הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 במרס28 579 כ"ב באדר ב' התשע"א עמוד 608 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-), התשע"א17 'הצעת חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב] (תיקון מס 608 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)17 'הצעת חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב] (תיקון מס 2011-התשע"א ב11 תיקון סעיף ב(א), המילים11 , בסעיף1‏1971-בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א . יימחקו- ""באישור ועדת הכספים של הכנסת תחילה.)2011 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א הנשיאה בתקציב המועצות הדתיות ואופן חלוקתו בין הרשות המקומית שבתחומה נמצאת המועצה ובין א לחוק11 הממשלה, נקבע באמצעות מנגנון הקבוע בסעיף 1971-שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א החוק). בהתאם לסעיף האמור, ברירת המחדל- (להלן לחלוקת התקציב בין הממשלה והרשות המקומית היא , בין הרשות המקומית והממשלה40% לעומת60% יחס של בהתאמה. דהיינו, הרשות המקומית נושאת בנטל תקציב לעומת הנטל המוטל על1.5 המועצה הדתית ביחס של פי .) סכום ההשתתפות- הממשלה (להלן ב(א) לחוק קבועה פרוצדורה המאפשרת11 בסעיף לשנות את שיעורי ההשתתפות בין הממשלה לבין הרשות המקומית. בהתאם למנגנון הקבוע באותו סעיף 60 רשאים השר לשירותי דת, שר הפנים ושר האוצר, בתוך ימים מיום קבלת חוק התקציב השנתי, לשנות, בהחלטה שהתקבלה ברוב דעות השרים ובכללם שר האוצר, את סכום ההשתתפות הרגיל של הממשלה בהוצאות התקציב של המועצות הדתיות, כולן או חלקן, לסכום אחר על פי אמות מידה שוויוניות שיקבעו השרים באישור ועדת הכספים של הכנסת בכפוף, לשלשה תנאים המפורטים בסעיף. בהתאם ב(ג) לחוק, החלטת השרים האמורים בדבר שינוי11 לסעיף סכום השתתפות הממשלה תתקבל לאחר קבלת המלצות לעניין זה מאת צוות מקצועי הכולל את נציג כל אחד .מהשרים, מבין עובדי משרדיהם המשרד) מבקש- המשרד לשירותי דת (להלן להביא לשינוי סכום ההשתתפות של הממשלה באופן כזה שהנטל בחלוקת התקציב בין הממשלה ובין הרשות המקומית ישתנה ביחס לכל מועצה בהתאם למאפיינים שונים לרבות איתנותה הפיננסית של הרשות המקומית שבתחומה נמצאת המועצה. כך, רשות מקומית שהיא ככלל מתקציב60%–בעלת יכולת כלכלית גבוהה תישא ביותר מ , וכן40%–המועצה והממשלה תישא בשיעור נמוך יותר מ להיפך. בדרך זו סכום השתתפות המשרד בנטל התקציב של מועצות דתיות הפועלות בתחומן של רשויות מקומיות שהן ככלל חלשות מבחינה כלכלית, יגדל. בדרך זו גם תובטח העברת התקציב במלואו למועצה הדתית לצורך קיום שירותי הדת בתחום הרשות המקומית, תוך הקטנת הסיכון שחלק מהתקציב לא יועבר למועצה הדתית על ידי הרשות .המקומית, מפאת חוסר יכולת כלכלית כדי לבצע את השינויים האמורים לעיל יש צורך בקבלת החלטת השרים הרלוונטיים, בתוך התקופה של הימים מיום קבלת חוק התקציב השנתי, וזאת לאחר60 שאמות המידה לשינוי סכום ההשתתפות אושרו בידי ועדת הכספים של הכנסת. דא עקא, שהצורך להביא את ,אמות המידה לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת גורם לסרבול אשר עלול לפגוע במועצות דתיות וכפועל יוצא מכך לפגוע בשירותי הדת המסופקים על ידן. אי לכך, מוצע לבטל את ההסדר שלפיו אמות המידה מובאות לאישורה של ועדת הכספים. כאמור, על פי החוק, החלטת השרים בדבר שינוי שיעורי ההשתתפות מתקבלת לא לפני שצוות מקצועי של עובדי מדינה מגיש המלצותיו בעניין .זה בפני השרים כבר בשנה הנוכחית נתקל המשרד לשירותי דת בקושי לשנות את סכום ההשתתפות וזאת לאחר שנציגי השרים כבר ישבו על המדוכה, הגיעו להסכמות ואף גיבשו אמות מידה לשינוי סכום ההשתתפות. אלא שוועדת הכספים של הכנסת לא העלתה את הנושא על סדר יומה ולא דנה באישור אמות המידה לשינוי סכום ההשתתפות, חרף בקשות ופניות רבות של הנהלת המשרד. לפיכך, עלול להיווצר מצב, ככל שלא תאושר הצעה זו, שחלוקת סכום ), שעה60-40( ההשתתפות תיקבע על פי ברירת המחדל שניתן להשיג חלוקה צודקת יותר המטיבה עם רשויות מקומיות חלשות מבחינה כלכלית וכפועל יוצא מכך גם עם המועצות הדתיות שבתחומן, ובכך יהיה כדי להכשיל .את כוונת המחוקק ,ב(א) לחוק11 לאור האמור לעיל מוצע לתקן את סעיף ולבטל את הצורך באישור של ועדת הכספים של הכנסת לאמות המידה כאמור. תיקון החוק עשוי להקל על אופן קביעת השתתפות המדינה והרשויות המקומיות בתקציביהן של המועצות הדתיות ולהביא לחלוקה צודקת יותר של תקציב המדינה למועצות הדתיות. בדרך זו, בלא צורך להידרש לאישור ועדת הכספים, תוכל להתקבל החלטה בדבר שינוי סכום ההשתתפות בצורה קלה ומהירה יותר ובתוך התקופה .הקבועה בחוק שלאחר יום קבלת חוק התקציב כמו כן מוצע לקבוע תחילה רטרואקטיבית לתיקון המוצע, כך שהוא ייכנס לתוקפו ביום כ"ה בטבת התשע"א ). זאת, כדי לאפשר למשרד ולשרים2011 בינואר1( לקבוע את שינוי סכום ההשתתפות כבר בשנת הכספים .הנוכחית .116 '; התשס"ט, עמ130 'ס"ח התשל"א, עמ 1  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    אגורות81 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א579 - הצעות חוק הממשלה