הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 במאי18 583 י"ד באייר התשע"א עמוד ) (הגבלות לאחר פרישה מרשויות4 'הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון מס 654 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-אכיפת חוק או איסוף מודיעין), התשע"א 654 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )4 'הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון מס ,)(הגבלות לאחר פרישה מרשויות אכיפת חוק או איסוף מודיעין 2011-התשע"א 1 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1969-בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט - 1 בסעיף ;"בהגדרה "שירות הציבור", במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה )1( מטרת החוק המוצע היא לקבוע הוראות כללי מיוחדות בדבר הגבלות לאחר פרישה, שיחולו על פורשים משירות הציבור שמילאו תפקידים בעלי רגישות מיוחדת, בגוף שנתונות לו סמכויות אכיפת חוק או איסוף מודיעין המנוי בטור א' בתוספת השנייה כנוסחה , רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין). זאת- המוצע (להלן לשם הבטחת טוהר המידות של המשרתים ברשויות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, מניעת העברה של מידע חסוי למי שכלפיו מפעילה או הפעילה רשות כאמור סמכויות אכיפה או איסוף מודיעין ושמירה על ביטחונם האישי של .המועסקים ברשות כאמור ומי שהועסקו בה בעבר לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר4 על פי סעיף החוק), מי שפרש משירות- (להלן1969-פרישה), התשכ"ט הציבור, ובתפקידו בשירות הציבור היה מוסמך להחליט על פי שיקול דעתו על הענקת זכות לאחר או להמליץ על הענקת זכות כאמור, או שהיה ממונה על עובד אחר בשירות הציבור המוסמך כאמור, לא יקבל זכות מאדם שנזקק .במהלך עסקיו להחלטתו בתחום הסמכות האמורה האמור לא יחול על4 לחוק נקבע כי סעיף5 בסעיף פורשים מצבא הגנה לישראל או ממשטרת ישראל, אלא במידה שקבע שר המשפטים בתקנות, בהתייעצות עם שר .הביטחון או שר המשטרה, לפי העניין שר המשפטים קבע, בתקנות שירות הציבור (הגבלות -לאחר פרישה) (תחולה על חיילים ושוטרים), התשל"ו תקנות תחולה על חיילים ושוטרים), כי סעיף- (להלן1976 האמור יחול על מי שפרש משירות כחייל בצבא הגנה4 לישראל או כשוטר במשטרת ישראל, והתקיים בו אחד :מאלה )  היה מוסמך להחליט על פי שיקול דעת לבדו, או עם1( חייל או שוטר אחר, או עם עובד אחר בשירות הציבור על רכישתם של טובין או שירותים מגורם אזרחי או על הענקת ;זכות אחרת לגורם אזרחי לבדו, או עם אדם אחר- )  היה מוסמך להמליץ2( על רכישה או על הענקת זכות אחרת- )1( כמפורט בפסקה ;כאמור )  היה ממונה על חייל או על שוטר המוסמך להחליט3( .)2( ) או1( או להמליץ כאמור בפסקאות 4 מן האמור לעיל עולה כי ההוראות לפי סעיפים לחוק קובעות הגבלות לגבי פורש משירות הציבור5–ו שהיה מוסמך להעניק זכות לאחר או להמליץ על הענקתה לחוק) או על שוטרים וחיילים שהיו מוסמכים4 (סעיף להעניק זכות לגורם אזרחי (תקנות תחולה על חיילים ושוטרים), אך אינן קובעות הגבלות לאחר פרישה שיחולו לגבי שוטרים, חיילים או עובדים של רשויות חקירה, מודיעין או אכיפת חוק, שעסקו במסגרת תפקידם בחקירה, מודיעין או אכיפת החוק, ביחס למי שלגביו הופעלו הסמכויות כאמור. כך למשל, החוק אינו קובע איסור מפורש על מי שחקר גורם פלוני, במסגרת תפקידו ברשות אכיפת חוק או .איסוף מודיעין, לעבוד אצל אותו גורם לאחר פרישתו לפיכך, מטרתה של הצעת החוק היא להסדיר את ההיבטים הייחודיים הקשורים בעבודת רשויות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, באמצעות קביעת הגבלות על פורשים משירות הציבור שמילאו ברשויות כאמור תפקידים בעלי פורשים שמילאו תפקידים- רגישות מיוחדת (להלן ברשויות אכיפת חוק או איסוף מודיעין), האוסרות עליהם לקבל זכות ממי שהופעלה לגביו סמכות על פי דין בידי ,אותו גוף, אם לפורש היה קשר להפעלת הסמכות האמורה .וכן מאפשרות קביעת הגבלות נוספות לפי העניין יודגש כי ההגבלות והאיסורים שיחולו על פורשים ,שמילאו תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין לפי המוצע, יחולו עליהם במקביל להגבלות אחרות לאחר פרישה ככל שחלות עליהם לפי החוק כנוסחו היום, שכן ההגבלות המוצעות הן מטעמים אחרים, לתקופות אחרות .ונובעות מתכלית שונה 8–) ו1(1 לסעיפים סעיפים לחוק המוצע, מוצע להוסיף תוספת9 בסעיף 8– ו1 נוספת לחוק. לפיכך, מוצע לשנות את שמה של התוספת הקיימת כיום בחוק ל"תוספת ראשונה" ולהוסיף אחריה תוספת שנייה. במקביל, מוצע לתקן את ההגדרה לחוק ולשנות את ההפניה1 "שירות הציבור" שבסעיף .לתוספת הקיימת כך שתפנה לתוספת הראשונה .455 '; התשס"ג, עמ144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה 655 :אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא )2( מי- """ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין ;)ד(א5 שהוסמך לכך לפי סעיף ". גוף המנוי בטור א' בתוספת השנייה- ""רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין א5 הוספת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף "הגבלות או איסורים נוספים על פורשים שמילאו תפקידים ברשויות אכיפת חוק או איסוף מודיעין .א5 שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין (א) יקבע, בצו, על פי הצעת ממלא התפקיד המנוי לצד אותה ,רשות בטור ב' בתוספת השנייה ובהסכמת שר המשפטים רשימה של תפקידים או משרות באותה רשות אכיפת חוק או רשימת תפקידים), שלגביהם יחולו- איסוף מודיעין (בחוק זה .הגבלות או איסורים נוספים בהתאם להוראות לפי סעיף זה , מי שפרש משירות5 עד4 בלי לגרוע מהוראות סעיפים (ב) הציבור ובמהלך שלוש השנים שקדמו לפרישתו, כולן או חלקן, מילא תפקיד או משרה הכלולים ברשימת התפקידים פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או- (בחוק זה )2(1 לסעיף )ד(א5 בסעיף- "להגדרה "ממונה על הגבלות לאחר פרישה לחוק המוצע, מוצע לקבוע שבכל2 לחוק כנוסחו בסעיף רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, יוסמך עובד בכיר לתפקיד ממונה על הגבלות לאחר פרישה, שיהיה ממונה ,ד המוצעים. לפיכך5 א עד5 על יישום הוראות סעיפים לחוק כי הממונה על הגבלות לאחר1 מוצע להגדיר בסעיף .)ד(א5 פרישה הוא מי שהוסמך לכך לפי סעיף בהתאם- "להגדרה "רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין , לחוק המוצע2 א(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5 לסעיף ד יחולו לגבי פורשים שמילאו5 א עד5 הוראות סעיפים תפקידים ברשויות אכיפת חוק או איסוף מודיעין. מוצע כי רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין1 להגדיר בסעיף .היא גוף המנוי בטור א' לתוספת השנייה מוצע כי ההגבלות והאיסורים לפי סעיפים 2 סעיף ד המוצעים יחולו על מי שפרש משירות5 א עד5 כללי הציבור, אשר כיהן בשלוש השנים שקדמו לפרישתו ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, כולן או חלקן, בתפקיד שיש לו רגישות מיוחדת (למשל תפקיד שבמסגרתו הוא נחשף לחומר מודיעיני אשר גילויו עלול לשבש חקירות או פעולות אחרות או תפקיד הכולל סמכויות חקירה). מוצע כי רשימות התפקידים כאמור ייקבעו על ידי כל שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, על פי הצעת הממונה על אותה רשות ובהסכמת שר המשפטים, כמפורט בדברי ההסבר לסעיפים .א(ב) להלן5–א(א) ו5 א המוצע5 לסעיף )לסעיף קטן (א    מוצע כי הממונה על כל רשות אכיפת חוק או איסוף ,מודיעין, המנוי בטור ב' לתוספת השנייה לצד אותה רשות יציע לשר הממונה על אותה רשות, את רשימת התפקידים ברשות האמורה, שיש להם רגישות מיוחדת כאמור, אשר יוטלו עליהם איסורים או הגבלות לאחר פרישה בהתאם .לחוק המוצע בהתאם להצעה זו תיקבע בידי השר הממונה על כל רשות כאמור, בהסכמת שר המשפטים, רשימת התפקידים שלגבי מי שמילא אותם יחולו ההגבלות או האיסורים .א המוצע5 בהתאם להוראות לפי סעיף כך לדוגמה, השר לביטחון פנים יקבע, בהסכמת שר כגון- המשפטים, רשימה של תפקידים במשטרת ישראל ,תפקידי חקירות ומודיעין (למשל חוקרים, תובעים, בלשים רכזי מודיעין, אנשי הערכה, עוקבים, עובדי מעקב טכני, עובדי מערך הסיגינט, עובדי המחלקה לזיהוי פלילי, לוחמי ימ"מ ושוטרים המושאלים למחלקה לחקירות שוטרים), תפקידי מטה רוחביים החשופים לפעילות מבצעית (למשל שוטרים באגף הייעוץ המשפטי ואנשי אגף מבצעים) ותפקידים בדרגות .בכירות ביותר, שעליהם יחולו ההוראות המוצעות מהמשרתים במשטרה30%–להערכת המשטרה, כ כיום, משרתים בתפקידים שיש לבחון אם יש להטיל .עליהם מגבלות לאחר פרישה כמוצע בהצעת חוק זו א(ב) יחול על5 בהתאם לכך, האיסור הכללי המוצע בסעיף פורשים מהמשטרה מדי שנה אשר מילאו תפקיד300–כ המנוי ברשימה. עם זאת מוערך כי רק על מיעוט מהם א(ג), לנוכח הנסיבות5 יוטלו הגבלות קונקרטיות לפי סעיף .הספציפיות שיחולו בעניינם )לסעיף קטן (ב    מוצע כי פורש שמילא ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין תפקיד המנוי ברשימת התפקידים שנקבעה בצו שנים מיום3 לפי סעיף קטן (א), לא יקבל, בתקופה של ,) תקופת ההגבלה- שסיים את התפקיד המנוי בצו (להלן זכות, ממי שהופעלה לגביו סמכות אכיפת חוק או איסוף מודיעין על פי דין על ידי הרשות שממנה פרש, אם לפורש .היה קשר להפעלת הסמכות האמורה :אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא )2( מי- """ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין ;)ד(א5 שהוסמך לכך לפי סעיף ". גוף המנוי בטור א' בתוספת השנייה- ""רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין .2 : לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף א5 הוספת סעיף "הגבלות או איסורים נוספים על פורשים שמילאו תפקידים ברשויות אכיפת חוק או איסוף מודיעין .א5 שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין (א) יקבע, בצו, על פי הצעת ממלא התפקיד המנוי לצד אותה ,רשות בטור ב' בתוספת השנייה ובהסכמת שר המשפטים רשימה של תפקידים או משרות באותה רשות אכיפת חוק או רשימת תפקידים), שלגביהם יחולו- איסוף מודיעין (בחוק זה .הגבלות או איסורים נוספים בהתאם להוראות לפי סעיף זה , מי שפרש משירות5 עד4 בלי לגרוע מהוראות סעיפים (ב) הציבור ובמהלך שלוש השנים שקדמו לפרישתו, כולן או חלקן, מילא תפקיד או משרה הכלולים ברשימת התפקידים פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או- (בחוק זה ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה 656 איסוף מודיעין) לא יקבל, במהלך שלוש שנים מהמועד שבו ,) תקופת ההגבלה- חדל למלא את התפקיד כאמור (בחוק זה זכות, ממי שהופעלה לגביו סמכות אכיפה על פי דין, לרבות סמכות חקירה או איסוף מידע מודיעיני, בידי רשות אכיפת החוק או איסוף המודיעין שבה מילא את התפקיד כאמור, אם .היה לפורש קשר להפעלת אותה סמכות ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק (ג) או איסוף מודיעין, רשאי להטיל על פורש שמילא תפקיד באותה רשות הגבלות או איסורים, שיחולו עליו נוסף על האמור בסעיף קטן (ב) במהלך תקופת ההגבלה, כולה או ,חלקה, בהתאם להוראות שקבע לעניין זה שר המשפטים בהתייעצות עם השר הממונה על הרשות האמורה, ובאישור .ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת הודעה על הטלת הגבלות או איסורים כאמור בסעיף (ד) ,קטן (ג) תינתן לפורש מרשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין לפני פרישתו; ואולם אם נודע לממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין על פרישתו ימים לפני מועד הפרישה, יודיע15–של פורש כאמור פחות מ הממונה לפורש על הטלת ההגבלות או האיסורים כאמור . ימים מיום שנודע לו על הפרישה15 בתוך הפעלת סמכות על פי דין כאמור יכולה להיות, בין .השאר, סמכות חקירה, איסוף מודיעין או הגשת כתב אישום כך למשל, בלש שפרש מהמשטרה, לא יהיה רשאי לקבל עבודה מאדם שהיה מעורב בחקירתו, בתקופה של שלוש שנים מיום סיום תפקידו כאמור, בלא קבלת היתר לפי החוק המוצע. זאת, גם אם הבלש לא הפעיל בעצמו את סמכות החקירה נגד הנחקר אלא רק נחשף לחומר המודיעיני הקיים .לגביו או לשיטות החקירה שהופעלו נגדו לפי המוצע, תקופת ההגבלה תהיה למשך שלוש שנים מיום שהפורש סיים לשמש בתפקיד המנוי ברשימת התפקידים שנקבעה לגבי רשות אכיפת חוק או איסוף ,מודיעין, ולא מיום פרישתו משירות הציבור. כך למשל אם פורש פלוני שימש כרכז מודיעין במשטרה ולאחר מכן בשנה שלפני פרישתו מילא תפקיד אחר בשירות הציבור שלא מנוי ברשימת התפקידים הרלוונטית, הרי שההגבלות יחולו עליו למשך שנתיים מיום שפרש משירות הציבור (כלומר שלוש שנים מיום שסיים את התפקיד המנוי .)ברשימת התפקידים )לסעיף קטן (ג    מוצע כי הממונה על הגבלות לאחר פרישה בכל רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, יהיה מוסמך להטיל על פורש שמילא תפקיד ברשות כאמור, הגבלות או ,)איסורים נוספים על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב שיחולו בתקופת ההגבלה, כולה או חלקה, וזאת בהתאם לנסיבות הקונקרטיות של כל פורש, טיב תפקידו, המידע .שאליו נחשף והמשימות שביצע תחומי ההגבלות או האיסורים הנוספים ייקבעו בתקנות שיקבע שר המשפטים, באופן ספציפי לכל רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, בהתייעצות עם השר הממונה על אותה רשות ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. זאת, בהתאם למאפיינים הייחודיים של אותה .רשות, והדרישות הביטחוניות הנדרשות מעובדיה יצוין כי הסמכה לקביעת הגבלות או איסורים קיימת גם לגבי הפורשים ממשרות מסוימות בשירות המדינה שהמינוי להן נעשה בידי הממשלה או באישורה (ר' סעיף 'א לחוק), לגבי הפורשים משירות הביטחון הכללי (ר4 2002-(א) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב20 סעיף ותקנות שירות הביטחון הכללי (הגבלות על עובדי השירות )) ולגבי2004-בתקופת עבודתם ולאחריה), התשס"ד (ד) לחוק10 הפורשים מהרשות להגנה על עדים (ר' סעיף חוק להגנה על- (להלן2008-להגנה על עדים, התשס"ט עדים) ותקנות להגנה על עדים (הגבלות על עובדי הרשות תקנות- (להלן2010-בתקופת עבודתם ולאחריה), התש"ע .))להגנה על עדים )לסעיף קטן (ד    מוצע כי הממונה על הגבלות לאחר פרישה יודיע לפורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין על הגבלות שיוטלו עליו לפי סעיף קטן (ג), לפני פרישתו. עם ,זאת, במקרה שבו נודע לממונה על הגבלות לאחר פרישה ימים לפני מועד הפרישה (כך15–על הפרישה, פחות מ למשל במקרים שבהם הפורש התפטר מתפקידו באופן לא מתוכנן), יוכל הממונה להודיע לפורש על ההגבלות שיוטלו . ימים מיום שנודע לו על הפרישה15 עליו בתוך ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה 657 שר המשפטים רשאי, בהסכמת שר האוצר, לקבוע (ה) הוראות לעניין תגמול שיינתן לפורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, בשל איסורים או הגבלות .החלים עליו לפי סעיף זה חובת דיווח לממונה על הגבלות לאחר פרישה על קבלת עבודה או טובת ,הנאה בעסקים בתקופת ההגבלה .ב5 שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין (א) יקבע, בצו, בהתייעצות עם שר המשפטים, סוגי תפקידים או משרות הכלולים ברשימת התפקידים, שלגביהם תחול חובת .דיווח בהתאם להוראות לפי סעיף זה פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף (ב) מודיעין, אשר התפקיד שמילא כלול בסוגי התפקידים או המשרות שנקבעו בצו לפי סעיף קטן (א) ידווח, מוקדם ככל האפשר, לממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות שממנה פרש, על רצונו לקבל משרה, תפקיד או עבודה או לרכוש זכות ) של2( ) או1( בעסק או לקבלה בדרך אחרת, כאמור בפסקאות ., במהלך תקופת ההגבלה6 סעיף )לסעיף קטן (ה    מוצע כי שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין תגמול שיינתן לפורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, בשל איסורים א המוצע. הוראה זו דומה5 או הגבלות שהוטלו עליו לפי סעיף .(ד) לחוק להגנה על עדים10 להוראה הקבועה בסעיף כך למשל, יהיה ניתן לקבוע אם וכיצד תשתתף המדינה במימון התקנת אמצעי הגנה וביטחון שיחויב פורש להתקין בביתו, אם הממונה על הגבלות לאחר פרישה .יוסמך לחייבו כאמור כללי - ב המוצע5 לסעיף    מוצע להטיל חובת דיווח על פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין הכלול ברשימת התפקידים שקבע השר הממונה על אותה רשות בצו לפי סעיף זה, לממונה על הגבלות לאחר פרישה, על רצונו לקבל משרה, תפקיד או עבודה או לרכוש זכות בעסק או לקבלה בדרך אחרת, מכל גורם, בתקופה שבה חלות עליו א המוצע. המטרה של קביעת חובת5 הגבלות לפי סעיף דיווח היא להבטיח שפורש ששימש במסגרת תפקידו במשרה רגישה במיוחד, יהיה חייב לדווח לממונה על ,הגבלות לאחר פרישה על כל הצעה שהוא שוקל לקבל א(ב) המוצע5 והממונה יוכל להודיע לו אם סבר שסעיף .חל במקרה דנן ואוסר על קבלת ההצעה )לסעיף קטן (א    מוצע כי שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין המנויה בתוספת השנייה, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע בצו את רשימת התפקידים שפורשים .שמילאו אותם יהיו חייבים בחובת דיווח לפי סעיף זה רשימה זו תיקבע מתוך רשימת התפקידים שנקבעה לאותה א(א) המוצע. שר המשפטים יקבע את5 רשות לפי סעיף .אופן ומתכונת חובת הדיווח האמורה )לסעיף קטן (ב    מוצע כי פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק ,)או איסוף מודיעין, הכלול בצו שנקבע לפי סעיף קטן (א בשלוש השנים שלפני פרישתו, כולן או חלקן, יהיה חייב לדווח לממונה על הגבלות לאחר פרישה, על רצונו לעשות את אחד מהמנויים להלן, בשלוש השנים שלאחר שסיים :את תפקידו כאמור )  לקבל משרה, תפקיד או עבודה כשכיר, מכל1( גורם שהוא, לאחר פרישתו, בכל דרך שהיא, בין בדרך של קבלת משרה בשירותו של אדם (כלומר שייווצרו ביניהם יחסי עובד ומעביד) ובין בדרך של התקשרות לתקופה מסוימת או בלתי מוגבלת מראש (כלומר התקשרות לקבלת עבודה שאינה יוצרת יחסי עובד ;)ומעביד כגון התקשרות כקבלן לשם מתן שירותים )  לרכוש זכות בעסק קיים או לקבל את הזכות2( בעסק בדרך שאינה רכישתה (כגון הקצאת מניות .)בעסק שר המשפטים רשאי, בהסכמת שר האוצר, לקבוע (ה) הוראות לעניין תגמול שיינתן לפורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, בשל איסורים או הגבלות .החלים עליו לפי סעיף זה חובת דיווח לממונה על הגבלות לאחר פרישה על קבלת עבודה או טובת ,הנאה בעסקים בתקופת ההגבלה .ב5 שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין (א) יקבע, בצו, בהתייעצות עם שר המשפטים, סוגי תפקידים או משרות הכלולים ברשימת התפקידים, שלגביהם תחול חובת .דיווח בהתאם להוראות לפי סעיף זה פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף (ב) מודיעין, אשר התפקיד שמילא כלול בסוגי התפקידים או המשרות שנקבעו בצו לפי סעיף קטן (א) ידווח, מוקדם ככל האפשר, לממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות שממנה פרש, על רצונו לקבל משרה, תפקיד או עבודה או לרכוש זכות ) של2( ) או1( בעסק או לקבלה בדרך אחרת, כאמור בפסקאות ., במהלך תקופת ההגבלה6 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה 658 קיבל ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת (ג) חוק או איסוף מודיעין דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) וסבר כי חל א(ב), איסור לפעול כאמור5 על הפורש, בהתאם להוראות סעיף ימים מיום30 בדיווח, כולו או מקצתו, יודיע על כך לפורש בתוך קבלת הדיווח; ואולם אין באי–מתן הודעת הממונה לפי סעיף קטן .א(ב) על הפורש5 זה כדי לגרוע מתחולת הוראות סעיף בקשה למתן היתר לקבלת זכות או לפטור מהגבלה א5 לפי סעיף .ג5 ,פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין (א) , היתר לקבל זכות11 רשאי לבקש מהוועדה כמשמעותה בסעיף א(ב) או פטור5 שחל עליו איסור לקבלה בהתאם להוראות סעיף .)א(ג5 מהגבלה או מאיסור שהוטלו עליו לפי סעיף שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לעניין דיון בבקשה (ב) לפי סעיף קטן (א) וסדרי הדין בבקשה כאמור, ובין השאר :בעניינים אלה הצגה לפני הוועדה של מידע שגילויו עלול לפגוע )1( בביטחון המדינה או בעניין ציבורי חשוב אחר, שלא ;בנוכחות המבקש או בא כוחו ובלי לגלות להם את תוכנו ,חיסיון של החלטת הוועדה לפי סעיף קטן זה )2( ;כולה או מקצתה הסיווג הביטחוני של חברי הוועדה הדנים בבקשה )3( .לפי סעיף זה דיוני הוועדה בבקשות לפי סעיף זה יתקיימו בדלתיים (ג) סגורות, אלא אם כן קבעה הוועדה אחרת, מטעמים מיוחדים שיירשמו; על דיוני הוועדה לפי סעיף זה יחולו ההוראות לחוק בתי המשפט70 בדבר איסור פרסום המפורטות בסעיף ., בשינויים המחויבים2‏1984-[נוסח משולב], התשמ"ד )לסעיף קטן (ג    מוצע כי הממונה על הגבלות לאחר פרישה שקיבל ימים30 דיווח כאמור בסעיף קטן (ב), יבחן את הדיווח בתוך מיום קבלת הדיווח, ורשאי הוא להודיע לפורש, במסגרת א(א) חלות5 אותה תקופת זמן, כי הוא סבור שהוראות סעיף במקרה זה, ולכן הפורש אינו רשאי לקבל את העבודה או לרכוש את הזכות בעסק בלא קבלת היתר מהוועדה למתן הוועדה). יצוין שהחובה למלא- היתרים או פטורים (להלן אחר הוראות החוק מוטלת על הפורש, והאיסור על פי סעיף א(ב) יחול במקרים המתאימים גם אם לא יודיע הממונה5 על הגבלות לאחר פרישה כי הוא חל כאמור. כלומר, אי–מתן הודעה על ידי הממונה אינו גורע מההגבלה החלה על פי החוק על הפורש. בכל מקרה, אם לפורש יש ספק אם החוק חל על נסיבות המקרה בעניינו, עליו לפנות לוועדה למתן . הוועדה) לשם קבלת היתר- היתרים (להלן ג המוצע5 לסעיף )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב ) לחוק, מוצע לקבוע כי פורש3()(ג4    בדומה לסעיף שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין יהיה רשאי לבקש מהוועדה, היתר לקבל זכות שהוא אינו רשאי א(ב) המוצע, או פטור מהגבלה או5 לקבלה לפי סעיף .א(ג) המוצע5 מאיסור שהטיל עליו הממונה לפי סעיף שר המשפטים יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין דיון בבקשה לקבלת היתר כאמור, ובין השאר הוראות בדבר הצגת ראיות חסויות לפני הוועדה במעמד צד אחד בשל חשש מחשיפת מידע רגיש על חקירות מתנהלות או מידע מודיעיני, הוראות בדבר חיסיון פסקי הוועדה או חלקים מהם, וכן הוראות בדבר הסיווג הביטחוני של חברי הוועדה .שאינם שופטים )לסעיף קטן (ג ,   בשל רגישות המידע שיוצג לפני הוועדה כאמור מוצע כי הדיונים לפני הוועדה בבקשות לפי סעיף זה יתקיימו בדלתיים סגורות, אלא אם כן קבעה הוועדה אחרת, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כמו כן, מוצע להחיל על הדיון בוועדה, בשינויים המחויבים, את ההוראות לפי ,1984- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד70 סעיף שעניינן איסור פרסום לגבי דיונים בבתי משפט המתקיימים בדלתיים סגורות, והסמכת בית המשפט לאסור כל פרסום .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה 659 הסמכת ממונים על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, ואופן הפעלת סמכויותיהם .ד5 כל אחד מבעלי התפקידים המנויים בטור ב' בתוספת (א) השנייה יסמיך, ברשות אכיפת החוק או איסוף המודיעין המנויה בטור א' לצדו, בעל תפקיד בדרגה בכירה, ולעניין קצין משטרה בכיר שדרגתו לא תפחת- משטרת ישראל מדרגת ניצב משנה, שיהיו נתונות לו הסמכויות של ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין .ב5–א ו5 לפי סעיפים ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או (ב) ,ב5–א ו5 איסוף מודיעין, יפעיל את סמכויותיו לפי סעיפים :בהתחשב, בין השאר בכל אלה אופי המשרה או התפקיד שמילא הפורש )1( ושבשלהם חלים עליו איסורים או הגבלות בהתאם ;) תפקיד- להוראות לפי אותם סעיפים (בסעיף קטן זה היקף המידע שאליו נחשף הפורש במסגרת מילוי )2( ;תפקידו, וכן סוגו וסיווגו של המידע כאמור המשימות שביצע הפורש במסגרת מילוי )3( .תפקידו ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או (ג) איסוף מודיעין רשאי, לבקשת פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, לעיין מחדש בהחלטתו לפי ב(ג), אם ראה כי5 א(ג) או בהודעתו כאמור בסעיף5 סעיף הדבר מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או עובדות חדשות ".שהתגלו לאחר מתן ההחלטה או ההודעה, לפי העניין בקשר לדיוניו לשם הגנה על ביטחונו של אדם או כדי .למנוע פגיעה בחקירה המתנהלת על פי דין ד המוצע5 לסעיף )לסעיף קטן (א    מוצע כי כל אחד מבעלי התפקידים ברשות אכיפת ,חוק או איסוף מודיעין המנויים בטור ב' בתוספת השנייה יסמיך, ברשות אכיפת החוק או איסוף מודיעין המנויה בטור א' לצדו, עובד בדרגה בכירה, לתפקיד ממונה על הגבלות לאחר פרישה באותה רשות, שיהיו נתונות לו הסמכויות .ב לחוק כנוסחן המוצע5א ו5 לפי סעיפים )לסעיף קטן (ב מוצע להבנות את שיקול הדעת של הממונה על הגבלות לאחר פרישה בכל רשות, ולקבוע שהוא יפעיל ,ב בהתחשב, בין השאר5–א ו5 את סמכויותיו לפי סעיפים :בשיקולים האלה השנים3–)  אופי המשרה או התפקיד שמילא הפורש ב1( ;) תפקיד- שקדמו לפרישתו (בסעיף קטן זה )  היקף המידע שאליו נחשף הפורש במסגרת מילוי2( ;תפקידו, סוגו וסיווגו .)  המשימות שביצע הפורש במסגרת מילוי תפקידו3( מטרת הבניית שיקול הדעת כאמור היא להביא לכך א(ג) והודעת הממונה5 שהטלת הגבלות על פורש לפי סעיף א(ב) לאחר קבלת דיווח כאמור5 בדבר תחולת סעיף ב, ייעשו מתוך התחשבות במאפיינים הייחודיים5 בסעיף של כל פורש, ולאחר בחינה קונקרטית של הנתונים .הרלוונטיים לגביו קביעת הוראות אלה, תביא גם להבניית שיקול הדעת בעת גיבוש עמדת המדינה לפני הוועדה, בבקשת פורש למתן היתר, כך שהעמדה תתייחס למשימות הקונקרטיות שביצע, למידע שנחשף אליו בעת שירותו ולאופי התפקיד שממנו פרש ובהתאם לכך תוכל הוועדה לקבוע אם נכון .לתת את ההיתר או את הפטור המבוקש )לסעיף קטן (ג    מוצע כי הממונה על הגבלות לאחר פרישה, יהיה רשאי לעיין מחדש בהחלטתו להטיל הגבלה או איסור נוסף א(ב) חל על זכות5 א(ג) או בהודעתו כי סעיף5 לפי סעיף שאותה חפץ פורש לקבל, אם לאחר שקיבל את ההחלטה ,האמורה או לאחר שנתן את ההודעה האמורה, לפי העניין השתנו הנסיבות או התגלו עובדות חדשות המצדיקות הסמכת ממונים על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, ואופן הפעלת סמכויותיהם .ד5 כל אחד מבעלי התפקידים המנויים בטור ב' בתוספת (א) השנייה יסמיך, ברשות אכיפת החוק או איסוף המודיעין המנויה בטור א' לצדו, בעל תפקיד בדרגה בכירה, ולעניין קצין משטרה בכיר שדרגתו לא תפחת- משטרת ישראל מדרגת ניצב משנה, שיהיו נתונות לו הסמכויות של ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין .ב5–א ו5 לפי סעיפים ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או (ב) ,ב5–א ו5 איסוף מודיעין, יפעיל את סמכויותיו לפי סעיפים :בהתחשב, בין השאר בכל אלה אופי המשרה או התפקיד שמילא הפורש )1( ושבשלהם חלים עליו איסורים או הגבלות בהתאם ;) תפקיד- להוראות לפי אותם סעיפים (בסעיף קטן זה היקף המידע שאליו נחשף הפורש במסגרת מילוי )2( ;תפקידו, וכן סוגו וסיווגו של המידע כאמור המשימות שביצע הפורש במסגרת מילוי )3( .תפקידו ממונה על הגבלות לאחר פרישה ברשות אכיפת חוק או (ג) איסוף מודיעין רשאי, לבקשת פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, לעיין מחדש בהחלטתו לפי ב(ג), אם ראה כי5 א(ג) או בהודעתו כאמור בסעיף5 סעיף הדבר מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או עובדות חדשות ".שהתגלו לאחר מתן ההחלטה או ההודעה, לפי העניין ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה 660 8 תיקון סעיף .3 לחוק העיקרי, במקום "או בהוראה" יבוא "על הוראה", אחרי "כאמור8 בסעיף א(ג)" והמילים5 א(ב)" יבוא "או על הגבלה או איסור שהוטלו עליו לפי סעיף4 בסעיף . יימחקו- " לירות או50,000 "קנס 11 תיקון סעיף.4 - לחוק העיקרי11 בסעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ופטורים )1( ."אחרי "היתרים" יבוא "או פטורים )2( 14 תיקון סעיף.5 - לחוק העיקרי14 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "ברכישתה או בקבלתה של הזכות המבוקשת" יבוא "במתן )1( ;"ההיתר - )בסעיף קטן (ב )2( ;")א(ג5 ), בסופה יבוא "או לבין מפעיל הסמכות כאמור בסעיף2( בפסקה (א) ;"), אחרי "ההמלצה עליה" יבוא "או הפעלת הסמכות3( בפסקה (ב) ), אחרי "של ההחלטה" יבוא "או היקף הנושא שלגביו הופעלה4( בפסקה (ג) ."הסמכות" ובמקום "ומשקלו" יבוא "ומשקלם עיון מחדש, אשר עשוי אף להביא לקבלת החלטה אחרת .בעניין לחוק קובע כי דינו של המפר את סעיפים8 סעיף 3 סעיף לחוק או של המפר הוראה שניתנה6 עד2 לירות או מאסר של שישה50,000 על פיהם, הוא קנס חודשים. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע בו שגם )א(ג5 הפרת הגבלה או איסור שהוטלו על פורש לפי סעיף .תהיה עבירה פלילית לפי סעיף זה 1977- לחוק העונשין, התשל"ז36 בהתאם לסעיף חוק העונשין), כאשר נקבע בחוק שבית משפט- (להלן רשאי להטיל מאסר על מפר הוראה, רשאי בית המשפט להטיל מאסר או קנס או שניהם גם יחד. לפיכך מוצע למחוק לירות" שכן אין צורך50,000 את המילים "קנס8 מסעיף לציין במפורש בחוק כי בית המשפט רשאי להטיל קנס או ) לחוק העונשין, כאשר קבוע1()(א61 מאסר. בהתאם לסעיף לעבירה עונש של מאסר עד שישה חודשים, שיעור הקנס שקלים חדשים (נכון12,900 שיטיל בית המשפט יהיה עד .)ליום פרסומה של הצעת חוק זו , לחוק שעניינו הוועדה11 מוצע לתקן את סעיף 4 סעיף ולהתאים את שמה של הוועדה לסמכות הנוספת מתן פטור מהגבלה או- )ג(א5 שמוצע להקנות לה בסעיף מאיסור שהוטלו על פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת .)א(ג5 חוק או איסוף מודיעין לפי סעיף לחוק, שעניינו שמירה14 מוצעים תיקונים בסעיף 5 סעיף על טוהר המידות כשיקול מכריע במסגרת שיקולי הוועדה לעניין מתן היתר לפי החוק, שמטרתם להחיל את הסעיף האמור גם לעניין החלטת הוועדה בבקשת פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, לפי .ג המוצע5 סעיף במסגרת זאת, מוצע להתאים את שיקולי הוועדה לפי סעיף קטן (ב) לשיקולים הרלוונטיים לעניין בקשה להיתר ,ג המוצע. כך מוצע להבהיר שהוועדה תשקול5 לפי סעיף בין שאר שיקוליה, את מידת הכפיפות בין פורש שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין המבקש לקבל היתר כאמור לבין מי שהפעיל את סמכות האכיפה כאמור א(ב). בהתאם לכך, ככל שמידת הכפיפות בין מפעיל5 בסעיף הסמכות לבין מבקש ההיתר קטנה יותר, יש להניח כי הקשר של המבקש עצמו להפעלת הסמכות קטן יותר, ולכן הדבר עשוי להוות שיקול לקולא במסגרת שיקולי הוועדה (א)). בנוסף, ככל שהפעלת14 ) בסעיף2( (ר' תיקון פסקה סמכות האכיפה כאמור חרגה מהשגרה בעניינים מאותו סוג באותה רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, הרי שזה יהווה שיקול לחומרא לפני הוועדה, שכן הדבר מצביע על כך שישנו חשש לפגיעה בטוהר המידות בהפעלת סמכויות האכיפה בדרך או בעוצמה שאינה שגרתית. כך למשל, אם בעבירות מסוג מסוים השגרה היא להשתמש בסמכויות אכיפה מסוימות, כגון חיפוש בבית ובמסמכים, אך בחקירה ,פלונית החליט הפורש שלא להשתמש באותן סמכויות ולאחר פרישתו הוא מבקש לעבוד אצל הנחקר שלגביו הופעלו סמכויות החקירה בדרך החורגת מהשגרה, יהיה על הפורש לשכנע את הוועדה שבנסיבות המקרה הקונקרטי היה נכון להפעיל את סמכויות האכיפה באותה דרך, ואין חשש לפגיעה בטוהר המידות או לפגיעה באמון הציבור .))(א14 ) בסעיף3( ברשויות אכיפת החוק (ר' תיקון פסקה עוד מוצע להבהיר שהיקף הנושא שלגביו הופעלה סמכות האכיפה ומשקלו במסגרת עבודת הפורש יהוו שיקול במתן החלטת הוועדה. כך למשל, אין דינו של חבר בצוות חקירה מיוחד, החוקר את פלוני ומשקיע בכך את מלוא זמנו, ומבקש לעבור בסמוך לאחר פרישתו לעבוד אצל אותו פלוני, כדינו של מי שמטפל בעשרות חקירות ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה 661 א14 הוספת סעיף.6 : לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף "מניעת חשיפת מידע חסוי או מידע העלול לגרום לסיכון או לפגיעה בחיי אדם .א14 , הוועדה לא תיתן לפורש14 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין היתר ג(א), אלא אם כן נוכחה כי לא קיים5 או פטור כאמור בסעיף חשש שמתן ההיתר או הפטור כאמור יביא לחשיפה של מידע ,חסוי או של מידע שעלול לגרום לסיכון או לפגיעה בחיי אדם .שאליו נחשף הפורש במהלך שירותו באותה רשות בדיון בבקשה למתן היתר או פטור כאמור בסעיף (ב) קטן (א) תביא הוועדה בחשבון, גם את השיקולים המפורטים .")3( ) עד1()ד(ב5 בסעיף 17 תיקון סעיף.7 - לחוק העיקרי17 בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "התוספת" יבוא "התוספות )1( ;"האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "לתוספת" יבוא "לתוספת הראשונה )2( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )3( "(ב) שר המשפטים, בהסכמת השר הנוגע בדבר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי, בצו, להוסיף לתוספת השנייה גופים בשירות הציבור העוסקים באכיפת חוק או באיסוף מודיעין, ורשאי הוא לקבוע בצו כאמור כי ד יחולו על הגופים האמורים, בשינויים שיקבע; לעניין5 א עד5 הוראות סעיפים השר הממונה על הגוף שמתבקש להוסיפו לתוספת- "זה, "השר הנוגע בדבר ".השנייה או השר הממונה על ביצוע החוק שמכוחו פועל אותו גוף ומבקש לעבור לעבוד אצל אחד מנחקריו הרבים. שיקול זה מצטרף לשיקולים האחרים בבחינה אם יש חשש שמתן )4( ההיתר יביא לפגיעה בטוהר המידות (ר' תיקון פסקה .))א14 בסעיף כאמור, החוק המוצע נועד לשמור על טוהר 6 סעיף המידות של המשרתים בשירות הציבור שיש להם סמכויות אכיפה לפי דין וכן למנוע חשיפה של מידע ,חסוי או מידע העלול לגרום לסיכון או לפגיעה בחיי אדם העלולה להיגרם כתוצאה מכך שאדם ששירת ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, היה מעורב בפעולות אכיפה או איסוף מודיעין נגד פלוני, יקבל מאותו פלוני משרה, תפקיד או כל טובת הנאה אחרת בסמוך לאחר פרישתו, כאשר החקירה או המידע המודיעיני טרם מוצו .או התיישנו א כי בעת דיון בבקשה14 לפיכך, מוצע לקבוע בסעיף ג המוצע, על5 למתן היתר או פטור שהוגשה לפי סעיף הוועדה לוודא כי אין במתן ההיתר או הפטור כדי להביא לחשיפת מידע חסוי או מידע העלול לגרום לסיכון או לפגיעה בחיי אדם, שאליו נחשף מבקש ההיתר או הפטור .במהלך שירותו ברשות אכיפת החוק או איסוף המודיעין )(א14 שיקול זה יהיה שיקול נוסף על השיקול הקבוע בסעיף .לחוק, שעניינו שמירה על טוהר המידות יודגש כי גם אם המבקש נחשף למידע בעת ששירת ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין בתפקיד הכלול ברשימת התפקידים שחלות על מי שמילא אותם הגבלות א המוצע ולאחר מכן עבר למלא תפקיד שלא5 לפי סעיף חלות על הפורשים ממנו הגבלות כאמור, ובמועד פרישתו משירות הציבור טרם חלפו שלוש שנים מיום שחדל למלא את התפקיד המנוי ברשימת התפקידים כאמור, תביא הוועדה בחשבון את החשש מחשיפת מידע זה בבואה .לדון בבקשתו למתן היתר או פטור כמו כן, מוצע שהוועדה תשקול בבחינת בקשתו של פורש מרשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין למתן היתר או פטור, בנוסף לשיקולים המפורטים לעיל, גם את הנסיבות הקונקרטיות של הפורש שאותם שוקל הממונה על הגבלות לאחר פרישה במסגרת הפעלת סמכויותיו (אופי התפקיד השנים שקדמו לפרישתו, היקף המידע שאליו3–שמילא ב נחשף הפורש במילוי תפקידו, סוגו וסיווגו והמשימות .) השנים שקדמו לפרישתו3–שביצע הפורש ב מוצע להסמיך את שר המשפטים, לשנות 7 סעיף בצו את התוספת השנייה, ולהחיל, בשינויים ד על גופים נוספים5 א עד5 שיקבע, את הוראות סעיפים .בשירות הציבור העוסקים באכיפת חוק או באיסוף מודיעין שינויים אלה, ככל שיידרשו, יפורטו בצו הקובע את תחולת הסעיפים האמורים על הגופים הנוספים. מוצע כי צו כאמור ייקבע בהסכמת השר הממונה על הגוף שמבוקש להוסיפו לתוספת השנייה, וככל שאין שר הממונה על בהסכמת השר הממונה על ביצועו של החוק- אותו גוף .6 : לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף א14 הוספת סעיף "מניעת חשיפת מידע חסוי או מידע העלול לגרום לסיכון או לפגיעה בחיי אדם .א14 , הוועדה לא תיתן לפורש14 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) שמילא תפקיד ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין היתר ג(א), אלא אם כן נוכחה כי לא קיים5 או פטור כאמור בסעיף חשש שמתן ההיתר או הפטור כאמור יביא לחשיפה של מידע ,חסוי או של מידע שעלול לגרום לסיכון או לפגיעה בחיי אדם .שאליו נחשף הפורש במהלך שירותו באותה רשות בדיון בבקשה למתן היתר או פטור כאמור בסעיף (ב) קטן (א) תביא הוועדה בחשבון, גם את השיקולים המפורטים .")3( ) עד1()ד(ב5 בסעיף .7 - לחוק העיקרי17 בסעיף17 תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "התוספת" יבוא "התוספות )1( ;"האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "לתוספת" יבוא "לתוספת הראשונה )2( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )3( "(ב) שר המשפטים, בהסכמת השר הנוגע בדבר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי, בצו, להוסיף לתוספת השנייה גופים בשירות הציבור העוסקים באכיפת חוק או באיסוף מודיעין, ורשאי הוא לקבוע בצו כאמור כי ד יחולו על הגופים האמורים, בשינויים שיקבע; לעניין5 א עד5 הוראות סעיפים השר הממונה על הגוף שמתבקש להוסיפו לתוספת- "זה, "השר הנוגע בדבר ".השנייה או השר הממונה על ביצוע החוק שמכוחו פועל אותו גוף ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה 662 תיקון התוספת.8 ."בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה הוספת תוספת שנייה.9 :אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא "תוספת שנייה )17–ד(א) ו5 ,)א(א5 ,1 (סעיפים 'טור א רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין 'טור ב המוסמך להציע רשימת ולהסמיך ממונים על תפקידים הגבלות לאחר פרישה )  הרשות לאיסור הלבנת הון 1( ומימון טרור ;המנהל הכללי של משרד המשפטים )  משטרת ישראל2( ;המפקח הכללי של משטרת ישראל )  משרד הביטחון3( ;המנהל הכללי של משרד הביטחון )  פרקליטות המדינה ומחלקת 4( ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים ;היועץ המשפטי לממשלה )  צבא הגנה לישראל5( ;ראש המטה הכללי )  שירות בתי הסוהר6( ".נציב בתי הסוהר תיקון חוק להגנה על עדים.10 :, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא10 , בסעיף3‏2008-בחוק להגנה על עדים, התשס"ט ד לחוק5 א עד5 "(ה) בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף קטן (ד), ההוראות לפי סעיפים ,, יחולו על מי שפרש מהרשות1969-שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט ;בשינויים ובהתאמות שיקבע שר המשפטים, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים שינויים והתאמות כאמור אינם טעונים פרסום ברשומות, ואולם הודעה על האיסורים וההגבלות שיחולו על עובדי הרשות לאחר פרישתם בהתאם להוראות לפי הסעיפים האמורים כפי שהוחלו לפי סעיף קטן זה, תינתן לעובדי הרשות עם קבלתם לעבודה ".ברשות ובסמוך לפני מועד פרישתם ממנה שמכוחו פועל הגוף ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה .של הכנסת הממונה על ענייני ביטחון הפנים מוצע לקבוע תוספת שנייה שבה תיקבע רשימת 9 סעיף א עד5 הגופים שלגביהם יחולו הוראות סעיפים ,ד המוצעים. כאמור לעיל, שר המשפטים יהיה רשאי, בצו5 .לשנות את התוספת האמורה ולהוסיף לה גופים נוספים לצד רשימת הגופים המוצעת בתוספת, מוצע לקבוע בה גם את בעלי התפקידים, שיוסמכו להציע לשר הממונה על הגוף את רשימת התפקידים באותו גוף שתיקבע בצו לפי א(א) המוצע ושעליהם יחולו המגבלות המוצעות5 סעיף בהצעת חוק זו וכן יסמיכו את הממונים על הגבלות לאחר .פרישה באותה רשות מוצע לתקן את החוק להגנה על עדים ולקבוע 10 סעיף ,ד המוצעים5 א עד5 שההגבלות לפי סעיפים יחולו גם על הפורשים מהרשות להגנה על עדים, בשינויים ובהתאמות שיקבע שר המשפטים, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. בשל העובדה שאופן פעולתם של עובדי הרשות להגנה על עדים שונה בטיבו מאופן פעולתם של עובדי רשויות אכיפת החוק או איסוף מודיעין המנויות בתוספת השנייה כנוסחה המוצע, ופעולותיהם לאכיפת ,החוק על פי דין אינן מבוצעות כלפי יעדים קונקרטיים ,נדרשות התאמות בתחולתו של החוק עליהם. כך למשל הכוונה היא להחיל את החוק המוצע על כל הפורשים מעבודתם ברשות להגנה על עדים ולא רק על מי שמילא .תפקידים מסוימים ברשות האמורה , לחוק להגנה על עדים28 כמו כן, לאור הוראת סעיף הקובעת כי חלה סודיות על כללים, הוראות של הרשות להגנה על עדים, נהליה וזהות עובדיה, מוצע לקבוע שהתאמות להחלת החוק כאמור וכן רשימות התפקידים שיקבע השר לביטחון הפנים בהסכמת שר המשפטים אשר ,יחולו עליהם ההוראות האמורות לא יהיו טעונות פרסום .98 'ס"ח התשס"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה 663 תחילה והוראות מעבר.11 .תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו (א) מי שביום פרסומו של חוק זה שירת ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין (ב) - כהגדרתה בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה או ברשות להגנה על עדים לא יחולו לגבי פרישתו הראשונה לאחר אותו מועד, ההוראות לפי סעיפים )1( לחוק זה, אלא אם כן במועד פרישה זו2 ב לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף5–א ו5 ;עברה שנה מיום פרסומו של חוק זה , טענתו כי עקב4‏1963-לא תישמע, לעניין חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג )2( לחוק זה או של2 ב לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף5–א ו5 תחולתם של סעיפים תקנות, הגבלות או איסורים לפיהם, חלה הרעה מוחשית בתנאי עבודתו, או כי תחולתם היא לגביו נסיבות שביחסי עבודה שבהן אין לדרוש ממנו כי ימשיך .בעבודתו ואולם לעובדים שההגבלות יחולו עליהם תינתן הודעה ,על ההגבלות שיחולו עליהם, עם קבלתם לעבודה ברשות .ובסמוך לפני מועד פרישתם מטרת הקביעה שלפיה ההתאמות לא יפורסמו ברשומות היא שגורמים שהרשות מגינה על עדים מפניהם לא יוכלו לתכנן כיצד לגייס את הפורשים מהרשות ,לשירותיהם, ולשמור על שיטות העבודה של הרשות .חסויות , החוק המוצע דורש היערכות רבה לשם יישומו 11 סעיף ולכן מוצע כי תחילתו תהיה ארבעה חודשים .מיום פרסומו ברשומות כמו כן, בדומה להוראות המעבר שנקבעו בחוק בעת חקיקתו, מוצע לקבוע הוראת מעבר, הקובעת כי הוראות החוק המוצע לא יחולו על מי שביום פרסומו של חוק זה שירת ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין או ברשות ,להגנה על עדים, לגבי פרישתו הראשונה לאחר אותו מועד אלא אם כן במועד פרישה זו עברה שנה מיום פרסומו של חוק זה. עם זאת, מי שהחל לעבוד ברשות כאמור לאחר פרסומו של החוק המוצע, הרי שחזקה עליו שהיה ,מודע במועד זה להגבלות שיחולו עליו עם פרישתו ולכן ההגבלות יחולו עליו עם כניסתו של החוק המוצע .לתוקף ,מטרתן של ההגבלות לפי החוק המוצע היא, כאמור להבטיח שמירה על טוהר המידות ולמנוע חשיפת מידע חסוי. פעולה בניגוד להגבלות אלה עלולה להיות אסורה . לחוק העונשין284– ו117 גם לפי סעיפים בהתאם לכך, ולנוכח מטרת החוק וחשיבותו לשמירת האינטרס הציבורי, מוצע, בדומה להוראת המעבר שנקבעה בחוק בעת חקיקתו, לקבוע כי מי שביום פרסומו של חוק זה שירת ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין או ברשות להגנה על עדים, שפורש משירות הציבור עקב תחולתו של החוק המוצע עליו, לא תישמע טענתו, לעניין חוק , כי עקב תחולתו של החוק1963-פיצויי פיטורים, התשכ"ג ,המוצע או של תקנות, הגבלות או איסורים שנקבעו לפיו חלה הרעה מוחשית בתנאי עבודתו, או כי תחולתם מהווה לגביו נסיבות שביחסי עבודה שבהן אין לדרוש ממנו כי ימשיך בעבודתו, ולפיכך לא יהיה זכאי לפיצויי פיטורין אך בשל כך. אין זה ראוי כי בשל חקיקתו של החוק המוצע יוכל אדם לטעון כי מגיעים לו פיצויי פיטורין על התפטרות זו, שמטרתה היא למעשה להימנע מתחולת הוראות החוק .המוצע עליו .136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 4 .11 .תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו (א) תחילה והוראות מעבר מי שביום פרסומו של חוק זה שירת ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין (ב) - כהגדרתה בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה או ברשות להגנה על עדים לא יחולו לגבי פרישתו הראשונה לאחר אותו מועד, ההוראות לפי סעיפים )1( לחוק זה, אלא אם כן במועד פרישה זו2 ב לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף5–א ו5 ;עברה שנה מיום פרסומו של חוק זה , טענתו כי עקב4‏1963-לא תישמע, לעניין חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג )2( לחוק זה או של2 ב לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף5–א ו5 תחולתם של סעיפים תקנות, הגבלות או איסורים לפיהם, חלה הרעה מוחשית בתנאי עבודתו, או כי תחולתם היא לגביו נסיבות שביחסי עבודה שבהן אין לדרוש ממנו כי ימשיך .בעבודתו ד ב ר י ה ס ב ר 18.5.2011 ,, י"ד באייר התשע"א583 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר