הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 ביוני6 588 ד' בסיוון התשע"א עמוד )2010– ו2009 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 676 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-), התשע"א8 '(תיקון מס 676 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית 2011-), התשע"א8 ') (תיקון מס2010– ו2009 לשנים 35 תיקון סעיף .1 2009 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים ), בסעיף קטן (ג) המובא1(35 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2009-), התשס"ט2010–ו . תימחק- )10( בו, פסקה 36 תיקון סעיף .2 )" יבוא "ו' בטבת2011 ביולי1( לחוק העיקרי, במקום "כ"ט בסיוון התשע"א36 בסעיף .")2012 בינואר1( התשע"ב לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות2 סעיף ,) חוק הפיקוח על קופות גמל- (להלן2005-גמל), התשס"ה קובע כי ניהול קופת גמל ייעשה, ככלל, רק בידי מי שניתן לו רישיון חברה מנהלת לפי החוק האמור וכי חברה מנהלת תנהל את קופת הגמל בהתאם לתנאי הרישיון, לתנאים .באישור קופת הגמל ולתקנון הקופה שוק החיסכון הפנסיוני מאופיין היום במספר גדול של מוצרי חיסכון המנוהלים בידי חברות מנהלות של קופות גמל, כאשר בניהולה של כל חברה מנהלת מצויות .כמה קופות גמל דומות ולפעמים אף זהות מאותו סוג תופעה זו נוצרה, בין השאר, עקב הרפורמה בתחום שוק ההון בישראל שבמסגרתה חוקק חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות וניגודי העניינים בשוק ההון בישראל , חוק הפיקוח על קופות2005-(תיקוני חקיקה), התשס"ה גמל, וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ ,) (רפורמת בכר2005-פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה אשר חייבה את התאגידים הבנקאיים למכור את קופות הגמל שבבעלותם לגופים חוץ–בנקאיים. בפועל, מרבית קופות הגמל נרכשו בידי חברות מנהלות שכבר ניהלו בעצמן קופות גמל וכתוצאה מהרכישות נוצר מצב ולפיו אותן חברות מנהלות כמה קופות גמל דומות שלא קיים כל הבדל ביניהן גם לא הבדל בכל הנוגע למדיניות ניהול ההשקעות של אותן קופות. ריבוי של קופות גמל דומות ואף זהות שמנוהלות בידי אותה חברה מנהלת גורם להצפה של שוק קופות הגמל בקופות שאין ביניהן כל הבדל. תופעה זו מקשה על עמיתים להשוות בין קופות הגמל השונות בבואם לקבל החלטה מושכלת בנוגע לסוג קופת הגמל .המתאים לצורכיהם לחוק הפיקוח על קופות2 מן הטעם האמור, תוקן סעיף לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה35 גמל, בסעיף -), התשס"ט2010– ו2009 ליישום התכנית הכלכלית לשנים ), ובו נקבע כי חברה מנהלת לא2 התיקון לסעיף- (להלן2009 תנהל, לגבי סוגי קופות הגמל המנויים בסעיף האמור ושלא הוחרגו מתחולתו, יותר מקופת גמל אחת מאותו סוג. עוד נקבע כי שר האוצר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות בעניין אי–תחולת ההסדר האמור על חברה מנהלת שמתקיימים לגביה התנאים שקבע, או כי .ההסדר האמור יחול עליה בשינויים שקבע לחוק ההתייעלות הכלכלית נקבע כי36 בסעיף תחילתו של התיקון האמור ביום כ"ה בטבת התשע"א ). בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה2011 בינואר1( ) (תיקון2010– ו2009 ליישום התכנית הכלכלית לשנים , נדחה המועד האמור ליום כ"ט2011-), התשע"א6 'מס .)2011 ביולי1( בסיוון התשע"א , נדרשות2 לצורך עמידה בהוראות התיקון לסעיף החברות המנהלות לבצע, בין השאר, מספר רב של מיזוגים בין קופות גמל מאותו סוג המנוהלות על ידן. מיזוגים אלה הם הליכים ממושכים ומורכבים, וזאת, בין השאר, בשל .הצורך לוודא כי לא תחול פגיעה בזכויות העמיתים בעקבות פניות מצד חברות מנהלות אשר מנהלות קופות גמל מרכזיות לפיצויים, אל אגף שוק ההון, ביטוח אגף שוק ההון), ולאחר- וחיסכון במשרד האוצר (להלן ,בדיקה נוספת שנערכה בעניינן של הקופות האמורות להצעת החוק, שלא להחיל על קופות גמל1 מוצע, בסעיף ,. ככלל2 מרכזיות לפיצויים את הוראות התיקון לסעיף מעבידים המפקידים כספים בקופת גמל מרכזית-עמיתים לפיצויים, הם בעלי יכולת טובה יותר לבצע השוואה בין קופות גמל שונות, לעומת עמיתים מהשורה, ולפיכך החשש ולפיו ייגרם להם קושי להשוות בין הקופות השונות, העומד , אינו משמעותי2 ביסוד ההסדרה שנקבעה בתיקון לסעיף ) לחוק הפיקוח על5()(א13 לגביהם. זאת ועוד, בהתאם לסעיף קופות גמל, הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר אינו רשאי לאשר קופות גמל מרכזיות לפיצויים מעבידים קיימים בקופות הקיימות היו-חדשות. עמיתים בלבד, וגם זאת2010 רשאים להפקיד בהם כספים עד שנת ,2007 מעביד בחודש דצמבר-רק על ידי מה שהיה עמית מעביד כאמור שהופקדו בשלו-ורק בשל עובד של עמית . מהאמור2007 כספים לקופת הגמל בעבור חודש דצמבר עולה כי לא ניתן לפתוח עוד קופות גמל מרכזיות לפיצויים חדשות וכי גם הקופות הקיימות ילכו וייסגרו שכן לא . בהתאם2010 ניתן להפקיד בהן עוד כספים מתום שנת כאמור, הרי2 לאמור, ובשים לב לתכלית התיקון לסעיף שגם אם מתקיים הקושי העומד ביסוד ההסדרה גם ביחס לעמיתים בקופות גמל מרכזיות לפיצויים, הרי שהוא אינו רלוונטי לגבי עמיתים חדשים והוא ילך ויצטמצם גם ביחס .לעמיתים הקיימים על ידי אגף2010 בנוסף, מבדיקה שנערכה בסוף שנת שוק ההון התברר כי נוכח מורכבות ההליכים שאותם נדרשות החברות המנהלות לבצע כאמור, יש צורך בפרק זמן נוסף כדי לאפשר לחברות המנהלות להיערך כנדרש ,. בהתאם לכך מוצע2 לשם יישום הוראות התיקון לסעיף להצעת החוק, לדחות בשישה חודשים נוספים את2 בסעיף ', כך שתחילתו תהא ביום ו2 ההסדר שנקבע בתיקון לסעיף .)2012 בינואר1( בטבת התשע"ב .203 '; התשע"א, עמ157 ' ס"ח התשס"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 6.6.2011 ,, ד' בסיוון התשע"א588 - הצעות חוק הממשלה  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    אגורות81 המחיר