הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 במאי23 584 י"ט באייר התשע"א עמוד הצעת חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור (תיקון) (סמכות חיפוש לשוטר לשם מניעת 666 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-אלימות), התשע"א 666 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור (תיקון 2011-(סמכות חיפוש לשוטר לשם מניעת אלימות), התשע"א 3 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏2005-בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא3 בסעיף )  היה לשוטר חשש סביר שאדם עומד לבצע עבירת אלימות נגד אחר, רשאי הוא1"(ב ,לערוך חיפוש על גופו של האדם לשם בדיקה האם הוא נושא עמו שלא כדין נשק ".)וזאת אף אם לא קיים חשד כאמור בסעיף קטן (ב ) התקבלה2010 ביוני8( ביום כ"ו בסיוון התש"ע כללי של ועדת השרים להקמת4/החלטה מס' שטע .מערך השיטור בנושא רפורמה בתחום הביטחון האישי החלטה זו נועדה לאפשר רפורמה יסודית, אשר תגביר במידה משמעותית את הביטחון האישי של אזרחי המדינה .ותושביה, לשם שיפור באיכות החיים במדינת ישראל להחלטה האמורה ניתן ביטוי של ממש בהצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור (חילוט וסמכויות - (פורסם בהצ"ח2010-פיקוח)(תיקוני חקיקה), התשע"א ), הכולל תיקון שתכליתו179 'הממשלה, התשע"א, עמ ,הגנה על הציבור מפני האלימות הגואה במקומות ציבוריים .ובעיקר במקומות בילוי הצעת החוק הנוכחית באה גם היא על רקע הצורך .להגביר את הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה הצעת החוק מבקשת לתקן את חוק סמכויות לשם שמירה החוק), כך- (להלן2005-על ביטחון הציבור, התשס"ה שיורחבו הכלים הנתונים בידי המשטרה לשם מניעת אלימות, ותתאפשר עריכת חיפוש על גופו של אדם, בגדיו וכליו, בשני מצבים: האחד, כאשר יש חשש סביר כי האדם עומד לבצע מעשה אלימות, והשני, במקומות מוגדרים מראש המּועדים לאירועי אלימות, וזאת אף אם לא התעורר חשד מוקדם לגבי אותו אדם בנוגע לנשיאת נשק או שימוש בו. בכך יועמד לרשות גורמי האכיפה מכלול של סמכויות המיועדות לתת מענה למלחמה באלימות, תוך איזון ראוי .בין הצורך לשמור על זכויות הפרט לבין ביטחון הציבור ,סמכות חיפוש כאמור במקומות המועדים לאלימות תאפשר למשטרה לפעול לצמצום האלימות. יצוין כי כדי למזער את הפגיעה בפרטיות כתוצאה מחיפוש על גופו של אדם, הוגבלו הסמכויות על ידי צמצום מטרת החיפוש לאיתור כלי נשק בלבד. נוסף על כך, סמכות החיפוש בסעיף .א המוצע הוגבלה במקום ובזמן6 (ב) לחוק קובע כי לשוטר, לחייל מוסמך3 סעיף 1 סעיף ולמאבטח יש סמכות חיפוש על גופו של אדם או בכלי תחבורה, כאשר עולה חשד לנשיאת נשק או כוונה לעשות שימוש בנשק. לעתים החשש מפני שימוש בנשק לשם ביצוע מעשה אלימות, איננו יכול להתבסס על חשד סביר כי אותו אדם נושא עמו נשק, למשל כאשר מדובר בכלי נשק קטן ומוצנע שלא ניתן לזהות את אפשרות קיומו ממראהו של האדם. עם זאת, ייתכנו מקרים שבהם ,התנהגותו של האדם בנסיבות ובמקום שבו הוא מצוי מעוררת חשש אצל השוטר כי אותו אדם עומד לעשות מעשה אלימות, שיכול להביא לפגיעה בשלומו או בחייו ) המוצע1(ב3 של אדם אחר. מוצע על כן לקבוע בסעיף כי לשוטר (ולשוטר בלבד) תהיה סמכות חיפוש כלי נשק כאמור, בהתבסס על חשש סביר כי אותו אדם יבצע מעשה אלימות נגד אדם אחר במועד קרוב, וזאת אף אם אין לו .חשד סביר לנשיאת נשק או לשימוש צפוי בנשק כאמור, הסמכות המוצעת בסעיף זה הוגבלה רק לנסיבות של חשש סביר לביצוע מעשה אלימות כנגד אחר. קיומו של חשש סביר יכול שיתבסס על מעשיו של אדם או נסיבות שונות המעלות חשש כי הוא עומד לבצע מעשה אלימות, כגון: תגרה בין אנשים שיכורים, התקהלות המלווה באיומים בין אנשים וכדומה. תכליתה של סמכות זו לאפשר למשטרת ישראל למנוע אירועי אלימות בטרם התרחשותם, באותן הנסיבות שבהן הסיכון לפגיעה בחיים .ובגוף גובר בשל השימוש בכלי נשק באירועים כאמור .758 'ס"ח התשס"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 23.5.2011 ,, י"ט באייר התשע"א584 - הצעות חוק הממשלה 667 א6 הוספת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף "סמכות שוטר לחיפוש על גופו של אדם במקומות המועדים לאלימות .א6 ,(א)  לשם שמירה על ביטחון הציבור ומניעת עבירות אלימות רשאי שוטר לערוך חיפוש על גופו של אדם המצוי בעסק מסוג העסקים המנויים בתוספת או בסמוך לעסק כאמור, בשעות הפעילות של העסק או בסמוך לשעות כאמור, או במקום שהוכרז עליו לפי סעיף קטן (ב), כדי לבדוק אם אותו אדם נושא עמו שלא כדין נשק, וזאת אף אם לא קיים נגד אותו ;)1(ב3 (ב) או חשש כאמור בסעיף3 אדם חשד כאמור בסעיף .)(ג3 על חיפוש כאמור יחולו הוראות סעיף מפקד מחוז במשטרת ישראל רשאי להכריז על מקום (ב) המשמש או המיועד לשמש בפרק זמן מסוים לבילוי אשר במהלכו יימכרו או יוגשו משקאות משכרים לשם שתייה במקום, כמקום שבו יוכל שוטר להפעיל את סמכותו כאמור בסעיף קטן (א) במועדים הנקובים בהכרזה, בהתקיים כל :אלה מפקד המחוז מצא כי קיים חשש ממשי שבעת )1( השימוש במקום או בסמוך למועד זה יתבצעו במקום עבירות אלימות העלולות לפגוע בשלומו או בביטחונו ;של אדם המקום סומן והוצג בו שילוט לפי הוראות סעיף )2( .)קטן (ג א המוצע6 לסעיף סעיפים א לחוק כי שוטר יהיה6 מוצע לקבוע בסעיף 3– ו2 רשאי לערוך חיפוש על גופו של אדם המצוי במקומות המפורטים בתוספת המוצעת, שהם סוגי עסקים שלפי טיבם מועדים לאירועי אלימות. מטרת החיפוש היא ,לשם בדיקה אם אותו אדם נושא עמו שלא כדין נשק וזאת אף אם לא קיים חשד סביר בדבר נשיאת נשק או .חשש שהאדם עומד לבצע עבירת אלימות כאמור לעיל המקומות שבהם ניתן לערוך חיפוש כאמור הם משני :סוגים  מקומות המנויים בתוספת המוצעת לחוק, שהם- מקומות אשר יש בהם חשש מוגבר לאלימות, בשעות הפעילות של אותם מקומות ובסמוך לשעות אלה. סוגי ,העסקים המנויים בתוספת המוצעת הם: מועדון, פאב דיסקוטק, או עסק אחר מאותו סוג שנועד לבילוי, ואשר נמכרים או מוגשים בו משקאות משכרים לשם שתייה ,במקום; מקום שבו נערכים משחקים באמצעות מכונות משחקי ביליארד, משחקי קלפים או משחקי קוביות; מגרשי .ספורט החיפוש יוכל להתבצע אף בסמוך למקום העסק באזור שבו מתגודדים הנכנסים לעסק והיוצאים ממנו מאחר שקיים חשש שמעשי האלימות יתרחשו .))דווקא בו (סעיף קטן (א מקום שמפקד מחוז במשטרת ישראל הכריז עליו זמנית  - כמקום שבו ניתן לערוך חיפוש כאמור. מפקד מחוז רשאי להכריז על מקום כאמור, אם הוא מקום שבו נמכרים או מוגשים משקאות משכרים ויש חשש ממשי שיתבצעו בו עבירות אלימות העלולות לפגוע בשלומו או בביטחונו של א(ב) המוצע). מקומות כאלה יכולים להיות6 אדם (סעיף אזור של מסיבת רחוב או מתחמי בילוי (מתחם הנוצר במרחב שבין כמה מועדונים ועוד). סמכות זו מוגבלת על ההכרזה לנקוב במועדים שבהם ניתן- מבחינת הזמן להפעיל את הסמכות. כמו כן מוגבלת הסמכות מבחינת המקום שבו ניתן לבצע את החיפוש צריך להיות- המקום מגודר או מסומן בגבולותיו. עוד מוצע לקבוע כי במקום שהוכרז עליו כאמור, יורה מפקד המחוז על תליית שלטים .))בדבר קיומה של סמכות החיפוש האמורה (סעיף קטן (ב באשר לשתי ההוראות, הכוונה המוצעת היא להעניק סמכות חיפוש על גופם של אנשים אשר נחזים להיות קשורים לבית העסק או לבילוי. הסמכות איננה מיועדת .להפעלה על עוברי אורח אקראיים .2 : לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף א6 הוספת סעיף "סמכות שוטר לחיפוש על גופו של אדם במקומות המועדים לאלימות .א6 ,(א)  לשם שמירה על ביטחון הציבור ומניעת עבירות אלימות רשאי שוטר לערוך חיפוש על גופו של אדם המצוי בעסק מסוג העסקים המנויים בתוספת או בסמוך לעסק כאמור, בשעות הפעילות של העסק או בסמוך לשעות כאמור, או במקום שהוכרז עליו לפי סעיף קטן (ב), כדי לבדוק אם אותו אדם נושא עמו שלא כדין נשק, וזאת אף אם לא קיים נגד אותו ;)1(ב3 (ב) או חשש כאמור בסעיף3 אדם חשד כאמור בסעיף .)(ג3 על חיפוש כאמור יחולו הוראות סעיף מפקד מחוז במשטרת ישראל רשאי להכריז על מקום (ב) המשמש או המיועד לשמש בפרק זמן מסוים לבילוי אשר במהלכו יימכרו או יוגשו משקאות משכרים לשם שתייה במקום, כמקום שבו יוכל שוטר להפעיל את סמכותו כאמור בסעיף קטן (א) במועדים הנקובים בהכרזה, בהתקיים כל :אלה מפקד המחוז מצא כי קיים חשש ממשי שבעת )1( השימוש במקום או בסמוך למועד זה יתבצעו במקום עבירות אלימות העלולות לפגוע בשלומו או בביטחונו ;של אדם המקום סומן והוצג בו שילוט לפי הוראות סעיף )2( .)קטן (ג ד ב ר י ה ס ב ר 23.5.2011 ,, י"ט באייר התשע"א584 - הצעות חוק הממשלה 668 הוכרז על מקום כאמור בסעיף קטן (ב), יורה מפקד המחוז (ג) על תליית שלטים בדבר קיומה של סמכות החיפוש האמורה בסעיף קטן (א), והמועדים שבהם ניתן לעשות שימוש באותה סמכות בהתאם להכרזה; נוסף על האמור, אם אותו מקום יסומנו גבולות המקום בדרך שיורה מפקד- איננו מגודר .המחוז כהגדרתו- "בסעיף זה, "חיפוש על גופו של אדם (ד) ".)(ד3 בסעיף הוספת תוספת.3 : לחוק העיקרי יבוא16 אחרי סעיף "תוספת )א6 (סעיף מועדון, פאב, דיסקוטק או עסק אחר מסוג זה שנועד לבילוי, ואשר נמכרים או .1 ;מוגשים בו משקאות משכרים לשם שתייה במקום מקום שבו נערכים משחקים באמצעות מכונות, משחקי ביליארד, משחקי קלפים .2 ;או משחקי קוביות ,מקום שבו מתקיים אירוע ספורט, כהגדרתו בחוק איסור אלימות בספורט .3 ".2‏2008-התשס"ח תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .4 , בתוספת הראשונה, אחרי פרט3‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס : יבוא37 א לחוק סמכויות לשם שמירה6 הכרזת מפקד מחוז בהתאם לסעיף- ביטחון פנים .38" ".2005-על ביטחון הציבור, התשס"ה עוד מוצע כי בחינה שיפוטית של הכרזת מפקד 4 סעיף )א(ב6 מחוז במשטרת ישראל, כאמור בסעיף המוצע, תיעשה בדרך של עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים. לשם כך מוצע תיקון עקיף לחוק בתי .2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס .878 'ס"ח התשס"ח, עמ 2 .190 'ס"ח התש"ס, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 23.5.2011 ,, י"ט באייר התשע"א584 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר