הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2011 בינואר25 364 כ' בשבט התשע"א עמוד ,)) (חסרי ישע7 'הצעת חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים (תיקון מס 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011–התשע"א ) (עבירות של פרסום והצגת תועבה ושל2 'הצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין (תיקון מס 63 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011–התעללות מינית בקטין או בחסר ישע), התשע"א ) (שיגור דבר פרסומת באמצעות מערכת חיוג47 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 64 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011–אוטומטי או ממספר טלפון בלתי מזוהה), התשע"א 60 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ,)) (חסרי ישע7 'הצעת חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים (תיקון מס *‏2011–התשע"א 1 תיקון סעיף 1 (להלן – החוק1‏2001–בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א – 1 העיקרי), בסעיף ;בהגדרה "אדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית", פסקה (ב) – תימחק )1( :אחרי ההגדרה "ועדה" יבוא )2( ""חסר ישע" – מי שמחמת מחלתו או מוגבלותו הגופנית או הנפשית, ליקויו השכלי או ;";מכל סיבה אחרת אינו יכול לדאוג לצורכי מחייתו, לבריאותו או לשלומו – "בהגדרה "מוסד )3( ;"), אחרי "קבוצות קטינים" יבוא "או יחידים קטינים1( בפסקה (א) – ))(א2( בפסקה (ב) ;"אחרי "התפתחותית" יבוא "או חסרי ישע )1( ;"), במקום "שמטרתו" יבוא "שבין מטרותיו4( בפסקה )2( – ))(ב2( בפסקה (ג) ;"ברישה, אחרי "התפתחותית" יבוא "או לחסרי ישע )1( ), במקום "קבוצה של בני אדם" יבוא "קבוצה של אנשים2( בפסקה )2( ;"או יחידים :בסופה יבוא )3( ;";מאבטח, בין השאר, קבוצות של אנשים כאמור )3(" :), בסופה יבוא3( בפסקה (ד) בית חולים או מחלקה המיועדים לאשפוז חולים סיעודיים; בחוק "(ג) זה, "חולים סיעודיים" – חולים גריאטריים או תשושי נפש, לרבות חולים שמצב בריאותם ותפקודם ירודים כתוצאה ממחלה כרונית או מליקוי שעות ביממה24 קבוע, הדורש מעקב רפואי מיומן במסגרת אשפוז, במשך ;";לתקופה ממושכת הצעת החוק המתפרסמת בזה מטרתה להרחיב את האוכלוסייה ואת ההגנות הקבועות בחוק למניעת העסקה (להלן2001–של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א ,– החוק), כך שתיכלל בחוק קבוצה נוספת, של חסרי הישע הזקוקה להגנה מיוחדת מפני עברייני מין, וכן ייכללו בו מוסדות נוספים על אלה המנויים בחוק לפי החוק, חל איסור להעסיק עברייני מין במוסדות בעבודה שבה מתאפשר קשר קבוע או סדיר עם קטינים ,או עם אנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית לרבות בהתנדבות מוצע לקבוע כי האיסור יחול גם לגבי מוסדות שבהם מתאפשר קשר קבוע עם חסרי ישע; אלו יוגדרו מי שמחמת מחלתם או מוגבלותם הגופנית או הנפשית, ליקוייהם השכליים או מכל סיבה אחרת אינם יכולים לדאוג לצורכי מחייתם, לבריאותם או לשלומם לפיכך, מוצע למחוק את פסקה (ב) להגדרה "אדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית" בחוק, שלפיה אדם ,כאמור הוא "אדם עם לקות קוגניטיבית נוירופסיכולוגית שבשלה מוגבלת יכולת השיפוט והתובנה שלו, וכן מוגבל "תפקודו )2010 במאי12( ; הועברה לוועדה ביום כ"ח באייר התש"ע2167/18/הצעת חוק מס' פ * 516 '; התש"ע, עמ509 'ס"ח התשס"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 25 1 2011 ,, כ' בשבט התשע"א364 – הצעות חוק הכנסת 61 ), במקום "לקטינים או לבני אדם" יבוא "לקטינים, לבני אדם" ואחרי4( בפסקה (ה) ;""התפתחותית" יבוא "או לחסרי ישע :) יבוא4( אחרי פסקה (ו) – מסגרת שיקום או מסגרת מגורים עצמאית ומוגנת לנכי נפש; בפסקה זו )5(" ,"חוק שיקום נכי נפש בקהילה" – חוק שיקום נכי נפש בקהילה ;2‏2000–התש"ס )1("מסגרת מגורים עצמאית ומוגנת" – סוגי הדיור המפורטים בפרט ב ‏;לתוספת לחוק שיקום נכי נפש בקהילה ;"; לחוק שיקום נכי נפש בקהילה2 "נכה נפש" – כהגדרתו בסעיף בהגדרה "עבודה", במקום "קטינים או עם אנשים" יבוא "קטינים, עם אנשים" ובסופה )4( ;"יבוא "או עם חסרי ישע :במקום ההגדרה "עבירת מין" יבוא )5( – """עבירת מין ,) (בחוק זה – חוק העונשין3‏1977–עבירה לפי חוק העונשין, התשל"ז )1( :כמפורט להלן ;)1(ב214 עבירה של פרסום והצגה של תועבה לפי סעיף (א) ;352 עבירה המנויה בסימן ה' בפרק י', למעט עבירה לפי סעיף (ב) ;ג368 עבירה של התעללות מינית בקטין או בחסר ישע לפי סעיף (ג) " 4‏1955– לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו75 עבירה לפי סעיף )2( 4 תיקון סעיף 2 (ג) לחוק העיקרי, במקום "לקטינים או לאנשים" יבוא "לקטינים, לאנשים" ואחרי4 בסעיף ""התפתחותית" יבוא "או לחסרי ישע עוד מוצע, להוסיף לרשימת המוסדות שהחוק חל עליהם עסק שנותן בין השאר שירותי אבטחה לקבוצות אנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית או לחסרי ישע, מוסד רפואי שבו מאושפזים חולים סיעודיים, ומסגרת שיקום או מסגרת מגורים עצמאית ומוגנת לנכי נפש מוצע להחיל את החוק לא רק על עסק שמסיע קבוצות של ,קטינים או אנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית כקבוע כיום, ואף קבוצות חסרי ישע, כמוצע, אלא גם על עסק המסיע יחידים הנמנים עם קבוצות אלה עם זאת, החוק אינו אמור לחול על עסק שמסיע קבוצה שרק אחד מחבריה הוא קטין, אדם עם מוגבלות שכלית או ))4( ) עד1(1 התפתחותית או חסר ישע (סעיף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (להלן – הוועדה) את המגבלה של הסעת יחידים, נוכח קשיי היישום של הוראה כאמור מוצע לכלול ברשימת עבירות המין שעל מי שהורשע בביצוען חל איסור ההעסקה, גם עבירות שאינן מנויות – (להלן1977–בסימן ה' בפרק י' לחוק העונשין, התשל"ז חוק העונשין): עבירת שימוש בגופו של קטין לצורך הפקת עבירת ,) לחוק העונשין1(ב214 חומר תועבה לפי סעיף ג לחוק368 התעללות מינית בקטין או בחסר ישע לפי סעיף , לחוק השיפוט הצבאי75 ועבירת אינוס לפי סעיף ,העונשין ))5(1 (סעיף1955–התשט"ו מוצע להחמיר את הענישה על מעסיק שלא קיבל את אישור המשטרה להעסקת עובדים ולקבוע לצד עונש הקנס הקבוע כיום גם עונש של שלושה חודשי מאסר; על פי המוצע, העונש שניתן להטיל על עבריין מין שעבד בניגוד להוראות החוק יוחמר משנת מאסר אחת לשנתיים מאסר 231 'ס"ח התש"ס, עמ 2 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 3 171 'ס"ח התשט"ו, עמ 4 ), במקום "לקטינים או לבני אדם" יבוא "לקטינים, לבני אדם" ואחרי4( בפסקה (ה) ;""התפתחותית" יבוא "או לחסרי ישע :) יבוא4( אחרי פסקה (ו) – מסגרת שיקום או מסגרת מגורים עצמאית ומוגנת לנכי נפש; בפסקה זו )5(" ,"חוק שיקום נכי נפש בקהילה" – חוק שיקום נכי נפש בקהילה ;2‏2000–התש"ס )1("מסגרת מגורים עצמאית ומוגנת" – סוגי הדיור המפורטים בפרט ב ‏;לתוספת לחוק שיקום נכי נפש בקהילה ;"; לחוק שיקום נכי נפש בקהילה2 "נכה נפש" – כהגדרתו בסעיף בהגדרה "עבודה", במקום "קטינים או עם אנשים" יבוא "קטינים, עם אנשים" ובסופה )4( ;"יבוא "או עם חסרי ישע :במקום ההגדרה "עבירת מין" יבוא )5( – """עבירת מין ,) (בחוק זה – חוק העונשין3‏1977–עבירה לפי חוק העונשין, התשל"ז )1( :כמפורט להלן ;)1(ב214 עבירה של פרסום והצגה של תועבה לפי סעיף (א) ;352 עבירה המנויה בסימן ה' בפרק י', למעט עבירה לפי סעיף (ב) ;ג368 עבירה של התעללות מינית בקטין או בחסר ישע לפי סעיף (ג) " 4‏1955– לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו75 עבירה לפי סעיף )2( 2 (ג) לחוק העיקרי, במקום "לקטינים או לאנשים" יבוא "לקטינים, לאנשים" ואחרי4 בסעיף ""התפתחותית" יבוא "או לחסרי ישע 4 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 25 1 2011 ,, כ' בשבט התשע"א364 – הצעות חוק הכנסת 62 5 תיקון סעיף 3 – לחוק העיקרי5 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), אחרי "דינו –" יבוא "מאסר שלושה חודשים או )1( "בסעיף קטן (ב), במקום "שנה" יבוא "שנתיים )2( 11 תיקון סעיף 4 לחוק העיקרי, במקום "לקטינים או לאנשים" יבוא "לקטינים, לאנשים" ואחרי11 בסעיף ""התפתחותית" יבוא "או לחסרי ישע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תשקול הוועדה אם אכן יש להחמיר את הענישה כלפי מעסיקים ומועסקים כאמור, ואם יש להחיל את החוק גם על מי שהורשע בעבירות של תקיפת קטין ב לחוק העונשין, של התעללות368 או חסר ישע לפי סעיף ג לחוק368 גופנית או נפשית בקטין או בחסר ישע לפי סעיף העונשין (ולא רק בעבירה של התעללות מינית כמוצע), או ,בעבירות של השארת ילד בלא השגחה או במטרה לנטשו הזנחת ילדים או מושגחים אחרים ונטישת מושגחים לפי לחוק העונשין בחינת החלת החוק363 ו־362 ,361 סעיפים לעניין הוראות אלה תהיה כרוכה בבחינת שינוי הוראת , המחייב קבלת אישור המשטרה3 אי־התחולה של סעיף לחוק, להעסקת נשים13 כקבוע בסעיף השפעה על זכויות הילד בקביעת איסור להעסיק עברייני מין גם בעסק המסיע קטינים יחידים ובהוספת עבירות נוספות שמי שהורשע בהן אינו מורשה לעבוד במוסדות שבהם מתאפשר קשר קבוע או סדיר עם קטינים, יש כדי להרחיב את ההגנה על שלומם של קטינים חברת הכנסת ציפי חוטובלי ד ב ר י ה ס ב ר 25 1 2011 ,, כ' בשבט התשע"א364 – הצעות חוק הכנסת 63 ) (עבירות של פרסום והצגת תועבה2 'הצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין (תיקון מס *‏2011–ושל התעללות מינית בקטין או בחסר ישע), התשע"א 2 תיקון סעיף 1 – 2 , בסעיף1‏2006–בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו בהגדרה "הערכת מסוכנות", בסופה יבוא "לעניין זה, "עבירת מין" – למעט עבירה )1( ;";) לחוק העונשין3(ב214 לפי סעיף :) יבוא1( בהגדרה "עבירת מין", במקום פסקה )2( )1(" ;) לחוק העונשין3) או (ב2), (ב1(ב), (ב214 עבירה לפי סעיף (א) עבירה המנויה בסימן ה' בפרק י' לחוק האמור, למעט עבירה לפי (ב) ; שבו352 סעיף ג368 עבירה של התעללות מינית בקטין או בחסר ישע לפי סעיף (ג) ";לחוק האמור הצעת החוק המתפרסמת בזה מטרתה להרחיב את ,ההגנה הניתנת בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין (להלן – החוק), על ידי החלת החוק גם על2006–התשס"ו מי שהורשע בביצוע עבירות של פרסום והצגת תועבה ובה דמותו של קטין או שנעברו בקטין ושל התעללות מינית בקטין או בחסר ישע ") להגדרה "עבירת מין1( כיום כלולות בפסקה ,בחוק, עבירות המנויות בסימן ה' בפרק י' לחוק העונשין (להלן – חוק העונשין), ועבירת אינוס לפי1977–התשל"ז לשם הטלת1955– לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו75 סעיף פיקוח ומגבלות לפי החוק גם על מי שביצע עבירות מין אחרות, מוצע להוסיף להגדרה עבירות של איסור החזקה ופרסום של חומר תועבה ובו דמותו של קטין, ושל ניצול )3(ב) עד (ב214 קטינים לעשיית פרסומי תועבה (לפי סעיף לחוק העונשין), שכן מחקרים מצביעים שחשיפה לחומרים אלה היא גורם סיכון משמעותי לביצוע חוזר של אותן עבירות ואף עבירות חמורות מהן עם זאת, מוצע כי במסגרת הערכת המסוכנות ,שנערכת לפי החוק למי שהורשע בביצוע עבירת מין לא תיבחן רמת הסיכון הנשקפת ממנו לביצוע עבירת מין נוספת של החזקת חומר תועבה שמוצגת בו דמותו של ) לחוק העונשין) זאת, מאחר שהסכנה3(ב214 קטין (סעיף הנשקפת מביצוע עבירה כאמור לציבור כשלעצמה היא ככלל נמוכה מהסכנה הנשקפת מביצוע יתר העבירות המוגדרות או שמוצע להגדירן עבירות מין, ולכן נדרש בעניין זה איזון אחר במעט בין הגבלת חירותו של מי שסיים לרצות את עונשו בשל ביצוע עבירת מין ובין החשיבות שבמניעת עבירות מין נוספות ואולם, אין בכך כדי להמעיט מחומרת העבירה והנזקים המצטברים הנובעים ממנה עוד מוצע להוסיף להגדרה "עבירת מין" בחוק, עבירה ג368 של התעללות מינית בקטין או בחסר ישע (לפי סעיף לחוק העונשין), משום שגם הרשעה בעבירה זו מצביעה על הסיכון הנשקף מאותו עבריין לביצוע עבירות מין נוספות, ומצדיקה הטלת פיקוח ומגבלות עליו )2010 בנובמבר17( ; הועברה לוועדה ביום י' בכסלו התשע"א2108/18/הצעת חוק מס' פ * 86 '; התשע"א, עמ234 'ס"ח התשס"ו, עמ 1 יריב לוין, אורלי לוי־אבקסיס:חברי הכנסת ) (עבירות של פרסום והצגת תועבה2 'הצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין (תיקון מס *‏2011–ושל התעללות מינית בקטין או בחסר ישע), התשע"א 1 – 2 , בסעיף1‏2006–בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו2 תיקון סעיף בהגדרה "הערכת מסוכנות", בסופה יבוא "לעניין זה, "עבירת מין" – למעט עבירה )1( ;";) לחוק העונשין3(ב214 לפי סעיף :) יבוא1( בהגדרה "עבירת מין", במקום פסקה )2( )1(" ;) לחוק העונשין3) או (ב2), (ב1(ב), (ב214 עבירה לפי סעיף (א) עבירה המנויה בסימן ה' בפרק י' לחוק האמור, למעט עבירה לפי (ב) ; שבו352 סעיף ג368 עבירה של התעללות מינית בקטין או בחסר ישע לפי סעיף (ג) ";לחוק האמור ד ב ר י ה ס ב ר 25 1 2011 ,, כ' בשבט התשע"א364 – הצעות חוק הכנסת 64 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ) (שיגור דבר פרסומת באמצעות מערכת חיוג47 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס *‏2011–אוטומטי או ממספר טלפון בלתי מזוהה), התשע"א א30 תיקון סעיף 1 – א30 , בסעיף1‏1982–בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "לעניין סעיף זה, יראו חיוג לנמען באמצעות מערכת )1( חיוג אוטומטי כשיגור דבר פרסומת בניגוד להוראות סעיף קטן זה, אם החיוג הופסק בטרם ;" נענתה השיחה ובחיוג למספר שממנו בוצע החיוג לנמען מושמע דבר פרסומת ), בסופו יבוא "ואם שוגר מטלפון שמספרו אינו מזוהה ולא נכללו1()בסעיף קטן (י )2( )(ב) – כפל הסכום האמור בשל כל דבר1()בפרסומת הפרטים האמורים בסעיף קטן (ה " פרסומת ששוגר ,)א לחוק התקשורת (בזק ושידורים30 סעיף (להלן – חוק התקשורת), אוסר שיגור דבר1982–התשמ"ב ,פרסומת באמצעות פקסימיליה, מערכת חיוג אוטומטי הודעה אלקטרונית או הודעת מסר קצר (מסרון), בלא קבלת הסכמה מפורשת מראש של הנמען, למעט בנסיבות שהותרו במפורש באותו סעיף ואולם, לא אחת גורמים מסחריים או מי מטעמם מחייגים לנמענים באמצעות מערכת חיוג אוטומטי, והחיוג נפסק בטרם נענית השיחה; כאשר הנמען מחייג למספר הטלפון שממנו בוצע החיוג, הוא נחשף לפרסומת מסחרית מאחר שדבר הפרסומת שוגר לנמען רק לאחר שהוא עצמו ביצע את החיוג, יש הטוענים שפעולה זו אינה הפרה של א לחוק התקשורת30 הוראות סעיף דפוס התנהגות זה שם לאל את ההגבלה של שיגור דבר פרסומת בלא קבלת הסכמה מפורשת, ואף גורם לכך שהנמען הוא שמשלם מכספו עבור שיחת הטלפון שבה משוגר אליו דבר הפרסומת הצעת החוק נועדה אפוא להסיר כל ספק כי פרסומת א(ב) לחוק30 תיחשב פרסומת אסורה על פי הוראות סעיף התקשורת, גם אם הושמעה רק לאחר שנמען חייג למספר ,שממנו בוצע אליו חיוג באמצעות מערכת חיוג אוטומטי לאחר שלא ענה לשיחה ,תופעה נוספת בתחום זה היא שיגור דבר פרסומת ללא הסכמת הנמען, ממספר טלפון בלתי מזוהה וללא ציון פרטי המפרסם, וכך להקשות על איתורו ועל אכיפת א30 הוראות הסעיף לפי הוראות סעיף קטן (י) שבסעיף האמור, אם דבר פרסומת שוגר ביודעין בניגוד להוראות הסעיף, רשאי בית המשפט לפסוק בשל ההפרה פיצויים שקלים חדשים בשל1,000 לדוגמה בסכום שלא יעלה על כל דבר פרסומת שקיבל הנמען מוצע לקבוע שמפרסם שלא ציין בדבר הפרסומת את שמו, מענו והדרכים ליצירת קשר עמו, ונוסף על כך חייג לנמען ממספר טלפון שאינו מזוהה, יהיה בית המשפט רשאי להכפיל את סכום הפיצוי לדוגמה שיפסוק לחובתו )2010 באוקטובר27( ; הועברה לוועדה ביום י"ט בחשוון התשע"א2478/18/הצעת חוק מס' פ * 138 '; התשע"א, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 אורי מקלב, משה גפני, יוליה שמאלוב־ברקוביץ:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 43 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 25 1 2011 ,, כ' בשבט התשע"א364 – הצעות חוק הכנסת