הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בינואר31 562 כ"ו בשבט התשע"א עמוד 416 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-), התשע"א6 'הצעת חוק הספורט (תיקון מס 416 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2011-), התשע"א6 'הצעת חוק הספורט (תיקון מס 10 תיקון סעיף.1 - 10 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1988 -בחוק הספורט, התשמ"ח בסעיף קטן (א), אחרי "שיפוט פנימי" יבוא "ובכלל זה מוסדות השיפוט הפנימיים )1( ;"" ובמקום "שכר" יבוא "וכן בדבר שכר11 בכפוף לסעיף- וסדרי הדין שלפיהם ידונו ,בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וכן ייקבעו בהם כללי אתיקה מקצועית לשופטים )2( ,למאמנים, למדריכי ספורט ולספורטאים, בהתאמה לענפי הספורט, וכן לנושאי משרה .", בהתאחדות או באיגוד, לפי העניין2‏1999-כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט א10 הוספת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף "כשירות כהונה של שופט בהתאחדות או באיגוד .א10 לא ימונה לשופט בהתאחדות או באיגוד ולא יכהן בתפקיד כאמור, מי שהורשע בעבירה אשר לדעת מי שהשר הסמיכו לכך, מבין עובדי משרדו, מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה ".אין הוא ראוי לכהן בתפקיד זה 11 תיקון סעיף.3 - לחוק העיקרי11 בסעיף ,) החוק- (להלן1988-חוק הספורט, התשמ"ח כללי קובע הסדרים שונים בתחום הספורט ובכלל זה הוראות לעניין חיוב בתעודות הסמכה, בדיקות ,רפואיות, איסור שימוש בתכשירים ממריצים, ביטוח ,בטיחות, ייצוג הולם, תקנונים, מוסדות שיפוט פנימיים והעברת ספורטאים. בין השאר קובע החוק הוראות לעניין לחוק1 התאחדויות ספורט ואיגודי ספורט כהגדרתם בסעיף .) גופי ספורט- (להלן ,החוק המוצע בא להבטיח את התנהלותם התקינה האתית והשוויונית של גופי הספורט. מכיוון שמדובר בגופים בעלי מונופול על הפעילות בענפי הספורט השונים, אשר ,לפעילותם נלווה אופי ציבורי (פיתוח ענף הספורט בישראל ריכוזו וניהולו) ושחלקם אף מקבלים סכומים ניכרים מכספי ציבור, יש צורך להבטיח את עמידתם בדרישות המינהל .התקין, השקיפות, והשמירה על טוהר מידות לחוק קובע הוראות לעניין התקנת10 סעיף 1 סעיף תקנונים בידי התאחדות או איגוד, ובין השאר מחייב את גופי הספורט האמורים להתקין תקנונים בדבר .משמעת, שיפוט פנימי, העברת ספורטאים, שכר ותשלומים מוצע לקבוע במפורש כי על התקנונים להסדיר גם את ,פעילותם של מוסדות השיפוט הפנימיים בגופי הספורט לקבוע את סדרי הדין שלפיהם ידונו, וכן לקבוע כללי אתיקה מקצועית למאמנים, למדריכי ספורט, לספורטאים ולנושאי משרה בגופי הספורט. מעורבות הציבור ועניינו הרב בתחום הספורט תלויים ומותנים בקיום אמון בסיסי במערכות הספורט, אשר בלעדיו מגזר פעילות זה שכה רבים מעורבים בו, לא ייכון. לפיכך נדרש כי גופי הספורט ישתיתו את פעילותם על עקרונות אתיים ויטמיעו אותם בקרב כל העוסקים בספורט, ובכלל זה בקרב הצוות הארגוני .והניהולי שבראשם מצביעה כי לא בכל גופי המציאות כיום ,נוסף על כך הספורט קיים קוד אתי. התיקון המוצע בא לעגן את מעמדו של הקוד האתי כחלק מהתקנון של גוף הספורט, המחייב את כל החברים בו. קוד אתי כזה הוא הכרחי להבטחת ההתנהלות הראויה והספורטיבית של העוסקים בספורט ושל הנהלות הגופים הספורטיביים ואת אמון הציבור .בטוהר התנהלותם בתחום מוצע לקבוע כי לא ימונה לשופט 2 סעיף מי שהורשע ולא יכהן בתפקיד כאמור הספורט בעבירה שלפי מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד זה. בחינת כשירותו של אדם לכהן בתפקיד האמור תיעשה בידי עובד משרד התרבות והספורט .שהוסמך לכך בידי שר התרבות והספורט החוק, בנוסחו היום, מעניק חופש מינוי מוחלט לגופי הספורט, באשר לדרישות הכשירות משופט. חלק בלתי נפרד מהבטחת קיומו של מינהל תקין והבטחת אמון הציבור ,במערכות הספורט, מחייב את בחינת מינוים של שופטים במטרה לוודא כי המינוי ראוי ומתאים. יש לציין כי חלק מגופי הספורט מקבלים סכומים ניכרים מכספי הציבור ולכן .קיים צורך של ממש בהבטחת טוהר המידות בהם )) (לסעיפים קטנים (ה) ו–(ו2( ) ולפסקה1( לפסקה 3 סעיף )המובאים בה לחוק מכיר בזכותם של גופי הספורט להסדיר11 סעיף ,את ענייני המשמעת והשיפוט הפנימיים באופן עצמאי ולפיו "הסמכות הבלעדית לדון ולהחליט בעניינים הקשורים .22 '; התשס"ד, עמ122 'ס"ח התשמ"ח, עמ 1 .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 31.1.2011 ,, כ"ו בשבט התשע"א562 - הצעות חוק הממשלה 417 האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום הסיפה החל במילה "בתקנון" יבוא "בתקנון לפי )1( ;", ובהתאם להוראות שנקבעו בתקנון לפי אותו סעיף10 סעיף :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( "(ב) לא ימונה לחבר מוסד שיפוט פנימי ולא יכהן בתפקיד זה מי שהורשע ,בעבירה אשר לדעת מי שהשר הסמיכו לכך, מבין עובדי משרדו, מפאת מהותה .חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד זה ,, יחולו3‏1992- לחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב15– ו10 ,9 הוראות סעיפים (ג) .בשינויים המחויבים, על מינוי, כהונה ופעילות של חבר מוסד שיפוט פנימי בראש מותב של מוסד שיפוט פנימי עליון יכהן מי שהיה שופט כהגדרתו (ד) ., ויצא לקצבה או פרש4‏(א) לחוק–יסוד: השפיטה1 בסעיף החלטה סופית של מוסד שיפוט פנימי עליון ניתנת לערעור לפני בית משפט (ה) מחוזי בדן יחיד, אם ניתנה לכך רשות מאת נשיא בית המשפט המחוזי או מאת .שופט אחר של בית המשפט המחוזי שנשיאו קבע לכך בכל עניין של סדרי דין שאין לגביו הוראות לפי חוק זה, בחיקוק אחר או (ו) , ינהג מוסד שיפוט פנימי עליון בדרך הנראית לו טובה10 בתקנון שנקבע לפי סעיף ".ביותר לעשיית צדק לפעילות במסגרת התאחדות או איגוד, תהיה בידי מוסדות השיפוט הפנימיים שנקבעו בתקנון". עם זאת לצד הענקת לחוק, את חובת גופי10 הזכות כאמור קבע המחוקק, בסעיף הספורט להסדיר עניינים אלה בתקנונים מפורטים (תקנון משמעת ותקנון שיפוט פנימי), ועל פי תקנונים אלה פועלות ערכאה ראשונה וערכאה- בכל ענף ספורט שתי ערכאות לחוק את כפיפותם של11 עליונה. מוצע להבהיר בסעיף מוסדות השיפוט הפנימיים להוראות בענייני משמעת .ושיפוט פנימי הקבועות בתקנון לחוק11 כמו כן מוצע למחוק את הסיפה של סעיף ולפיה "החלטות ערכאת השיפוט הפנימית העליונה בענייני משמעת יהיו סופיות ואין לערער עליהן לפני ' דן טורטן נ674/89 בית משפט". הוראה זו נדונה בע"א ), שם קבע בית718 )2(ההתאחדות לספורט בישראל (פ"ד מה המשפט כי אמנם, כאשר החלטה של ארגון מגלמת בתוכה מומחיות ספציפית של הארגון או נוגעת לתחום התמחותו הספציפית, יימנע בית המשפט מלהתערב בהחלטה. ואולם אין באמור כדי להסיק כי אין בידיהם של חברי הארגון לפנות לערכאת ערעור חיצונית, שכן לבתי המשפט קיימת זכות טבועה להתערב בהחלטותיהם של טריבונלים פנימיים אלה בהיקף מצומצם של חריגה מסמכות ופגיעה בעיקרי .הצדק ,מוצע על כן, בהתאם להחלטת בית המשפט כאמור לחוק, ולהוסיף בו, בסעיף11 למחוק את הסיפה של סעיף קטן (ה) המוצע, הוראה לעניין ערעור ברשות לבית המשפט .המחוזי על החלטה סופית של מוסד שיפוט פנימי עליון כמו כן מוצע לקבוע כי בכל עניין שאין לגביו הסדר בחיקוק או בתקנון ינהג מוסד השיפוט הפנימי העליון בדרך .הנראית לו טובה ביותר לעשיית צדק )) (לסעיפים קטנים (ב) עד (ד) המובאים בה2( לפסקה דמותו של חבר מוסד שיפוט פנימי היא בעלת משקל משמעותי בקרב העוסקים בספורט שכן הוא הגורם בעל הסמכות לדון ולהחליט בעניינים הקשורים לפעילות במסגרת האיגוד או ההתאחדות. חלק בלתי נפרד מהבטחת קיומו של מינהל תקין והבטחת אמון הציבור העוסק בספורט, מחייב את בחינת מינוים של חברי מוסד השיפוט, במטרה לוודא כי המינוי ראוי מן הבחינה של ,טוהר המידות. מוצע על כן לקבוע, בסעיף קטן (ב) המוצע דרישות כשירות למינויו ולכהונתו של חבר מוסד שיפוט פנימי, מתוקף תפקידו כאחראי וכממונה על אכיפת כללי האתיקה בגופי הספורט. על פי המוצע לא ימונה לחבר מוסד שיפוט פנימי ולא יכהן בתפקיד כאמור מי שהורשע בעבירה שלפי מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד זה. בחינת כשירותו של אדם לכהן בתפקיד האמור תיעשה בידי עובד משרד התרבות והספורט .שהוסמך לכך בידי שר התרבות והספורט עוד מוצע, בסעיף קטן (ג), להחיל על מינויו, כהונתו ופעילותו של חבר מוסד שיפוט פנימי את ההוראות לעניין ,מניעת ניגוד עניינים הקבועות בחוק בתי דין מינהליים ,. נושאי תפקידים שיפוטיים בתחום הספורט1992-התשנ"ב הם האחראים על אכיפת כללי ההתנהגות והשמירה על תקנון הארגון. כיוון שלהחלטותיהם נודעת חשיבות רבה .90 ס"ח התשנ"ב, עמוד 3 .78 'ס"ח התשמ"ד, עמ 4 האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום הסיפה החל במילה "בתקנון" יבוא "בתקנון לפי )1( ;", ובהתאם להוראות שנקבעו בתקנון לפי אותו סעיף10 סעיף :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( "(ב) לא ימונה לחבר מוסד שיפוט פנימי ולא יכהן בתפקיד כאמור מי שהורשע ,בעבירה אשר לדעת מי שהשר הסמיכו לכך, מבין עובדי משרדו, מפאת מהותה .חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד זה ,, יחולו3‏1992- לחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב15– ו10 ,9 הוראות סעיפים (ג) .בשינויים המחויבים, על מינוי, כהונה ופעילות של חבר מוסד שיפוט פנימי בראש מותב של מוסד שיפוט פנימי עליון יכהן מי שהיה שופט כהגדרתו (ד) ., ויצא לקצבה או פרש4‏(א) לחוק–יסוד: השפיטה1 בסעיף החלטה סופית של מוסד שיפוט פנימי עליון ניתנת לערעור לפני בית משפט (ה) מחוזי בדן יחיד, אם ניתנה לכך רשות מאת נשיא בית המשפט המחוזי או מאת .שופט אחר של בית המשפט המחוזי שנשיאו קבע לכך בכל עניין של סדרי דין שאין לגביו הוראות לפי חוק זה, בחיקוק אחר או (ו) , ינהג מוסד שיפוט פנימי עליון בדרך הנראית לו טובה10 בתקנון שנקבע לפי סעיף ".ביותר לעשיית צדק ד ב ר י ה ס ב ר 31.1.2011 ,, כ"ו בשבט התשע"א562 - הצעות חוק הממשלה 418 תחילה.4 .)2011 במרס1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה באדר א' התשע"א (א) ,(ב) עד (ד) לחוק העיקרי11–א ו10 על אף הוראת סעיף קטן (א), תחילתם של סעיפים (ב) .)2012 בינואר1( ) לחוק זה, ביום ו' בטבת התשע"ב2(3– ו2 כנוסחם בסעיפים באשר לזכויות הספורטאים, יש חשיבות רבה כי מוסדות השיפוט הפנימיים יפעלו באופן עצמאי, בלא חשש לניגוד .עניינים ובלא תלות בהנהלות גופי הספורט עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד), כי בראש כל מותב במוסד השיפוט הפנימי העליון יכהן מי שהיה שופט בית משפט ויצא לקצבה או פרש. המציאות כיום מצביעה כי לא בכל ההתאחדויות והאיגודים נדרשים חברי מוסד השיפוט ,הפנימי להיות בעלי ניסיון שיפוטי או הכשרה משפטית ועל כן מוצע לעגן דרישה זו במפורש, לגבי העומד בראש .מותב של מוסד שיפוט פנימי עליון מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע ביום 4 סעיף ), זאת כדי2011 במרס1( כ"ה באדר א' התשע"א לאפשר לגופי הספורט להיערך בהתאם, ובכלל זה להתאים את תקנוניהם לדרישות החוק המוצע. עם זאת בכל הנוגע לדרישות החוק המוצע באשר לכשירות למינוי ולכהונה של שופטים בתחום הספורט ושל חברי מוסדות השיפוט 'הפנימיים, מוצע לקבוע מועד תחילה מאוחר יותר (יום ו )), זאת כדי לאפשר היערכות2012 בינואר1( בטבת התשע"ב .והתאמה לדרישות הכשירות המוצעות ד ב ר י ה ס ב ר 31.1.2011 ,, כ"ו בשבט התשע"א562 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר