הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2011 ביולי25 406 כ"ג בתמוז התשע"א עמוד 238 . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011–) (קבוצות ריכוז), התשע"א13 'הצעת חוק ההגבלים העסקיים (תיקון מס 238 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת *‏2011–) (קבוצות ריכוז), התשע"א13 'הצעת חוק ההגבלים העסקיים (תיקון מס ג31 תיקון סעיף 1 ג, אחרי סעיף31 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1988–בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח :קטן (ג) יבוא – )1()על אף האמור בסעיף קטן (ג "(ד) הממונה יודיע לנגיד בנק ישראל ולמפקח על הבנקים על כוונתו לתת הוראות )1( לפי סעיף קטן (א) שנועדו למנוע פגיעה או חשש לפגיעה משמעותית בציבור או בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף, אם ההוראה נוגעת לאדם הפועל בענף שבתחום אחריותו של בנק ישראל לפי חוק בנק ישראל; נגיד בנק ישראל או המפקח על הבנקים רשאי להודיע כי אינו מסכים למתן הוראה כאמור, אם ראה כי יש בכך ;כדי לסכן את יציבותו של תאגיד בנקאי או את יציבותה של המערכת הבנקאית ) התקבל2011 ביולי18( ביום ט"ז בתמוז התשע"א –), התשע"א12 'בכנסת חוק ההגבלים העסקיים (תיקון מס ) (להלן – החוק המתקן), ובו984 ' (ס"ח התשע"א, עמ2011 הוראות שנועדו להתמודד עם כשל תחרותי הנגרם בענפי משק רבים שפועלות בהם קבוצות ריכוז בחוק המתקן נקבע, בין היתר, שהממונה על ההגבלים העסקיים יוכל להכריז על קבוצה מצומצמת של אנשים או של חברות כקבוצת ריכוז, אם היא מחזיקה ביותר ממחציתו של שוק מסוים ובין החברים באותה קבוצה יש תחרות מועטה או תנאים לתחרות מועטה, וכן לתת לחברים באותה קבוצה הוראות כדי למנוע פגיעה או חשש לפגיעה משמעותית בתחרות ואף כדי לעודד באופן משמעותי את התחרות עוד נקבע בחוק המתקן כי לגבי קבוצת ריכוז הפועלת בענף שהסדרתו היא בתחום אחריותו של משרד ממשלתי ,או שלגוף אחר נתונות על פי דין סמכויות לעניין הסדרתו ייוועץ הממונה עם אותו משרד או גוף לפני מתן הוראות שנועדו למנוע פגיעה או חשש לפגיעה בתחרות, ויקבל את הסכמתו של אותו משרד או גוף, לעניין פעולה שנועדה להגביר את התחרות כמו כן נקבע בחוק המתקן כי לגבי גופים בענפי הבנקאות והביטוח, שהסדרתם היא בתחום אחריותו של נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים או הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, לפי העניין (להלן – הגורם המפקח), יהיה הגורם המפקח רשאי שלא להסכים למתן הוראות על ידי הממונה על ההגבלים העסקיים, גם לעניין מתן הוראות למניעה של פגיעה בתחרות או של חשש לפגיעה משמעותית בתחרות, אם ,ראה שמתן ההוראה יסכן את יציבותם של תאגיד בנקאי של המערכת הבנקאית כולה, של מבטח או של מערכת הביטוח והחיסכון הפנסיוני כולה ללא הסכמתו של הגורם המפקח, על הממונה להימנע ממתן הוראה כלפי קבוצת הריכוז כאמור נוסף על כך, עצם ההכרזה על קבוצה בענפי הבנקאות והביטוח כקבוצת ריכוז כפופה להתייעצות עם הגורם המפקח החוק המתקן מקנה, אפוא, זכות וטו לגורם המפקח באופן שעלול לסכל את יכולתו של הממונה על ההגבלים העסקיים לטפל בקבוצות ריכוז הפועלות בענפים האמורים בעת הכנת החוק המתקן בוועדת הכלכלה של הכנסת הובעו טענות נגד הסדר זה, אך לבקשת הממשלה נקבע ההסדר כפי שנקבע כאמור, תוך קביעת הוראות לחוק המתקן) המציע סבור9 למעקב אחרי יעילותו (סעיף שאם יתברר שמנגנון זה אינו מאפשר להשיג את המטרה שלשמה נועד החוק המתקן, קרי ההתמודדות עם כשל ,תחרותי הנגרם מקבוצות ריכוז בענפי השוק האמורים יידרשו תיקוני חקיקה כמוצע בהצעת חוק זו מוצע לקבוע שגם כאשר דרושה הסכמתו של משרד או של גוף שנתונות לו הסמכויות לעניין הסדרתו של ענף מסוים, והגורמים המפקחים בכלל זה, סירובו של המשרד או הגוף לא יסתמו את הגולל על בקשת הממונה ליתן הוראות לקבוצת הריכוז, והממונה יוכל להביא את הסוגיה להכרעת הממשלה כמו כן, מוצע לקבוע פרקי זמן מוגבלים, הן למתן התשובה על ידי אותם גופים והן לקיומו ) לשם כך, מוצע לבטל את1 של הדיון בממשלה (סעיף ,ההוראות שקבעו הסדר מיוחד לענפי הבנקאות והביטוח כך שתבוטל גם חובת ההתייעצות לגבי עצם ההכרזה על )2 קבוצת ריכוז שכפופה להסדרתו של גורם מפקח (סעיף )2010 באפריל28( ; הועברה לוועדה ביום י"ד באייר התש"ע1327/18/הצעת חוק מס' פ * 984 '; התשע"א, עמ128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 25 7 2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א406 – הצעות חוק הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר 25 7 2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א406 – הצעות חוק הכנסת 239 )הממונה יודיע לממונה על שוק ההון על כוונתו לתת הוראות לפי סעיף (א )2( שנועדו למנוע פגיעה או חשש לפגיעה משמעותית בציבור או בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף, אם ההוראה נוגעת לאדם הפועל בענף שבתחום אחריותו של הממונה על שוק ההון; הממונה על שוק ההון רשאי להודיע כי אינו מסכים למתן הוראה כאמור, אם ראה כי יש בכך כדי לסכן את יציבותו של מבטח או את יציבותה של מערכת הביטוח והחיסכון הפנסיוני משרד או גוף, ובכלל זה נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים או הממונה על שוק (ה) ) או (ד), ימסור לממונה2()ההון, שיש לקבל את הסכמתו בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ג ימים ממועד פניית הממונה אליו, ורשאי המשרד או הגוף, בנסיבות60 את עמדתו בתוך ימים נוספים; לא קיבל הממונה את60מיוחדות, להאריך את המועד למסירת עמדתו ב־ עמדת המשרד או הגוף שאליו פנה, או סירב אותו משרד או גוף לתת את הסכמתו כאמור )באותם סעיפים קטנים, רשאי הממונה להביא את הצעתו למתן הוראות לפי סעיף קטן (א או לפנייה לבית הדין לפי סעיף קטן (ב) להכרעת הממשלה; הממשלה תחליט במחלוקת ימים מיום פניית הממונה60 בתוך – בסעיף זה (ו) ;2‏2010–"חוק בנק ישראל" – חוק בנק ישראל, התש"ע ;3‏1981–"מבטח" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א ;"הממונה על שוק ההון" – הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר וכן ההוראות שנקבעו לעניין מעקב אחר יישום המנגנון )3 המיוחד להסדר זה (סעיף :אלה הוראות הסעיפים שמוצע לבטלם : לחוק המתקן31 סעיף- "הוראות מיוחדות לעניין קבוצת ריכוז בתחום הבנקאות ובתחום הביטוח הממונה יתייעץ עם נגיד בנק ישראל והמפקח (א) על הבנקים בנוגע לכוונתו לקבוע כי קבוצה מצומצמת של בני אדם היא קבוצת ריכוז, וכן יודיע להם על כוונתו ג(א) שנועדה למנוע פגיעה או31 לתת הוראה לפי סעיף חשש לפגיעה משמעותית בציבור או בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף שבו הם פועלים, אם הקביעה או ההוראה כאמור נוגעות לאדם הפועל בענף שבתחום אחריותו של בנק ישראל לפי הוראות חוק בנק ישראל; ראה נגיד בנק ישראל או המפקח על הבנקים, לאחר קבלת הודעה לפי סעיף זה, כי מתן הוראה כאמור יסכן את יציבותו של ,תאגיד בנקאי או את יציבותה של המערכת הבנקאית יודיע על כך לממונה והוא יימנע ממתן ההוראה הממונה יתייעץ עם הממונה על שוק ההון (ב) בנוגע לכוונתו לקבוע כי קבוצה מצומצמת של בני אדם היא קבוצת ריכוז, וכן יודיע לו על כוונתו לתת הוראה ג(א) שנועדה למנוע פגיעה או חשש לפגיעה31 לפי סעיף משמעותית בציבור או בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף שבו הם פועלים, אם הקביעה או ההוראה כאמור נוגעות לאדם הפועל בענף שבתחום אחריותו של הממונה על שוק ההון; ראה הממונה על שוק ההון, לאחר קבלת הודעה לפי סעיף זה, כי מתן הוראה כאמור יסכן את יציבותו של מבטח או את יציבותה של מערכת הביטוח והחיסכון הפנסיוני, יודיע על כך לממונה והוא יימנע ממתן ההוראה ) נמנע הממונה ממתן הוראה בעקבות הודעת1( )(ג נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים או הממונה על שוק ההון, לפי הוראות סעיף זה, יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את דבר קבלת ההודעה, ללא נימוקיה, בסמוך למועד קבלתה, ואת נימוקיה – שישה חודשים מיום קבלתה ), הוסכם בין1( ) על אף הוראות פסקה2( הממונה לבין נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים או 452 'ס"ח התש"ע, עמ 2 208 'ס"ח התשמ"א, עמ 3 )הממונה יודיע לממונה על שוק ההון על כוונתו לתת הוראות לפי סעיף (א )2( שנועדו למנוע פגיעה או חשש לפגיעה משמעותית בציבור או בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף, אם ההוראה נוגעת לאדם הפועל בענף שבתחום אחריותו של הממונה על שוק ההון; הממונה על שוק ההון רשאי להודיע כי אינו מסכים למתן הוראה כאמור, אם ראה כי יש בכך כדי לסכן את יציבותו של מבטח או את יציבותה של מערכת הביטוח והחיסכון הפנסיוני משרד או גוף, ובכלל זה נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים או הממונה על שוק (ה) ) או (ד), ימסור לממונה2()ההון, שיש לקבל את הסכמתו בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ג ימים ממועד פניית הממונה אליו, ורשאי המשרד או הגוף, בנסיבות60 את עמדתו בתוך ימים נוספים; לא קיבל הממונה את60מיוחדות, להאריך את המועד למסירת עמדתו ב־ עמדת המשרד או הגוף שאליו פנה, או סירב אותו משרד או גוף לתת את הסכמתו כאמור )באותם סעיפים קטנים, רשאי הממונה להביא את הצעתו למתן הוראות לפי סעיף קטן (א או לפנייה לבית הדין לפי סעיף קטן (ב) להכרעת הממשלה; הממשלה תחליט במחלוקת ימים מיום פניית הממונה60 בתוך – בסעיף זה (ו) ;2‏2010–"חוק בנק ישראל" – חוק בנק ישראל, התש"ע ;3‏1981–"מבטח" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א ;"הממונה על שוק ההון" – הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר ד ב ר י ה ס ב ר 25 7 2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א406 – הצעות חוק הכנסת )הממונה יודיע לממונה על שוק ההון על כוונתו לתת הוראות לפי סעיף (א )2( שנועדו למנוע פגיעה או חשש לפגיעה משמעותית בציבור או בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף, אם ההוראה נוגעת לאדם הפועל בענף שבתחום אחריותו של הממונה על שוק ההון; הממונה על שוק ההון רשאי להודיע כי אינו מסכים למתן הוראה כאמור, אם ראה כי יש בכך כדי לסכן את יציבותו של מבטח או את יציבותה של מערכת הביטוח והחיסכון הפנסיוני משרד או גוף, ובכלל זה נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים או הממונה על שוק (ה) ) או (ד), ימסור לממונה2()ההון, שיש לקבל את הסכמתו בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ג ימים ממועד פניית הממונה אליו, ורשאי המשרד או הגוף, בנסיבות60 את עמדתו בתוך ימים נוספים; לא קיבל הממונה את60מיוחדות, להאריך את המועד למסירת עמדתו ב־ עמדת המשרד או הגוף שאליו פנה, או סירב אותו משרד או גוף לתת את הסכמתו כאמור )באותם סעיפים קטנים, רשאי הממונה להביא את הצעתו למתן הוראות לפי סעיף קטן (א או לפנייה לבית הדין לפי סעיף קטן (ב) להכרעת הממשלה; הממשלה תחליט במחלוקת ימים מיום פניית הממונה60 בתוך – בסעיף זה (ו) ;2‏2010–"חוק בנק ישראל" – חוק בנק ישראל, התש"ע ;3‏1981–"מבטח" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א ;"הממונה על שוק ההון" – הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר ד ב ר י ה ס ב ר 25 7 2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א406 – הצעות חוק הכנסת 240 לפקודת5 "המפקח על הבנקים" – המפקח על הבנקים שמונה לפי סעיף ;4‏1941 ,הבנקאות " 5‏1981–"תאגיד בנקאי" – כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א ד31 ביטול סעיף 2 ד לחוק העיקרי – בטל31 סעיף תיקון חוק ההגבלים העסקיים )12 '(תיקון מס 3 – בטל9 , סעיף6‏2011–), התשע"א12 'בחוק ההגבלים העסקיים (תיקון מס הממונה על שוק ההון, לפי העניין, כי פרסום כאמור באותה פסקה עלול לפגוע ביציבות הגופים או המערכות המפורטים בסעיפים קטנים (א) ו־(ב), ידחה הממונה את הפרסומים, כולם או חלקם, למועד שיוסכם ביניהם – בסעיף זה (ד) ;‏2010–"חוק בנק ישראל" – חוק בנק ישראל, התש"ע "מבטח" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים ;‏1981–פיננסיים (ביטוח), התשמ"א ,"הממונה על שוק ההון" – הממונה על שוק ההון ;ביטוח וחיסכון במשרד האוצר "המפקח על הבנקים" – המפקח על הבנקים שמונה ;‏1941 , לפקודת הבנקאות5 לפי סעיף ,)"תאגיד בנקאי" – כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי " ‏1981–התשמ"א ,)12 ' לחוק ההגבלים העסקיים (תיקון מס9 סעיף- :2011–התשע"א "תחולה – הוראת שעה לחוק3 ד לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף31 הוראות סעיף זה, לעניין הימנעות הממונה על ההגבלים העסקיים ממתן הוראה עקב הודעת נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים או הממונה על שוק ההון, לפי העניין, כי מתן ההוראה עלול לפגוע ביציבות הגופים או המערכות המפורטים בסעיפים קטנים (א) או (ב) לאותו סעיף, יחולו עד יום כ"ט ); שר האוצר, באישור ועדת2014 בינואר1( בטבת התשע"ד הכלכלה של הכנסת, רשאי להאריך את התקופה האמורה " בתקופות נוספות של שנתיים כל אחת 85 ), (א69 ), עמ' (ע1 ', תוס1941 ע"ר 4 232 6 'ס"ח התשמ"א, עמ 5 984 'ס"ח התשע"א, עמ 6 חבר הכנסת אמנון כהן סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 25 7 2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א406 – הצעות חוק הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר 25 7 2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א406 – הצעות חוק הכנסת