הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2011 ביולי25
607
כ"ג בתמוז התשע"א
עמוד
1338 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-הצעת חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א
1338
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
,)הצעת חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה
2011-התשע"א
פרק א': מטרה והגדרות
מטרה.1
מטרתו של חוק זה לשפר את מצב הסביבה בישראל, באמצעות הטלת חובת דיווח
על מפעלים לעניין פליטות של חומרים מזהמים ולעניין העברות של חומרים מזהמים
ושל פסולת, לסביבה, לשם יצירת מרשם לגבי פליטות והעברות כאמור, ובאמצעות
עריכת רשימת מצאי של כמויות חומרים מזהמים שנפלטו לסביבה, והעמדת המרשם
והרשימה כאמור לעיון הציבור, והכל כאמצעי לשם קביעת מדיניות בת–קיימא וקבלת
.החלטות בנושאים סביבתיים
)1998 ביוני25( ביום א' בתמוז התשנ"ח
כללי
) שבדנמרק אמנתAarhus( נחתמה בעיר ארהוס
)UNECE( מועצת האומות המאוחדות לכלכלה האירופית
בדבר נגישות למידע, שיתוף ציבור בקבלת החלטות
Convention On Access( ונגישות לצדק בנושאים סביבתיים
To Information, Public Participation In Decision-Making
.)And Access To Justice In Environmental Matters
מכוח אמנה זו נחתם בקייב ביום י"ט באייר התשס"ג
) פרוטוקול קייב שעניינו יצירת מרשם של2003 במאי21(
Pollutant( פליטות והעברות של חומרים מזהמים לסביבה
מנגנון- ) (להלןPRTR - Release and Transfer Register
). מנגנון זה אומץ על ידי האיחוד האירופי והמדינותPRTR
החברות בו, וכן על ידי הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח
.) והמדינות החברות בוOECD–כלכלי (להלן — ארגון ה
: שני עקרונות מרכזייםPRTR למנגנון
. הטלת חובת דיווח על גורמים בעלי השפעה סביבתית1
משמעותית הפולטים חומרים מזהמים אל הרשות
הרשות המוסמכת). הדיווח- המוסמכת לעניין זה (להלן
הנדרש הוא דיווח על כמויות שנתיות של חומרים מזהמים
,הנפלטים מהגורמים המדווחים אל האוויר, מקורות המים
הקרקע והים, וכן דיווח על פינוי של חומרים מזהמים ושל
;פסולת מאותם גורמים מדווחים, לצורך טיפול בהם
. יצירת מאגר מידע סביבתי שבו הדיווחים האמורים2
,לעיל יועמדו לעיון הציבור, באופן נגיש ומלא, בלא תשלום
.באתר האינטרנט של הרשות המוסמכת
במסגרת תהליך הצטרפות מדינת ישראל לארגון
PRTR התחייבה ישראל לאמץ וליישם מנגנוןOECD–ה
.2013 עד שנת
מטרותיה של הצעת חוק זו ליישם את התחייבויותיה
באמצעות יישום בחקיקהOECD–של ישראל לארגון ה
כמפורט בפסקאות שלעיל, וזאת על ידיPRTR של מנגנון
קביעת הוראות בדבר ריכוז של מידע לגבי פליטות של
חומרים מזהמים כהגדרתם המוצעת ולגבי פינוי כדין של
חומרים מזהמים ושל פסולת לשם טיפול בהם, במרשם
מרשם פליטות והעברות), והעמדת המידע הכלול- (להלן
במרשם פליטות והעברות לעיון הציבור, ובכך לתרום גם
:להגשמתן של המטרות המפורטות להלן
. סיוע למקבלי ההחלטות בקביעת מדיניות סביבתית1
ברמה הלאומית וברמה האזורית, ובכלל זה בגיבוש סדרי
,עדיפויות להתמודדות עם השפעות התעשייה על הסביבה
היערכות להפחתת פליטות של חומרים מזהמים לסביבה
ברמה הלאומית וזיהוי סיכונים לצורך הערכת סיכונים
;סביבתית
:. מתן כלים לקבלת החלטות ברמת הפרט (לדוגמה2
)החלטה הנוגעת למקום מגורים, מקום עבודה וכדומה
או החלטות הנוגעות להתנהלות התושבים אל מול
גורמי התעשייה הנמצאים באזורם. יצירת מרשם פליטות
והעברות תקדם את העיקרון הבסיסי בחברה דמוקרטית
;ולפיו הציבור זכאי לגישה למידע על המתרחש בסביבתו
. השפעה חיובית על התנהלות התעשייה באמצעות3
פרסום לציבור של המידע הכלול במרשם הפליטות
וההעברות. הקמת מרשם כאמור במדינות העולם מראה
כי פרסום המידע הכלול בו מוביל להפנמת שיקולים
סביבתיים על ידי התעשייה ועל ידי משקיעים. הפנמת
השיקולים הסביבתיים עשויה להביא לשיפור מצב
;הסביבה בישראל
. קידום צדק סביבתי, באמצעות פרסום המידע הכלול4
במרשם בהקשר גאוגרפי. פרסום באופן זה יסייע לבחון אם
ישנם אזורים במדינה שבהם מצב הסביבה נחות מאזורים
.אחרים, ובמיוחד בסביבת אוכלוסיות מוחלשות
לפרק א' המוצע
החוק המוצע מטרתו לשפר את מצב הסביבה
1 סעיף
:בישראל, וזאת באמצעים האלה
. הטלת חובת דיווח על מפעלים, לשם יצירת מרשם1
פליטות והעברות. מרשם זה ירכז את המידע שנמסר
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1339
הגדרות.2
- בחוק זה
מי שמפעיל מפעל או מחזיק בו, בין בעצמו ובין באמצעות אחר- ""בעל מפעל
;מטעמו
פינוי כדין של חומר מזהם או של פסולת שהם תוצר לוואי של פעילות- ""העברה
, לרבות הטמנה- "מפעל, אל מחוץ לתחום המפעל, לשם טיפול; לעניין זה, "טיפול
;טיהור, ייצוב, השבה, מיחזור או טיפול תרמי, בין בתמורה ובין שלא בתמורה
, חומר או קבוצה של חומרים המנויים בטור א' בתוספת הראשונה- ""חומר מזהם
שהמספר המזהה שניתן להם על ידי שירות התקצירים בכימיה של האגודה
,), ככל שניתן להםChemical Abstracts Service - Cas( האמריקנית לכימיה
הוא כמפורט לצדם באותו טור, אשר נפלטים לאחד ממרכיבי הסביבה המסומנים
;לגביהם בטור ב' בתוספת האמורה
מערך טכני במפעל, שבו מתבצעת פעילות ייצור אשר עשויה להיות לה- ""מיתקן
לרבות- "השפעה על פליטה של חומרים מזהמים; לעניין זה, "פעילות ייצור
;פעילות עזר שיש לה קשר טכני עם פעילות הייצור
;29 מי שמונה לפי סעיף- ""המנהל
: מקום שמתבצעת בו פעילות שהיא אחת מאלה- ""מפעל
פעילות בענף המנוי בטור א' בחלק א' לתוספת השנייה בתחום פעילות
)1(
המנוי לצדו באותו טור, שהיא מסוג הפעילות המנוי בטור ב' בחלק א' לתוספת
,האמורה ושהמספר המזהה שלה הוא כמפורט לצדה בטור ב' האמור; בהגדרה זו
166/2006 ' המספר המזהה לפי תקנות האיחוד האירופי מס- ""המספר המזהה
Regulation (EC) No 166/2006 Of The European Parliament And Of The(
.)2006 בינואר18( ) מיום י"ח בטבת התשס"וCouncil
למנהל לפי החוק המוצע, והוא למעשה מיישם את מנגנון
;, כמפורט בפרוטוקול קייב המוזכרPRTR–ה
. עריכת רשימת מצאי, אשר תכלול את סך הכמויות של2
חומרים מזהמים מסוימים הנפלטות לסביבה ממפעלים או
.ממקורות אחרים
המרשם ורשימת המצאי יועמדו לעיון הציבור
וישמשו אמצעי לקביעת מדיניות בת–קיימא וקבלת
.החלטות בנושאים סביבתיים
ותוספות ראשונה עד שלישית2 סעיף
מוצע להגדיר מונחים שונים שבהם נעשה שימוש
:בחוק המוצע, ובהם המונחים המוסברים להלן
— מוצע להגדיר כי העברה, אשר"להגדרה "העברה
המוצע, היא פינוי3 לגביה חלה חובת הדיווח לפי סעיף
כדין של חומר מזהם או של פסולת שהם תוצר לוואי של
פעילות מפעל, אל מחוץ לתחומו, לשם טיפול. משמעות
המונח "טיפול" בהקשר זה מודגמת באמצעות רשימה לא
,סגורה של פעילויות, הכוללת הטמנה, טיהור, ייצוב, השבה
.מיחזור או טיפול תרמי, בין בתמורה ובין שלא בתמורה
להגדרה "חומר מזהם" ולתוספת הראשונה — מוצע
להגדיר את החומרים שפליטה או העברה שלהם מחויבת
המוצע. חומרים אלה, המנויים בטור3 בדיווח לפי סעיף
א' בתוספת הראשונה כנוסחה המוצע, הם חומרים בעלי
השפעה של ממש על הסביבה. יודגש כי חובת הדיווח
החלה לגבי כל חומר מזהם היא ביחס לכל אחד ממרכיבי
הסביבה שאליו הוא נפלט, המסומן לצדו בטור ב' בתוספת
.הראשונה כנוסחה המוצע
להגדרה "מפעל" ולתוספת השנייה — מוצע להגדיר
את המפעלים אשר לגביהם יחולו חובות הדיווח וחובות
נוספות הקבועות בפרק ב' המוצע, כך שמרשם הפליטות
וההעברות המוקם מכוח החוק המוצע יתמקד בגורמים
בעלי ההשפעה העיקרית על הסביבה. גורמים אלה הם
האחראים למרבית הפליטות של חומרים מזהמים לסביבה
ולמרבית כמות הפסולת התעשייתית המועברת להטמנה או
לטיפול אחר. בצורה זו יתקבל מידע איכותי בעל משמעות
רבה אשר יאפשר את השגת מטרות החוק המוצע, וזאת
בלי להטיל נטל כבד על עסקים קטנים שהם בעלי השפעה
מעטה יחסית על הסביבה, תוך מיקוד משאבי המשרד
המשרד) לטיפול בגורמים בעלי- להגנת הסביבה (להלן
ההשפעה המשמעותית ביותר על הסביבה. גישה זו נהוגה
.2
- בחוק זה
הגדרות
מי שמפעיל מפעל או מחזיק בו, בין בעצמו ובין באמצעות אחר- ""בעל מפעל
;מטעמו
פינוי כדין של חומר מזהם או של פסולת שהם תוצר לוואי של פעילות- ""העברה
, לרבות הטמנה- "מפעל, אל מחוץ לתחום המפעל, לשם טיפול; לעניין זה, "טיפול
;טיהור, ייצוב, השבה, מיחזור או טיפול תרמי, בין בתמורה ובין שלא בתמורה
, חומר או קבוצה של חומרים המנויים בטור א' בתוספת הראשונה- ""חומר מזהם
שהמספר המזהה שניתן להם על ידי שירות התקצירים בכימיה של האגודה
,), ככל שניתן להםChemical Abstracts Service - Cas( האמריקנית לכימיה
הוא כמפורט לצדם באותו טור, אשר נפלטים לאחד ממרכיבי הסביבה המסומנים
;לגביהם בטור ב' בתוספת האמורה
מערך טכני במפעל, שבו מתבצעת פעילות ייצור אשר עשויה להיות לה- ""מיתקן
לרבות- "השפעה על פליטה של חומרים מזהמים; לעניין זה, "פעילות ייצור
;פעילות עזר שיש לה קשר טכני עם פעילות הייצור
;29 מי שמונה לפי סעיף- ""המנהל
: מקום שמתבצעת בו פעילות שהיא אחת מאלה- ""מפעל
פעילות בענף המנוי בטור א' בחלק א' לתוספת השנייה בתחום פעילות
)1(
המנוי לצדו באותו טור, שהיא מסוג הפעילות המנוי בטור ב' בחלק א' לתוספת
,האמורה ושהמספר המזהה שלה הוא כמפורט לצדה בטור ב' האמור; בהגדרה זו
166/2006 ' המספר המזהה לפי תקנות האיחוד האירופי מס- ""המספר המזהה
Regulation (EC) No 166/2006 Of The European Parliament And Of The(
.)2006 בינואר18( ) מיום י"ח בטבת התשס"וCouncil
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1340
), שהיא מסוג1( פעילות בענף ובתחום פעילות אחרים מהאמור לפי פסקה
)2(
הפעילות המנוי בטור א' בחלק ב' לתוספת השנייה ושהמספר המזהה שלה הוא
;כמפורט לצדה בטור ב' בחלק ב' לתוספת האמורה
; קרקע, אוויר, ים או מקור מים- ""מרכיבי סביבה
; המשרד להגנת הסביבה- ""המשרד
' יציאה של חומר מזהם למרכיב ממרכיבי הסביבה המסומן לגביו בטור ב- ""פליטה
,בתוספת הראשונה, במצב צבירה מוצק, נוזלי או גזי, שאינה תוצאה של העברה
בין שהיציאה כאמור צפויה ובין שהיא נובעת מתקלה, בין שהיא מתבצעת
;ממיתקן המיועד לאותה פליטה ובין שאינה מתבצעת ממיתקן כאמור
פסולת מסוכנת מהסוגים המפורטים בחלק א' לתוספת השלישית, שהמספר- ""פסולת
המזהה שניתן לה בהתאם לקטלוג הפסולת ורשימת הפסולת המסוכנת של
) מיוםEuropean Waste Catalogue And Hazardous Waste List( אירופה
), הוא כמפורט לצדה וכן פסולת שאינה מסוכנת2000 במאי3( כ"ח בניסן התש"ס
:כמפורט בחלק ב' בתוספת השלישית, אשר מתקיימים לגביהן כל אלה
;הן אינן מיועדות לשימוש או לשימוש חוזר
)1(
:מתקיים לגביהן אחד מאלה
)2(
;השימוש בהן אסור לפי דין
(א)
;יש כוונה לסלקן
(ב)
;הן סולקו
(ג)
;יש חובה לפי דין לסלקן
(ד)
. השר להגנת הסביבה- ""השר
גם במדינות אחרות אשר הקימו מרשם דומה של פליטות
והעברות. לפיכך, מוצע לקבוע כי מפעל אשר יחולו עליו
החובות הקבועות בפרק ב' המוצע, יהיה מקום שמתבצעת
בו פעילות בתחום פעילות המשפיע השפעה ניכרת על
הסביבה, והפעילות היא מסוג הפעילויות המנויות בחלקים
.א' או ב' לתוספת השנייה
— מוצע להגדיר כי פליטה, אשר"להגדרה "פליטה
לגביה חלות החובות הקבועות בפרק ב' המוצע, היא
יציאה של חומר מזהם, למרכיב ממרכיבי הסביבה (כלומר
, לאוויר, למקור מים, לים או לקרקע), במצב צבירה מוצק-
נוזלי או גזי. המונח פליטה מתייחס ליציאה כאמור של
חומר מזהם, שהיא צפויה או נובעת מתקלה, וכן ליציאה
המתבצעת ממיתקן המיועד לכך (פליטה ממקור מוקדי) או
ליציאה ממיתקן שאינו מיועד לכך (לדוגמה: פליטה ממקור
.)לא מוקדי, פליטה מבוזרת, פליטה מפני שטח
להגדרה "פסולת" ולתוספת השלישית — מוצע
להגדיר את סוגי הפסולת שהעברתן ממפעלים מחויבת
בדיווח לפי החוק המוצע. חובת הדיווח תחול ביחס לסוגי
,הפסולת המפורטים בתוספת השלישית כנוסחה המוצע
:ושמתקיימים לגביהם כל אלה
;) הם אינם מיועדים לשימוש או לשימוש חוזר1(
:) מתקיים לגביהם אחד מאלה2(
;(א) השימוש בהם אסור לפי דין
;(ב) יש כוונה לסלקם
;(ג) הם סולקו
.(ד) יש חובה לפי דין לסלקם
,התוספת השלישית לחוק המוצע כוללת, כאמור
:פירוט של סוגי הפסולת, והיא מחולקת לשתי קטגוריות
— ). פסולת מסוכנת (חלק א' לתוספת השלישית המוצעת1
בחלק זה מופיעה פסולת שסווגה כמסוכנת על ידי האיחוד
האירופי, בקטלוג הפסולת ורשימת הפסולת המסוכנת של
EUROPEAN WASTE CATALOGUE AND( אירופה
), שנקבע מכוחה של החלטתHAZARDOUS WASTE LIST
נציבות האיחוד האירופי שפורסמה ביום כ"ח בניסן התש"ס
.)2000 במאי3(
. פסולת שאינה מסוכנת (חלק ב' לתוספת השלישית2
המוצעת) — בחלק זה מופיעה פסולת שאינה מסווגת
:כמסוכנת, הכוללת את סוגי הפסולת האלה
;(א) פסולת בנין
;(ב) פסולת מעורבת
;(ג) פסולת יבשה
;(ד) בוצה
.(ה) בוצה תעשייתית
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1341
פרק ב': חובות דיווח
דיווח שנתי.3
, במרס של אותה שנה1 בעל מפעל ימסור למנהל, אחת לשנה ולא יאוחר מיום
(א)
דיווח- דיווח כמפורט להלן, לגבי שנת הכספים שקדמה למועד הדיווח (בחוק זה
:)שנתי
הכמות של כל חומר מזהם שנפלט או שהועבר מכל אחד ממיתקני
)1(
;המפעל
;כמות הפסולת שנוצרה במפעל
)2(
;כמות הפסולת שהועברה מהמפעל
)3(
;)3( ) עד1( השיטה שלפיה חושבו הכמויות כאמור בפסקאות
)4(
השינוי שחל בכמות החומרים המזהמים שנפלטו או שהועברו מכל אחד
)5(
ממיתקני המפעל וכן בכמות הפסולת שהועברה מהמפעל, ביחס לשנת הדיווח
; אחוזים או יותר, והסיבה לשינוי25 הקודמת, אם שיעור השינוי הוא
:לעניין העברה של חומר מזהם או של פסולת, כל אחד מאלה
)6(
;היעד שאליו הועברו החומר המזהם או הפסולת
(א)
סוג הטיפול המבוצע בחומר המזהם או בפסולת ביעד כאמור בפסקת
(ב)
;)משנה (א
"צריכת המים וצריכת האנרגיה של המפעל; לעניין זה, "צריכת אנרגיה
)7(
. צריכה של חשמל, גז, דלק נוזלי או פחם-
לפרק ב' המוצע
)לסעיף קטן (א 3 סעיף
לשם עריכת מרשם פליטות והעברות, ולשם
הגשמת מטרות החוק המוצע, מוצע לקבוע בחוק חובה
של בעל מפעל למסור למי שמונה כמנהל לעניין חוק זה
המנהל) דיווח שנתי. דיווחים- המוצע (להלן29 לפי סעיף
.אלה ייכללו במרשם
:ישנם שני סוגים עיקריים של דיווחים
. דיווח על פליטות של חומרים מזהמים — מוצע לקבוע1
כי על בעל המפעל יהיה לדווח על כמויות שנתיות של
חומרים מזהמים הנפלטים מהמפעל. מוצע כי נתון זה
ידווח על ידי בעל המפעל בנוגע לכל אחד ממיתקני המפעל
בנפרד. כך יתקבל מידע אמין ומדויק יותר, שיאפשר את
מיקוד מאמצי המשרד בבואו לטפל בפליטות של חומרים
.מזהמים על ידי מפעל מסוים או סוגים של מפעלים
. דיווח על העברות של חומרים מזהמים ושל פסולת2
— מוצע לקבוע כי על בעל המפעל יהיה לדווח על כמויות
שנתיות של חומרים מזהמים ושל סוגי פסולת המועברים
על ידי המפעל. מידע זה יאפשר למשרד ולציבור להבין
מה נעשה עם החומרים המזהמים והפסולת שלא נפלטו
.לסביבה, וכיצד טופלו
כמו כן מוצע לקבוע בחוק חובה של בעל מפעל למסור
:למנהל, במסגרת הדיווח השנתי, מידע כמפורט להלן
. דיווח על הכמות השנתית של כל פסולת כהגדרתה1
;המוצעת שנוצרה במפעל
. שיטת האומדן שבה חושבו הכמויות השנתיות של2
חומרים מזהמים או סוגי פסולת, אשר נפלטו או הועברו
;על ידי המפעל
. השינוי שחל בכמות החומרים המזהמים שנפלטו או3
שהועברו מכל אחד ממיתקני המפעל וכן בכמות הפסולת
שהועברה מהמפעל, ביחס לשנת הדיווח הקודמת, אם
; אחוזים או יותר, והסיבה לשינוי25 שיעור השינוי הוא
. היעד שאליו הועברו החומרים המזהמים או הפסולת4
על ידי המפעל, וסוג הטיפול אשר מבוצע בהם באותו
;יעד
. צריכת המים וצריכת האנרגיה של המפעל; לעניין5
זה, "צריכת אנרגיה" — צריכה של חשמל, גז, דלק נוזלי
.או פחם
לפי סעיף מוצע זה, על בעל המפעל למסור למנהל
במרס, והנתונים1 דיווח כמפורט לעיל מדי שנה, עד יום
.שיובאו בו יתייחסו לשנה שקדמה למועד הדיווח
פרק ב': חובות דיווח
.3
, במרס של אותה שנה1 בעל מפעל ימסור למנהל, אחת לשנה ולא יאוחר מיום
(א)
דיווח- דיווח כמפורט להלן, לגבי שנת הכספים שקדמה למועד הדיווח (בחוק זה
:)שנתי
דיווח שנתי
הכמות של כל חומר מזהם שנפלט או שהועבר מכל אחד ממיתקני
)1(
;המפעל
;כמות הפסולת שנוצרה במפעל
)2(
;כמות הפסולת שהועברה מהמפעל
)3(
;)3( ) עד1( השיטה שלפיה חושבו הכמויות כאמור בפסקאות
)4(
השינוי שחל בכמות החומרים המזהמים שנפלטו או שהועברו מכל אחד
)5(
ממיתקני המפעל וכן בכמות הפסולת שהועברה מהמפעל, ביחס לשנת הדיווח
; אחוזים או יותר, והסיבה לשינוי25 הקודמת, אם שיעור השינוי הוא
:לעניין העברה של חומר מזהם או של פסולת, כל אחד מאלה
)6(
;היעד שאליו הועברו החומר המזהם או הפסולת
(א)
סוג הטיפול המבוצע בחומר המזהם או בפסולת ביעד כאמור בפסקת
(ב)
;)משנה (א
"צריכת המים וצריכת האנרגיה של המפעל; לעניין זה, "צריכת אנרגיה
)7(
. צריכה של חשמל, גז, דלק נוזלי או פחם-
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1342
דיווח שנתי ייערך ויימסר במתכונת שהורה עליה המנהל, והוא ילווה בתצהיר
(ב)
מאת מנהל המפעל הערוך לפי הטופס שבתוספת הרביעית, שבו הוא מצהיר כי המידע
.הנכלל בדיווח השנתי הוא אמיתי ושלם
חובת הדיווח לפי סעיף זה לא תחול על מי שהיה למפעל לאחר תחילתה של שנת
(ג)
.כספים, לגבי אותה שנה
שיטת אומדן.4
המנהל יקבע הוראות בדבר השיטה לחישוב כמויות החומרים המזהמים וסוגי
(א)
) (בסעיף זה3( ) עד1()(א3 הפסולת שיש לדווח עליהם בדיווח שנתי לפי הוראות סעיף
שיטת אומדן), ורשאי המנהל לקבוע שיטות אומדן שונות לגבי מפעלים מסוימים או-
.סוגים של מפעלים
,על אף האמור בסעיף קטן (א), נדרש מפעל או בעל מפעל, לפי כל דין או היתר
(ב)
לחשב כמות חומר מזהם או סוג פסולת בשיטה מסוימת, יחושבו כמויות המזהמים
) באותה3( ) עד1()(א3 וסוגי הפסולת שיש לדווח עליהם בדיווח שנתי לפי הוראות סעיף
. צו, תכנית, רישיון עסק או כל היתר או רישיון אחר- "שיטה; לעניין זה, "היתר
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי דיווח שנתי ייערך ויימסר במתכונת
שהורה עליה המנהל, והוא ילווה בתצהיר מאת מנהל
המפעל. בתצהיר זה יאשר מנהל המפעל כי המידע
הנכלל בדיווח הוא אמיתי ושלם. תצהיר כאמור מהווה
חלק מבקרת האיכות של המידע הנמסר למנהל. החובה
להגיש תצהיר כאמור יחד עם הדיווח תבטיח שהנתונים
המוגשים למשרד הם אמיתיים ושלמים, וכי נבחנו, בטרם
מסירתם, על ידי מנהל המפעל. תצהיר כאמור ייערך לפי
הטופס שבתוספת הרביעית כנוסחה המוצע. אי–מסירת
3 דיווח שנתי או מסירתו שלא בהתאם להוראות לפי סעיף
המוצע13 המוצע תהווה עבירה פלילית לפי הוראות סעיף
המוצע שניתן להטיל15 וכן תהווה הפרה לפי הוראות סעיף
13 בשלה עיצום כספי (ר' לעניין זה דברי ההסבר לסעיפים
, המוצעים). יצוין, כי היה ומנהל המפעל מסר, ביודעין15–ו
תצהיר שאינו נכון, פעולה זו עשויה להוות עבירה לפי
(להלן — חוק1977— לחוק העונשין, התשל"ז239 סעיף
העונשין), הקובע כי "מי שביודעין מוסר תצהיר שקר, בין
,בשבועה או בהן צדק ובין שלא בשבועה ושלא בהן צדק
מאסר שלוש- לפני מי שהוסמך לקבל את התצהיר, דינו
שנים". סביר כי סעיף זה יתמרץ מנהלי מפעלים לבחון
את אמיתות ושלמות הדיווח, ולוודא כי המידע המובא
.בתצהיר שמוגש למנהל הוא מהימן
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי החובה למסור דיווח שנתי לא תחול
על מי שהיה למפעל כהגדרתו בחוק המוצע (בין אם מדובר
במפעל חדש, ובין אם מדובר במי שהפך למפעל כהגדרתו
בחוק המוצע מכיוון שהחל להפעיל מיתקנים חדשים או
)לעסוק בפעילויות חדשות, או מכיוון שהיקפי עבודתו גדלו
לאחר תחילתה של שנת כספים, לגבי אותה שנה. סעיף קטן
זה נועד לאפשר למפעל כאמור תקופת התארגנות, בטרם
תחול עליו חובת מסירת דיווח שנתי. בנוסף, הוא נועד למנוע
מצב שבו מפעל כאמור נדרש לדווח על נתונים המתייחסים
.לתקופה שבה הוראות החוק המוצע לא חלו עליו
)לסעיף קטן (א 4 סעיף
מוצע להסמיך את המנהל לקבוע הוראות בדבר
שיטת האומדן אשר תשמש לחישוב כמויות החומרים
המזהמים וסוגי הפסולת שיש למסרם למנהל במסגרת
.הדיווח השנתי
השיטות המשמשות לחישוב כמויות כאמור הן רבות
,ושונות זו מזו, וכוללות בין השאר דגימות, ניטורים, מדידות
הערכות הנדסיות, חישובים מתמטיים ועוד. שיטות אלה
נבדלות זו מזו ברמת דיוקן, עלותן, רמת המומחיות הנדרשת
לשם ביצוען, ומדדים אחרים. ישנם חומרים מזהמים או
סוגי פסולת שניתן לחשב את כמותם רק בשיטת אומדן
אחת, וישנם חומרים מזהמים או סוגי פסולת שניתן לחשב
את כמותם בכמה שיטות אומדן. משום כך, יש להסמיך את
המנהל לקבוע הוראות בדבר שיטת האומדן אשר תשמש
לשם קביעת כמויות כאמור. באופן זה, יהיה ניתן לוודא כי
כמויות החומרים המזהמים וסוגי הפסולת נקבעות באופן
אחיד, תוך שימוש בשיטה המתאימה ביותר. במסגרת
סמכות המנהל לקבוע הוראות בדבר שיטת האומדן, הוא
ייתן גם הוראות לעניין אופן ביצוע כל אחת משיטות
האומדן. הוראות אלה נדרשות משום מורכבּות שיטות
האומדן, ומשום התנאים הנדרשים בעת ביצוע שיטות אלה
לשם קבלת תוצאות אמת. במקרים רבים שיטות האומדן
ואופן ביצוען ייקבעו לפי שיטות המקובלות בעולם. עוד
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי לקבוע שיטות אומדן
,שונות לגבי מפעלים מסוימים או סוגים של מפעל. כך
יוכל המנהללקבוע שיטת אומדן מסוימת לגבי ענף שלם
(לדוגמה: מפעלי כימיה או מפעלים בענף האנרגיה), או
לחילופין להורות כאמור לגבי מפעל מסוים, כאשר הוא
.נדרש לכך
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי במקרים שבהם נדרש מפעל או בעל
מפעל, לפי כל דין או לפי צו, תכנית, רישיון עסק או כל
היתר או רישיון אחר, לחשב כמות של חומר מזהם או של
סוג פסולת בשיטה מסוימת, יחושבו גם הכמויות לעניין
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1343
דיווח תקופתי.5
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין חובת מפעל למסור למנהל דיווח תקופתי על פליטות
והעברות של חומרים מזהמים מכל אחד ממיתקני המפעל, שיכלול נתונים בדבר כמות
.החומרים המזהמים שנפלטו או שהועברו, ריכוזם וקצב הפליטה שלהם
מידע נוסף.6
המנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, רשאים לדרוש מבעל מפעל להמציא להם
כל מידע, נתון או חישוב, ובכלל זה נתונים כספיים, דוחות וחשבונות, אשר נדרשים
; נדרש בעל מפעל להמציא מידע5 או3 לשם עריכה או אימות של דיווחים לפי סעיפים
.כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה
בקשה לדחיית מועד
הדיווח השנתי.7
ימים לפחות לפני המועד להגשת דיווח שנתי60 ,בעל מפעל רשאי להגיש למנהל
(א)
(א) רישה, בקשה מנומקת בכתב לדחיית מועד הדיווח השנתי; לבקשה3 כאמור בסעיף
.כאמור יצורף תצהיר מאת בעל המפעל המאמת את העובדות התומכות בבקשה
ראה המנהל כי התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, רשאי הוא להיענות
(ב)
לבקשה לפי סעיף קטן (א), כולה או חלקה, ורשאי הוא להתנות זאת בתנאים כפי שיראה
.לנכון
הוראת תיקון
או השלמה.8
מצא המנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, כי בעל מפעל מסר בדיווח
(א)
שנתי מידע שאינו נכון או אינו שלם, רשאי הוא להורות לו לתקן את הדיווח השנתי
.או להשלימו, במועד ובאופן שייקבעו בהוראה
באותה שיטה, ולא בשיטת האומדן שקבע המנהל3 סעיף
לפי סעיף קטן (א) המוצע. סעיף קטן זה נועד להקל על
מפעלים, ולמנוע מצב שבו הם נדרשים לחשב כמות של
.חומר מזהם או סוג פסולת בשתי שיטות אומדן שונות
חובת מסירת דיווח שנתי מתייחסת כאמור
5 סעיף
לנתונים על אודות כמויות שנתיות, והיא לא
נועדה להחליף הוראות המטילות חובות דיווח על בעל
מפעל או על המפעל עצמו הקיימות מכוח חיקוק, היתר
או רישיון אחר. חובות דיווח כאלה קיימות כיום בהוראות
,לפי חוקים סביבתיים שונים וכן מכוח חוק רישוי עסקים
, והן מתייחסות לרוב לריכוזים של חומרים1968-התשכ"ח
כפי שהם מנוטרים או נדגמים תקופתית ולא לכמויות
שנתיות של חומרים מזהמים או של פסולת. הדיווחים
לפי הדינים הקיימים נועדו להגשים תכליות ספציפיות
הקשורות לחקיקה סביבתית מסוימת שממנה נובעות
.חובות הדיווח האמורות
עם זאת, מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה
השר) לקבוע בתקנות הוראות הנוגעות גם לחובת- (להלן
מסירת דיווחים תקופתיים בידי מפעלים (להבדיל מדיווחים
,שנתיים) שיכללו נתונים על כמות החומרים המזהמים
,ריכוזם וקצב הפליטה שלהם. ככל שייקבעו תקנות כאמור
תידרש בחינה בנוגע ליחס בין דרישות הדיווח לפי התקנות
,ובין דרישות דיווח קיימות לפי הוראות חוק, היתרים
.רישיונות וכיו"ב
מוצע כי המנהל או עובד המשרד שהוא הסמיך
6 סעיף
לכך, יהיו רשאים לדרוש מבעל מפעל להמציא
להם כל מידע, נתון או חישוב אשר נדרש לשם עריכת
הדיווח השנתי, או הדיווח התקופתי ככל שייקבע, או
,אימותו. נתונים כאמור נדרשים לשם בחינת שלמותם
איכותם ואמיתותם של הדיווחים הנמסרים על ידי בעל
המפעל. המצאת מידע, נתון או חישוב כאמור, תיעשה
במועד ובאופן שיצוין בדרישת המידע שהתקבלה מאת
המנהל או עובד המשרד שהוא הסמיך לכך. אי–מסירת
מידע, נתון או חישוב כאמור תהווה עבירה פלילית לפי
המוצע וכן תהווה הפרה לפי הוראות13 הוראות סעיף
המוצע שניתן להטיל בשלה עיצום כספי (ר' לעניין15 סעיף
.) המוצעים15– ו13 זה דברי ההסבר לסעיפים
מוצע לקבוע כי בעל מפעל רשאי להגיש למנהל
7 סעיף
בקשה לדחיית המועד למסירת הדיווח השנתי
במרס מדי שנה). מוצע1( (א) לחוק המוצע3 הקבוע בסעיף
60 לקבוע כי על בעל המפעל יהיה להגיש בקשה כאמור
ימים לפחות לפני המועד למסירת הדיווח האמור, וכי על
בקשה זו להיות מנומקת בכתב, ומלווה בתצהיר מאת
מנהל המפעל, המאמת את העובדות התומכות בה. המנהל
רשאי להיענות לבקשה כאמור, כולה או חלקה, אם ראה כי
התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, וכן רשאי הוא
.להתנות את קבלת הבקשה בתנאים כפי שיראה לנכון
סעיף מוצע זה נועד לאפשר גמישות במועדי
הדיווחים, הנדרשת לעתים כתוצאה מקיומן של נסיבות
בלתי צפויות וחריגות, אשר יצדיקו היענות לבקשת דחיית
.המועד למסירת הדיווח השנתי
מוצע להעניק למנהל או לעובד המשרד שהוא
8 סעיף
הסמיכו לכך את הסמכות להורות לבעל מפעל
לתקן דיווח שנתי או להשלימו, במועד ובאופן שייקבעו
בהוראה, אם המנהל או עובד המשרד כאמור מצאו כי בעל
המפעל מסר מידע שאינו נכון או אינו שלם. סעיף זה נועד
לאפשר למנהל להביא לתיקון הדיווח או להשלמתו, וכך
להימנע משימוש או פרסום של מידע שאינו נכון או אינו
.5
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין חובת מפעל למסור למנהל דיווח תקופתי על פליטות
והעברות של חומרים מזהמים מכל אחד ממיתקני המפעל, שיכלול נתונים בדבר כמות
.החומרים המזהמים שנפלטו או שהועברו, ריכוזם וקצב הפליטה שלהם
דיווח תקופתי
.6
המנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, רשאים לדרוש מבעל מפעל להמציא להם
כל מידע, נתון או חישוב, ובכלל זה נתונים כספיים, דוחות וחשבונות, אשר נדרשים
; נדרש בעל מפעל להמציא מידע5 או3 לשם עריכה או אימות של דיווחים לפי סעיפים
.כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה
מידע נוסף
.7
ימים לפחות לפני המועד להגשת דיווח שנתי60 ,בעל מפעל רשאי להגיש למנהל
(א)
(א) רישה, בקשה מנומקת בכתב לדחיית מועד הדיווח השנתי; לבקשה3 כאמור בסעיף
.כאמור יצורף תצהיר מאת בעל המפעל המאמת את העובדות התומכות בבקשה
בקשה לדחיית
מועד הדיווח
השנתי
ראה המנהל כי התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, רשאי הוא להיענות
(ב)
לבקשה לפי סעיף קטן (א), כולה או חלקה, ורשאי הוא להתנות זאת בתנאים כפי שיראה
.לנכון
.8
מצא המנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, כי בעל מפעל מסר בדיווח
(א)
שנתי מידע שאינו נכון או אינו שלם, רשאי הוא להורות לו לתקן את הדיווח השנתי
.או להשלימו, במועד ובאופן שייקבעו בהוראה
הוראת תיקון
או השלמה
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1344
לחוק סדר הדין הפלילי237 על מסירת הוראה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
(ב)
חוק סדר הדין הפלילי), בדבר המצאת- (בחוק זה11982-[נוסח משולב], התשמ"ב
.מסמכים, בשינויים המחויבים
שמירת מידע.9
בעל מפעל ישמור דיווח שנתי וכן מידע, נתון או חישוב שעליו התבסס לשם
(א)
מידע), במשך חמש שנים לפחות מיום מסירת- עריכת הדיווח השנתי (בסעיף זה
.הדיווח השנתי
המנהל או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, רשאים לעיין בדיווח שנתי ובמידע
(ב)
.כאמור בסעיף קטן (א), ולקבל העתק נכון מהם
פרק ג': מרשם פליטות והעברות ורשימת מצאי, והעמדתם לעיון הציבור
מרשם פליטות
והעברות.10
המנהל ינהל מרשם של פליטות והעברות של חומרים מזהמים והעברות של פסולת
.3 מרשם), אשר יכלול דיווחים שנתיים שנמסרו למנהל לפי הוראות סעיף- (בפרק זה
רשימת מצאי של
פליטות מזהמים.11
המנהל יערוך, אחת לשבע שנים, רשימת מצאי הכוללת מידע על כמויות של
(א)
חומרים מזהמים הנפלטים למרכיבי הסביבה השונים, הידועות לו על פי דיווחים שנתיים
רשימת מצאי); סוגי החומרים המזהמים שייכללו ברשימת- או ממקור אחר (בפרק זה
.המצאי ייקבעו על פי שיקול דעתו של המנהל, בין השאר על פי מידת שכיחותם
בינואר1( רשימת מצאי ראשונה לפי סעיף קטן (א) תיערך עד יום י' בטבת התשע"ה
(ב)
.)2015
העמדת המרשם
ורשימת המצאי
לעיון הציבור
.12
המרשם ורשימת המצאי יועמדו לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד, באופן
(א)
.שיבטיח את נגישותם ואת יכולת אחזור המידע והפקת פלט מהם
שלם. על מסירת הוראה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
,1982- לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב237
בדבר המצאת מסמכים, בשינויים המחויבים. אי–ביצוע
,הוראה של המנהל או של עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך
13 לפי סעיף זה, תהווה עבירה פלילית לפי הוראות סעיף
המוצע15 המוצע וכן תהווה הפרה לפי הוראות סעיף
שניתן להטיל בשלה עיצום כספי (ר' לעניין זה דברי ההסבר
.) המוצעים15– ו13 לסעיפים
לשם ביצוע בקרה על דיווחים הנמסרים לפי חוק
9 סעיף
זה, מוצע לחייב בעל מפעל לשמור דיווח שנתי
וכל מידע, נתון או חישוב שעליו התבסס לשם עריכת הדיווח
.השנתי, במשך חמש שנים לפחות מיום מסירת הדיווח השנתי
אי–שמירה של דיווח שנתי או של מידע, נתון או חישוב
. המוצע15 כאמור תהווה הפרה לפי הוראות סעיף
עוד מוצע כי המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך מבין
עובדי המשרד, יהיו רשאים לעיין במידע ולקבל העתק
.נכון ממנו
לפרק ג' המוצע
מוצע להטיל על המנהל חובה לנהל מרשם
10 סעיף
פליטות והעברות, אשר ירכז את הדיווחים
. המוצע3 השנתיים שנמסרו למנהל לפי הוראות סעיף
המרשם ישמש את המנהל וגורמים נוספים במשרד לשם
,קבלת החלטות וככלי לקביעת מדיניות המשרד. בנוסף
המרשם יפורסם לעיון הציבור (ר' לעניין זה דברי הסבר
המוצע). הקמת המרשם תביא ליישום בישראל12 לסעיף
, כפי שפורטו בחלק הכללי שלPRTR–של מטרות מנגנון ה
.דברי ההסבר
חומרים מזהמים רבים נפלטים ממגוון של
11 סעיף
מקורות ולא רק מפעילות של מפעלים. כך
לדוגמה, פחמן דו–חמצני נפלט גם כתוצאה מפעילות של
כלי תחבורה בישראל. לכל כלי רכב השפעה מזערית על
כמויות הפחמן הדו–חמצני באוויר, אך לפעילות של כלל
כלי הרכב בישראל, במצטבר, יש השפעה משמעותית על
כמויות אלה. משום כך מוצע להטיל על המנהל חובה
לערוך, אחת לשבע שנים, רשימת מצאי הכוללת מידע
על כמויות של חומרים מזהמים הנפלטים לסביבה, אשר
ידועות לו. רשימת המצאי תכלול מידע על כמויות פליטה
של חומרים מזהמים אשר המנהל סבר שיש להכלילם
.ברשימה כאמור בשל שכיחותם או מנימוקים אחרים
כמויות הפליטה של חומרים מזהמים אלה יכללו פליטות
של חומרים מזהמים ממפעלים, וגם פליטות של חומרים
.מזהמים ממקורות אחרים, כמו תחבורה, חקלאות ועוד
'מוצע לקבוע כי רשימת מצאי ראשונה תיערך עד יום י
.)2015 בינואר1( בטבת התשע"ה
)לסעיף קטן (א 12 סעיף
כמפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, מטרות
כוללות את העמדת המידע הסביבתיPRTR מנגנון
.1043 'ס"ח תשמ"ב, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1345
על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יועמד לעיון הציבור מידע הנכלל במרשם, אשר
(ב)
:מתקיים לגביו אחד מאלה
;)7( )(ב) או6()(א3 הוא מידע כאמור בסעיף
)1(
יש בגילויו חשש לפגיעה בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון
)2(
;הציבור או בביטחונו או בשלומו של אדם
גורם ביטחוני בכיר אישר, בחתימת ידו, שגילוי המידע עלול לפגוע בביטחון
)3(
- "המדינה ואישור זה צורף לדיווח השנתי; לעניין זה, "גורם ביטחוני בכיר
;22008-כהגדרתו בחוק אוויר נקי, התשס"ח
.אין לגלותו על פי כל דין
)4(
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל שלא להעמיד לעיון הציבור מידע
(ג)
וזאת- הנכלל במרשם, אם יש לו יסוד סביר להניח כי המידע אינו נכון או אינו מדויק
.עד למועד בדיקת המידע ואימותו
בבואו לשקול שלא להעמיד מידע לעיון הציבור לפי הוראות סעיף קטן (ג), ייתן
(ד)
המנהל את דעתו, בין השאר, לעניין הציבורי שבגילוי המידע מטעמים של שמירה על
.איכות הסביבה או שיפור מצב הסביבה בישראל
לעיון הציבור, לשם השפעה על תהליכי קבלת החלטות
של הציבור ושל התעשייה. שקיפות דיווחים על פליטות
והעברות של מזהמים ופסולת, היא חלק מהותי מכל מנגנון
בעולם, והיא נדרשת לשם השגת המטרות האמורותPRTR
לעיל. לאור כל המפורט לעיל, מוצע לקבוע כי המרשם
ורשימת המצאי יועמדו לעיון הציבור באתר האינטרנט
של המשרד, באופן שיבטיח את נגישותם ואת יכולת אחזור
.המידע והפקת פלט מהם
)לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
על אף הצורך בהגשמת מטרות השקיפות של המידע
הסביבתי כמפורט לעיל, לעתים יש לאזן מטרות אלה עם
.)תכליות אחרות (דוגמת ביטחון המדינה או זכויות קנייניות
משום כך מוצע לקבוע כי לא יועמד לעיון הציבור מידע
:הנכלל במרשם, שמתקיים לגביו אחד מאלה
. המידע הוא על היעד שאליו הועברו החומר המזהם1
או הפסולת לשם טיפול, או שהוא מידע על צריכת המים
וצריכת האנרגיה של המפעל. מידע זה לא יועמד לעיון
הציבור משום שגילויו עלול ללמד על היקפי הפעילות
של המפעל או של גורמים אחרים, ובכך לפגוע בסודות
;מסחריים של המפעל או של גורמים כאמור
. המידע הוא מידע שיש בגילויו חשש לפגיעה בביטחון2
המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו
או בשלומו של אדם, או שהוא מידע שגורם ביטחוני בכיר
אישר בחתימת ידו שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה
ואישור זה צורף לדיווח השנתי. סייגים אלה להעמדת
המידע לעיון הציבור נועדו להגן על אינטרסים הנוגעים
;לביטחון המדינה, ליחסי החוץ שלה ולשלום הציבור
.. מידע שאין לגלותו על פי כל דין3
עוד מוצע לקבוע כי אם סבר המנהל כי מידע הנכלל
במרשם אינו נכון או אינו מדויק, אזי הוא רשאי שלא
להעמיד את המידע לעיון הציבור, וזאת עד למועד בדיקת
המידע ואימותו. סייג זה מותיר למנהל שיקול דעת, והוא
,נועד למנוע פרסום של מידע שאינו נכון או אינו מדויק
.וכך למנוע את הטעיית הציבור
הסייגים להעמדת המידע לעיון הציבור, המפורטים
לעיל, הם סייגים המקובלים בחקיקה העוסקת בפרסום
,) לחוק חופש המידע2(–) ו1()(א9 מידע (ר' לעניין זה סעיף
)(ג15 (להלן — חוק חופש המידע), וסעיפים1998—התשנ"ח
), והם2008—) לחוק אוויר נקי, התשס"ח2(–) ו1()(ד21–ו
תואמים את הסייגים להעמדת מידע לעיון הציבור שניתן
לקבוע לפי פרוטוקול קייב המוזכר בחלק הכללי לדברי
.ההסבר לעיל
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי אם המנהל שוקל שלא להעמיד מידע
לעיון הציבור לפי הוראות סעיף קטן (ג) המוצע, ייתן המנהל
את דעתו, בין השאר, לעניין הציבורי שבגילוי המידע
מטעמים של שמירה על איכות הסביבה או שיפור מצב
הסביבה בישראל. סעיף זה נועד להשפיע על שיקול הדעת
של המנהל, ולהקנות ערך רב יותר לטעמים של שמירה על
איכות הסביבה או שיפור מצב הסביבה בישראל, וזאת על
פני תכליות אחרות. סעיף קטן (ד) המוצע תואם את הוראות
. לחוק חופש המידע, היוצר גם הוא איזון דומה10 סעיף
.752 'ס"ח התשס"ח, עמ 2
על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יועמד לעיון הציבור מידע הנכלל במרשם, אשר
(ב)
:מתקיים לגביו אחד מאלה
;)7( )(ב) או6()(א3 הוא מידע כאמור בסעיף
)1(
יש בגילויו חשש לפגיעה בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון
)2(
;הציבור או בביטחונו או בשלומו של אדם
גורם ביטחוני בכיר אישר, בחתימת ידו, שגילוי המידע עלול לפגוע בביטחון
)3(
- "המדינה ואישור זה צורף לדיווח השנתי; לעניין זה, "גורם ביטחוני בכיר
;22008-כהגדרתו בחוק אוויר נקי, התשס"ח
.אין לגלותו על פי כל דין
)4(
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל שלא להעמיד לעיון הציבור מידע
(ג)
וזאת- הנכלל במרשם, אם יש לו יסוד סביר להניח כי המידע אינו נכון או אינו מדויק
.עד למועד בדיקת המידע ואימותו
בבואו לשקול שלא להעמיד מידע לעיון הציבור לפי הוראות סעיף קטן (ג), ייתן
(ד)
המנהל את דעתו, בין השאר, לעניין הציבורי שבגילוי המידע מטעמים של שמירה על
.איכות הסביבה או שיפור מצב הסביבה בישראל
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1346
החליט המנהל שלא להעמיד מידע לעיון הציבור לפי הוראות סעיפים קטנים
(ה)
), יפרסם הודעה בדבר החלטתו כאמור2()(ב) או (ג), למעט מידע כאמור בסעיף קטן (ב
.והנימוקים לה
פרק ד': עונשין
עונשין.13
)3()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו
(א)
כפל הקנס- חוק העונשין), ואם הוא תאגיד- (בחוק זה31977-לחוק העונשין, התשל"ז
:האמור
, או לא חישב את3 לא מסר למנהל דיווח שנתי בהתאם להוראות לפי סעיף
)1(
כמויות החומרים המזהמים או הפסולת הכלולות בדיווח השנתי שמסר כאמור
;4 בהתאם לשיטת האומדן המחייבת אותו לפי הוראות סעיף
לא מסר למנהל דיווח תקופתי על פליטות והעברות של חומרים מזהמים
)2(
;5 מכל אחד ממיתקני המפעל, בהתאם להוראות לפי סעיף
;
לא המציא למנהל או לעובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, מידע, נתון או
)3(
חישוב שנדרש להמציאו, במועד או באופן שנקבעו בדרישה, בניגוד להוראות
;6 לפי סעיף
לא תיקן את הדיווח השנתי או לא השלימו בהתאם להוראת המנהל או
)4(
.8 עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך לפי סעיף
היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של
(ב)
.חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה
)(ג בשל עבירה שעבר אדם לפי סעיף קטן (א), שכתוצאה ממנה השיג טובת
)1(
הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור
טובת ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; לעניין סעיף קטן
. לרבות הוצאה שנחסכה- "זה, "טובת הנאה
)לסעיף קטן (ה
מוצע לקבוע כי אם החליט המנהל שלא להעמיד
,)מידע לעיון הציבור לפי הוראות סעיפים קטנים (ב) או (ג
.יפרסם הודעה בדבר החלטתו זו ואת נימוקי ההחלטה
לחוק חופש11 סעיף קטן (ה) המוצע תואם את סעיף
המידע, והוא נועד לאפשר לציבור לדעת איזה מידע לא
פורסם, ואת הסיבות לכך. עם זאת, מוצע כי כלל זה לא
יחול במקרים שבהם המידע לא הועמד לעיון הציבור
מכיוון שיש בגילויו חשש לפגיעה בביטחון המדינה, ביחסי
החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו או בשלומו של
אדם, וזאת מכיוון שבמקרים אלה עצם פרסום ההודעה על
ההחלטה שלא להעמיד את המידע לעיון הציבור, עלול
.לפגוע באינטרסים אלה
לפרק ד' המוצע
.הסעיף המוצע קובע הוראות עונשיות
13 סעיף
)לסעיף קטן (א כללי
העבירות המנויות בסעיף קטן (א) המוצע, הן
:כמפורט להלן
. אי–מסירת דיווח שנתי למנהל בהתאם להוראות1
, או מסירת מידע כאמור שכמויות החומרים3 לפי סעיף
המזהמים והפסולת הכלולות בו לא חושבו בהתאם לשיטת
;4 האומדן המחייבת את אותו מפעל לפי הוראות סעיף
. אי–מסירת דיווח תקופתי על פליטות והעברות של2
חומרים מזהמים מכל אחד ממיתקני המפעל, כנדרש
;5 בהתאם להוראות לפי סעיף
. אי–המצאת מידע, נתון או חישוב למנהל או לעובד3
.6 המשרד שהוא הסמיכו לכך, בניגוד להוראות לפי סעיף
מוצע לקבוע כי העונש בשל ביצוע עבירות אלה יהיה
1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 קנס כאמור בסעיף
שקלים חדשים, וכפל75,300 חוק העונשין), שהוא- (להלן
.הקנס האמור לתאגיד
)לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
מוצע לקבוע בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) הוראות לגבי
,ביצוע עבירה נמשכת, וכן לגבי סמכות בית משפט להטיל
נוסף על כל עונש אחר, קנס בשיעור טובת ההנאה או
,(א) המוצע13 הרווח שהשיג מי שעבר עבירות לפי סעיף
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1347
. לחוק העונשין63 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
)2(
אחריות נושא
משרה בתאגיד.14
מעביד ונושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע
(א)
קנס- בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו13 עבירות לפי סעיף
.) לחוק העונשין4()(א61 כאמור בסעיף
בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי13 נעברה עבירה לפי סעיף
(ב)
נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל
.שניתן כדי למלא את חובתו
מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד
(ג)
מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה
. גם דירקטור- ) רישה1()(א13 העבירה, ולעניין עבירה לפי סעיף
פרק ה': עיצום כספי
עיצום כספי.15
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו
(א)
שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד50,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
: שקלים חדשים250,000 בסכום של-
, או לא חישב את3 לא מסר למנהל דיווח שנתי בהתאם להוראות לפי סעיף
(א)
כמויות החומרים המזהמים או הפסולת הכלולות בדיווח השנתי שמסר כאמור
;4 בהתאם לשיטת האומדן המחייבת אותו לפי הוראות סעיף
לא מסר למנהל דיווח תקופתי על פליטות והעברות של חומרים מזהמים
(ב)
;5 מכל אחד ממיתקני המפעל, בהתאם להוראות לפי סעיף
לא המציא למנהל או לעובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, מידע, נתון או
(ג)
חישוב שנדרש להמציאו, במועד או באופן שנקבעו בדרישה, בניגוד להוראות
;6 לפי סעיף
וזאת כמקובל בחקיקה הסביבתית (ר' למשל לעניין זה
,(ה) ו–(ו) לחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק54 'ס
.)2011—התשע"א
,מוצע לקבוע חובה על נושא משרה בתאגיד
14 סעיף
לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי
המוצע בידי התאגיד או בידי עובדי התאגיד, וכי13 סעיף
) לחוק4()(א61 הפרה של חובה זו דינה קנס כאמור בסעיף
. שקלים חדשים226,000 העונשין, שהוא
המוצע יהווה13 עוד מוצע כי ביצוע עבירה לפי סעיף
.חזקה כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובת הפיקוח שלו
עם זאת, ניתן לסתור חזקה זו אם יוכיח נושא המשרה כי
עשה כל שביכולתו כדי למנוע את ביצוע העבירה. הוראה
15 דומה קיימת גם בחקיקה סביבתית אחרת, למשל בסעיף
(להלן — חוק שמירת1984—לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד
-ב לחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג16 הנקיון); בסעיף
.1961-ג לחוק למניעת מפגעים, התשכ"א11 ובסעיף1973
לפרק ה' המוצע
מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי 15 סעיף
על אדם אשר הפר את ההוראות המפורטות
מפר). העיצום הכספי הוא אמצעי- המוצע (להלן15 בסעיף
אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית
.קיום ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות
לנוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו
ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות
העיצום הכספי הוא .של הפרת החובות המפורטות בסעיף
כלי אכיפה מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא
להגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות
שנקבעו לפי חוק, והוא מיועד להוות סנקציה קלה יחסית
להפעלה בידי הרשות המינהלית. הטלת העיצום הכספי
נבחנת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה
בקלון החברתי הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף אינה
.גוררת אחריה רישום פלילי
סמכות המנהל להטיל עיצום כספי תחול במקרה של
המוצע. המעשים15 הפרת אחת מהחובות המנויות בסעיף
המוצע הם אותם מעשים15 המהווים הפרה לפי סעיף
המוצע, ונוספה13 המהווים גם עבירות פליליות לפי סעיף
,להן הפרה נוספת של אי–שמירת דיווח שנתי או מידע
נתון או חישוב ששימשו לעריכת הדיווח השנתי, כנדרש
.9 בהתאם להוראות סעיף
. לחוק העונשין63 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
)2(
.14
מעביד ונושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע
(א)
קנס- בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו13 עבירות לפי סעיף
.) לחוק העונשין4()(א61 כאמור בסעיף
אחריות נושא
משרה בתאגיד
בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי13 נעברה עבירה לפי סעיף
(ב)
נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל
.שניתן כדי למלא את חובתו
מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד
(ג)
מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה
. גם דירקטור- ) רישה1()(א13 העבירה, ולעניין עבירה לפי סעיף
פרק ה': עיצום כספי
.15
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו
(א)
שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד50,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
: שקלים חדשים250,000 בסכום של-
עיצום כספי
, או לא חישב את3 לא מסר למנהל דיווח שנתי בהתאם להוראות לפי סעיף
(א)
כמויות החומרים המזהמים או הפסולת הכלולות בדיווח השנתי שמסר כאמור
;4 בהתאם לשיטת האומדן המחייבת אותו לפי הוראות סעיף
לא מסר למנהל דיווח תקופתי על פליטות והעברות של חומרים מזהמים
(ב)
;5 מכל אחד ממיתקני המפעל, בהתאם להוראות לפי סעיף
לא המציא למנהל או לעובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, מידע, נתון או
(ג)
חישוב שנדרש להמציאו, במועד או באופן שנקבעו בדרישה, בניגוד להוראות
;6 לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1348
לא תיקן את הדיווח השנתי או לא השלימו בהתאם להוראת המנהל או
(ד)
;8 עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך לפי סעיף
לא שמר דיווח שנתי, או מידע, נתון או חישוב שעליו התבסס לשם עריכת
(ה)
.9 הדיווח השנתי, בהתאם להוראות סעיף
הודעה על כוונת
חיוב.16
,היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה
(א)
, מפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף- (בפרק זה15 כאמור בסעיף
הודעה על כוונת- ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
.)חיוב
:בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה
(ב)
; המעשה) המהווה את ההפרה- ) המעשה או המחדל (בפרק זה1(
;) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו2(
;17 ) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף3(
) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי4(
.19 הוראות סעיף
זכות טיעון.17
, רשאי לטעון את טענותיו16 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
.ימים ממועד מסירת ההודעה
החלטת המנהל
ודרישת תשלום.18
, יחליט המנהל, לאחר17 טען המפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף
(א)
ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית
.20 את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
)(ב ,החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת תשלום); בדרישת- ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
התשלום יציין המנהל, בין השאר, את נימוקי החלטתו, את סכום העיצום הכספי
.22 ואת התקופה לתשלומו כאמור בסעיף21 המעודכן כאמור בסעיף
הפרה כמפורט לעיל תוביל להטלת עיצום כספי
שקלים חדשים למפר שהוא יחיד50,000 בשיעור של
. שקלים חדשים למפר שהוא תאגיד250,000 ובשיעור של
על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית
16 סעיף
הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה
המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על15 כאמור בסעיף
) הודעה על כוונת חיוב- כוונתו להטיל עיצום כספי (להלן
,אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה
את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו
של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל
עיצום כספי, וכן את שיעור התוספת על העיצום הכספי
.אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב
17 סעיף
המוצע, זכות להגיש את16 כאמור בסעיף
ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך30 טענותיו למנהל, בתוך
.לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי
מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששמע את
18 סעיף
טענותיו של המפר, יגבש את החלטתו באופן
סופי לגבי ביצועה של ההפרה על ידי המפר, ובהתאם
לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי
המנהל לשקול אם להפחית את גובה העיצום בהתאם
המוצע. אם החליט המנהל להטיל על20 להוראות סעיף
המפר עיצום כספי ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום
דרישת תשלום). אם- העיצום הכספי המעודכן (להלן
החליט המנהל שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור
.המנהל למפר הודעה על כך
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא
לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב
שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר30 תשלום, בתום
לטעון את טענותיו לפני המנהל, וזאת, כדי למנוע סרבול
.מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1349
החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום
)2(
.כספי, ימסור לו הודעה על כך
ימים מיום30 , בתוך17 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ג)
הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום
.תשלום שנמסרה למפר במועד האמור
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת.19
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים
(א)
.שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה
(ב)
הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של15 הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
.אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע
סכומים מופחתים.20
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק
(א)
.)זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב
,השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
(ב)
רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום
., בשיעורים שיקבע15 הכספי הקבוע בסעיף
סכום מעודכן של
העיצום הכספי.21
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי
(א)
ביום מסירת ההודעה על- 17 מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל, כאמור בסעיף
והורה בית המשפט על24 כוונת החיוב; הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף
, יהא סכום העיצום הכספי לפי הסכום25 עיכוב תשלומו של העיצום הכספי לפי סעיף
.המעודכן ביום ההחלטה בערעור
בינואר בכל שנה (בסעיף1– יתעדכנו ב15 סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה
לעומת- שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון
המדד שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה
19 סעיף
נמשכת ייווסף לסכום העיצום הכספי הקצוב
המקורי בשל ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום
שבו נמשכת ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי
החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא
.פועל יוצא של משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה
כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת, שהיא
הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה קודמת
,שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר
ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן להטילו
.בשלה אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף
, מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים20 סעיף
יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים
שבשלהם רשאי המנהל להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מן
המוצע, כגון מידת שיתוף הפעולה של15 הקבוע בסעיף
המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו
למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה
הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכותו של
15 המנהל להטיל עיצום כספי נמוך מזה הקבוע בסעיף
)(ב20 המוצע, אלא לפי הוראות שייקבעו לפי הוראות סעיף
.המוצע
לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי העיצום הכספי 21 סעיף
יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת הודעת
התשלום. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני
, המוצע18 המנהל ונמסרה לו דרישת תשלום לפי סעיף
הסכום המעודכן במועד- יהיה סכום העיצום הכספי
המסירה כאמור; כאשר בחר המפר שלא לטעון את טענותיו
המוצע את ההודעה18 לפני המנהל, יראו לפי הוראות סעיף
על כוונת החיוב כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי
יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת
חיוב. כמו כן, במקרים שבהם מוגש ערעור לבית משפט
המוצע, ובית המשפט הורה על24 השלום כאמור בסעיף
עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום
. הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור- הכספי
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום
הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן
.שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום
)2(
.כספי, ימסור לו הודעה על כך
ימים מיום30 , בתוך17 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ג)
הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום
.תשלום שנמסרה למפר במועד האמור
.19
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים
(א)
.שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה
(ב)
הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של15 הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
.אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע
.20
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק
(א)
.)זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב
סכומים מופחתים
,השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
(ב)
רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום
., בשיעורים שיקבע15 הכספי הקבוע בסעיף
.21
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי
(א)
ביום מסירת ההודעה על- 17 מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל, כאמור בסעיף
והורה בית המשפט על24 כוונת החיוב; הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף
, יהא סכום העיצום הכספי לפי הסכום25 עיכוב תשלומו של העיצום הכספי לפי סעיף
.המעודכן ביום ההחלטה בערעור
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
בינואר בכל שנה (בסעיף1– יתעדכנו ב15 סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה
לעומת- שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון
המדד שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1350
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- "מכפלה של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד
.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף
(ג)
.)קטן (ב
המועד לתשלום
העיצום הכספי.22
.18 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך
הפרשי הצמדה
וריבית.23
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית
הפרשי הצמדה- (בפרק זה41961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
.וריבית), עד לתשלומו
ערעור.24
על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום
שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת המנהל להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור כאמור יוגש
.) ערעור על דרישת תשלום- ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בפרק זה30 בתוך
עיכוב תשלום
עיצום כספי או
החזרו
.25
אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא
(א)
.אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי המנהל יפרסם ברשומות הודעה על
.סכומי העיצום הכספי המעודכנים
מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה22 סעיף
המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי15 בסעיף
ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף30 בתוך
18 המוצע. ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף18
המוצע, אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו
ימים, יראו את ההודעה30 הודעה על כוונת חיוב, בתוך
.על כוונת חיוב כדרישת חיוב שנמסרה במועד האמור
מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום23 סעיף
העיצום הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית
1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
.)(להלן — הפרשי הצמדה וריבית
מוצע לקבוע כי דרישה לתשלום עיצום כספי24 סעיף
תהיה נתונה לערעור לפני בית משפט השלום
,שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר דרישת תשלום
שהוא מקום מושבו של נשיא בית משפט השלום באותו
ימים מיום מסירת30 מחוז. ערעור כאמור יוגש בתוך
.דרישת התשלום למפר
בחוקים רבים, עד היום, הוקנתה הסמכות לתקיפת
החלטות בנושא עיצומים כספיים לבית משפט השלום
בדרך של ערעור. כך במיוחד לגבי עיצומים כספיים
'שסכומם נמוך מגובה התקרה של בית משפט השלום (ר
-) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד2()(א51 סעיף
), כפי שמוצע בהצעת חוק זו שבה סכום העיצומים1984
250,000– שקלים חדשים ליחיד ו50,000 הכספיים הוא
.שקלים חדשים לתאגיד
. מהות ההליך היא תקיפה של החלטה מינהלית
בכוונת משרד המשפטים להקים מחלקות מינהליות בבתי
משפט השלום, אשר בהן ירוכזו, בין השאר, כלל הענינים
המינהליים המצויים בסמכות בית משפט השלום (ראה
תזכיר חוק בתי משפט לענינים מינהליים (תיקון מס'...) (בתי
, שהופץ2010- משפט שלום לענינים מינהליים), התש"ע
5( על ידי משרד המשפטים ביום כ"ו באלול התשע"א
,). כהכנה לכך, החליטה הנהלת בתי משפט2010 בספטמבר
,על דעת נשיאי בתי משפט השלום, לרכז באופן מינהלי
את הענינים המינהליים כאמור, במסגרת בית משפט שלום
אחד בכל מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו
מחוז. זאת, כדי להשיג ריכוז של כלל העניינים המינהליים
שבכל מחוז בבית משפט אחד, לאפשר מינוי של שופטים
מיוחדים שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחומים אלה, בין
היתר על ידי כך שירכזו אצלם את הדיון בכל הנושאים
,המינהליים. שופטים אלה עברו השתלמות במשפט מינהלי
.וירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוט המינהלי
מוצע כי הסמכות המקומית תיקבע בהתאם למקום
מושבו של מקבל ההחלטה על הטלת עיצום כספי, בדומה
לסדרי הדין המינהליים, ולא בהתאם למקום מושבו של
האדם שעליו מוטל העיצום הכספי, כפי שנהוג בסדרי
הדין האזרחיים. הוראה זו מהווה חריג לכללי הסמכות
הרגילים החלים בבתי משפט השלום, שלפיהם לכלל בתי
משפט השלום בכל מחוז קיימת סמכות מקבילה. מטרתה
של הוראה זו להשיג את ריכוז העניינים המינהליים
בבית משפט שלום אחד בכל מחוז, כדי לאפשר את ריכוז
העניינים בבית משפט אחד, ובו ימונו שופטים שיוכלו
.לרכוש על ידי כך את המומחיות הנדרשת
מוצע לקבוע כי הגשת ערעור כאמור בסעיף25 סעיף
המוצע אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום24
העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית
המשפט הורה על כך. ואולם אם התקבל הערעור כאמור
לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת
.הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 4
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1351
החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום, לאחר ששולם העיצום
(ב)
הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי
.בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו
פרסום בדבר הטלת
עיצום כספי.26
הוטל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, יפרסם המנהל באתר האינטרנט של
(א)
המשרד, פרטים כמפורט להלן, באופן שיבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת
:ההחלטה בדבר הטלת עיצום כספי
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה
)2(
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;ושיעור ההפחתה
.פרטים לגבי עיסוק המפר ושם העסק
)5(
. ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר
)6(
הוגש ערעור על דרישת תשלום, יפרסם המנהל את דבר הגשת הערעור ואת
(ב)
.תוצאותיו
), רשאי המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא6()(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א
.יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות
(ד)
(בחוק51998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
חוק חופש המידע), או שמתקיים לגביהם סייג להעמדה לעיון הציבור לפי סעיף- זה
), וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה שהם בגדר מידע שרשות3()(ב12
.(ב) לחוק האמור9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
שמירת אחריות
פלילית.27
תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה
(א)
.13 לפי חוק זה, כאמור בסעיף
לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו מוצע 26 סעיף
בדבר הטלת העיצום הכספי. פרסום זה הוא
כלי שתכליתו היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול
,הדעת של המנהל, אשר בידיו מסור כלי רב עוצמה. לפיכך
וכדי להבטיח כי השימוש בכלי של העיצום הכספי נעשה
באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייבו לפרסם את החלטותיו
בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומיהם, ושיעורי
.ההפחתה, אם ניתנו
פרטי הפרסום יהיו כאלה שיאפשרו לציבור להשוות
השוואה ביקורתית את החלטותיו. הפרסום, ככלל, לא יכלול
את שמות המפרים, ככל שהם יחידים. פרסום השם מהווה
פגיעה בפרטיות, וככל שניתן להשיג את תכלית השקיפות
בלא פרסום השם של אדם פרטי, הרי שאין הצדקה לפגיעה
זו. עם זאת, ניתן לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד אם
הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור מפניו. כן יימנע המנהל
(א) לחוק חופש9 מפרסום פרטים שהם בגדר מידע לפי סעיף
) המוצע, שהוא3()(ב12 המידע, או מידע כאמור בסעיף
מידע שגורם ביטחוני בכיר אישר בחתימת ידו שגילוי
המידע עלול לפגוע בביטחון המדינה ואישור זה צורף
לדיווח השנתי, ובנוסף הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם
בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
.(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי9
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע27 סעיף
מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם
זאת, מפר שהוגש נגדו כתב אישום בשל ההפרות המנויות
המוצע, לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום13 בסעיף
עיצום כספי,ואם חויב ושילם את העיצום הכספי יוחזר
העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
.תשלומו עד יום החזרתו
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 5
החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום, לאחר ששולם העיצום
(ב)
הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי
.בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו
.26
הוטל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, יפרסם המנהל באתר האינטרנט של
(א)
המשרד, פרטים כמפורט להלן, באופן שיבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת
:ההחלטה בדבר הטלת עיצום כספי
פרסום בדבר
הטלת עיצום כספי
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה
)2(
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;ושיעור ההפחתה
.פרטים לגבי עיסוק המפר ושם העסק
)5(
. ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר
)6(
הוגש ערעור על דרישת תשלום, יפרסם המנהל את דבר הגשת הערעור ואת
(ב)
.תוצאותיו
), רשאי המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא6()(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א
.יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות
(ד)
(בחוק51998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
חוק חופש המידע), או שמתקיים לגביהם סייג להעמדה לעיון הציבור לפי סעיף- זה
), וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה שהם בגדר מידע שרשות3()(ב12
.(ב) לחוק האמור9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
.27
תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה
(א)
.13 לפי חוק זה, כאמור בסעיף
שמירת אחריות
פלילית
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1352
,13 הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף
(ב)
לא יחויב בשל המעשה המהווה את העבירה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם המפר
יוחזר לו סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית- עיצום כספי
.מיום תשלומו עד יום החזרתו
פרק ו': הוראות שונות
אגרה שנתית.28
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי
לקבוע אגרה שנתית שישלם בעל מפעל בעד מימון פעולות המשרד לשם יישום
.ההוראות לפי חוק זה ואכיפתן
מינוי מנהל.29
.השר ימנה, מבין עובדי המשרד, אדם שיהיו נתונות לו סמכויות המנהל לפי חוק זה
ייעוד כספים.30
קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הנקיון שהוקמה לפי סעיף
.) חוק שמירת הנקיון- (בחוק זה61984- לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד10
גבייה.31
.7)על גבייה של קנס או עיצום כספי לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה
תחולה על המדינה.32
.חוק זה יחול על המדינה ומוסדותיה
(א)
על אף הוראות סעיף קטן (א), ראש הממשלה, שר הביטחון או השר לביטחון
(ב)
הפנים, רשאים לקבוע, בצו, בהסכמת השר, כי הוראות חוק זה, כולן או חלקן, לא יחולו
לגבי פליטות של חומרים מזהמים או העברות של חומרים מזהמים או של פסולת, שהן
תוצאה של פעילות ביטחונית או מבצעית של גוף המשתייך למערכת הביטחון, מטעמים
של פגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; בהיעדר הסכמה בין השרים לעניין
צו לפי סעיף קטן זה, תובא המחלוקת להכרעתו של ראש הממשלה; צו לפי סעיף קטן
.זה אינו חייב פרסום ברשומות
לפרק ו' המוצע
, מוצע להסמיך את השר לקבוע, בתקנות28 סעיף
בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת, אגרה שנתית שישלם בעל
מפעל בעד מימון פעולות המשרד לשם יישום הוראות
.החוק המוצע ואכיפתן
מוצע כי השר ימנה מקרב עובדי המשרד אדם29 סעיף
,שיהיו נתונות לו סמכויות המנהל לפי חוק זה
וביניהן קבלת דיווחים שנתיים, קביעת שיטת אומדן, מתן
הוראות תיקון או השלמה, והטלת עיצומים כספיים לפי
.פרק ה' המוצע
לחוק10 הקרן לשמירת הנקיון שהוקמה לפי סעיף30 סעיף
שמירת הניקיון מרכזת סכומי קנסות שהועברו
לפי חוקים סביבתיים שונים וכספי הקרן מיועדים לסיוע
10 למטרות הסביבתיות הקבועות בסעיף קטן (ב) של סעיף
האמור. מוצע לקבוע כי סכומי קנסות ועיצומים כספיים
.שהוטלו לפי החוק המוצע ישולמו לקרן לשמירת הניקיון
מוצע לקבוע כי על גבייה של קנס או עיצום
31 סעיף
כספי לפי החוק המוצע תחול פקודת המסים
.)(גבייה
)לסעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ד 32 סעיף
מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יחולו
על המדינה. עם זאת מוצע לסייג את תחולת החוק
המוצע על מערכת הביטחון לעניין פליטות של חומרים
,מזהמים או העברות של חומרים מזהמים או של פסולת
שהן תוצאה של פעילות ביטחונית או מבצעית של גוף
לחוק2 המשתייך למערכת הביטחון (כהגדרתה בסעיף
), אשר ראש2011—להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א
,הממשלה, שר הביטחון או השר לביטחון הפנים קבעו בצו
בהסכמת השר, כי מטעמים של פגיעה בביטחון המדינה
או ביחסי החוץ שלה, החוק המוצע לא יחול לגביהם. עוד
,מוצע לקבוע כי אם התגלעה מחלוקת לעניין צו כאמור
בין השר הרלוונטי מבין השרים האמורים לבין השר, תובא
המחלוקת להכרעת ראש הממשלה. בנוסף, מוצע לקבוע כי
.צו כאמור אינו חייב פרסום ברשומות
)לסעיף קטן (ג
לשם הגנה על אינטרסים של ביטחון המדינה ושלום
הציבור, מוצע לקבוע כי בקשות, מסמכים וכל מידע אחר
שמערכת הביטחון חייבת במסירתו למנהל או למי מטעמו
לפי הוראות החוק המוצע, והם מסווגים, יימסרו רק למי
שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה ולפי כללי אבטחת
.142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 6
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך (ב'), עמ' (ע 7
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1353
בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שמערכת הביטחון חייבת במסירתו למנהל או
(ג)
מידע), שהם מסווגים, יימסרו רק למי- למי מטעמו לפי הוראות חוק זה (בסעיף זה
שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה ולפי כללי אבטחת מידע הנהוגים בגוף החייב
למנהל הכללי של המשרד, ובלבד- במסירת המידע, ואם לא היה בעל התאמה כאמור
.שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה
לחוק להסדרת הטיפול2 כהגדרתה בסעיף- "בסעיף זה, "מערכת הביטחון
(ד)
.82011-באריזות, התשע"א
שמירת דינים.33
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, ואולם הוראות
א לחוק חופש המידע לא יחולו לעניין מידע העומד לעיון הציבור לפי הוראות6 סעיף
.'פרק ג
תקנות.34
.השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו
שינוי התוספות.35
,השר רשאי, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות את התוספות
ימים, הודעה30–לאחר שפרסם באתר האינטרנט של המשרד, לתקופה שלא תפחת מ
.על כוונתו לעשות כן ועל תוכן השינוי
תיקון חוק בתי
משפט לענינים
מינהליים
.36
,23 , בתוספת הראשונה, בפרט92000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס
:בסופו יבוא
המידע הנהוגים בגוף החייב במסירת המידע. עוד מוצע
לקבוע כי אם הגורם שלו יש למסור את המידע (המנהל
או מי מטעמו) אינו בעל התאמה כאמור, אזי יימסר המידע
.למנהל המשרד, ובלבד שהוא בעל התאמה כאמור
מוצע להבהיר כי הוראות החוק המוצע באות33 סעיף
להוסיף על הוראות כל דין, למעט הוראות
א האמור קובע בסעיף6 א לחוק חופש המידע. סעיף6 סעיף
:קטן (א) לאמור
"(א) רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור מידע על
איכות הסביבה שיש ברשותה, באתר האינטרנט של
הרשות הציבורית, אם קיים אתר כאמור, ובדרכים
נוספות שיקבע השר לאיכות הסביבה; לענין זה, "מידע
,על איכות הסביבה" — מידע על חומרים שנפלטו
שנשפכו, שסולקו או שהושלכו לסביבה ותוצאות של
".מדידות רעש, ריח וקרינה, שלא ברשות היחיד
א האמור ותקנות חופש המידע (העמדת מידע6 סעיף
, אשר2009—על איכות הסביבה לעיון הציבור), התשס"ט
הותקנו מכוחו, עניינם העמדת מידע על איכות הסביבה
באופן גולמי וראשוני לעיון הציבור, וזאת בלי שעבר בקרה
ובלי שאומת, בתוך שלושה חודשים מיום שנאסף על ידי
המשרד או מיום שדווח לו. העמדת המידע לעיון הציבור
היא מנגנון מקביל ומשלים למנגנון המוצע בהצעת חוק
.זו
לפי חוק חופש המידע, המידע המוצג לעיון הציבור
הוא מידע גולמי (שעיקרו נתוני דגימות או ניטורים, ולרוב
,מתייחס לריכוזים) ויש להציגו באופן יחסית מהיר (כאמור
בתוך שלושה חודשים). לפי החוק המוצע המידע המוצג
לעיון הציבור עניינו הצגת מידע מעובד, לאחר שנבחן על
.ידי אנשי המקצוע במשרד
מכיוון שהחוק המוצע עניינו פרסום מידע נוסף
אודות כמויות שנתיות של חומרים מזהמים ופסולת, לאחר
שאומתו ונותחו כראוי, מוצע שעל מידע המוצג לעיון
הציבור לפי הוראות החוק המוצע, לא יחולו הוראות סעיף
.א האמור והתקנות מכוחו6
מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות בכל34 סעיף
.הנוגע לביצועו של החוק המוצע
מוצע להסמיך את השר לשנות את התוספות35 סעיף
לחוק המוצע, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, ולאחר שפרסם באתר האינטרנט
ימים, הודעה30–של המשרד, לתקופה שלא תפחת מ
על כוונתו לעשות כן ועל תוכן השינוי. פרסום זה נועד
לאפשר לציבור להעיר הערות בנוגע לשינוי הצפוי בתוכן
"התוספות (הקובעות, כאמור, מהם "מפעל", "חומר מזהם
ו"פסולת", וכן כוללות טופס שלפיו צריך להיערך תצהיר
(ב) המוצע), זאת, לשם יישום עקרון3 מנהל מפעל לפי סעיף
שיתוף הציבור בעיצוב מרשם הפליטות וההעברות, עיקרון
הקיימים בעולם, ואף קבועPRTR המהווה חלק ממנגנוני
.בפרוטוקול קייב המוזכר לעיל
- בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס36 סעיף
לתוספת הראשונה, שעניינו23 , בפרט2000
איכות הסביבה, מופיעות החלטות מינהליות לפי חקיקה
סביבתית שהן נושא לעתירה מינהלית לבית משפט
לעניינים מינהליים. מוצע כי החלטות המנהל לפי החוק
.המוצע ייווספו לרשימה זו
.278 'ס"ח התשע"א, עמ 8
.617 '; התש"ע, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 9
בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שמערכת הביטחון חייבת במסירתו למנהל או
(ג)
מידע), שהם מסווגים, יימסרו רק למי- למי מטעמו לפי הוראות חוק זה (בסעיף זה
שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה ולפי כללי אבטחת מידע הנהוגים בגוף החייב
למנהל הכללי של המשרד, ובלבד- במסירת המידע, ואם לא היה בעל התאמה כאמור
.שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה
לחוק להסדרת הטיפול2 כהגדרתה בסעיף- "בסעיף זה, "מערכת הביטחון
(ד)
.82011-באריזות, התשע"א
.33
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, ואולם הוראות
א לחוק חופש המידע לא יחולו לעניין מידע העומד לעיון הציבור לפי הוראות6 סעיף
.'פרק ג
שמירת דינים
.34
.השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו תקנות
.35
,השר רשאי, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות את התוספות
ימים, הודעה30–לאחר שפרסם באתר האינטרנט של המשרד, לתקופה שלא תפחת מ
.על כוונתו לעשות כן ועל תוכן השינוי
שינוי התוספות
.36
,23 , בתוספת הראשונה, בפרט92000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס
:בסופו יבוא
תיקון חוק בתי
משפט לענינים
מינהליים
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
1354
) החלטה של רשות לפי חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות9("
".2011-לסביבה), התשע"א
תיקון חוק הגנת
הסביבה (סמכויות
)פיקוח ואכיפה
.37
, בתוספת, אחרי פרט102011-בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א
: יבוא23
".2011-. חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א24"
תחילה.38
.)2012 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום ו' בטבת התשע"ב
, מוצע לקבוע כי למפקחי הגנת הסביבה37 סעיף
לחוק הגנת הסביבה (סמכויות2 כהגדרתם בסעיף
(להלן — חוק סמכויות2011—פיקוח ואכיפה), התשע"א
פיקוח ואכיפה), תהיה הסמכות להפעיל סמכויות לפי פרק
,ג' לחוק האמור, לשם ביצוע הוראות החוק המוצע. לפיכך
מוצע לתקן את התוספת לחוק סמכויות פיקוח ואכיפה
.ולהוסיף בה את החוק המוצע
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע38 סעיף
,)2012 בינואר1( תהיה ביום ו' בטבת התשע"ב
וזאת לצורך התארגנות ליישום הוראות החוק בידי בעלי
.מפעלים ובידי המשרד
.738 'ס"ח התשע"א, עמ 10
ד ב ר י ה ס ב ר
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
תוספת ראשונה
)", להגדרה "חומר מזהם2 (סעיף
'טור א 'טור ב
רשימת החומרים המזהמים
מרכיבי הסביבה שאליהם נפלטים
החומרים המזהמים
'מס
שם בעברית
שם באנגליתCAS 'מס
קרקע
אוויר
ים
מקור מים
.1
דיכלורואתאן2 ,1
1,2 Dichloroethane
(EDC)
107-06-2
+
+
+
.2
אצטוןAcetone
67-64-1
+
+
.3אלדריןAldrin
309-00-2
+
+
.4
אלומיניוםAluminum
7429-90-5
+
+
.5
אמוניהAmmonia
7664-41-7
+
+
+
.6אנטימון ותרכובותAntimony (& comp.)
7440-36-0
+
+
.7
ארסן ותרכובותArsenic (& comp.)
7440-38-2
+
+
+
.8
בריום (ותרכובות
)מסיסות
Barium (& soluble
comp.)
7440-39-3
+
+
.9בנזןBenzene
71-43-2
+
+
+
+
.10בנזו א פירןBenzo (a) pyrene
50-32-8
+
+
+
+
.11בריליום ותרכובותBeryllium (& comp.)
7440-41-7
+
+
+
.12בורוןBoron
7440-42-8
+
+
.13ברוםBromine
7726-95-6
+
.14
קדמיום ותרכובותCadmium (& comp.)
7440-43-9
+
+
+
+
.15
פחמן דו–חמצניCarbon dioxide
124-38-9
+
1355
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
'טור א 'טור ב
רשימת החומרים המזהמים
מרכיבי הסביבה שאליהם נפלטים
החומרים המזהמים
'מס
שם בעברית
שם באנגליתCAS 'מס
קרקע
אוויר
ים
מקור מים
.16טטראכלורומתאןCarbon tetrachloride
(Tetrachloromethane
- TCM/CTC)
56-23-5
+
+
+
.17כלורדןChlordane
57-74-9
+
+
.18
Cl כלוריד וכללChlorides (as total
Cl)
NA-47
+
+
.19כלור ותרכובותChlorine (& comp.)
7440-47-3
+
+
+
.20כלורופורםChloroform
67-66-3
+
+
+
.21כרום ותרכובותיוChromium (& comp.)
7440-47-3
+
+
+
+
.22
קובלט ותרכובותCobalt (& comp.)
7440-48-4
+
+
+
+
.23
נחושת ותרכובותCopper (& comp.)
7440-50-8
+
+
+
.24
ציאנידים
)(אנאורגאניים
Cyanide(inorganic)
57-12-5
+
+
.25
)2()1( טי-די-דיDDT total (1)(2)
50-29-3
+
.26 דיכלורואתילן2,1
Dichloroethylene
- 1,2
540-59-0
+
+
+
+
.27דיכלורומתאןDichloromethane
(DCM)
75-09-2
+
+
+
+
.28דיאלדריןDieldrin
60-57-1
+
+
.29
דיאוקסינים
ופוראנים
Dioxins and furans
(PCDDs/PCDFs)
- as WHO-TEQ
+
+
.30
כלל פחמימנים
הלוגניים מומסים
Dissolved Organic
Halogens (DOX)
+
+
+
.31אנדריןEndrin
72-20-8
+
+
.32אתיל בנזןEthylbenzene
100-41-4
+
+
+
+
.33
F-פלואוריד כFluorides - as F
NA-55
+
+
.34פורמאלדהידFormaldehyde
50-00-0
+
+
+
+
.35הפטאכלורHeptachlor
76-44-8
+
+
+
.36הקסהברומוביפנילHexabromobiphenyl
(HBB)
36355-1-8
+
+
+
+
.37הקסהכלורובנזןHexachlorobenzene
(HCB)
118-74-1
+
+
+
+
.38
פחמנים
הידרופלואורים
Hydro-fluorocarbons
(HFCs)
+
1356
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
'טור א 'טור ב
רשימת החומרים המזהמים
מרכיבי הסביבה שאליהם נפלטים
החומרים המזהמים
'מס
שם בעברית
שם באנגליתCAS 'מס
קרקע
אוויר
ים
מקור מים
.39
מימן גופריHydrogen sulfide
(H2S)
04/06/7783
+
.40
איזו פרופיל
אלכוהול
Isopropyl Alcohol
67-63-0
+
+
+
+
.41
עופרת ותרכובותLead (& comp.)
7439-92-1
+
+
+
.42מנגןManganese
7439-96-5
+
+
+
+
.43
כספית ותרכובותMercury (& comp.)
7439-97-6
+
+
+
+
.44
מתאןMethane (CH4)
74-82-8
+
.45
מתנולMethanol
67-56-1
+
+
.46מתיל אתיל קטוןMethyl Ethyl Ketone
(MEK)
78-93-3
+
+
+
+
.47מתיל איזובוטיל קטוןMethyl isobutyl
ketone
108-10-1
+
+
+
+
.48
Mirex
2385-85-5
+
+
+
.49
ניקל ותרכובותNickel (& comp.)
7440-02-0
+
+
+
+
.50
תחמוצות חנקן
)NO2–(מחושבת כ
Nitrogen oxides (as
NO2)
NA-64
+
+
.51כלל החנקןNitrogen Total
NA-61
+
+
.52
פנטהברומודיפניל
אתר
Pentabromodiphenyl
ether
32534-81-9
+
+
+
.53פנטהכלורובנזןPentachlorobenzene
608-93-5
+
+
+
.54
–פחמנים רב
פלואורים
Perfluorocarbons
(PFCs)
+
.55
Perfluorooctanyl
sulphate (PFOS)
& perfluorooctane
sulfonyl fluoride
(PFOS-F)
+
+
+
.56פנולPhenol
108-95-2
+
+
+
+
.57זרחן כלליPhosphorus total
NA-65
+
+
.58פנילים מוכלרים-ביPolychlorinated
biphenyls (PCBs)
1336-36-3
+
+
+
.59סלניום ותרכובותSelenium (& comp.)
7782-49-2
+
+
+
.60
כסףSilver (Total)
7440-22-4
+
+
+
.61סטירןStyrene
100-42-5
+
+
+
1357
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
'טור א 'טור ב
רשימת החומרים המזהמים
מרכיבי הסביבה שאליהם נפלטים
החומרים המזהמים
'מס
שם בעברית
שם באנגליתCAS 'מס
קרקע
אוויר
ים
מקור מים
.62גפרית דו–חמצניתSulfur dioxide (as
SO2)
NA-63
+
.63
טטרכלורואתילןTetrachloroethylene
(PERC)
127-18-4
+
+
.64טולואןToluene
108-88-3
+
+
+
+
.65
כלל פחמן אורגניTotal organic carbon
(TOC) (as total C or
COD/3)
+
+
+
.66כלל החומר החלקיקיTotal particulate
matter
+
.67טוקסאפןToxaphene
8001-35-2
+
+
.68טריכלורואתילןTrichloroethylene
79-01-6
+
+
+
.69ואנאדיוםVanadium
7440-62-2
+
+
+
+
.70ויניל כלורידVINYL CHLORIDE
75-01-4
+
+
+
.71
קסילן — כלל
האיזומרים
Xylene — all
isomers
1330-20-7
+
+
+
+
.72אבץ ותרכובותZinc (& comp.)
7440-66-6
+
+
+
+
.73
אוקטהברומודיפניל
אתר
Hexabromodiphenyl
ether
59080-40-9
+
+
.74
צריכת חמצן
ביוכימיתBOD5
+
+
.75ברזל ותרכובותIron (& Comp.)
+
+
.76
ליתיוםLithium
7439-93-2
+
+
+
.77מוליבדןMolybdenum
7439-98-7
+
+
+
.78נתרןSodium
7440-23-5
+
+
.79
–אלפא הקסהכלורו
ציקלוהקסן
ALPHA-BHC (alpha
hexachlorocyclo-
hexane)
319-84-6
+
+
+
.80
–בטא הקסהכלורו
ציקלוהקסן
BETA-BHC (beta
hexachlorocyclo-
hexane)
319-85-7
+
+
+
.81
שמן מינרליMineral Oil
+
+
+
.82דטרגנטים אניוניםMBAS
+
+
+
.83
כלל מוצקים
מרחפים
Total Suspended
Solids (TSS)
+
1358
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
תוספת שנייה
)", להגדרה "מפעל2 (סעיף
בהתאם אלה יחושבו,אחרות מדידה יחידות או ייצור, כמויות הספק, כושר נקבעו שבו מקום זו, בכל בתוספת
המיתקן, אף באמצעות אליהם ניתן להגיע אשר מרביים אחרות מדידה יחידות או ייצור, כמויות להספק, כושר
.יותר נמוכים אחרות מדידה יחידות או כמויות ,המיתקן בהספק, בכושר ייצור מופעל בפועל אם
'חלק א
'טור א'טור ב
ענף
תחום פעילות סוג פעילות
מס' מזהה
.1אנרגיה
ייצור ועיבוד דלקים
זיקוק גז ודלקים1a
.2אנרגיה
ייצור ועיבוד דלקים פעילות שנעשה בה שימוש במיתקני
ניזול וגזיפיקציה
1b
.3אנרגיה
שריפת דלקים פעילות שנעשה בה שימוש במיתקן
MW50 שריפה בהספק מעל
1c
.4אנרגיה
שריפת דלקים פעילות שנעשה בה שימוש בתנורי פחם
טון לשעה1 ) בקיבולת שלcoke ovens(
1d
.5אנרגיה
ייצור ועיבוד דלקים Coal rolling( טחינת פחם סיבובית
)mills
1e
.6אנרגיה
ייצור ועיבוד דלקים פעילות שנעשה בה שימוש במיתקני
תעשייה לייצור מוצרי פחם ודלק מוצק
.)Solid smokeless fuel( נטול עשן
1f
.7מתכות וברזל
ייצור ועבוד מתכות פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
לקלייה וסינטור של עופרות ברזל
וסולפיד
2a
.8מתכות וברזל
ייצור ועיבוד מתכות פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
ליצור ברזל גולמי או פלדה (התכה
ראשונית או שניונית) ובכלל זה יציקה
טון2.5 רציפה, בעלי הספק עבודה של
לשעה
2b
.9מתכות וברזל
עיבוד מתכות ברזיליות פעילות שנעשה בה שימוש במיתקני
טון20 ערגול בהספק עבודה העולה על
פלדה גולמית לשעה
2c1
.10מתכות וברזל
עיבוד מתכות ברזיליות פעילות שנעשה בה שימוש בנפחיות
עם פטישים או מכבשים, בעלי אנרגיה
קילו ג'אול לפטיש והערך הקלורי50 של
) שבו משתמשים עולהcalorific power(
מגווט תרמי02 על
2c2
.11מתכות וברזל
עיבוד מתכות ברזיליות יישום ציפוי מגן על ידי מתכות מותכות
) עם תשומת פלדהfused metal coats(
טון פלדה2 ) בכמות שלcrude( גולמית
גולמית לשעה
2c3
20 על
1359
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
'טור א'טור ב
ענף
תחום פעילות סוג פעילות
מס' מזהה
.12מתכות וברזל
עיבוד מתכות ברזיליות פעילות שנעשה בה שימוש בבתי יציקה
טון20 של מתכות ברזיליות בתפוקה של
ליום
2d
.13מתכות וברזל מיתקנים לייצור והפקת
מתכות לא ברזיליות
,גולמיות ממחצבים
עופרות, תרכיזים, או
חומרי גלם שניוניים
התכה, ובכלל זה יצור סגסוגות
,), של מתכות לא ברזיליותalloyage(
,כולל מוצרים מוחזרים (שאריות זקוק
תבניות יציקה וכד'), בעלי יכולת התכה
טון20– טון ליום לעופרת וקדמיום ו4 של
ליום לכל שאר המתכות
2e
.14מתכות וברזל מיתקנים לייצור והפקת
מתכות לא ברזיליות גולמיות
,ממחצבים, עופרות, תרכיזים
או חומרי גלם שניוניים
טיפול שטח של מתכות וחומרים
פלסטיים על ידי תהליך כימי או
אלקטרוליטי, כאשר נפח מכלי הטיפול
מק"ת30 הוא לפחות
2f
.15
תעשייה
מינרלית
חציבה
חציבה תת–קרקעית ופעילות קשורה3a
.16
תעשייה
מינרלית
חציבה פעילות שנעשה בה שימוש במחצבות
), כאשרOpen cast mining( פתוחות
250 שטח החציבה האפקטיבי עולה על
דונם
3b
.17
תעשייה
מינרלית
עיסוק במינרלים פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
,לייצור מלט באמצעות כבשנים סובבים
טון ליום500 בעלי הספק יצור של
3c1
.18
תעשייה
מינרלית
תעשייה מינרלית )lime( פעילות שנעשה בה שימוש בסיד
בכבשנים סובבים, בעלי הספק יצור של
טון ליום50
3c2
.19
תעשייה
מינרלית
תעשייה מינרלית פעילות שנעשה בה שימוש במלט או
סיד או בכבשנים אחרים, בעלי הספק
טון ליום50 ייצור של
3c3
.20
תעשייה
מינרלית
תעשייה מינרלית פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
לייצור זכוכית כולל סיבי זכוכית, בעלי
טון ליום20 הספק המסה של
3e
.21
תעשייה
מינרלית
תעשייה מינרלית פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
להמסה של חומרים מינרלים כולל ייצור
סיבים מינרליים, בעלי הספק המסה של
טון ליום20
3f
1360
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
'טור א'טור ב
ענף
תחום פעילות סוג פעילות
מס' מזהה
.22
תעשייה
מינרלית
תעשייה מינרלית פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
,לייצור מוצרים קרמים על ידי שרפה
,כגון רעפים, לבנים, אריחים או פורצלן
טון ליום או עם75 בעלי הספק יצור של
מ"ק ועם צפיפות4 כבשנים בעלי נפח של
ק"ג/מ"ק300–השמה לכבשן של כ
3g
.23
תעשייה
מינרלית
תעשייה מינרלית
עיבוד חצץ וחול, כולל מינרלים אחרים3h
.24
תעשייה
כימית
ייצור חומרים כימיים פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
כימיים לייצור חומרים אורגנים
4a
.25
תעשייה
כימית
ייצור חומרים כימיים פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
כימיים לייצור חומרים אנאורגנים
4b
.26
תעשייה
כימית
ייצור חומרים כימיים
ייצור דשנים כימיים4c
.27
תעשייה
כימית
ייצור חומרים כימיים
ייצור ביוצידים וחומרים להגנת הצומח4d
.28
תעשייה
כימית
ייצור חומרים כימיים פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
כימיים או ביולוגיים לייצור מוצרים
פרמצבטים
4e
.29
תעשייה
כימית
ייצור חומרים כימיים ייצור חומרי נפץ ומוצרים פירוטכנים4f
.30
פסולת
ושפכים
השבה וסילוק של פסולת
מסוכנת
פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
להשבה וסילוק של פסולת מסוכנת, בעלי
טון ליום10 הספק טיפול של
5a
.31
פסולת
ושפכים
טיפול בפסולת לא מסוכנת פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
3 לשריפת פסולת עירונית, בקיבולת של
טון לשעה
5b
.32
פסולת
ושפכים
טיפול בפסולת לא מסוכנת פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
לטיפול, מיחזור והשבה של פסולת לא
טון ליום50 מסוכנת, בקיבולת של
5c
.33
פסולת
ושפכים
הטמנה טון ליום10 תפעול מטמנות בקיבולת של
טון25,000 או בקיבולת כללית העולה על
5d
.34
פסולת
ושפכים
כילוי או מיחזור של פגרי
בעלי חיים ופסדים
פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
לכילוי או מיחזור של פגרי בעלי חיים
טון10 ופסדים, בעלי יכולת טיפול של כ
ליום
5e
.35
פסולת
ושפכים
טיהור שפכים עירוניים פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
לטיפול בשפכים עירוניים בספיקה של
מ"ק ליום1,000
5f
1361
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
'טור א'טור ב
ענף
תחום פעילות סוג פעילות
מס' מזהה
.36
פסולת
ושפכים
טיפול בשפכים תעשייתיים פעילות שנעשה בה שימוש במיתקני
טיפול בשפכים תעשייתיים בספיקה של
מ"ק ליום50
5g
.37אחר
ייצור נייר ועץ פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים
תעשייתיים לייצור עיסת עץ וחומרים
סיביים דומים
6a
.38אחר
ייצור נייר ועץ ייצור נייר, לוחות ומוצרי עץ שונים
,)אחרים (כמו לוחות סיבית ודיקט
טון ליום20 בקיבולת ייצור של
6b
.39אחר
ייצור נייר ועץ שימור עץ ומוצרי עץ באמצעות
מ"ק50 כימיקלים, בקיבולת ייצור של
ליום
6c
.40חקלאות גידול מקנה אינטנסיבי פעילות שנעשה בה שימוש בלולים
עופות40,000 בקיבולת של
7a1
.41חקלאות גידול מקנה אינטנסיבי פעילות שנעשה בה שימוש בחזיריות
30– חזירים (יותר מ2,000 בקיבולת של
חזירות750 ק"ג) או
7a2
.42חקלאות גידול מקנה אינטנסיבי פעילות שנעשה בה שימוש ברפתות
ראשים250 בקיבולת של
7a3
.43חקלאות חקלאות ימית אינטנסיבית פעילות שנעשה בה שימוש במדגה
טון דגים או1,000 בקיבולת יצור של
רכיכות לשנה
7b
.44
תעשיית מזון
ומשקאות
ייצור מוצרי מזון ומשקאות
המבוססים על חומר גלם
מן החי והצומח
פעילות שנעשה בה שימוש במשחטות
טון ליום50 בקיבולת של
8a
.45
תעשיית מזון
ומשקאות
ייצור מוצרי מזון ומשקאות
המבוססים על חומר גלם
מן החי והצומח
הפקת מוצרי מזון ומשקאות מבעלי חיים
(מלבד חלב) בהספק ייצור מוצר מוגמר
טון ליום75 של
8b1
.46
תעשיית מזון
ומשקאות
ייצור מוצרי מזון ומשקאות
המבוססים על חומר גלם
מן החי והצומח
הפקת מוצרי מזון ומשקאות ממקור צמחי
טון300 בהספק ייצור מוצר מוגמר של
)ליום (על בסיס ממוצע רבעוני
8b2
.47
תעשיית מזון
ומשקאות
ייצור מוצרי מזון ומשקאות
המבוססים על חומר גלם
מן החי והצומח
טון200 טיפול ועיבוד חלב בקיבולת של
)חלב ליום (על בסיס ממוצע רבעוני
8c
1362
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
'חלק ב
'טור א
סוג פעילות
'טור ב
מס' מזהה
.1
,טיפול מקדים (פעילויות כגון שטיפה, הלבנה, מירצור) או צביעת סיבים ובדים
טון ליום10–בהספק טיפול בקיבולת של כ
9a
.2 טון מוצר מוגמר ליום12 עיבוד עורות בקיבולת טיפול של9b
.3
פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים לטיפול שטח של חומרים, רכיבים או
טון200 ק"ג לשעה או150 מוצרים בעזרת ממיסים אורגניים, בקיבולת צריכה של
לשנה
9c
.4
) אוhard burnt coal( פעילות שנעשה בה שימוש במיתקנים לייצור פחם
אלקטרוגרפיט על ידי שריפה או גרפיטיזציה
9d
.5
מטר100 בנייה, צביעה או הסרה של צבע מאניות, בקיבולת של אניות באורך
)(מספר מזהה
9e
תוספת שלישית
)", להגדרה "פסולת2 (סעיף
'חלק א
פסולת מסוכנת
סוג הפסולת המסוכנת
מס' מזהה
.1
)Halogenated spent solvents( ממסים משומשים הלוגניים01.11
.2
)Non-halogenated spent solvents( ממסים משומשים לא הלוגניים01.12
.3
)Acid wastes( פסולות של חומצות01.21
.4
)Alkaline wastes( פסולת של בסיסים01.22
.5
)Other saline wastes( פסולות של מלחים אחרים01.24
.6
)Used motor oils( מנוע משומשים01.31
.7
)Other used oils( שמנים משומשים אחרים01.32
.8
)Spent chemical catalysts( זרזים כימיים משומשים01.41
.9
)Agrochemical product wastes( פסולות של מוצרים אגרוכימיים02.11
.10
)Unused medicines( תרופות שלא נעשה בהן שימוש02.12
.11
)Paints, varnish, inks and adhesive wastes( פסולות צבע, לכה, דיו ודבק02.13
.12
)Other chemical preparation wastes( פסולות של תערובות כימיות אחרות02.14
.13
(Waste explosives and pyrotechnical products( פסולת חומרי נפץ ומוצרים פירוטכניים02.21
.14
)Minor mixed chemical wastes( תערובות פסולת כימית מזערית02.31
.15
)Chemical wastes mixed for treatment( תערובות פסולות כימיות לטיפול02.32
.16
(Packaging polluted by hazardous substances( אריזות מזוהמות בחומרים מסוכנים02.33
1363
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
סוג הפסולת המסוכנת
מס' מזהה
.17
)Tars and carbonaceous wastes( זפת ופסולת פחמנית03.11
.18
)Oils/water emulsions sludges( בוצות אמולסיה שמן/מים03.12
.19
)Chemical reaction residues( שאריות של ריאקציה כימית03.13
.20
)Spent filtration and absorbent materials( חומרי ספיגה וסינון משומשים03.14
.21
Sludges from industrial processes and( בוצות מתהליכים תעשייתיים וטיפול בשפכים
)effluent treatment
03.21
.22
)Sludges containing hydrocarbons( בוצות המכילות פחממנים03.22
.23
)Waste precious metal( פסולת של מתכות יקרות06.21
.24
)Other mixed metallic wastes( פסולות מתכת אחרות06.32
.25
)Glass packaging( אריזות זכוכית07.11
.26
)Other glass wastes( פסולת זכוכית אחרת07.12
.27
)Sawdust and shavings( נסורת ושבבים07.52
.28
)Other wood wastes( פסולת עץ אחרת07.53
.29
)Oils containing PCBs( PCB שמן המכיל07.71
.30
(Equipment containing or contaminated by PCBs( PCB או שזוהם ע"יPCB ציוד המכיל07.72
.31
)Batteries and accumulators wastes( פסולת סוללות ומצברים08.41
.32
(Other mixed and undifferentiated materials( חומרים מעורבים ולא מופרדים אחרים10.22
.33
)Other sorting residues( שיירי מיון אחרים10.32
.34
)Waste of naturally occurring minerals( פסולת של מינרלים טבעיים12.31
.35
)Waste from flue gas purification( פסולת מטיהור גזי–פליטה12.41
.36
Slags and ashes from thermal treatment and( סיגים ואפר מעיבוד תרמי ושריפה
(combustion
12.42
.37
)Artificial mineral wastes( פסולת של מינרלים מלאכותיים12.51
.38
)Waste refractory materials( פסולות של חומרים חסיני אש12.52
.39
)Solidified or stabilized waste( פסולת ממוצקת או מיוצבת13.11
'חלק ב
פסולת שאינה מסוכנת
;פסולת בניין, כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון .1
;פסולת מעורבת, כהגדרתה בתוספת לחוק שמירת הניקיון .2
;פסולת יבשה, כהגדרתה בתוספת לחוק שמירת הניקיון .3
;בוצה, כהגדרתה בתוספת לחוק שמירת הניקיון .4
.בוצה תעשייתית, כהגדרתה בתוספת לחוק שמירת הניקיון .5
1364
25.7.2011 ,, כ"ג בתמוז התשע"א607 - הצעות חוק הממשלה
2
תוספת רביעית
))(ב3 (סעיף
תצהיר מנהל מפעל
2011—(ב) לחוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א3 לפי סעיף
אני הח"מ ................................................... נושא ת"ז מס' ............................, לאחר שהוזהרתי כי עלי להצהיר את האמת
:וכי אהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא אעשה כן, מצהיר בזה כלהלן
לחוק הגנת הסביבה3 אני עושה תצהיר זה כחלק בלתי נפרד מדיווח שנתי לשנת .................... לפי סעיף .1
:, המוגש על ידי המפעל שאני מנהלו2011—(מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א
............................................................................... :שם המפעל •
................................................... בעל המפעל: ..............................................., מס' ח"פ/ח"צ/ת"ז •
_________________ :כתובת המפעל •
.בחנתי את הדיווח השנתי, ואת הנתונים ששימשו להכנתו .2
.המידע שנמסר בדיווח השנתי הוא אמיתי ושלם .3
............................................... :תאריך: ........................................... חתימה
----------------------------------------------------------------------
אישור
,............................. אני החתום מטה, עו"ד ................................, מאשר בזה כי ביום ................................... הופיע לפני
המוכר לי אישית/שזיהיתי אותו על פי תעודת זהות מס' ................................ ולאחר שהזהרתי כי עליו לומר
את האמת כולה ואת האמת בלבד, וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה כן, אישר נכונות
.הצהרתו דלעיל וחתם עליה
............................................... :תאריך: ........................................... חתימה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים11.34 המחיר