הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 ביוני13 594 י"א בסיוון התשע"א עמוד 696 . . . . 2011-) (שחרור אסיר מטעמים רפואיים), התשע"א11 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר (תיקון מס 696 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (שחרור אסיר11 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר (תיקון מס 2011-מטעמים רפואיים), התשע"א 7 תיקון סעיף.1 - 7 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2001-בחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "אם בשל חולניותו ימיו ספורים" יבוא )1( :"בהתקיים אחד מאלה ימיו של האסיר ספורים או המשך שהותו במאסר יסכן את חייו באופן )1( ;ממשי, בשל חולניותו מצבו הרפואי של האסיר הוא כמפורט בפסקת משנה (א) או (ב), ובלבד )2( :שהאסיר הגיע למצב הרפואי האמור לאחר שפסק הדין בעניינו היה לחלוט האסיר זקוק באופן קבוע להנשמה באמצעי מלאכותי, בשל חוסר (א) ;יכולת לנשום באופן עצמוני האסיר מחוסר הכרה באופן קבוע או נמצא במצב של דמנציה (ב) שעות24 מתקדמת, שבשלהם הוא זקוק להשגחה רצופה במשך ;".ביממה ,(א) לחוק שחרור על–תנאי ממאסר7 סעיף כללי החוק), מאפשר לוועדת- (להלן2001-התשס"א השחרורים לשחרר על–תנאי אסיר, אם ימיו ספורים או שהמשך שהותו במאסר יסכן את חייו באופן ממשי, בשל חולניותו. שחרור על–תנאי לפי סעיף זה יכול שיהיה לתקופה בלתי מוגבלת, לפי סעיף קטן (א) שבו, או לתקופה )של שישה חודשים, הניתנת להארכה, לפי סעיף קטן (ב .שבו בהצעת חוק זו מוצע להרחיב את העילות אשר בשלהן רשאית ועדת השחרורים לשחרר על–תנאי אסיר .מטעמים רפואיים - יובהר בהקשר זה, כי שירות בתי הסוהר (להלן שב"ס) ערוך להענקת טיפול רפואי הולם בתחומים רבים לכלל האסירים המוחזקים במשמורתו, ומטרתה של הצעת החוק אינה לשנות מצב זה. אין בהצעת החוק כדי להשפיע על פעילותו של מערך הטיפול הרפואי הכולל בשב"ס, ועל הטיפול הניתן לאסירים הזקוקים לכך. הצעת החוק באה לתת פתרון הומני ומתאים לקבוצה מצומצמת ביותר של אסירים (על פי ההערכות, מדובר על חמישה עד עשרה אסירים בשנה), אשר מפאת מצבם הקשה אין עוד אינטרס ציבורי ממשי להמשך החזקתם בבית הסוהר, באופן קבוע .או באופן זמני, לפי העניין (ג) לחוק, כנוסחו היום, שחרור7 עוד יצוין כי לפי סעיף על–תנאי לפי הוראות הסעיף מותנה בכך שהוועדה תשקול גם שיקולים של טובת הציבור, לרבות שלום משפחתו של האסיר ושלום נפגע העבירה ומשפחתו. הוראה זו תחול גם ,לגבי עילות השחרור על–תנאי שייווספו לפי הצעת החוק כך שייתכן כי גם אסיר העונה לתנאים שיפורטו להלן בדבר מצבו הרפואי, לא ישוחרר על–תנאי, וזאת משיקולים .הנוגעים לאינטרס הציבורי הרחב )1( לפסקה 1 סעיף (א) לחוק, כך7 מוצע להרחיב את הוראות סעיף שיתאפשר גם שחרור על–תנאי של אסירים אשר בשל מצבם הרפואי החמור ספק אם הטעמים שעמדו בבסיס ההחלטה להטיל עליהם עונש מאסר עודם תקפים, ונראה כי אין עוד אינטרס ציבורי בהמשך החזקתם בין כותלי בית הסוהר. כך )(א), לאפשר שחרור על–תנאי של אסיר2( מוצע, בפסקה הזקוק באופן קבוע להנשמה באופן מלאכותי. אדם הנזקק להנשמה באופן קבוע אינו יכול להיות מוחזק במיתקן של שב"ס בשל הצורך בצוות מטפל המיומן בטיפול במצב זה ובסיבוכיו, ועל כן נדרשת החזקתו במחלקה מיוחדת בבית .חולים או במוסד ייעודי המתמחים בטיפול כאמור )(ב), לאפשר שחרור על–תנאי של2( עוד מוצע, בפסקה אסיר הנמצא במצב קבוע של חוסר הכרה או במצב של דמנציה מתקדמת, אשר בשלהם הוא זקוק להשגחה רצופה שעות ביממה. למעשה מדובר באסיר אשר אינו24 במשך ,מבין את מצבו ואינו מודע כלל לסביבתו ולמעמדו כאסיר .וממילא עובדת היותו אסיר חסרת משמעות לגביו עם זאת מוצע לסייג ולקבוע לגבי שתי עילות השחרור –הנוספות המוצעות, כי הסמכות להורות על שחרור על תנאי של אסיר תהיה נתונה רק במקרה שבו האסיר הגיע למצב הרפואי המתואר, לאחר שפסק הדין בעניינו היה .718 '; התשס"ח, עמ410 'ס"ח התשס"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 13.6.2011 ,, י"א בסיוון התשע"א594 - הצעות חוק הממשלה 697 :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ב הוועדה רשאית, בכל עת, לשחרר על–תנאי אסיר ממאסרו, שחרור )1( ,), לאחר ששקלה חוות דעת של רופא2( זמני לפרק זמן כאמור בפסקה :ובלבד שהאסיר הוא אחד מאלה ;)1()אסיר שמתקיים לגביו האמור בסעיף קטן (א (א) אסיר החולה במחלת הסרטן או אסיר שעבר או שעומד לעבור (ב) השתלה של איבר חיוני, ואשר בשל כך עליו לקבל טיפול רפואי :שמתקיימים לגביו כל אלה ;בטיפול יש כדי לסכן את חייו של האסיר באופן ממשי )1( ;הטיפול מחייב שהייה של האסיר בתנאי בידוד )2( .הטיפול מלווה בירידה ניכרת בתפקוד ובסבל רב )3( ) יהיה לפרק זמן שלא יעלה על1( שחרור זמני על–תנאי לפי פסקה )2( חצי שנה, ורשאית הוועדה להאריך את השחרור הזמני לתקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת, ובלבד ששחרור על–תנאי של אסיר כאמור .)(ב) יהיה לתקופת קבלת הטיפול הרפואי בלבד1( בפסקה תקופת השחרור לפי סעיף קטן זה תיחשב במניין תקופת מאסרו של )3( ;".האסיר, אלא אם כן קבעה הוועדה אחרת לחלוט. במקרה שבו מצבו הרפואי של האסיר היה כזה כבר במועד מתן גזר הדין, ואף על פי כן קבע בית המשפט כי ייגזר עליו עונש מאסר בפועל, הרי שבשל העובדה שוועדת השחרורים אינה מהווה ערכאת ערעור על החלטת בית המשפט, לא יהיה בסמכותה להורות על שחרור על–תנאי של האסיר, כל עוד לא התרחש אירוע המצדיק זאת לפי .החוק (א) אינו מוגבל7 יצוין כי שחרור על–תנאי לפי סעיף בזמן, וזאת משום שמדובר במצבים רפואיים אשר על פי רוב אינם הפיכים, ולא צפוי שיפור במצבו של האסיר. עם זאת, תהיה לוועדה, בכל עת, סמכות לבטל שחרורו של אסיר ששוחרר לפי סעיף זה, אם מצאה כי מצבו של האסיר 2 א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף21 הוטב, לפי הוראות סעיף .)להצעת החוק (ר' דברי הסבר לסעיף האמור )2( לפסקה (ב) לחוק, שעניינו שחרור זמני של אסיר בשל7 סעיף :מצב רפואי, קובע לאמור "(ב)  הועדה רשאית, בכל עת, לשחרר על–תנאי אסיר ממאסרו, שחרור זמני לפרק זמן שלא יעלה על חצי שנה, לאחר ששקלה חוות דעת כאמור בסעיף ,קטן (א) ומהטעמים האמורים באותו סעיף קטן ורשאית היא להאריך את השחרור לתקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת; תקופת שחרור לפי ,סעיף קטן זה תיחשב במנין תקופת מאסרו של האסיר ".אלא אם כן קבעה הועדה אחרת ,מוצע להוסיף בסעיף עילה נוספת לשחרור זמני במקרה שבו אסיר חולה במחלת הסרטן או עבר או עומד לעבור השתלה של איבר חיוני, ואשר בשל כך נדרש לקבל :טיפול העונה על תנאים אלה ;)  הטיפול מסכן את חייו של המטופל באופן ממשי1( ;)  הטיפול מחייב שהייה של המטופל בתנאי בידוד2( )  הטיפול מלווה בירידה ניכרת בתפקוד ובסבל רב של3( .המטופל על פי המוצע, בהתקיים הנסיבות האמורות, תהיה ועדת השחרורים רשאית להורות על שחרורו על–תנאי של האסיר, למשך תקופת הטיפול בלבד, ובלבד שתקופת השחרור לא תעלה על שישה חודשים, וניתן להאריכה .לתקופות דומות, בכפוף לנסיבות לגבי אסירים כאמור הסובלים ממחלת הסרטן או הזקוקים להשתלה של איבר חיוני, ואשר בשל מצבם הרפואי הקשה נזקקים לקבל טיפולים מסכני חיים בתנאים קשים, כמפורט לעיל, מוצע לאפשר, לאור עקרון כבוד האדם, שחרור על–תנאי באופן זמני, לתקופת קבלת הטיפול, כך שיוכלו לקבל את הטיפול הקשה שהם זקוקים לו כשהם במסגרת הקהילה, ולשהות בתקופה קשה זו מחוץ לכותלי בית הסוהר, ולשוב אליו בתום הטיפול, כאשר .מצבם יוטב :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ב הוועדה רשאית, בכל עת, לשחרר על–תנאי אסיר ממאסרו, שחרור )1( ,), לאחר ששקלה חוות דעת של רופא2( זמני לפרק זמן כאמור בפסקה :ובלבד שהאסיר הוא אחד מאלה ;)1()אסיר שמתקיים לגביו האמור בסעיף קטן (א (א) אסיר החולה במחלת הסרטן או אסיר שעבר או שעומד לעבור (ב) השתלה של איבר חיוני, ואשר בשל כך עליו לקבל טיפול רפואי :שמתקיימים לגביו כל אלה ;בטיפול יש כדי לסכן את חייו של האסיר באופן ממשי )1( ;הטיפול מחייב שהייה של האסיר בתנאי בידוד )2( .הטיפול מלווה בירידה ניכרת בתפקוד ובסבל רב )3( ) יהיה לפרק זמן שלא יעלה על1( שחרור זמני על–תנאי לפי פסקה )2( חצי שנה, ורשאית הוועדה להאריך את השחרור הזמני לתקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת, ובלבד ששחרור על–תנאי של אסיר כאמור .)(ב) יהיה לתקופת קבלת הטיפול הרפואי בלבד1( בפסקה תקופת השחרור לפי סעיף קטן זה תיחשב במניין תקופת מאסרו של )3( ;".האסיר, אלא אם כן קבעה הוועדה אחרת ד ב ר י ה ס ב ר 13.6.2011 ,, י"א בסיוון התשע"א594 - הצעות חוק הממשלה 698 :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )3( )  הוועדה רשאית להתנות את החלטתה לפי סעיף זה בחתימתו של האסיר1"(ג או של אפוטרופסו, לפי העניין, על ויתור על סודיות רפואית בכל הנוגע למצבו .הרפואי של האסיר בתקופת השחרור על–תנאי ,)  התקיים הדיון בוועדה לפי סעיף זה שלא על פי בקשת האסיר או אפוטרופסו2(ג לא תורה הוועדה על שחרורו על–תנאי של האסיר אלא לאחר ששוכנעה כי נמצא ;".לאסיר מקום לשהות בו לאחר שחרורו, המתאים לצרכיו הרפואיים :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )4( (א), ידווח לשר המשפטים, אחת34 ) המזכיר הראשי כמשמעותו בסעיף1"(ד ".לשנה, על היקף השימוש בסמכויות הוועדה לפי סעיף זה א21 הוספת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא21 אחרי סעיף "ביטול שחרור על–תנאי של אסיר ששוחרר מטעמים רפואיים .א21 –הוועדה רשאית לבטל את שחרורו של אסיר ששוחרר על (א), ולחייבו לשאת מאסר שאורכו כאורך7 תנאי לפי סעיף ,תקופת התנאי בניכוי התקופה שבה היה משוחרר, אם מצאה לאחר שהובאה לפניה חוות דעת של רופא כהגדרתו בסעיף (ה), כי לא מתקיימים עוד לגבי האסיר הטעמים הרפואיים7 ".שבשלהם שוחרר )3( לפסקה ) מוצע לקבוע כי ועדת השחרורים1בסעיף קטן (ג –תהיה רשאית להתנות את החלטתה לעניין שחרור על ,תנאי, בחתימתו של האסיר או אפוטרופסו, לפי העניין על ויתור על סודיות רפואית בכל הנוגע למצבו הרפואי של האסיר בתקופת השחרור על–תנאי, וזאת כדי לאפשר לוועדה לעקוב אחרי מצבו של האסיר, ולראות אם חל שיפור במצבו, המצדיק את ביטול השחרור על–תנאי א לחוק, כנוסחו21 והחזרתו לבית הסוהר, לפי הוראות סעיף . להצעת החוק2 המוצע בסעיף לחוק, כנוסחו7 זאת ועוד, מאחר שעניינו של סעיף המוצע, בשחרורם של אסירים במצב רפואי קשה, שחלקם ,נזקקים לטיפולים רפואיים מורכבים בתנאים קשים כמתואר לעיל, וחלקם זקוקים להשגחה צמודה, מוצע ), להתנות את סמכותה של הוועדה לשחרר2בסעיף קטן (ג ,את האסירים כאמור, בכך שתוודא כי לאחר השחרור .יימצא האסיר במסגרת המתאימה לצרכיו לפי העניין הוראה זו באה להבטיח כי ששחרורו של האסיר לא יגרום להידרדרות במצבו בשל העדר אפשרות לקבלת טיפול רפואי הולם. חובה זו לא תחול על הוועדה אם הבקשה לשחרור על–תנאי הוגשה על ידי האסיר או אפוטרופסו, שכן חזקה עליהם כי דאגו לכך שתימצא לאסיר מסגרת הולמת .לאחר שחרורו, וכי מצבו לא יורע בעקבות השחרור )4( לפסקה ,מוצע לקבוע חובת דיווח, אחת לשנה, לשר המשפטים 7 על היקף השימוש בסמכויות ועדת השחרורים לפי סעיף .לחוק, כנוסחו המוצע מוצע לקבוע כי ועדת השחרורים תהיה רשאית 2 סעיף לבטל את שחרורו של אסיר ששוחרר על–תנאי (א) לחוק, כנוסחו המוצע7 מטעמים רפואיים לפי סעיף אסיר ששחרורו אינו- ) להצעת החוק (היינו1(1 בסעיף מוגבל בזמן מלכתחילה), אם מצאה, על פי חוות דעת של רופא, כי מצבו של האסיר הוטב, ועל כן אין עוד הצדקה לשחרורו מהמאסר. במקרה זה ישוב האסיר לשאת את יתרת מאסרו, בניכוי התקופה שבה היה משוחרר בשל מצבו הרפואי. לעניין זה יובהר כי "רופא" מוגדר כיום (ה), כרופא הכלול ברשימת רופאים שקבע המנהל7 בסעיף .הכללי של משרד הבריאות ד ב ר י ה ס ב ר 13.6.2011 ,, י"א בסיוון התשע"א594 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר