הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 במרס28 577 כ"ב באדר ב' התשע"א עמוד 594 . . . . . . . . . 2011- והוראת שעה), התשע"א3 'הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס 603 . . . . . .2011-הצעת חוק דין משמעתי במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר (תיקוני חקיקה), התשע"א 594 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה 3 'הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס 2011-והוראת שעה), התשע"א 1 תיקון סעיף.1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1954-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד - 1 בסעיף :לפני ההגדרה "מסתנן" יבוא )1( הורה, הורה הורה, וכן אח או אחות ודוד או דודה שגילם עולה- """בן משפחה ; שנים21 על ;";2‏1952- חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- ""חוק הכניסה לישראל :במקום ההגדרה "מסתנן" יבוא )2( , לחוק מרשם האוכלוסין1 מי שאינו תושב כמשמעותו בסעיף- """מסתנן , שנכנס לישראל שלא דרך תחנת גבול שקבע שר הפנים3‏1965-התשכ"ה ;"; לחוק הכניסה לישראל7 לפי סעיף בשנים האחרונות ניצבת מדינת ישראל בפני כללי עלייה ניכרת בהיקף ההסתננות דרך הגבול עם מצרים, שלא דרך תחנות גבול. על פי נתוני רשות לבדה2010 האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול, בשנת מסתננים כאמור. המסתננים לישראל14,000–נתפסו כ מגיעים ממדינות שונות, ובכלל זה גם ממדינות העוינות .את ישראל כיום, מושמים המסתננים במשמורת, אך הם משוחררים ממנה לאחר פרק זמן קצר יחסית, וזאת מאחר שהטיפול בהם נעשה בהתאם להוראות חוק הכניסה .) חוק הכניסה לישראל- (להלן1952-לישראל, התשי"ב חוק זה אינו מאפשר, בעיקרו של דבר, החזקה של אדם ימים. מצב דברים זה יוצר, הלכה60–במשמורת יותר מ .למעשה, תמריץ להמשך גל ההסתננות והתגברותו לכתחילה, נכון היה להפעיל בעניין זה את החוק למניעת חוק- (להלן1954-הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד למניעת הסתננות), אלא שמדובר בחוק מיושן המותנה בקיומו של מצב חירום במדינה ואשר אינו כולל מנגנוני .בקרה על המשמורת ועל הגירוש, כמקובל בחקיקה היום הצעת החוק נועדה, בעיקרה, לאפשר החזקה של מסתננים במשמורת למשך תקופה ארוכה באופן משמעותי מזו הקבועה בחוק הכניסה לישראל, ולהוסיף לחוק למניעת הסתננות את המנגנונים הנדרשים, לשם קיום ביקורת על ביצוע צו גירוש ועל החזקתם של מסתננים במשמורת עד לגירושם. תיקונים אלה מוצעים כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, שבמהלכה תיבחן השפעתו של ההסדר המוצע על תופעת ההסתננות לישראל. כמו כן מוצעים תיקונים נוספים בחוק למניעת הסתננות כפי שיפורטו .בהמשך, המוצעים כתיקונים של קבע יודגש, כי אף שההצעה מבקשת להחיל לעניין מסתננים כהגדרתם המוצעת חלק מהוראות חוק הכניסה ,לישראל, בשינויים המחויבים ובשינויים המוצעים בה וכן להעניק סמכויות לגורמים הקיימים לפי חוק הכניסה ,)לישראל (ממונה ביקורת הגבולות ובית הדין למשמורת הרי שההסדר המוצע הוא דין מיוחד ומחמיר יותר שיחול על מסתננים, בשונה מהדין החל על שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל. הטעם לכך הוא, כי בשונה משוהה שלא כדין אשר במרבית המקרים נכנס לישראל באשרה תקפה, כתייר או למטרות עבודה, ובהמשך הפך לשוהה שלא כדין, מסתנן נכנס לישראל ביודעין שלא דרך תחנת .גבול וכניסתו לארץ היתה מלכתחילה לא חוקית מוצע להגדיר מונחים שונים המובאים בתיקון 1 סעיף "המוצע, וכן להחליף את ההגדרה "מסתנן כללי לחוק למניעת הסתננות כנוסחה1 שבסעיף 1 היום, כפי שיוסבר להלן. כמו כן מוצע למחוק מסעיף ,"לחוק למניעת הסתננות את ההגדרה "ראש המטה הכללי .המתייתרת לאור התיקון המוצע לחוק1 מסתנן מוגדר כיום בסעיף- "להגדרה "מסתנן :למניעת הסתננות, כך מי שנכנס לישראל, ביודעין ושלא כדין, וביום- """מסתנן )1947 בנובמבר29( מן הימים שבין ט"ז בכסלו תש"ח - ובין כניסתו היה אחד מאלה .463 '; התשס"ז, עמ160 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 2 .270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 595 ; תימחק- "ההגדרה "ראש המטה הכללי )3( :בסופו יבוא )4( ". כמשמעותו בחוק הכניסה לישראל- """ממונה ביקורת הגבולות ביטול סעיפים 29– ו28 ,26 עד11 .2 . בטלים- לחוק העיקרי29– ו28 וסעיפים26 עד11 סעיפים - 30 תיקון סעיף הוראת שעה.3 - לחוק העיקרי30 בסעיף :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )1( )  צו גירוש לפי סעיף קטן (א) לא יבוצע אלא לאחר ששר הביטחון או1"(א עובד מדינה בכיר שהוסמך על ידו, קבע כי ניתן לעשות כן בהתחשב בנסיבותיו .האישיות של המסתנן ובמדינת היעד לגירושו ,)  ניתנו למסתנן אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל2(א יבטל שר הביטחון או מי שהוסמך על ידו את צו הגירוש שניתן לגביו לפי סעיף ;".)קטן (א ."בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיף זה )2( ,)  אזרח או נתין של לבנון, מצרים, סוריה, סעודיה1( ;עבר–הירדן, עירק או תימן )  תושב או מבקר באחת הארצות האלה או בכל2( ;חלק של ארץ ישראל שמחוץ לישראל )  אזרח ארצישראלי או תושב ארצישראלי חסר3( אזרחות או נתינות או שאזרחותו או שנתינותו מוטלת בספק, ויצא באותו פרק זמן ממקום מגוריו הרגיל בשטח שהיה לחלק מישראל אל מקום שמחוץ ".לישראל מוצע להחליף הגדרה זו ולקבוע, כי מסתנן הוא מי , לחוק מרשם האוכלוסין1 שאינו תושב כמשמעותו בסעיף חוק מרשם האוכלוסין), שנכנס- (להלן1965-התשכ"ה לישראל שלא דרך תחנת גבול שנקבעה בידי שר הפנים . לחוק הכניסה לישראל7 לפי סעיף הדרך החוקית להיכנס לישראל היא דרך תחנות הגבול, שנקבעו על פי חוק. כיוון שכך, מי שעובר את גבולות .המדינה במקום שלא נקבע לכך על פי חוק, הוא מסתנן עם זאת, אין הכוונה לכלול בהגדרה האמורה מי שהוא תושב כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, שנכנס ,לישראל שלא דרך תחנת גבול. לפי חוק מרשם האוכלוסין תושב הוא מי שנמצא בישראל כאזרח ישראלי או על פי אשרת עולה או תעודת עולה, או על פי רישיון לישיבת קבע; ויראו כתושב גם אדם אחר הנמצא כחוק בישראל, אך לא יראו כתושב את מי שנמצא בה על פי רישיון לישיבת .מעבר או לישיבת ביקור או על פי דרכון חוץ דיפלומטי מוצע לבטל את כל ההוראות בחוק למניעת 2 סעיף ,הסתננות העוסקות בבתי הדין למניעת הסתננות . בתי דין אלה אינם קיימים29– ו28 ,26 עד11 דהיינו סעיפים בפועל. לפי המוצע, יטופלו המסתננים במישור הפלילי בבתי המשפט הכלליים, ובמישור המינהלי בבתי הדין לביקורת משמורת של מסתננים שימונו מבין בתי הדין .לביקורת משמורת הפועלים מכוח חוק הכניסה לישראל נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם כאמור מובא בנספח לדברי .ההסבר לחוק למניעת הסתננות מוסמך30 לפי סעיף 3 סעיף שר הביטחון להוציא צו גירוש כנגד מסתנן והצו .משמש אסמכתה חוקית להחזקתו במשמורת עד לגירושו במשך השנים הסמיך שר הביטחון בעלי תפקידים בצה"ל להוצאת צווי הגירוש, בעיקר במערך המבצעים בצה"ל ובפיקוד דרום, ואולם מוצע כי לא אלה ייתנו את ההוראה ,לביצוע הגירוש בפועל. בהתחשב במשמעותו של צעד זה ייעשה הדבר, לפי המוצע, בידי שר הביטחון או עובד מדינה ,בכיר שהוסמך על ידו לכך, לאחר שקבע, כי ניתן לעשות כן בהתחשב בנסיבותיו האישיות של המסתנן ובמדינת היעד לגירושו. בכך יינתן משקל לשיקולים רחבים יותר בטרם .ביצוע צו הגירוש ויוגבר הפיקוח על ביצוע צווי הגירוש יודגש, כי הוראות התיקון המוצע ייושמו באופן העולה בקנה אחד עם מחויבויותיה של מדינת ישראל עיקרון אי–החזרה- על פי אמנות בין–לאומיות ובכלל זה ), המעוגן באמנה הבין–לאומית בדברnon-refoulement( convention relating( 1951 מעמדם של פליטים משנת אמנת הפליטים). סעיף- ) (להלןthe status of refugees לאמנת הפליטים קובע כי אין לגרש פליט כהגדרתו שם33 ,למקום שבו יועמדו חייו או חירותו בסכנה על רקע גזעו דתו, לאומיותו, השתייכותו לקבוצה חברתית מסוימת או .השקפתו הפוליטית במקרה שמסתנן יקבל, מכל סיבה שהיא, אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, יבטל .שר הביטחון את צו הגירוש שנתן לגביו ; תימחק- "ההגדרה "ראש המטה הכללי )3( :בסופו יבוא )4( ". כמשמעותו בחוק הכניסה לישראל- """ממונה ביקורת הגבולות .2 . בטלים- לחוק העיקרי29– ו28 וסעיפים26 עד11 סעיפים ביטול סעיפים 29– ו28 ,26 עד11 .3 - לחוק העיקרי30 בסעיף 30 תיקון סעיף הוראת שעה- :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )1( )  צו גירוש לפי סעיף קטן (א) לא יבוצע אלא לאחר ששר הביטחון או1"(א עובד מדינה בכיר שהוסמך על ידו, קבע כי ניתן לעשות כן בהתחשב בנסיבותיו .האישיות של המסתנן ובמדינת היעד לגירושו ,)  ניתנו למסתנן אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל2(א יבטל שר הביטחון או מי שהוסמך על ידו את צו הגירוש שניתן לגביו לפי סעיף ;".)קטן (א ."בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיף זה )2( ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 596 הוספת סעיפים - ח30 א עד30 הוראת שעה .4 : לחוק העיקרי יבוא30 אחרי סעיף "הבאה לפני ממונה ביקורת הגבולות וסמכויותיו .א30 מסתנן הנתון במשמורת יובא לפני ממונה ביקורת (א) הגבולות, לא יאוחר משבעה ימים מיום תחילת החזקתו .במשמורת ממונה ביקורת הגבולות, רשאי, במקרים חריגים, לשחרר (ב) מסתנן בעירבון כספי, בערבות בנקאית או בערובה מתאימה : ערובה), אם שוכנע כי מתקיים אחד מאלה- אחרת (בחוק זה בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן, החזקתו )1( במשמורת עלולה לגרום נזק לבריאותו, ואין דרך אחרת ;למנוע את הנזק האמור קיימים טעמים הומניטריים מיוחדים אחרים )2( ) המצדיקים את שחרורו של המסתנן1( מהאמור בפסקה בערובה, לרבות אם עקב החזקה במשמורת ייוותר קטין ;בלא השגחה המסתנן הוא קטין שאינו מלווה על ידי בן משפחה )3( ;או אפוטרופוס שחרורו בערובה של המסתנן יש בו כדי לסייע )4( ;בהליכי גירושו חלפו שלושה חודשים מהמועד שבו הגיש המסתנן )5( בקשה לקבלת אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק ;הכניסה לישראל, וטרם החל הטיפול בבקשה חלפו תשעה חודשים מהמועד שבו הגיש המסתנן )6( ;) וטרם ניתנה החלטה בבקשה5( בקשה כאמור בפסקה חלפו שלוש שנים מיום תחילת החזקתו של )7( .המסתנן במשמורת מוצע להוסיף לחוק הקיים, כהוראת שעה 4 סעיף לתקופה של שלוש שנים, הוראות בדבר הטיפול כללי במישור המינהלי במסתננים, להבדיל מהטיפול בהם במישור הפלילי. בהתאם לכך מוצע כי מערכת בתי הדין לביקורת משמורת ומערכת הממונים על ביקורת הגבולות, הפועלים במסגרת רשות ההגירה והאוכלוסין במשרד הפנים, יהיו בעלי הסמכות לשחרור מסתננים .ממשמורת בערובה עם זאת מוצעים שינויים לעומת הוראות חוק הכניסה .לישראל בשים לב לשוני בין שוהה שלא כדין למסתנן א המוצע30 לסעיף מוצע כי מסתנן יובא לפני ממונה ביקורת הגבולות ימים מיום7–של רשות ההגירה והאוכלוסין, לא יאוחר מ תחילת החזקתו במשמורת, לשם בחינת עניינו בהתאם .)לאמור בסעיף קטן (ב לפי סעיף קטן (ב), ממונה ביקורת הגבולות יהיה רשאי :לשחרר מסתנן בערובה אם שוכנע כי מתקיים אחד מאלה )  בשל גילו או מצב בריאותו החזקתו במשמורת1( עלולה לגרום נזק לבריאותו ואין דרך אחרת למנוע ;את הנזק האמור )  קיימים טעמים הומניטריים מיוחדים אחרים2( ;המצדיקים את שחרורו של המסתנן )  המסתנן הוא קטין שאינו מלווה על ידי בן3( ;משפחה כהגדרתו המוצעת או על ידי אפוטרופוס )  השחרור עשוי לסייע בהליכי גירושו של4( ;המסתנן )  המסתנן ביקש אשרה ורישיון לישיבה בישראל5( ולא החל טיפול בבקשתו למרות שחלפו שלושה ;חודשים ) ולא5( )  המסתנן הגיש בקשה כאמור בפסקה6( ;ניתנה החלטה לגבי בקשתו )  המסתנן שהה במשמורת במשך שלוש שנים7( .בלא שצו הגירוש הוצא לפועל ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 597 על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא ישוחרר מסתנן בערובה (ג) ) של אותו4( ) או2( אף אם מתקיים לגביו האמור בפסקאות סעיף קטן, אם שוכנע ממונה ביקורת הגבולות כי התקיים תנאי מהתנאים המפורטים להלן, אלא אם כן מתקיים לגבי :)) של סעיף קטן (ב1( המסתנן בערובה האמור בפסקה גירושו מישראל נמנע או מתעכב בשל העדר )1( שיתוף פעולה מלא מצדו, לרבות לעניין הבהרת זהותו ;או הסדרת הליכי גירושו מישראל יש בשחרורו כדי לסכן את ביטחון המדינה, את )2( ;שלום הציבור או את בריאות הציבור הוגשה לממונה ביקורת הגבולות חוות דעת מאת )3( גורמי הביטחון המוסמכים שלפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו של המסתנן מתבצעת פעילות העלולה .לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה שחרור בערובה ממשמורת יותנה בתנאים שיקבע ממונה (ד) ביקורת הגבולות, לרבות בערובה, לשם הבטחת התייצבותו של המסתנן לצורך גירושו מישראל במועד שנקבע או לצורך הליכים אחרים לפי דין; ממונה ביקורת הגבולות רשאי, בכל עת, לעיין מחדש בתנאי הערובה, אם התגלו עובדות חדשות או אם השתנו הנסיבות ממועד מתן ההחלטה על השחרור .בערובה מסתנן ששוחרר בערובה ממשמורת לפי סעיף זה, יראו את (ה) ההחלטה בדבר שחרורו בערובה כאסמכתה חוקית לשהייתו בישראל, לתקופת השחרור בערובה; תוקף ההחלטה בדבר .שחרור בערובה מותנה בקיום התנאים לשחרור כאמור ביקש ערב לבטל ערובה שנתן, רשאי ממונה ביקורת (ו) הגבולות להיעתר לבקשה או לסרב לה, ובלבד שבהחלטתו יהיה כדי להבטיח את התייצבותו של המסתנן על ידי המצאת ערובה אחרת; לא ניתן להבטיח את התייצבותו של המסתנן .בהמצאת ערובה אחרת, יוחזר המסתנן למשמורת ככל שלא מתקיימת במסתנן עילה המצדיקה את שחרורו, המגמה היא להחזיקו במשמורת עד לגירושו או עד למיצוי התקופה המרבית להחזקתו, האמורה בפסקה ,), לפי המוקדם מביניהם. מהטעמים שצוינו קודם לכן7( עילות השחרור בערובה הכלולות בהצעת החוק מצומצמות מאלה הקבועות בחוק הכניסה לישראל. עם זאת, נוספו בהצעת החוק כמה עילות שחרור שאינן מצויות בחוק )5( ,)3( הכניסה לישראל, והן העילות המנויות בפסקאות .) המוצעות6(–ו ) הוספה, משום3( עילת השחרור האמורה בפסקה שבקרב אוכלוסיית המסתננים מצויים קטינים, שגילם הצעיר והיותם לא–מלווים על ידי קרוב שהוא בגיר, מחייבים .התייחסות שונה מזו הניתנת למסתננים שהם בגירים ) נועדו להבטיח כי אם6(–) ו5( העילות שבפסקאות ,הגיש המסתנן בקשה לאשרה ורישיון לישיבה בישראל .למשל בנימוק שהוא פליט, הטיפול בבקשתו לא יעוכב הציפייה היא, כי משך ההחזקה במשמורת יביא לבלימת תופעת ההסתננות, או למצער יצמצם את ממדיה. מכל מקום מוצע כי מסתנן לא ישוחרר בערובה מן הטעמים האמורים לעיל, אם גירושו מישראל נמנע או מתעכב בשל העדר שיתוף פעולה מלא מצדו, לרבות לעניין הבהרת זהותו או הסדרת הליכי גירושו מישראל, או אם שחרורו עלול לפגוע בביטחון המדינה, בשלום הציבור או בבריאותו, וזאת אף אם קיימים טעמים הומניטריים .לשחרורו או ששחרורו יכול לסייע בהליכי הגירוש על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא ישוחרר מסתנן בערובה (ג) ) של אותו4( ) או2( אף אם מתקיים לגביו האמור בפסקאות סעיף קטן, אם שוכנע ממונה ביקורת הגבולות כי התקיים תנאי מהתנאים המפורטים להלן, אלא אם כן מתקיים לגבי :)) של סעיף קטן (ב1( המסתנן בערובה האמור בפסקה גירושו מישראל נמנע או מתעכב בשל העדר )1( שיתוף פעולה מלא מצדו, לרבות לעניין הבהרת זהותו ;או הסדרת הליכי גירושו מישראל יש בשחרורו כדי לסכן את ביטחון המדינה, את )2( ;שלום הציבור או את בריאות הציבור הוגשה לממונה ביקורת הגבולות חוות דעת מאת )3( גורמי הביטחון המוסמכים שלפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו של המסתנן מתבצעת פעילות העלולה .לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה שחרור בערובה ממשמורת יותנה בתנאים שיקבע ממונה (ד) ביקורת הגבולות, לרבות בערובה, לשם הבטחת התייצבותו של המסתנן לצורך גירושו מישראל במועד שנקבע או לצורך הליכים אחרים לפי דין; ממונה ביקורת הגבולות רשאי, בכל עת, לעיין מחדש בתנאי הערובה, אם התגלו עובדות חדשות או אם השתנו הנסיבות ממועד מתן ההחלטה על השחרור .בערובה מסתנן ששוחרר בערובה ממשמורת לפי סעיף זה, יראו את (ה) ההחלטה בדבר שחרורו בערובה כאסמכתה חוקית לשהייתו בישראל, לתקופת השחרור בערובה; תוקף ההחלטה בדבר .שחרור בערובה מותנה בקיום התנאים לשחרור כאמור ביקש ערב לבטל ערובה שנתן, רשאי ממונה ביקורת (ו) הגבולות להיעתר לבקשה או לסרב לה, ובלבד שבהחלטתו יהיה כדי להבטיח את התייצבותו של המסתנן על ידי המצאת ערובה אחרת; לא ניתן להבטיח את התייצבותו של המסתנן .בהמצאת ערובה אחרת, יוחזר המסתנן למשמורת ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 598 גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע, יופטרו הוא (ז) .וערביו מערבותם ויוחזר העירבון הכספי, לפי העניין נוכח ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן ששוחרר (ח) ,בערובה הפר או עומד להפר תנאי מתנאי שחרורו בערובה רשאי הוא להורות, בצו, על החזרתו למשמורת, וכן רשאי הוא .להורות על חילוט או מימוש הערובה לא תינתן הוראה על חילוט או מימוש הערובה כאמור (ט) ,בסעיף קטן (ח) אלא לאחר שניתנה הזדמנות למסתנן או לערב .לפי העניין, לטעון את טענותיו, ובלבד שניתן לאתרו באופן סביר " תנאי החזקה במשמורת.ב30 מסתנן יוחזק במקום משמורת, ועל תנאי החזקתו במשמורת ח לחוק הכניסה לישראל, בשינויים13 יחולו הוראות סעיף : כל אחד מאלה- "המחויבים; לעניין זה, "מקום משמורת א לחוק הכניסה13 מקום משמורת כהגדרתו בסעיף )1( ;לישראל, בשינויים המחויבים מקום ששר הביטחון, לבדו או יחד עם השר לביטחון )2( .הפנים, קבע, בצו, כמקום משמורת לעניין חוק זה סייג לתחולת חוק סדר הדין הפלילי.ג30 ג לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות1 על אף הוראות סעיף , לא יחולו הוראותיו של4‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה ,החוק האמור בכל הנוגע להליכים ולסמכויות לפי חוק זה .אלא אם כן נקבע במפורש אחרת לפי חוק זה מינוי בית דין לביקורת משמורת של מסתננים .ד30 שר המשפטים ימנה, מבין מי שנתמנו לבתי דין לביקורת משמורת יא לחוק הכניסה לישראל, בית13 של שוהים שלא כדין לפי סעיף דין אחד או יותר לביקורת משמורת של מסתננים לפי חוק זה .) בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים- (בחוק זה סמכויות בית הדין.ה30 - בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי (א) לאשר את החזקתו של המסתנן במשמורת, ורשאי )1( הוא להורות כי עניינו של המסתנן יובא לפניו לבחינה נוספת בהתקיים תנאים שקבע או בתוך פרק זמן שקבע ; ימים60 אשר לא יעלה על ב המוצע מוצע, כי מסתנן יוחזק במקום30 לסעיף א לחוק הכניסה לישראל או13 משמורת כהגדרתו בסעיף במקום משמורת שקבע שר הביטחון, לבדו או יחד עם השר לביטחון הפנים, ותנאי החזקתו במשמורת יהיו ח לחוק הכניסה לישראל, כך13 בהתאם להוראות סעיף שהחזקה תהיה בתנאים הולמים, שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו, בתא נפרד מאסירים ומעצורים .פליליים וכיו"ב ג המוצע30 לסעיף - (ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה1 סעיף , קובע כי הוראות החוק האמור יחולו1996-מעצרים), התשנ"ו על מעצר ועל עיכוב לפי כל חוק, אלא אם כן נקבעו בחוק ג האמור בכל1 הוראות אחרות. מוצע לסייג את הוראות סעיף הנוגע להליכים ולסמכויות לפי חוק למניעת הסתננות, אלא אם כן ישנה קביעה מפורשת אחרת בחוק זה. הוראה דומה .ט לחוק הכניסה לישראל13 קיימת בסעיף ז המוצעים30 ד עד30 לסעיפים מוצע, כי שר המשפטים יהיה רשאי למנות בתי דין לביקורת משמורת של מסתננים, מבין מי שהתמנו כבתי .דין למשמורת לפי חוק הכניסה לישראל מוצע כי הוראות סימן ב' בפרק רביעי לחוק הכניסה לישראל יחולו לעניין בית הדין לביקורת משמורת של .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 599 להורות על שחרורו בערובה של המסתנן בתום )2( פרק זמן שקבע, אם שוכנע כי התקיימו בו התנאים א(ב) ובכפוף לסייגים30 לשחרור בערובה לפי סעיף ;)א(ג30 הקבועים בסעיף להורות על שינוי תנאי ערובה שנקבעו לפי סעיף )3( א(ד), וכן על חילוט ערובה עקב הפרת תנאי מתנאי30 .השחרור בערובה א(ד) יחולו, בשינויים המחויבים, על30 הוראות סעיף (ב) שחרור בערובה לפי צו של בית הדין לביקורת משמורת של .מסתננים החלטת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים (ג) ,תכלול את עיקרי טענות הצדדים, תהיה מנומקת ובכתב ותימסר למסתנן בו במקום, במידת האפשר; ראה בית הדין צורך בבירור נוסף, יורה על הבאת המסתנן הנתון במשמורת .לפניו במועד שיקבע החלת הוראות מחוק הכניסה לישראל לעניין בית הדין .ו30 הוראות סימן ב' בפרק רביעי לחוק הכניסה לישראל, למעט כא לחוק האמור, יחולו לעניין בית13–טו ו13 הוראות סעיפים הדין לביקורת משמורת של מסתננים, בשינויים המחויבים :ובשינויים אלה - יד לחוק הכניסה לישראל13 בסעיף )1( בסעיף קטן (א), במקום "בהקדם האפשרי ולא (א) שעות מעת תחילת החזקתו" יקראו "לא96 יאוחר מתום ." ימים מיום תחילת החזקתו במשמורת14–יאוחר מ יז" יקראו "סעיף13 בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף (ב) ;")א(ח30 "ז13 טז לחוק הכניסה לישראל, במקום "סעיף13 בסעיף )2( ;")א(ח30 יקראו "סעיף יז(ב) לחוק הכניסה לישראל, במקום "סעיף13 בסעיף )3( .")2()ה(א30 ו(ג)" יקראו "סעיף13 ערעור ועתירה מינהליים.ז30 החלטת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים נתונה (א) .לערעור לפני בית משפט לעניינים מינהליים מסתננים, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים .בסעיפים אלה כך, לעניין הבאה לפני בית הדין, במקום הבאה לבית יד(א) לחוק הכניסה13 שעות כקבוע בסעיף96 הדין בתוך 14–לישראל יובא מסתנן לביקורת שיפוטית לא יאוחר מ ימים מיום תחילת החזקתו במשמורת. ביקורת שיפוטית יזומה זו נועדה להבטיח כי תיערך ביקורת באשר להחזקה במשמורת גם של מי שלא פנה מיוזמתו לבית הדין או לבית המשפט. הטעם לשוני בין המועדים הקבועים בחוק הכניסה לישראל למועדים המוצעים בהצעת החוק נובע מהצורך בתהליכי בירור מוקדמים ומורכבים יותר לגבי זהותם ומניעי הגעתם של מסתננים. זאת, בין השאר לנוכח נתיבי הסתננותם לישראל, לרבות בלא תיעוד, רשמי או אחר, וכן בהתחשב בנתוני ההסתננות לישראל, בשנים .האחרונות טו לחוק הכניסה13 כמו כן מוצע כי הוראות סעיף ה מוצע לקבוע30 לישראל לא יחולו, ובהוראת סעיף את סמכויות בית הדין לגבי הטיפול במסתננים. השינוי לעומת הוראות חוק הכניסה לישראל הוא בכך, שהביקורת ימים, במקום60–התקופתית לפני בית הדין תהיה אחת ל . ימים לפי חוק הכניסה לישראל30–אחת ל להורות על שחרורו בערובה של המסתנן בתום )2( פרק זמן שקבע, אם שוכנע כי התקיימו בו התנאים א(ב) ובכפוף לסייגים30 לשחרור בערובה לפי סעיף ;)א(ג30 הקבועים בסעיף להורות על שינוי תנאי ערובה שנקבעו לפי סעיף )3( א(ד), וכן על חילוט ערובה עקב הפרת תנאי מתנאי30 .השחרור בערובה א(ד) יחולו, בשינויים המחויבים, על30 הוראות סעיף (ב) שחרור בערובה לפי צו של בית הדין לביקורת משמורת של .מסתננים החלטת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים (ג) ,תכלול את עיקרי טענות הצדדים, תהיה מנומקת ובכתב ותימסר למסתנן בו במקום, במידת האפשר; ראה בית הדין צורך בבירור נוסף, יורה על הבאת המסתנן הנתון במשמורת .לפניו במועד שיקבע החלת הוראות מחוק הכניסה לישראל לעניין בית הדין .ו30 הוראות סימן ב' בפרק רביעי לחוק הכניסה לישראל, למעט כא לחוק האמור, יחולו לעניין בית13–טו ו13 הוראות סעיפים הדין לביקורת משמורת של מסתננים, בשינויים המחויבים :ובשינויים אלה - יד לחוק הכניסה לישראל13 בסעיף )1( בסעיף קטן (א), במקום "בהקדם האפשרי ולא (א) שעות מעת תחילת החזקתו" יקראו "לא96 יאוחר מתום ." ימים מיום תחילת החזקתו במשמורת14–יאוחר מ יז" יקראו "סעיף13 בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף (ב) ;")א(ח30 "ז13 טז לחוק הכניסה לישראל, במקום "סעיף13 בסעיף )2( ;")א(ח30 יקראו "סעיף יז(ב) לחוק הכניסה לישראל, במקום "סעיף13 בסעיף )3( .")2()ה(א30 ו(ג)" יקראו "סעיף13 ערעור ועתירה מינהליים.ז30 החלטת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים נתונה (א) .לערעור לפני בית משפט לעניינים מינהליים ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 600 הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים נגד (ב) החלטה לפי חוק זה בעניין גירוש, והיה תלוי ועומד, באותו מועד, ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים בעניין המשמורת או השחרור בערובה, ידון בית המשפט במסגרת העתירה גם בעניין המשמורת או השחרור בערובה, והערעור יימחק; ואולם אם טרם הגיש העותר ערעור מינהלי בעניין המשמורת או השחרור בערובה, יכלול גם .עניינים אלה במסגרת העתירה אין בהחלטת בית משפט לעניינים מינהליים, בערעור (ג) או בעתירה כאמור בסעיף זה, כדי לגרוע מסמכות בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים, ואולם בכל עניין שהחליט בו בית המשפט במסגרת הערעור או העתירה לא ייזקק לו בית הדין אלא אם כן נוכח כי חל שינוי בנסיבות שהיוו בסיס ".להחלטת בית המשפט - 31 תיקון סעיף הוראת שעה.5 " יבוא "והתקיימו הוראות סעיף30 לחוק העיקרי, אחרי "ניתן צו לפי סעיף31 בסעיף .")1(א30 34 ביטול סעיף.6 . בטל- לחוק העיקרי34 סעיף תיקון חוק בתי משפט לעניינים - מינהליים הוראת שעה .7 - 5‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס - 12 בתוספת הראשונה, בפרט )1( השינויים המוצעים תואמים את ההבחנה הרלוונטית בין מי שנכנס לישראל כדין, דרך תחנת גבול חוקית, כאשר הוא מזוהה על פי תיעוד שהוא נושא עמו, ואשר הפך ,להיות שוהה בלתי חוקי לאחר כניסתו לראשונה כדין בתום האשרה החוקית שניתנה לו או לאחר הפרת תנאי האשרה שניתנה לו, לבין מסתנן שמלכתחילה חדר למדינה שלא כדין, שלא דרך תחנת גבול חוקית. ההבחנה בין שוהה בלתי חוקי לפי חוק הכניסה לישראל, לבין מסתנן לפי חוק זה, ובמיוחד כאשר מדובר בתופעה רחבת ממדים בשנים האחרונות, מחייבת את מיקוד הטיפול בתופעה, באופן ,שונה, אשר יותאם וייוחד לאוכלוסיית המסתננים לישראל אשר הולכת וגדלה בשנים האחרונות, בממדים חסרי תקדים, וזאת, בין השאר, עקב העדרם של כלים ייחודיים .למניעת התופעה ולמניעת התמריץ להסתננות לישראל תכליתו של חוק הכניסה לישראל והכלים המצויים בו לטיפול בתופעה של שהייה בלתי חוקית בישראל, אינם מתאימים לתכלית ולכלים אשר צריכים להיות נתונים לרשויות המדינה למניעה ולבלימה של תופעה חסרת תקדים בהיקפה ובממדיה של הסתננות לישראל, דרך תופעה שיש למנעה ולפגוע בתמריצים- גבולותיה .לקיומה, כדי לשמור ולשמר את ריבונותה של המדינה החלטות בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים ,יהיו נתונות לערעור לפני בית משפט לעניינים מינהליים בדומה להחלטות של בית הדין לביקורת משמורת של .שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל יצוין כי לאחרונה אושרה בכנסת בקריאה ראשונה ,))(בית דין לזרים20 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס ,550 - (פורסמה בהצעות חוק הממשלה2010-התשע"א ), שבה מוצעת הקמת בית דין לזרים שיקיים312 'בעמ ,ביקורת שיפוטית בענייני כניסה לישראל או יציאה ממנה או בענייני אזרחות. בהמשך הליכי החקיקה ולאחר שיוקם בית הדין לזרים, תישקל הסמכת בית הדין לזרים לבצע גם ביקורת שיפוטית על החלטת שר הביטחון או עובד מדינה .שהוסמך לכך, בעניין מתן צו גירוש וביצועו לפי חוק זה , לחוק למניעת הסתננות31 מוצע לתקן את סעיף 5 סעיף שעניינו שחרור ממאסר לצורך גירוש, ולהתאימו .30 לתיקון המוצע בסעיף : לחוק למניעת הסתננות קובע לאמור34 סעיף 6 סעיף "תקופת תחולתו של החוק .  חוק זה יפקע תקפו כשתפורסם אכרזה של הכנסת לפי34 , כי1948-(ד) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, תש"ח9 סעיף ".חדל מצב החירום הסעיף האמור מתנה את תוקפו של החוק למניעת הסתננות בקיומו של מצב חירום במדינה, הקיים כיום , לחוק–יסוד: הממשלה38 מכוח הכרזה של הכנסת לפי סעיף ואשר תוקפה מוארך מדי שנה. בד בבד עם הארכת תוקפו של מצב החירום פועלת הממשלה לביטול התניית תוקפם של חוקים שונים או הוראות חוק מסוימות בקיומו של מצב .281 '; התשע"א, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 601 ,בכל מקום, במקום "מינהל אוכלוסין ועובדים זרים" יבוא "מינהל אוכלוסין (א) ;"עובדים זרים ומסתננים :) יבוא7( אחרי פרט משנה (ב) ;".1954-) חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד8(" : יבוא10 בתוספת השנייה, אחרי פרט )2( -ז לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד30 א.  ערעור לפי סעיף10" ".1954 תוקף.8 . לחוק זה יעמדו בתוקפם שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה7– ו5 ,4 ,3 סעיפים ,חירום במדינה, מקום שאין הצדקה עניינית לכך. מוצע על כן, לבטל את הסעיף האמור ובכך לנתק את התלות בין .תחולת החוק לבין ההכרזה על מצב חירום מוצעים תיקונים לחוק בתי משפט לעניינים 7 סעיף :, כמפורט להלן2000-מינהליים, התש"ס )  מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק האמור1( ולקבוע, כי על החלטה של רשות לפי חוק למניעת הסתננות ;יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים )  מוצע לתקן את התוספת השנייה לחוק האמור2( ולקבוע, כי על החלטה של בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים יהיה ניתן להגיש ערעור מינהלי לבית משפט .לעניינים מינהליים לחוק7– ו5 ,4 ,3 מוצע כי תוקפם של סעיפים 8 סעיף המוצע, העוסקים בסמכויות של ממונה ביקורת הגבולות ובתי הדין לביקורת משמורת של מסתננים והביקורת השיפוטית עליהם בבתי משפט לעניינים מינהליים, יהיה לתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של החוק המוצע. זאת, מתוך הנחה כי נקיטת האמצעים כלפי המסתננים והטיפול בהם במישור המינהלי כמוצע בחוק זה, יביאו לבלימת התופעה, או למצער לצמצום .ממדיה ,בכל מקום, במקום "מינהל אוכלוסין ועובדים זרים" יבוא "מינהל אוכלוסין (א) ;"עובדים זרים ומסתננים :) יבוא7( אחרי פרט משנה (ב) ;".1954-) חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד8(" : יבוא10 בתוספת השנייה, אחרי פרט )2( -ז לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד30 א.  ערעור לפי סעיף10" ".1954 .8 . לחוק זה יעמדו בתוקפם שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה7– ו5 ,4 ,3 סעיפים תוקף ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 602 ,וזה נוסחם של הסעיפים בחוק למניעת הסתננות :שמוצע בהצעת חוק זו לבטלם "הקמת בתי דין ..  יוקמו בתי דין למניעת הסתננות11 מינוי דיינים .  שר הבטחון, לפי הצעת ראש המטה הכללי, ימנה12 מבין קציני צבא–הגנה לישראל דיינים לבתי דין למניעת .הסתננות סוגי בתי הדין :.  בתי דין למניעת הסתננות הם שנים13 ;)  בית דין של דן יחיד, כערכאה ראשונה1( .)  בית דין של שלושה, כערכאת ערעור2( אב בית הדין יהיה חייל בעל השכלה משפטית .  לא יתמנה כאב בית דין בבית דין של שלושה, אלא14 לחוקת168 חייל בעל הכשרה משפטית, כמשמעותו בתקנה .השיפוט תש"ח מינוי תובעים .  ראש המטה הכללי ימנה תובעים של בתי הדין15 .למניעת הסתננות. אחד מהם יתמנה תובע ראשי סמכויות בית דין של דן יחיד .  בית דין של דן יחיד יהיה מוסמך לשפוט על כל עבירה16 לפי חוק זה, ויהיו לו לשם כך, נוסף לאמור בחוק זה, כל הסמכויות שיש לבית משפט מחוזי בענינים פליליים, אלא שדן יחיד אשר אינו חייל בעל הכשרה משפטית כאמור , לא יטיל עונש מאסר שלמעלה משתי שנים וקנס14 בסעיף .בסכום שלמעלה מאלף לירות כתב אישום ..  כתב אישום לבית דין של דן יחיד יוגש על ידי תובע17 הגנת נאשם .  משהוגש כתב אישום, רשאי בית הדין למנות סניגור18 לנאשם שלא בחר לעצמו סניגור, בין על פי בקשת הנאשם .ובין ביזמתו שלו הפסקת הדיון .  היועץ המשפטי לממשלת ישראל רשאי בכל עת19 שלפני מתן פסק דין לצוות על עיכוב הדין בבית דין של .דן יחיד ערעור ..  עשר יום מיום הקראת פסק הדין20 המשיב בערעור ובאי כוחו .  (א)  המשיב בערעור שהוגש על ידי הנאשם יהיה21 .התובע הראשי (ב)  כל תובע של בית דין למניעת הסתננות יכול .להופיע כבא כוחו של התובע הראשי בערעור סמכויות בית דין של שלושה .  לבית דין של שלושה הדן בערעור לפי חוק זה יהיו22 כל הסמכויות שיש לבית משפט מחוזי בשבתו כבית משפט .לערעורים פליליים סופיות .  פסק דין שניתן על ידי בית דין של שלושה הוא סופי23 .ואין עליו ערעור אי–הזדקקות לטענות פגם .  בית דין למניעת הסתננות לא יזדקק לטענת פגם24 ,בהזמנת הנאשם או בכתב האישום, בצורתם או בתכנם אם יראה, מטעמים שעליו לפרטם בהחלטתו, שאי הזדקקות .לטענה אינה עלולה לגרום לעיוות הדין סטיה מדיני הראיה . בית דין רשאי לסטות מדיני הראיה, אם הוא משוכנע25 שהדבר יועיל לגילוי האמת ולעשיית משפט צדק; החליט בית הדין לסטות מדיני הראיה כאמור, ירשום את הטעמים .שהניעוהו להחלטתו סדרי הדין .  (א)  במידה שאין בחוק זה או בתקנות בדבר סדרי26 - דין שיותקנו לפיו הוראה אחרת )  יחולו בבית דין של דן יחיד סדרי הדין1( הנוהגים אותה שעה בבית דין מחוזי לפי חוקת ;השיפוט תש"ח, בתיאומים לפי הענין )  יחולו בבית דין של שלושה סדרי הדין2( הנוהגים בבית הדין העליון, בערעור על פסק דין של בית דין מחוזי, לפי אותה חוקה, בתיאומים לפי הענין, אלא שלגבי בית דין למניעת הסתננות . לאותה חוקה146 לא תחול תקנה (ב)  הדיון בבית דין למניעת הסתננות ייערך ,בדלתיים פתוחות אם לא החליט בית הדין לערכו כולו או מקצתו, בדלתיים סגורות, משום שהדבר .דרוש, לדעתו, לשם שמירה על בטחון המדינה ... שחרור בערבות , חלה על אדם הנאשם1944 ,.  פקודת השחרור בערבות28 :בעבירה לפי חוק זה, בשינויים הבאים )  הסמכות לשחרר בערבות לפני האישום תהיה1( ;נתונה לדן יחיד ) הסמכות לשחרר בערבות משהוגש כתב אישום2( ועד למתן פסק הדין במשפט תהיה נתונה לבית הדין ;שדן באשמה )  הסמכות לשחרר בערבות משהוגש ערעור תהיה3( .נתונה לבית הדין הדן בערעור הוצאה לפועל . פסק דין של בית דין למניעת הסתננות, כמוהו כפסק דין29 של בית משפט אזרחי בכל הנוגע להוצאתו לפועל, ויבוצע ".מיד לאחר נתינתו, אם לא הורה בית הדין הוראה אחרת נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 603 הצעת חוק דין משמעתי במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר 2011-(תיקוני חקיקה), התשע"א תיקון חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים )והוראות שונות .1 - 1‏2006-בחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו ), במקום "ועדה בודקת או קצין בודק" יבוא "ועדה בודקת, קצין2()(א39 בסעיף )1( ;"בודק או קצין תלונות הציבור שמונה לפי פקודות משטרת ישראל ), אחרי "את הנאשם" יבוא "או להרשיע את הנאשם ולגזור את1()(א41 בסעיף )2( ;"דינו, לפי העניין ;"(ב), במקום "נאשם או עורר" יבוא "נאשם, משיב או עורר72 בסעיף )3( , אחרי "להתקין תקנות לביצועו" יבוא "לרבות לעניין דמי נסיעה ולינה103 בסעיף )4( ."ושכר בטלה לעדים, שכר טרחה לעדים מומחים, ותשלום לנציגי ציבור תיקון פקודת בתי הסוהר.2 - 2‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב ;"יב(ב), במקום "נאשם או עורר" יבוא "נאשם, משיב או עורר110 בסעיף )1( ), במקום "משטרת ישראל או של ועדת חקירה כאמור בסעיף2()לב(א110 בסעיף )2( א או קצין בודק שמונה131 א" יבוא "משטרת ישראל, ועדת חקירה כאמור בסעיף131 ;"לפי פקודות השירות ), אחרי "את הנאשם" יבוא "או להרשיע את הנאשם ולגזור את1()לד(א110 בסעיף )3( ;"דינו, לפי העניין חוקק חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור2006 בשנת (להלן2006-קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו חוק המשטרה), המסדיר בין השאר את הדין המשמעתי- , פקודת בתי הסוהר2008 במשטרה. בעקבותיו תוקנה בשנת הפקודה), במסגרת חוק לתיקון- (להלן1971-התשל"ב (פורסם בס"ח2008-), התשס"ח35 'פקודת בתי הסוהר (מס ), באופן שעודכנו ההסדרים הנוגעים540 'התשס"ח, עמ לדין המשמעתי בשירות בתי הסוהר. בתקופה שעברה מאז חוקקו חוק המשטרה והתיקון האמור לפקודה, לימד הניסיון כי חלק מההסדרים הנוגעים לדיון לפני דן יחיד בדין המשמעתי לוקים בחסר, וכי יש צורך לערוך בהם :שינויים, כפי שמוצע להלן ) לחוק המשטרה ואת2()(א39 מוצע לתקן את סעיף ) לפקודה, באופן שיאפשר הגשת ערר על2()לב(א110 סעיף זיכוי של שוטר או סוהר, גם כאשר ההליך המשמעתי נפתח בעקבות בדיקת קצין תלונות הציבור שמונה לפי פקודות משטרת ישראל או בעקבות חקירה של קצין בודק שמונה .לפי פקודות שירות בתי הסוהר ) לחוק המשטרה קובע כי ראש אגף2()(א39 סעיף משאבי אנוש במשטרה או מי שהסמיך לכך רשאי להגיש לב110 ערר על זיכוי משמעתי של שוטר בדן יחיד. סעיף לפקודה קובע כי סוהר בכיר שהנציב הסמיך לעניין .זה רשאי להגיש ערר על זיכוי משמעתי של סוהר בדן יחיד ,לד לפקודה110 לחוק המשטרה וסעיף41 עם זאת, סעיף הדנים בסמכויות קצין שיפוט בכיר הדן בערר, לא מקנים לקבל- סמכות מפורשת לקצין השיפוט הבכיר הדן בערר את הערר, להרשיע את הנאשם ולגזור את דינו. לפיכך לד110 לחוק המשטרה ואת סעיף41 מוצע לתקן את סעיף לפקודה, ולקבוע בהם שלקצין השיפוט הבכיר הדן בערר כאמור, יש סמכות לקבל את הערר, להרשיע את הנאשם .ולגזור את דינו ,יב(ב) לפקודה110 (ב) לחוק המשטרה וסעיף72 סעיף קובעים את זכות הייצוג בהליך לפני דן יחיד. ההליך לפני דן יחיד הוא הליך מזורז אשר נקבע באופן מפורש בחוק המשטרה ובפקודה, כי הוא נעשה בלא ייצוג. לפי המצב כיום, לכאורה שוטר או סוהר המגישים ערר אינם זכאים לייצוג, ואילו שוטר או סוהר המשיבים לערר כן זכאים לייצוג. הבדל זה בין שני המצבים מוביל לחוסר )(ב72 שוויון שאיננו מוצדק. לפיכך מוצע לתקן את סעיף יב(ב) לפקודה כך שייקבע110 לחוק המשטרה ואת סעיף כי גם שוטר או סוהר שהם משיבים אינם רשאים להיות .מיוצגים .302 '; התש"ע, עמ130 'ס"ח התשס"ו, עמ 1 .716 '; ס"ח התשס"ח, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 הצעת חוק דין משמעתי במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר 2011-(תיקוני חקיקה), התשע"א .1 - 1‏2006-בחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו תיקון חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים )והוראות שונות ), במקום "ועדה בודקת או קצין בודק" יבוא "ועדה בודקת, קצין2()(א39 בסעיף )1( ;"בודק או קצין תלונות הציבור שמונה לפי פקודות משטרת ישראל ), אחרי "את הנאשם" יבוא "או להרשיע את הנאשם ולגזור את1()(א41 בסעיף )2( ;"דינו, לפי העניין ;"(ב), במקום "נאשם או עורר" יבוא "נאשם, משיב או עורר72 בסעיף )3( , אחרי "להתקין תקנות לביצועו" יבוא "לרבות לעניין דמי נסיעה ולינה103 בסעיף )4( ."ושכר בטלה לעדים, שכר טרחה לעדים מומחים, ותשלום לנציגי ציבור .2 - 2‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב תיקון פקודת בתי הסוהר ;"יב(ב), במקום "נאשם או עורר" יבוא "נאשם, משיב או עורר110 בסעיף )1( ), במקום "משטרת ישראל או של ועדת חקירה כאמור בסעיף2()לב(א110 בסעיף )2( א או קצין בודק שמונה131 א" יבוא "משטרת ישראל, ועדת חקירה כאמור בסעיף131 ;"לפי פקודות השירות ), אחרי "את הנאשם" יבוא "או להרשיע את הנאשם ולגזור את1()לד(א110 בסעיף )3( ;"דינו, לפי העניין ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה 604 :ב) יבוא16( , אחרי פסקה132 בסעיף )4( ג)  דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים, שכר טרחה לעדים מומחים16(" .";ותשלום לנציגי ציבור לחוק המשטרה ואת103 כמו כן מוצע לתקן את סעיף לפקודה, ולעגן בהם בצורה מפורשת את סמכותו132 סעיף של השר לביטחון הפנים להתקין תקנות לעניין הוצאות ,ושכר לעדים ולעדים מומחים ולעניין תשלום לנציגי ציבור .במסגרת הליכי שיפוט משמעתי ד ב ר י ה ס ב ר 28.3.2011 ,, כ"ב באדר ב' התשע"א577 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר