הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 ביוני6 590 ד' בסיוון התשע"א עמוד ) (הגבלת תשלום והפסד הטבה בשל ביטול הסכם50 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 684 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011-התקשרות), התשע"א 684 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (הגבלת תשלום50 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 2011-והפסד הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות), התשע"א א51 תיקון סעיף.1 ,)א(ב51 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב בהגדרה "מנוי", בסופה יבוא "למעט מי שהתקשר בהסכם התקשרות משולב כהגדרתו .")ד(א51 בסעיף הוספת סעיפים ה51–ד ו51 .2 : לחוק העיקרי, תחת כותרת פרק י"א יבוא52 לפני סעיף "הגבלת תשלום והפסד הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות עם בעל רישיון או הסכם התקשרות משולב .ד51 - בסעיף זה (א) לרבות בעל רישיון לשידורים ולמעט בעל- ""בעל רישיון ;רישיון רדיו טלפון נייד בעל רישיון כהגדרתו בסעיף- ""בעל רישיון רדיו טלפון נייד ;)א(א51 הסכם התקשרות עם בעל רישיון או- ""הסכם התקשרות ;הסכם התקשרות משולב חלק ניכר מהסכמי ההתקשרות המוצעים כיום כללי ,על ידי מפעילי התקשורת השונים, שעמם נמנים בין השאר, בעל רישיון לשידורי כבלים, בעל רישיון לשידורי לוויין, בעל רישיון למתן שירותי גישה לאינטרנט ובעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים–ארציים נייחים, כוללים תקופת התחייבות, שביטול ההסכם על ידי המנוי במהלכה, כרוך בתשלום או בהפסד הטבה. כיום, במקרים רבים נדרש מנוי המבקש לבטל את הסכם ההתקשרות במהלך תקופת ההתחייבות כאמור, לשלם תשלום גבוה המהווה חסם מעבר .ממשי, כך שהמנוי מתקשה לעבור למפעיל תקשורת מתחרה כתוצאה מכך נפגעת למעשה התחרות בענפים השונים .ונפגע חופש הבחירה של המנוי לשם הגברת התחרות והרחבת האפשרויות העומדות ,)לפני הצרכן, מוצע לתקן את חוק התקשורת (בזק ושידורים חוק התקשורת), ולקבוע הסדר- (להלן1982-התשמ"ב שיצמצם חסמי מעבר מסוג זה ויקל על מנוי המבקש .להחליף את המפעיל שממנו הוא צורך שירותים ההסדר המוצע דומה להסדר שנקבע לאחרונה ב לחוק התקשורת, לעניין שירותי רדיו51–א ו51 בסעיפים טלפון נייד, זאת במסגרת חוק המדיניות הכלכלית לשנים חוק- (להלן2011- (תיקוני חקיקה), התשע"א2012– ו2011 .)המדיניות הכלכלית ד המוצע51 א ולסעיף51 לתיקון המוצע לסעיף סעיפים א לחוק51 בדומה להסדר הקבוע בסעיף 2– ו1 התקשורת מוצע לקבוע כי אם מנוי של בעל רישיון, הכולל לעניין הסעיף המוצע גם בעל רישיון לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין, ביטל את הסכם ההתקשרות שבינו לבין בעל הרישיון במהלך תקופת ההתחייבות, בעל הרישיון לא יגבה מהמנוי תשלום ולא ימנע ממנו הטבה שהיה מקבל אלמלא הביטול, ששיעורם מממוצע החשבון החודשי של המנוי8% הכולל עולה על בעבור שירותי בעל הרישיון שצרך המנוי במהלך תקופת ההסכם האמור עד למועד ביטולו, כשהוא מוכפל במספר - החודשים שנותרו עד תום תקופת ההתחייבות (להלן סכום התקרה). כאמור, סכום התקרה נגזר משירותי בעל הרישיון שצרך המנוי, כך שסכום זה אינו כולל תשלום בעבור רכישת ציוד קצה. כמו כן לא ייכלל בסכום זה תשלום ששילם המנוי בעד שירותי השכרה או השאלה של ציוד קצה מבעל הרישיון, שירותים הנפוצים בעיקר .בשוק השידורים לעניין זה יצוין כי על פי ההסדר המוצע התשלום פוחת ככל שהמנוי מממש את ההתקשרות עם המפעיל למשך תקופה ארוכה יותר, בתקופת ההתחייבות. כן יובהר כי סכום התקרה הוא התשלום היחיד שיכול בעל רישיון לגבות ממנוי בעת ביטול ההתקשרות, מלבד תשלומים שיפורטו בהמשך. כך, גם אם ניתנו למנוי כמה הטבות או הבטחות להטבות, לא יעלה התשלום הכולל שייגבה מהמנוי או שיקוזז ממנו, לפי העניין, בשל הביטול, על סכום התקרה. כך לדוגמה, מנוי הקשור בהסכם התקשרות חודשים, אשר מבקש לבטל18–הכולל תקופת התחייבות ל חודשים, וממוצע החשבון החודשי12 את ההסכם לאחר שקלים500 בעבור שירותי בעל הרישיון שצרך עומד על חדשים, לא יוכל בעל הרישיון לגבות ממנו תשלום העולה .759 '; התשע"א, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 .138 'ס"ח התשע"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 6.6.2011 ,, ד' בסיוון התשע"א590 - הצעות חוק הממשלה 685 הסכם עם בעל רישיון- ""הסכם התקשרות עם בעל רישיון לרכישת שירותיו, או לרכישת שירותיו ושירותים של ;בעלי רישיון אחרים הסכם עם בעל רישיון או בעל- ""הסכם התקשרות משולב רישיון רדיו טלפון נייד, לרכישת שירותים של בעל רישיון, אחד או יותר, ושירותים של בעל רישיון רדיו ;טלפון נייד ממוצע החשבונות- ""ממוצע החשבונות החודשיים החודשיים של המנוי בעבור שירותי בעל רישיון הניתנים מכוח הסכם התקשרות עם בעל רישיון או שירותי בעל רישיון ושירותי בעל רישיון רדיו טלפון נייד הניתנים מכוח הסכם התקשרות משולב, שצרך המנוי במהלך תקופת ההסכם עד למועד ביטולו, והכל ;למעט שירותי השכרה או השאלה של ציוד קצה : אחד מאלה, לפי העניין- ""מנוי ,מי שהתקשר בהסכם התקשרות עם בעל רישיון )1( 10,000–וממוצע החשבונות החודשיים שלו נמוך מ ;שקלים חדשים 6 * ) ממוצע חודשי- (שקלים חדשים500 * 8% - על , שקלים חדשים. בהמשך לדוגמה האמורה240 = )(חודשים ככל שהובטח לאותו מנוי שתינתן לו הטבה שוות ערך שקלים חדשים במהלך תקופת ההתחייבות או1,000–ל בסיומה, עומדות לפני בעל הרישיון שתי אפשרויות: האחת ,) שקלים חדשים1,000( לתת למנוי את ההטבה במלואה שקלים חדשים240 ולגבות מהמנוי סכום שלא יעלה על בשל הביטול; השנייה, לתת למנוי את ההטבה האמורה שקלים חדשים ולא לגבות240 בניכוי סכום שלא יעלה על ,מהמנוי כל תשלום בשל הביטול. יובהר כי בכל מקרה בדוגמה האמורה, בעל הרישיון לא יהיה רשאי לגבות ,מהמנוי כל תשלום, מלבד התשלומים שיפורטו בהמשך . שקלים חדשים, בשל הביטול240–מעבר ל ,על אף האמור מוצע להבהיר כי פרט לסכום התקרה יוכל בעל הרישיון להמשיך לגבות מהמנוי תשלומים לשיעורין בעבור ציוד קצה שרכש ממנו, כאמור בסעיף .ה המוצע, וכן חובות עבר שצבר המנוי51 הסכמי התקשרות רבים הנעשים כיום בשוק התקשורת הם הסכמים לרכישת שירותים של כמה בעלי רישיון. כך למשל, יכול המנוי להתקשר בהסכם התקשרות אחד לרכישת שירותי שידורים, שירותי טלפוניה ושירותי תשתית אינטרנט. נוכח האמור מוצע כי ההגדרה "הסכם התקשרות עם בעל רישיון", תכלול גם הסכם שנעשה בין מנוי לבין בעל רישיון לרכישת שירותיו של בעל הרישיון .יחד עם שירותיהם של בעלי רישיון אחרים מאחר שהסכמי התקשרות לרכישת כמה שירותי תקשורת יכולים לכלול גם שירותי רדיו טלפון נייד, מוצע "לכלול בסעיף את ההגדרה "הסכם התקשרות משולב שמשמעותו הסכם התקשרות לרכישת שירותי בעל רישיון וכן שירותי רדיו טלפון נייד, בין אם ההתקשרות נעשית עם .בעל רישיון ובין אם נעשית עם בעל רישיון רדיו טלפון נייד א לחוק51 במקביל מוצע להחריג מהגדרת מנוי שבסעיף התקשורת, שעניינו הגבלת תשלום והפסד הטבה בשל ביטול הסכם למתן שירותי רדיו טלפון נייד, מי שהתקשר א51 בהסכם התקשרות משולב. יובהר לעניין זה כי סעיף עניינו במנוי שהתקשר בהסכם התקשרות עם בעל רישיון ד51 רדיו טלפון נייד לקבלת שירותיו בלבד, ועניינו של סעיף המוצע, בין השאר, במנוי שהתקשר בהסכם התקשרות אחד לקבלת שירותים של כמה בעלי רישיון, ובהם שירותיו של .בעל רישיון רדיו טלפון נייד לעניין זה מוצע לקבוע כי ככל שמנוי שהתקשר בהסכם התקשרות לקבלת כמה שירותים כאמור, יבקש לבטל את ההסכם במהלך תקופת ההתחייבות, הסכום המרבי שיהיה רשאי לגבות ממנו בעל הרישיון שעמו מממוצע החשבונות8% נעשתה ההתקשרות, לא יעלה על האמורים כשהוא מוכפל במספר החודשים שנותרו עד .לתום תקופת ההתחייבות עוד מוצע להגדיר לעניין זה את המונח "מנוי" כאחד - משניים .  מי שהתקשר בהסכם התקשרות עם בעל רישיון1 וממוצע החשבונות החודשיים שלו, כהגדרתו בסעיף, נמוך שקלים חדשים. ההנחה היא כי מנוי המשלם10,000–מ בעד השירותים שהוא צורך סכום העולה על הסכום האמור, מצוי בעת החתימה על הסכם ההתקשרות עם הסכם עם בעל רישיון- ""הסכם התקשרות עם בעל רישיון לרכישת שירותיו, או לרכישת שירותיו ושירותים של ;בעלי רישיון אחרים הסכם עם בעל רישיון או בעל- ""הסכם התקשרות משולב רישיון רדיו טלפון נייד, לרכישת שירותים של בעל רישיון, אחד או יותר, ושירותים של בעל רישיון רדיו ;טלפון נייד ממוצע החשבונות- ""ממוצע החשבונות החודשיים החודשיים של המנוי בעבור שירותי בעל רישיון הניתנים מכוח הסכם התקשרות עם בעל רישיון או שירותי בעל רישיון ושירותי בעל רישיון רדיו טלפון נייד הניתנים מכוח הסכם התקשרות משולב, שצרך המנוי במהלך תקופת ההסכם עד למועד ביטולו, והכל ;למעט שירותי השכרה או השאלה של ציוד קצה : אחד מאלה, לפי העניין- ""מנוי ,מי שהתקשר בהסכם התקשרות עם בעל רישיון )1( 10,000–וממוצע החשבונות החודשיים שלו נמוך מ ;שקלים חדשים ד ב ר י ה ס ב ר 6.6.2011 ,, ד' בסיוון התשע"א590 - הצעות חוק הממשלה 686 מי שהתקשר בהסכם התקשרות משולב, בין )2( השאר, לקבלת שירותי רדיו טלפון נייד למאה קווי טלפון לכל היותר, ואשר ממוצע החשבונות החודשיים ; שקלים חדשים10,000–שלו נמוך מ , מממוצע החשבונות החודשיים8% - ""סכום התקרה כשהוא מוכפל במספר החודשים שנותרו עד תום ;תקופת ההתחייבות , תקופה הקבועה בהסכם התקשרות- ""תקופת התחייבות שביטול ההסכם על ידי המנוי במהלכה, כרוך בתשלום ;או בהפסד הטבה לרבות החזר הטבה שניתנה למנוי בעת ההתקשרות- ""תשלום .בהסכם ההתקשרות או במהלך תקופת ההתקשרות ביטל מנוי את הסכם ההתקשרות, במהלך תקופת (ב) ההתחייבות, לא יגבה ממנו בעל רישיון או בעל רישיון רדיו טלפון נייד, לפי העניין, תשלום, ולא ימנע ממנו הטבה שהיה מקבל אלמלא הביטול, אם שיעורם הכולל עולה על סכום התקרה; על אף האמור רשאי בעל רישיון כאמור לגבות את ,ה51 יתרת תשלומי המנוי בעבור ציוד הקצה כאמור בסעיף .וחובות שצבר המנוי אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל זכות הקיימת (ג) .למנוי לפי הוראות כל דין עסקה לרכישת ציוד קצה.ה51 הוסכם בהסכם התקשרות על תשלום לשיעורין בעבור ציוד קצה שרכש המנוי מבעל רישיון או מבעל רישיון רדיו טלפון נייד, וביטל המנוי את הסכם ההתקשרות, לא יהיה רשאי בעל הרישיון או בעל רישיון רדיו טלפון נייד, לפי העניין, להעמיד ,בעל הרישיון בעמדה פחות נחותה לעומת מנויים אחרים בכל הנוגע לניהול המשא ומתן מול בעל הרישיון בעניין .תנאי ההתקשרות .  מי שהתקשר בהסכם התקשרות משולב, שבמסגרתו2 ביקש לקבל, בין השאר, שירות רדיו טלפון נייד בלא יותר ממאה קווי טלפון, ואשר ממוצע החשבונות החודשיים שקלים חדשים. כך10,000–שלו, כהגדרתו בסעיף, נמוך מ למשל, מנוי שהתקשר בהסכם אחד לקבלת שירות רדיו ,טלפון נייד לשמונים קווי טלפון ולקבלת שירות שידורים ,וממוצע החשבונות החודשיים שלו, כהגדרתו בסעיף שקלים חדשים, לא ייחשב מנוי לעניין הסעיף12,000 הוא המוצע, ולא יחולו עליו הוראות הסעיף. כך גם לא ייחשב כמנוי לעניין הסעיף המוצע, מנוי שהתקשר בהסכם אחד לקבלת שירות רדיו טלפון נייד למאה ועשרים קווי טלפון ולקבלת שירות שידורים, וממוצע החשבונות החודשיים . שקלים חדשים9,000 שלו, כהגדרתו בסעיף, הוא ד(ג) המוצע, כי אין51 לסיום מוצע להבהיר, בסעיף בהוראות הסעיף כדי לגרוע מכל זכות הקיימת למנוי לפי הוראות כל דין. כך למשל, אם למנוי קיימת זכות לבטל את הסכם ההתקשרות, לדוגמה בשל הפרת החוזה עמו בידי בעל הרישיון. דוגמה נוספת לעניין זה היא מקרה שבו מבקש מנוי לבטל את הסכם ההתקשרות עמו שנעשה בעסקת רוכלות או בעסקת מכר מרחוק בתקופה הקבועה . במקרה זה1981-לעניין זה בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א מובן שיחולו הוראות החוק האמור, והמנוי לא יהיה חייב .בתשלום סכום התקרה בהתאם להוראות החוק המוצע ה המוצע51 לסעיף ב51 מוצע לקבוע, בדומה להסדר שנקבע בסעיף לחוק התקשורת לעניין מפעילי רדיו טלפון נייד, כי לעניין ד(א), הכולל גם הסכם51 הסכם התקשרות כהגדרתו בסעיף התקשרות משולב כהגדרתו בסעיף האמור, אם הוסכם בין מנוי לבין בעל רישיון או בעל רישיון רדיו טלפון נייד, כי התשלום בעד ציוד קצה שרכש מנוי מבעל רישיון כאמור ייעשה בדרך של תשלום לשיעורין, והמנוי ביטל את הסכם ההתקשרות, לא יהיה רשאי בעל רישיון כאמור להעמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים של המנוי בעבור ציוד ד ב ר י ה ס ב ר 6.6.2011 ,, ד' בסיוון התשע"א590 - הצעות חוק הממשלה 687 לפירעון מיידי את יתרת התשלומים של המנוי בעבור ציוד הקצה שרכש כאמור, והמנוי יהיה רשאי להמשיך לשלם את התשלום לשיעורין במועדים ובסכומים כפי שהיה עליו לשלם אלמלא הביטול; לעניין זה, "בעל רישיון", "בעל רישיון כהגדרתם בסעיף- "'רדיו טלפון נייד" ו"הסכם התקשרות ".)ד(א51 תיקון חוק המדיניות הכלכלית 2012– ו2011 לשנים )(תיקוני חקיקה .3 ,2‏2011- (תיקוני חקיקה), התשע"א2012– ו2011 בחוק המדיניות הכלכלית לשנים :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא3 בסעיף ) לחוק זה, יחולו לגבי6(2 ב לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף51 )  הוראות סעיף1"(א ,מנוי שביטל את הסכם ההתקשרות כאמור באותו סעיף ביום תחילתו של חוק זה ואילך יחולו הוראות- ואולם אם הסכם ההתקשרות נכרת לפני יום תחילתו של חוק זה הסעיף האמור רק לגבי מנוי שביטל את הסכם ההתקשרות כאמור ביום תחילתו של "., ואילך2011-), התשע"א50 'חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס תחולה.4 לחוק זה, יחולו לגבי2 ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף51–ד ו51 הוראות סעיפים מנוי שביטל את הסכם ההתקשרות כאמור באותם סעיפים, ביום תחילתו של חוק זה .ואילך הקצה שרכש, בשל הביטול, ויהיה על בעל הרישיון כאמור להמשיך לגבות את התשלומים האמורים באותו הסדר .שהיה חל על המנוי אלמלא ביטל את הסכם ההתקשרות פירעון מיידי כאמור, מהווה חסם מעבר משמעותי בעבור .המנוי המוצע, מוצע לקבוע הוראת תחולה3 בסעיף סעיפים ,ה המוצעים51–ד ו51 ולפיה הוראות סעיפים 3– ו2 יחולו לגבי כל מנוי שמבטל הסכם התקשרות כאמור באותם סעיפים, ביום תחילתו של התיקון המוצע ואילך. הוראת תחולה זו (הדומה להוראת התחולה הקבועה (א) לחוק המדיניות3 א לחוק, בסעיף51 לעניין סעיף ה גם לגבי51–ד ו51 הכלכלית) מחילה את הוראות סעיפים מנוי שהתקשר בהסכם עם בעל הרישיון לפני יום תחילתו של התיקון המוצע ואשר מבטל את ההסכם ביום התחילה ואילך, וזאת לשם הסרת חסמי המעבר העומדים לפניו כבר כיום וכדי לעודד את התחרות, שכן כיום רבים מההסכמים .הקיימים כוללים התחייבות של המנוי לתקופות ארוכות להצעת החוק, לתקן ולהרחיב2 בהתאמה מוצע בסעיף לחוק המדיניות3 את הוראת התחולה הקבועה בסעיף (א) לחוק המדיניות הכלכלית קבועה3 הכלכלית. בסעיף ,א לחוק (הקובע כאמור51 היום הוראת תחולה לעניין סעיף לעניין רכישת שירות רדיו טלפון נייד, הסדר דומה להסדר ד המוצע), ואולם אין הוראה דומה לעניין51 הקבוע בסעיף ב לחוק (הקובע כאמור, לעניין רכישת51 תחולת סעיף שירות רדיו טלפון נייד, הסדר דומה להסדר הקבוע בסעיף ה המוצע). מוצע על כן להוסיף גם לעניין זה הוראת51 , להצעת החוק3 תחולה בדומה להוראה המוצעת בסעיף ואולם מוצע לסייג ולומר כי ככל שהסכם ההתקשרות עם ,מנוי נכרת לפני יום תחילתו של חוק המדיניות הכלכלית ב לחוק התקשורת רק לגבי מנוי51 יחולו הוראות סעיף שביטל את הסכם ההתקשרות ביום תחילתו של החוק .המוצע ואילך לפירעון מיידי את יתרת התשלומים של המנוי בעבור ציוד הקצה שרכש כאמור, והמנוי יהיה רשאי להמשיך לשלם את התשלום לשיעורין במועדים ובסכומים כפי שהיה עליו לשלם אלמלא הביטול; לעניין זה, "בעל רישיון", "בעל רישיון כהגדרתם בסעיף- "'רדיו טלפון נייד" ו"הסכם התקשרות ".)ד(א51 .3 ,2‏2011- (תיקוני חקיקה), התשע"א2012– ו2011 בחוק המדיניות הכלכלית לשנים :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא3 בסעיף תיקון חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2012– ו2011 )(תיקוני חקיקה ) לחוק זה, יחולו לגבי6(2 ב לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף51 )  הוראות סעיף1"(א ,מנוי שביטל את הסכם ההתקשרות כאמור באותו סעיף ביום תחילתו של חוק זה ואילך יחולו הוראות- ואולם אם הסכם ההתקשרות נכרת לפני יום תחילתו של חוק זה הסעיף האמור רק לגבי מנוי שביטל את הסכם ההתקשרות כאמור ביום תחילתו של "., ואילך2011-), התשע"א50 'חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס .4 לחוק זה, יחולו לגבי2 ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף51–ד ו51 הוראות סעיפים מנוי שביטל את הסכם ההתקשרות כאמור באותם סעיפים, ביום תחילתו של חוק זה .ואילך תחולה ד ב ר י ה ס ב ר 6.6.2011 ,, ד' בסיוון התשע"א590 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.43 המחיר