הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 ביוני6 589 ד' בסיוון התשע"א עמוד ,) (הוראת שעה2010 הצעת חוק לביטול תשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנת 678 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011-התשע"א 678 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לביטול תשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי 2011- (הוראת שעה), התשע"א2010 בשנת ביטול הפחתת דמי 2010 הבראה בשנת.1 2010– ו2009 על אף האמור בחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי לשנים חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה), הפחתה- (להלן1‏2009-(הוראת שעה), התשס"ט לפי החוק האמור ואשר במועד2010 של דמי הבראה שהיתה אמורה להתבצע בשנת .תחילתו של חוק זה טרם בוצעה, לא תבוצע , חווה המשק הגלובלי משבר כלכלי2007 משנת כללי שמצא את ביטויו הן בסקטור הפיננסי והן בכלכלה חילחל המשבר העולמי למשק2008 הריאלית. במהלך שנת הישראלי ונרשמה האטה עקבית בצמיחה. בשל השפעתו של המשבר על המשק הישראלי, ונוכח ההכרח להבטיח את "חוסנה הכלכלי של מדינת ישראל, התכנס פורום "שולחן עגול - פורום מייעץ לממשלת ישראל בדבר המדיניות החברתית- ,כלכלית שנדרשה לאותה עת, בהשתתפות נציגי הממשלה המעסיקים והסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן ההסתדרות), לשם גיבוש חבילת צעדים, שמטרתה היתה קידום פני הרעה פרי המשבר הכלכלי הגלובלי, שהיתה צפויה באותה עת. במסגרת פורום השולחן העגול, הוסכם כי לצורך פינוי מקורות מתקציב המדינה, יופחת מחיר יום הבראה, שלפיו מחושבים דמי ההבראה שיש לשלם , בשיעור של2010– ו2009 בשירות הציבורי במהלך השנים חמישים אחוזים, ובשל כך יופחת במחצית סכום דמי הבראה שישלם המעביד לעובד בתקופה שנקבעה. כן הוסכם כי כדי להוציא את ההסכמות האמורות לפועל, ייחתם הסכם קיבוצי בין המדינה ומעסיקים נוספים בשירות הציבורי לבין ההסתדרות. הסכם כאמור נחתם ביום כ"ד בסיוון התשס"ט ) ותחולתו היתה על העובדים בדירוגים2009 ביוני16( .המיוצגים על ידי ההסתדרות ) התקבל2009 ביוני23( ביום א' בתמוז התשס"ט בכנסת חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות (הוראת שעה), התשס"ט2010– ו2009 הציבורי בשנים החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה). החוק- (להלן2009 האמור נועד לאפשר את החלת ההסדר שעליו הוסכם במסגרת פורום השולחן העגול, או הסדר חלופי הקובע הפחתה בדמי ההבראה או במשכורת, שיחול על כלל עובדי השירות הציבורי, כדי שכל העובדים הנמנים עם השירות האמור ייטלו חלק בצעדים להתמודדות עם השלכות המשבר הכלכלי שפקד את משק המדינה. לא בנקל מקדמת הרשות המבצעת חקיקה, שעניינה התערבות בתנאי עבודה ולא בנקל מחוקקת הכנסת חוק כאמור. הרקע לחקיקת החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה, היה המשבר הכלכלי, על הסכנה שהביא עמו ליציבות הכלכלית והתעסוקתית במשק, כמפורט בדברי ההסבר להצעת חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים (פורסם בה"ח2009- (הוראת שעה), התשס"ט2010– ו2009 ). ההסתדרות, שהיא ארגון332 'הממשלה, התשס"ט, עמ העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של העובדים בשירות הציבורי, הסכימה, בחתימתה על ההסכם הקיבוצי ), כי צוק העתים2009 ביוני16( מיום כ"ד בסיוון התשס"ט אכן מצדיק נקיטת צעד זה של הפחתת דמי הבראה, אשר .בהתחשב בכלל נסיבות העניין, היה מידתי ) נחתם בין2010 ביוני7( ביום כ"ה בסיוון התש"ע 2010 הצדדים לעיל הסכם קיבוצי נוסף, ולפיו במהלך שנת לא תבוצע הפחתת דמי הבראה לעובדים שעליהם חל ) ובמקום2009 ביוני16( ההסכם מיום כ"ד בסיוון התשס"ט .2011 זאת תבוצע הפחתת דמי ההבראה במהלך שנת 2011 הסכמים בדבר דחיית הפחתת דמי ההבראה לשנת נחתמו בין המדינה ומעסיקים נוספים בשירות הציבורי .לבין ארגון סגל המחקר הביטחוני וההסתדרות הרפואית בינואר12( בהסכם המסגרת מיום ז' בשבט התשע"א ,), בין ממשלת ישראל ומעסיקים נוספים לבין ההסתדרות2011 הוסכם על הצדדים כי ההפחתה בדמי ההבראה שבוצעה ) מכוח ההסכמים2011 בינואר12( עד יום ז' בשבט התשע"א הקודמים בין הצדדים, ממצה את מלוא הפחתת דמי ההבראה ביוני16( מכוח ההסכם הקיבוצי מיום כ"ד בסיוון התשס"ט ) וכי לא תבוצע הפחתה נוספת של דמי הבראה בשנת2009 . הצדדים גיבשו הסכמה זו, בזיקה לשיפור יחסי במצב2011 הכלכלי של המשק הישראלי והסתמנות ניצנים ראשונים של צמיחה לעומת המצב ששרר כאשר חוקק החוק לתשלום .חלקי של דמי הבראה הצעת חוק זו נועדה להחיל על כלל עובדי השירות הציבורי את שסוכם עם ההסתדרות בהסכם המסגרת ) בדבר2011 בינואר12( האמור מיום ז' בשבט התשע"א מיצוי הפחתת דמי ההבראה, באופן שנטל ההשתתפות של כלל העובדים בשירות הציבורי בהתמודדות עם המשבר הכלכלי, יהיה דומה. מכוח החוק המוצע יופטרו מעסיקים בשירות הציבורי מהפחתת דמי הבראה או שכר בשנת . ובשלה2010 יובהר כי כשם שחקיקת החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה, שהיה בו כדי התערבות בתנאי עבודה, נעשתה בזהירות הראויה ועל רקע מצב של משבר כלכלי, מיד עם גיבוש הערכות כלכליות עדכניות הוחלט לחוקק חוק מוצע .זה כדי למזער את אותה התערבות בחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה נקבעה 1 סעיף חובת הפחתת דמי הבראה במהלך "התקופה הקובעת", שהיא התקופה שמיום תחילתו של אותו חוק עד יום כ"ד בטבת- )2009 ביוני23( א' בתמוז התשס"ט- .142 'ס"ח התשס"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 6.6.2011 ,, ד' בסיוון התשע"א589 - הצעות חוק הממשלה 679 תשלום בשל דמי הבראה שהופחתו 2010 בשנת .2 בהתאם לחוק לתשלום2010 מעביד אשר ביצע הפחתה של דמי הבראה בשנת (א) חלקי של דמי הבראה, ישלם לעובד שלגביו ביצע הפחתה כאמור, תשלום בגובה סכום .דמי ההבראה שהפחית - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) ,) לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה1()(ב4 חלו לגבי מעביד הוראות סעיף )1( ישלם המעביד- 2010 ובהתאם לכך לא שילם המעביד לעובד דמי הבראה בשנת ;לעובד תשלום בגובה מחצית סכום דמי ההבראה שאותם לא שילם כאמור )(א) לחוק לתשלום חלקי של דמי2()(ב4 חלו לגבי מעביד הוראות סעיף )2( או2010 הבראה, ובהתאם לכך לא שילם המעביד לעובד דמי הבראה בשנת :שהפחית את חלקם, יחולו הוראות אלה, לפי העניין ולא שולמו לו דמי2009 אם הועסק העובד אצל המעביד בשנת (א) ישלם לו המעביד תשלום בגובה מחצית סכום דמי- 2010 הבראה בשנת ;ההבראה שאותם לא שילם כאמור ולא שולמו לו2009 אם הועסק העובד אצל המעביד רק בחלק משנת (ב) 2009 בתקופה שאורכה כתקופת העסקתו בשנת2010 דמי הבראה בשנת ישלם לו המעביד תשלום בגובה מחצית סכום דמי ההבראה שאותם לא- אם הפחית- 2010 שילם בתקופה האמורה, ולגבי התקופה הנותרת בשנת המעביד את דמי ההבראה המשולמים לעובד באותה תקופה, ישלם לעובד .תשלום בגובה סכום דמי ההבראה שהפחית כאמור להצעת החוק קובע1 ). סעיף2010 בדצמבר31( התשע"א ,שעל אף הוראות החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה שטרם בוצעה עד2010 הפחתה של דמי הבראה בשנת .למועד תחילתו של החוק המוצע, לא תבוצע )לסעיף קטן (א 2 סעיף בשל העובדה שחלק מהמעבידים הפחיתו וכדי שנטל ההשתתפות של2010 דמי הבראה בשנת כלל העובדים בשירות הציבורי בהתמודדות עם המשבר הכלכלי לא יהיה שונה אך מחמת המועד שבו הפחית מעביד את דמי ההבראה, מוצע כי מעביד שהפחית דמי מכוח הוראות החוק לתשלום2010 הבראה לעובד בשנת חלקי של דמי הבראה, ישלם לעובד תשלום בגובה הסכום .שהפחית כאמור )לסעיף קטן (ב )במקביל להוראת התשלום הכללית שבסעיף קטן (א , נדרש2010 המוצע לגבי דמי הבראה שהופחתו בשנת לקבוע הוראות מיוחדות שיחולו לגבי אופני תשלום שונים של דמי הבראה הקיימים בשירות הציבורי, אשר נקבעו ))(א2(–) ו1()(ב4 לגביהם הסדרי הפחתה מיוחדים בסעיף לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה. מעבידים כאמור הן בשל- 2010 שהפחיתו דמי הבראה לעובדיהם בשנת והן בשל ההפחתה של2009 ההפחתה שלא הפחיתו בשנת ישלמו לעובדים תשלום בגובה הסכום שבו- 2010 שנת :, כמפורט להלן2010 הפחיתו את דמי ההבראה בעד שנת )1( לפסקה לגבי מעביד ששילם את דמי ההבראה לעובד בשנת לפני תחילתו של החוק לתשלום חלקי של דמי2009 לא2010 ) לחוק האמור כי בשנת1()(ב4 הבראה, קבע סעיף ישלם כלל דמי הבראה. לפיכך מוצע כי מעביד שלא שילם בהתאם להוראות הסעיף2010 לעובד דמי הבראה בשנת ישלם לעובד תשלום בגובה מחצית סכום דמי- האמור . כאמור2010 ההבראה שאותם לא שילם לו בשנת )2( לפסקה לגבי מעביד שמשלם לעובד את דמי ההבראה כרכיב שכר נפרד אך לא כתשלום שנתי, מוצע כי יחולו הוראות :אלה (א)  אם העובד הועסק אצל המעביד במהלך כל שנת , בהתאם2010 ולא שולמו לו כלל דמי הבראה בשנת2009 )(א) לחוק לתשלום חלקי של דמי2()(ב4 להוראות סעיף ישלם לו המעביד תשלום בגובה מחצית סכום- הבראה ;דמי ההבראה שאותם לא שילם כאמור 2009 (ב)  אם העובד הועסק אצל המעביד רק בחלק משנת בתקופה שאורכה2010 ולא שולמו לו דמי הבראה בשנת , בהתאם להוראות סעיף2009 כתקופת העסקתו בשנת ישלם לו- )(א) לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה2()(ב4 המעביד תשלום בגובה מחצית סכום דמי ההבראה שאותם ,2009 לא שילם בתקופה שאורכה כתקופת העסקתו בשנת אם הפחית המעביד- 2010 ולגבי התקופה הנותרת בשנת .2 בהתאם לחוק לתשלום2010 מעביד אשר ביצע הפחתה של דמי הבראה בשנת (א) חלקי של דמי הבראה, ישלם לעובד שלגביו ביצע הפחתה כאמור, תשלום בגובה סכום .דמי ההבראה שהפחית תשלום בשל דמי הבראה שהופחתו 2010 בשנת - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) ,) לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה1()(ב4 חלו לגבי מעביד הוראות סעיף )1( ישלם המעביד- 2010 ובהתאם לכך לא שילם המעביד לעובד דמי הבראה בשנת ;לעובד תשלום בגובה מחצית סכום דמי ההבראה שאותם לא שילם כאמור )(א) לחוק לתשלום חלקי של דמי2()(ב4 חלו לגבי מעביד הוראות סעיף )2( או2010 הבראה, ובהתאם לכך לא שילם המעביד לעובד דמי הבראה בשנת :שהפחית את חלקם, יחולו הוראות אלה, לפי העניין ולא שולמו לו דמי2009 אם הועסק העובד אצל המעביד בשנת (א) ישלם לו המעביד תשלום בגובה מחצית סכום דמי- 2010 הבראה בשנת ;ההבראה שאותם לא שילם כאמור ולא שולמו לו2009 אם הועסק העובד אצל המעביד רק בחלק משנת (ב) 2009 בתקופה שאורכה כתקופת העסקתו בשנת2010 דמי הבראה בשנת ישלם לו המעביד תשלום בגובה מחצית סכום דמי ההבראה שאותם לא- אם הפחית- 2010 שילם בתקופה האמורה, ולגבי התקופה הנותרת בשנת המעביד את דמי ההבראה המשולמים לעובד באותה תקופה, ישלם לעובד .תשלום בגובה סכום דמי ההבראה שהפחית כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 6.6.2011 ,, ד' בסיוון התשע"א589 - הצעות חוק הממשלה 680 סייג לעניין תשלומים שונים.3 , יראו אותו כדמי הבראה לכל דבר ועניין, ואולם לא2 תשלום ששילם מעביד לפי סעיף :יובא בחשבון התשלום האמור לעניין חישוב של כל אחד מהמפורטים להלן ;הסכום המשולם לקופת גמל בעד העובד )1( לחוק התכנית להבראת כלכלת88 המשכורת הקובעת כהגדרתה בסעיף )2( ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים ;2‏2003-), התשס"ג2004– ו2003 ההכנסה, החיוב במס או הפטור ממנו, לפי העניין, בשל תשלומים לקופת )3( א לפקודת45–א) ו7(9 ,)3(ה) או (ה3 גמל בתקופה הקובעת, לפי הוראות סעיפים ;3‏מס הכנסה ;תשלומי פנסיה תקציבית )4( ;תשלום חד–פעמי שמשלם מעביד לעובד עקב סיום עבודתו )5( ,]דמי ביטוח וכן גמלאות המשתלמים לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב )6( ;4‏1995-התשנ"ה ,תגמול המשולם לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק ג' לחוק חוזה הביטוח )7( ;, וכן דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה כאמור5‏1981-התשמ"א קצובת הבראה ונופש המשתלמת לפי חוק התגמולים לחסידי אומות )8( , ולפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים6‏1995-העולם, התשנ"ה ;7‏1950-ושיקום), התש"י כל הטבה הניתנת למי שמשתלם לו תגמול לפי חוק הנכים (תגמולים )9( ., עקב היותו זכאי לתגמול כאמור8‏] [נוסח משולב1959-ושיקום), התשי"ט חובת ניכוי דמי ביטוח בריאות.4 14 , ינוכו דמי ביטוח בריאות לפי סעיף2 מתשלומים שמשלם מעביד כאמור בסעיף .9‏1994-לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד את דמי ההבראה המשולמים לעובד באותה תקופה בהתאם להוראות הסעיף האמור, ישלם לעובד תשלום .בגובה סכום דמי ההבראה שהפחית כאמור לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה7 בסעיף 3 סעיף נקבע כי הפחתת דמי ההבראה לא תובא בחשבון לעניין חישוב תשלומים שונים, כגון הסכום המשולם לקופת גמל בעד העובד, דמי ביטוח לאומי וגמלאות המשתלמים לפי , תשלומי1995-חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה פנסיה תקציבית ועוד. זאת כדי שלהפחתת דמי ההבראה לא תהיה השפעה ארוכת טווח על זכויות העובדים. הגיונם של להצעת חוק לתשלום6 הדברים הובהר בדברי ההסבר לסעיף 2010– ו2009 חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים .2009-(הוראת שעה), התשס"ט הלכה למעשה, לעניין חישוב התשלומים הנזכרים בסעיף האמור, ראו כאילו שולמו דמי ההבראה בשנים במלואם. כיוון שכך, מוצע לקבוע כי אמנם2010– ו2009 להצעת החוק2 הסכומים שמשלם מעביד לעובד לפי סעיף יראו אותם כדמי הבראה לכל דבר ועניין, ואולם מאחר לחוק לתשלום חלקי של7 שהתשלומים הנזכרים בסעיף דמי הבראה כבר חושבו על בסיס תשלום מלא של דמי הבראה, אין מקום להביא בחשבון שוב את אותם סכומים המשולמים עתה בפועל, לעניין חישוב התשלומים הנזכרים . לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה7 בסעיף מוצע להבהיר כי יש חובה לנכות דמי ביטוח 4 סעיף בריאות מהסכומים שישלם מעביד לעובד לפי . להצעת החוק2 הוראות סעיף .386 'ס"ח התשס"ג, עמ 2 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 .94 'ס"ח התשמ"א, עמ 5 .436 'ס"ח התשנ"ה, עמ 6 .162 'ס"ח התש"י, עמ 7 .276 'ס"ח התשי"ט, עמ 8 .156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 6.6.2011 ,, ד' בסיוון התשע"א589 - הצעות חוק הממשלה 681 דין עובד קבלן כוח אדם.5 הוראות חוק זה יחולו גם על מי שמועסק על ידי קבלן כוח אדם אצל מעביד, ובלבד , חלות10‏1996- לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו13 שהוראות סעיף .א לחוק האמור13 עליו, או שהיו חלות עליו אלמלא הוראת סעיף שמירת דינים.6 ,11‏1985-אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה לעניין אישור שר האוצר בדבר שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה מעבר למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה, או מהסמכויות .הנתונות לשר האוצר לפי החוק האמור ביצוע.7 .שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה סייג לתחולה.8 הוראות חוק זה לא יחולו על הפחתה של דמי הבראה או על הפחתה של משכורת לפי . לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה3 הסכם קיבוצי מאושר כמשמעותו בסעיף מאחר שהוראות החוק לתשלום חלקי של דמי 5 סעיף הבראה חלו אף על מי שמועסק על ידי קבלן כוח אדם אצל מעביד, כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי , מוצע כי גם הוראות הצעת1996-קבלני כוח אדם, התשנ"ו .החוק יחולו על עובדים כאמור, לבל תיווצר אפליה כדי שלא להכשיר חריגות שכר, מוצע לקבוע כי 6 סעיף אין באמור בחוק המוצע כדי לגרוע מהוראות בדבר שינויים בשכר1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה מעבר .למה שהוסכם והונהג לגבי כלל עובדי המדינה מוצע כי שר האוצר יהיה ממונה על ביצוע חוק 7 סעיף .זה מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע לא יחולו 8 סעיף לגבי הפחתת דמי הבראה או הפחתת משכורת לחוק3 לפי הסכם קיבוצי מאושר, כמשמעותו בסעיף לתשלום חלקי של דמי הבראה, מאחר שעניינם של עובדים שחל עליהם הסכם כאמור כבר הוסדר במסגרת ההסכם. לפיכך החוק המוצע יחול רק על הפחתה של דמי הבראה שבוצעה מכוח הוראת החוק לתשלום חלקי של .דמי הבראה עצמו .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 10 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 11 .5 הוראות חוק זה יחולו גם על מי שמועסק על ידי קבלן כוח אדם אצל מעביד, ובלבד , חלות10‏1996- לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו13 שהוראות סעיף .א לחוק האמור13 עליו, או שהיו חלות עליו אלמלא הוראת סעיף דין עובד קבלן כוח אדם .6 ,11‏1985-אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה לעניין אישור שר האוצר בדבר שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה מעבר למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה, או מהסמכויות .הנתונות לשר האוצר לפי החוק האמור שמירת דינים .7 .שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה ביצוע .8 הוראות חוק זה לא יחולו על הפחתה של דמי הבראה או על הפחתה של משכורת לפי . לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה3 הסכם קיבוצי מאושר כמשמעותו בסעיף סייג לתחולה ד ב ר י ה ס ב ר 6.6.2011 ,, ד' בסיוון התשע"א589 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.43 המחיר