הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 באוגוסט1 617 א' באב התשע"א עמוד ,)) (שחרור לפי החלטת נשיא המדינה12 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר (תיקון מס 1572 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011-התשע"א 1572 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (שחרור לפי החלטת12 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר (תיקון מס 2011-נשיא המדינה), התשע"א 13 תיקון סעיף .1 ,)(א13 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2001-בחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א בהגדרה "תקופת התנאי", במקום "התקופה שקבעה ועדת שחרורים מיוחדת לפי ."הוראות אותו סעיף", יבוא "התקופה הקבועה בסעיף האמור, לפי העניין 'תיקון כותרת פרק ה .2 בכותרת פרק ה' לחוק העיקרי במקום "והקלה בו" יבוא "והקלה בעונש בידי נשיא ."המדינה 30 תיקון סעיף.3 - לחוק העיקרי30 בסעיף "בכותרת השוליים, במקום "וקביעת תקופת התנאי על ידי ועדת שחרורים מיוחדת )1( ;"יבוא "ומעמד אסיר ששוחרר לפי החלטת הנשיא מטרתו של החוק המוצע להחיל את תנאי כללי (א) לחוק13 השחרור המוקדם, הקבועים בסעיף ,) החוק- (להלן2001-שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א גם לגבי שחרור מוקדם של אסיר שנעשה על ידי נשיא המדינה, מכוח סמכותו לחון עבריינים ולהקל בעונשם, לפי .(ב) לחוק–יסוד: נשיא המדינה11 סעיף לגבי אסיר עולם ששוחרר ממאסרו בטרם נשא את מלוא תקופת המאסר, על פי החלטת נשיא המדינה, נקבע :(ב) לחוק, בנוסחו הנוכחי כלהלן30 בסעיף )(ב11"(ב)  אסיר עולם, ששוחרר ממאסרו מכוח סעיף לחוק–יסוד: נשיא המדינה, רואים אותו כאילו שוחרר על תנאי, והוא יובא, בטרם שחרורו, לפני ועדת שחרורים ,מיוחדת לשם קביעת אורך תקופת התנאי ותנאי השחרור ".אלא אם כן קבע נשיא המדינה אחרת בהחלטתו כלומר, לגבי אסיר עולם ששוחרר בטרם ריצה את מלוא מאסרו, מוסמכת ועדת השחרורים לקבוע תנאי שחרור, וכן את תקופת התנאי שבה יחולו תנאים אלה. כל .זאת בכפוף להוראות הנשיא בהחלטת החנינה על פי הפרקטיקה הנוהגת כיום, אסירי עולם המשוחררים כאמור, אינם מובאים בפועל לפני ועדת ,השחרורים המיוחדת, ותנאי שחרורם, ככל שישנם כאלה .נקבעים בהתאם לאמור בהחלטת נשיא המדינה לגביהם :(א) לחוק קובע לאמור13 סעיף "(א)  התנאי שבו מותנה שחרורו של אסיר לפי הוראות חוק זה, הוא שהמשוחרר לא יעבור עבירת עוון או פשע עבירה נוספת) במשך תקופת התנאי; בחוק- נוספת (להלן התקופה שמיום שחרור על תנאי של- "זה, "תקופת התנאי אסיר עד לסיום תקופת המאסר שהיה נושא לפי גזר הדין )(ב30 אילולא שוחרר, ולעניין אסיר ששוחרר כאמור בסעיף התקופה שקבעה ועדת שחרורים מיוחדת לפי הוראות- ".אותו סעיף )(ב30 במסגרת הצעת החוק מוצע להחליף את סעיף לחוק, ולהרחיב את ההסדר הקבוע בו, כך שייקבע כי כל אסיר אשר שוחרר ממאסרו לפני שנשא את מלוא תקופת הן- המאסר שנגזרה עליו, לפי החלטת הנשיא כאמור יחול לגביו התנאי- אסיר עולם והן אסיר לתקופה קצובה (א) לחוק, הנזכר לעיל, במהלך תקופת13 הבסיסי שבסעיף התנאי שתיקבע. זאת בדומה לאסיר ששוחרר ממאסרו לאחר נשיאת שני שלישים מתקופת המאסר, על פי החלטת ועדת השחרורים. בכך יובהר כי אסיר שזכה להקלה בעונשו ,על ידי נשיא המדינה, אינו פטור מאחריות בתקופת התנאי ונדרשת ממנו הקפדה יתירה על התנהגות שאין בה הפרת .חוק לצד הסדר זה, מוצע לקבוע כלל סטטוטורי לגבי תקופת .התנאי, ככל שנשיא המדינה לא קבע תקופה אחרת לכך ההסדר המוצע ייתר את הבאת האסירים המשתחררים לפני ועדת השחרורים המיוחדת לצורך קביעת תקופת התנאי ותנאי השחרור, מאחר שמסגרת השחרור תהיה .מוסדרת בחקיקה ראשית מוצע לתקן את הסיפה של ההגדרה "תקופת 1 סעיף (א) לחוק, ולהפנות, לעניין13 התנאי" שבסעיף לתקופת התנאי- (ב) לחוק30 אסיר ששוחרר כאמור בסעיף .(ב) בנוסחו החדש30 שתיקבע, על פי המוצע, בסעיף מוצע לתקן את כותרת פרק ה' לחוק, אשר 2 סעיף .בנוסחו הנוכחי מתייחס למאסר עולם בלבד (ב) לחוק, אשר חל גם30 זאת נוכח התיקון המוצע לסעיף .לגבי אסיר שאינו אסיר עולם ) מוצע לתקן את כותרת השוליים1( לפסקה 3 סעיף לחוק, וזאת בהתאם לתיקון30 של סעיף ,)המוצע, המחליף את ההסדר הקבוע בסעיף קטן (ב .בהסדר חלופי .410 'ס"ח התשס"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1.8.2011 ,, א' באב התשע"א617 - הצעות חוק הממשלה 1573 :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ב ,אסיר ששוחרר ממאסרו בטרם סיים לשאת את כל תקופת המאסר )1( (ב) לחוק יסוד: נשיא11 לפי החלטת נשיא המדינה מכוח סמכותו לפי סעיף , יראו אותו כאילו שוחרר על–תנאי, ויחולו עליו הוראות חוק זה2‏המדינה )(א13 החלות לגבי אסיר ששוחרר על–תנאי ובכלל זה הוראות סעיפים ), והכל אלא אם כן2( , בשינויים המחויבים ובשינוי המפורט בפסקה20–ו .קבע הנשיא אחרת בהחלטתו ) תהיה תקופת התנאי כמפורט1( לעניין אסיר ששוחרר כאמור בפסקה )2( :להלן, לפי העניין לגבי אסיר שאינו אסיר עולם, ולגבי אסיר עולם שעונשו נקצב (א) יתרת המאסר שהיה עליו לשאת אלמלא- בידי נשיא המדינה ;שוחרר כאמור לגבי אסיר עולם שעונשו לא נקצב בידי נשיא המדינה, למעט (ב) יתרת המאסר שהיה עליו לשאת אילו- )3( אסיר כאמור בפסקה ; שנים40–נקצב עונשו ל )2( לפסקה , לחוק30    מוצע להחליף את סעיף קטן (ב) של סעיף ,בהתאם למפורט לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר ) המוצע, כי כל אסיר אשר זכה1()ולקבוע, בסעיף קטן (ב להקלה בעונשו מידי הנשיא, ובכלל זה אסיר שאינו אסיר עולם, יראו אותו כאילו שוחרר על תנאי, וממילא יחולו (א) לחוק, בדבר תנאי השחרור, קרי13 לגבי הוראות סעיף התניית שחרורו המוקדם בכך שלא יעבור עבירה נוספת- מסוג עוון או פשע במהלך תקופת התנאי. בכך מובהר כי ההקלה המיוחדת שזכה בה האסיר, מחייבת אותו .להקפיד על התנהגות חוקית במהלך תקופת התנאי עבירה נוספת שעבר האסיר בתקופת התנאי, מלמדת כי האסיר אינו ראוי לאמון שניתן בו ולהקלה המיוחדת )(א20 שבה זכה, ועל כן יחולו, במקרה זה, הוראות סעיף לחוק, שלפיו: "אסיר ששוחרר על תנאי ועבר עבירה נוספת בתקופת התנאי, תבטל הוועדה את שחרורו ותחייבו לשאת מאסר שאורכו כאורך תקופת התנאי". עם זאת, סעיפים לחוק, מקנים לוועדת השחרורים20 קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף שיקול דעת, בנסיבות מיוחדות, שלא להפעיל את הוראות .סעיף קטן (א) האמור מודגש כי בהתאם להצעת החוק, ברירת המחדל האמורה תחול רק כל עוד לא קבע נשיא המדינה אחרת הצעת החוק אינה גורעת מסמכותו של- בהחלטתו. קרי ,נשיא המדינה לקבוע תנאים אחרים, או תקופת תנאי אחרת .או לחון את האסיר בלא כל תנאי, לפי שיקול דעתו , לחוק על שחרור זה20 עוד מובהר כי תחולת סעיף משמעותה כי על הליך ביטול השחרור המוקדם יחולו לחוק, שעניינו "סדרי דיון בהפרת תנאי23 הוראות סעיף ,)(ג23 יוחלו גם, לפי הוראות סעיף- שחרור", ובמסגרת זו לחוק הקובעים הוראות בעניין18 עד16 הוראות סעיפים סדרי הדין והגשת מידע חסוי לעיון הוועדה בהליכים (ו) לחוק קובע כי "הוועדה תביא16 אלה. בהקשר זה, סעיף בחשבון, לצורך החלטתה, כל מידע הנוגע לענין שהובא קרי, הוועדה, בהחלטתה על- "...בפניה, לרבות מידע חסוי ביטול שחרור מוקדם בשל הפרת תנאי השחרור, רשאית ,לקבל כל ראיה שתוצג לפניה לעניין הפרת תנאי השחרור לרבות ראיות שאינן קבילות בבית משפט, וכן ראיות חסויות .17 בהתאם להוראות סעיף    באשר לקביעת תקופת התנאי, מוצע לקבוע בסעיף ), כי לגבי אסיר עולם שעונשו לא נקצב, תקופת2()קטן (ב , תהיה יתרת13 התנאי, לעניין החלת התנאי שבסעיף שנות40 תקופת המאסר שנותרה לאסיר עד לריצוי ,מאסר, ולגבי אסיר המרצה כמה מאסרי עולם מצטברים ואשר חנינת הנשיא משחררת אותו, למעשה, מריצוי כמה תהיה תקופת התנאי יתרת תקופת המאסר- מאסרי עולם שנות מאסר. תקופות התנאי50 שנותרה לאסיר עד לריצוי הממושכות נקבעו תחת יתרת המאסר שאותו היה האסיר אמור לרצות למשך שארית חייו, לאחר שהורשע בעבירות החמורות ביותר שבדין הישראלי. הוראה זו באה להבטיח כי גם לאחר שחרורו של האסיר ממאסר עדיין תחול לגביו תקופת תנאי משמעותית, שבמהלכה התנאי היחיד שיחול לגביו, למעשה, לפי הצעת החוק, הוא הימנעות מעבירות נוספות. הצעת החוק אינה מטילה על האסיר ששוחרר מגבלות אחרות בתקופה זו, אלא אם כן נשיא המדינה קבע מגבלות אחרות בהחלטתו, כפי שהוא רשאי לקבוע ,גם תקופת תנאי אחרת. מן ראוי כי אסיר עולם ששוחרר כאמור, ינהג במשנה זהירות, במשך תקופה ניכרת, כמוצע .בהצעת החוק .118 'ס"ח התשכ"ד, עמ 2 :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ב ,אסיר ששוחרר ממאסרו בטרם סיים לשאת את כל תקופת המאסר )1( (ב) לחוק יסוד: נשיא11 לפי החלטת נשיא המדינה מכוח סמכותו לפי סעיף , יראו אותו כאילו שוחרר על–תנאי, ויחולו עליו הוראות חוק זה2‏המדינה )(א13 החלות לגבי אסיר ששוחרר על–תנאי ובכלל זה הוראות סעיפים ), והכל אלא אם כן2( , בשינויים המחויבים ובשינוי המפורט בפסקה20–ו .קבע הנשיא אחרת בהחלטתו ) תהיה תקופת התנאי כמפורט1( לעניין אסיר ששוחרר כאמור בפסקה )2( :להלן, לפי העניין לגבי אסיר שאינו אסיר עולם, ולגבי אסיר עולם שעונשו נקצב (א) יתרת המאסר שהיה עליו לשאת אלמלא- בידי נשיא המדינה ;שוחרר כאמור לגבי אסיר עולם שעונשו לא נקצב בידי נשיא המדינה, למעט (ב) יתרת המאסר שהיה עליו לשאת אילו- )3( אסיר כאמור בפסקה ; שנים40–נקצב עונשו ל ד ב ר י ה ס ב ר 1.8.2011 ,, א' באב התשע"א617 - הצעות חוק הממשלה 1574 לגבי אסיר עולם שעונשו לא נקצב בידי נשיא המדינה, והנושא (ג) יתרת המאסר שהיה עליו לשאת- עונשי מאסר עולם מצטברים . שנים50–אילו נקצב עונשו ל הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על אסיר עולם ששוחרר ממאסרו )3( לאחר שסיים לשאת את מלוא תקופת המאסר שנקצבה לו בידי נשיא ".המדינה לגבי אסיר שאינו אסיר עולם, או שהוא אסיר עולם שענשו נקצב מוצע כי תקופת התנאי תהיה יתרת תקופת המאסר שהיה עליו לשאת אלמלא שוחרר ממאסרו, וזאת .כמקובל דרך כלל לגבי שחרור על–תנאי ממאסר ) המוצע, מוצע להבהיר כי ההסדר3()בסעיף קטן (ב האמור יחול רק לגבי אסירים אשר שוחררו לפני שסיימו לשאת את יתרת מאסרם, כאמור, ואין הכוונה לאסיר עולם אשר השלים את תקופת מאסרו לאחר שנשיא המדינה .קצב את עונשו ד ב ר י ה ס ב ר 1.8.2011 ,, א' באב התשע"א617 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר