הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 באוגוסט3 618 ג' באב התשע"א עמוד 1576 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-הצעת חוק מניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות, התשע"א 1576 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2011-הצעת חוק מניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות, התשע"א פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 מטרתו של חוק זה להגן על הקרקעות בישראל, לרבות מקורות המים, החי והצומח שבהן, ובכלל זה למנוע זיהום של קרקעות כאמור, לשקמן, לשמרן כמשאב לטובת .הציבור, הדורות הבאים והסביבה, ולהגן על בריאות הציבור קרקע היא משאב חיוני ובסיסי המשמש את כללי .האדם והסביבה, ומהווה בית גידול לחי ולצומח ,עוד משמשת הקרקע, בין השאר, לצורכי פיתוח ובנייה חקלאות, מסחר ותעשייה. כתוצאה של חלק מהשימושים האמורים וכאשר לא ננקטים אמצעים מתאימים, עלול להיווצר זיהום בקרקע. קרקע מזוהמת עלולה לסכן את בריאות האדם ואת הסביבה בדרכים שונות. אנשים ובעלי חיים עלולים להיחשף לחומרים מזהמים באמצעות מגע עם הקרקע המזוהמת, או על ידי שאיפת גזי קרקע שנפלטים ממנה. כמו כן חומרים מזהמים בקרקע עלולים להגיע למקורות מים עיליים ולמי התהום, לפגוע בסביבה .ואף לגרום לזיהום מי שתייה הקרקע בישראל היא משאב ציבורי השייך לציבור ,כולו. תפיסה זו, באה לידי ביטוי במגוון דברי חקיקה בפסיקה ובספרות, ושורשיה נעוצים עוד בדבר המלך :) שבו נכתב כי2(12 , שבסעיף1922 ,במועצתו "All mines and minerals of every kind and description whatsoever being in, under or on any land or water, whether the latter be inland rives or seas or territorial waters, shall vest in the High Commissioner subject to any right subsisting at the date of this Order of any person to work such mined or minerals by virtue of a valid concession." הוראה זו בוטלה על ידי הכנסת, אשר חוקקה תחתיה , הקובע כי נכסים1951-את חוק נכסי המדינה, התשי"א של שלטונות ארץ ישראל, ובין השאר, המקרקעין המכרות הם נכסי המדינה. עוד שורה של דברי חקיקה- והמחצבים מביאים לידי ביטוי חובות המוטלות על בעלי קרקע שמטרתן מניעת נזקים לנכסי הציבור. כך לדוגמה, פקודת סחף חול מבטאת תפיסה זו, בקובעה כי משרד החקלאות מוסמך לצוות על בעלי קרקעות להשתתף בפעולות לעצירת סחף חול או להצלת קרקע שנסתחפה בחול, כדי למנוע פגיעה לרעה בחקלאות. עוד קובעת הפקודה האמורה כי בעל .קרקע המסרב לצו כאמור, מאבד את זכותו בקרקע ,) חוק המים- (להלן1959- חוק המים, התשי"ט שבו כי "מקורות המים שבמדינה הם קניין1 קובע בסעיף הציבור, נתונים לשליטתה של המדינה ומיועדים לצורכי תושביה ופיתוח הארץ", ובכך הוא מבטא את התפיסה ולפיה אוצרות הטבע הם משאב ציבורי, ושומה על כל אחד 11 לשומרם למען הציבור. דברים אלה, בשילוב עם סעיף ,) חוק המקרקעין- (להלן1969-לחוק המקרקעין, התשכ"ט ,ולפיו זכותו של בעל קרקע כפופה "לדינים בדבר מים נפט, מכרות, מחצבים וכיוצא באלה", מביאים למסקנה ברורה ולפיה גם כאשר לאדם מוקנות זכויות בקרקע, אין הוא יכול לעשות בקרקע כרצונו, היות שהקרקע שייכת .לציבור כולו ,ההנמקה להסדרים אלה היא העובדה שהקרקע היא כאמור, משאב ציבורי מוגבל אשר לו חשיבות רבה, במיוחד במדינה כמו ישראל אשר לה גבולות צרים והאוכלוסייה בה צפופה. חיי היום–יום בחברה המודרנית מותנים ,ביכולתו של הציבור ליהנות מהקרקע ולעשות בה שימוש לרבות בניית מבנים ושימור שטחים פתוחים. ביטוי נוסף לעיקרון זה, ולפיו הקרקע היא משאב ציבורי, הוא העובדה אחוזים מהקרקע בישראל, היא90–כי הבעלות בלמעלה מ .בידי המדינה, והעברת הזכויות בקרקע מוגבלת על פי חוק ,מכל האמור לעיל עולה כי אדם מנוע מלזהם את הקרקע גם אם הוא בעל זכויות קניין בה, שהרי בכך הוא פוגע .בקניין הציבורי החוק המוצע נועד להסדיר את מכלול ההיבטים הקשורים בזיהום קרקע בישראל, ובכלל זה טיפול בזיהומי - קרקע שנגרמו בעבר, טרם חקיקת החוק המוצע (להלן ,זיהומי עבר), וזאת בשל החשיבות הציבורית של הקרקע כמפורט לעיל, ובשל ההשפעות הסביבתיות והבריאותיות .החמורות הנובעות מזיהומי קרקע כיום, הטיפול בקרקע מזוהמת מוסדר בכמה דברי 3 חקיקה מבוזרים (ר' לעניין זה דברי ההסבר לסעיף המוצע), ואולם הסדרה משפטית זו איננה ממצה, ואיננה המשרד), כלים- מעניקה למשרד להגנת הסביבה (להלן מספקים לשם התמודדות רוחבית עם סוגיית זיהום הקרקע .בישראל, ומשום כך הצורך בחוק המוצע החוק המוצע עולה בקנה אחד עם החקיקה הישראלית הקיימת, ובכללה חוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו, המקנה לזכות הקניין מעמד חוקתי. לפיכך ניתן לראות בחוק המוצע איזון בין זכויות הקניין בקרקע, לבין אינטרסים של שמירה .על הסביבה ועל בריאות האדם לשם טיפול אמיתי בתופעה הנרחבת והחמורה של זיהומי קרקע, מוצע לעגן בחקיקה את האפשרות להטיל חובות גם על בעל קרקע ומחזיק בה, זאת בלא קשר הכרחי לשאלת זיקתם לגרימת הזיהום, וזאת בשונה מהמצב המשפטי הקיים כיום שבו האפשרות להטיל חובות כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1577 הגדרות.2 - בחוק זה המפעל לנטרול ולטיפול בפסולת תעשייתית ובפסולת- ""אתר הפסולת הרעילה ;חומרים מסוכנים ברמת חובב איננה מעוגנת משפטית בצורה מספקת ורחבה דיה. כדי למנוע מצב שבו הטלת חובות על בעל קרקע או מחזיק בה פוגעת בזכות הקניין של גורמים אלה, מוצע לקבוע כמה מנגנונים אשר יביאו לכך שהפגיעה בזכות הקניין תהיה מידתית וסבירה, ובכלל זה קבלת מימון מהקרן לשיקום הקרן) לשם מימון ביצוע החובות- קרקעות מזוהמות (להלן המוטלות עליהם אם מתקיימים בהם התנאים הקבועים המוצע, וביניהם כי בעל הקרקע או המחזיק35 בסעיף בה לא גרמו לזיהום הקרקע וכן כי לא ידעו על קיומו של זיהום קרקע כאשר רכשו את זכויותיהם בקרקע (ר' לעניין .) המוצע35 זה, דברי ההסבר לסעיף פרק א' לחוק המוצע קובע את מטרות החוק ואת ההגדרות אשר משמשות בו. פרק ב' לחוק המוצע קובע ,איסורים על זיהום קרקע וסילוק חומרים מזהמים לקרקע והוראות בעניין מניעת זיהום קרקע, שהם בעיקרם צופים פני עתיד. כמו כן כולל פרק ב' לחוק המוצע הוראות בעניין חובות דיווח ויידוע וכן הוראות לעניין ביצוע פעולות מיידיות, אשר ."חלות גם במקרים שבהם מתגלים "זיהומי עבר פרק ג' לחוק המוצע קובע הוראות מפורטות לעניין ביצוע סקרים בקרקעות לגביהן התעורר חשש ממשי לכך שזוהמו, וכן הוראות לעניין טיפול בקרקעות שנמצאו מזוהמות. הוראות אלה מבוססות על מתודולוגיה מקצועית שפותחה במשרד להגנת הסביבה במהלך השנים .האחרונות, אשר מבוססת על שיטות מקובלות בעולם בכלל זה, נקבעו בפרק ג' סמכויות של הממונה במשרד להגנת הסביבה לדרוש ביצוע סקרים, אישור תכניות, ומתן הוראות מינהליות שונות, וכן השיקולים שעליו לשקול .לפני שימוש בסמכויות האמורות בפרק ד' לחוק המוצע מוקמת קרן לשיקום קרקעות מזוהמות במסגרת המשרד להגנת הסביבה, ונקבעים כללי הזכאות לקבלת מימון מהקרן לצורך ביצוע סקרים וטיפול בקרקע מזוהמת. כמו כן נקבעת סמכות להטיל ,היטל לשיקום קרקעות מזוהמות על עוסק בחומר מזהם היטל שמטרתו, הן להביא להפנמת העלויות החיצוניות של פעילותם והן להכווין את התנהגותם באופן שיתמרץ .מניעת זיהום עתידי פרק ה' לחוק המוצע קובע הוראות לגבי מינוי הממונה ולגבי סמכויות האכיפה המינהליות שלו, ובכלל זה קובע פרק ה' הסדרים, כמקובל בחקיקה סביבתית של השנים האחרונות, לעניין הטלת עיצומים כספיים בשל הפרת הוראות החוק. פרק ו' לחוק המוצע קובע עבירות פליליות בשל הפרת הוראות החוק והסדרים נוספים המקובלים .בחקיקה הסביבתית לעניין זה בפרק ז' לחוק המוצע נקבעו הוראות שונות ליישום ,החוק, ובכללן הוראות בדבר הקמתו של צוות בין–משרדי הכולל נציגים מהמשרד להגנת הסביבה ומהרשות - הממשלתית למים ולביוב שהוקמה לפי חוק המים (להלן רשות המים), ובדבר ממשק העבודה בין המשרד לבין רשות המים. עוד מוצעות בפרק ז' לחוק המוצע הוראות לעניין שיקום קרקעות שהמדינה גרמה לזיהומן לפי תחילתו של החוק, והוראות לעניין ביצוע החוק והתקנת תקנות. כמו כן מוצע בפרק זה לקבוע כי החוק יחול על המדינה, אך גם לקבוע סייגים לתחולתו לעניין מערכת הביטחון, כמקובל .בחקיקה הסביבתית בשנה האחרונה בפרק ח' לחוק המוצע, מוצעים תיקונים עקיפים לכמה ,דברי חקיקה. מוצע לתקן את חוק רשות מקרקעי ישראל , באופן שיבהיר את תפקידה של רשות1960-התש"ך .מקרקעי ישראל לשמור על הקרקע ולמנוע את זיהומה עוד מוצעים תיקונים לכמה חוקים באופן שהחוק המוצע יצורף לרשימת חיקוקי הסביבה בהקשרים רלוונטיים ,בחקיקה. בפרק ט' לחוק מוצע לקבוע הוראות תחילה .תחולה והוראות מעבר מטרת החוק המוצע היא להגן על הקרקעות 1 סעיף בישראל, לרבות מקורות המים, החי והצומח ,שבהן, ובכלל זה למנוע זיהום של קרקעות כאמור, לשקמן ,לשמרן כמשאב לטובת הציבור, הדורות הבאים והסביבה ולהגן על בריאות הציבור. כדי להגשים מטרות אלה, החוק המוצע קובע, בין השאר, הוראות לגבי מניעה וצמצום של זיהום קרקע, ביצוע בדיקות לאיתור זיהומי קרקע, טיפול בקרקעות מזוהמות, לרבות קרקעות שזוהמו לפני תחילתו .של החוק, וסילוק של קרקע שזוהמה מוצע להגדיר מונחים שונים שבהם נעשה 2 סעיף והתוספת שימוש בחוק המוצע, ובהם המונחים המוסברים : להלן ,"להגדרות "אתר הפסולת הרעילה", "אתר טיפול בקרקע , כחלק מטיפול בקרקע מזוהמת- ""אתר לסילוק פסולת נדרש לעתים קרובות פינוי של קרקע מזוהמת מהאתר .שבו היא מצויה, לטיפול או להטמנה במקום ייעודי לכך בהגדרה "אתר טיפול בקרקע" מוצע לקבוע כי טיפול בקרקע מזוהמת יכול שיתבצע במיתקנים ייעודיים, אם אושרו לכך בידי הממונה לפי החוק. במקרים שבהם נדרש סילוק של הקרקע המזוהמת לשם הטמנתה באתר ייעודי, ייקבע אתר ההטמנה לפי ריכוזי המזהמים בקרקע. קרקעות מזוהמות מסוימות מהוות פסולת חומרים מסוכנים לפי ההגדרות המקצועיות המקובלות. במקרים כאלה פינוי הפסולת יהיה לאתר הפסולת הרעילה ברמת חובב, שהוא אתר ההטמנה היחיד המאושר בישראל להטמנת פסולת חומרים מסוכנים לפי דיני התכנון והבנייה וכן לפי חיקוקים שונים מתחום הגנת הסביבה, כגון תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת .1990-חומרים מסוכנים), התשנ"א .2 - בחוק זה הגדרות המפעל לנטרול ולטיפול בפסולת תעשייתית ובפסולת- ""אתר הפסולת הרעילה ;חומרים מסוכנים ברמת חובב ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1578 מקום בעל תשתית מתאימה לטיפול בקרקע מזוהמת כדי- ""אתר לטיפול בקרקע ;לאפשר שימוש בה או מיחזורה, אשר אושר לכך בידי הממונה מקום המשמש לפינוי ולסילוק של פסולת, המורשה לכך לפי- ""אתר לסילוק פסולת ;כל דין : כל אחד מאלה- ""בעל קרקע מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים או- בקרקע שאינה מקרקעי ישראל )1( ;מי שזכאי להירשם כבעלים כאמור חוכר לדורות כמשמעותו בחוק המקרקעין או מי שזכאי להירשם בפנקסי )2( גם מי שיש לו זכות לפי- המקרקעין כחוכר לדורות, ולגבי מקרקעי ישראל החלטות מועצת מקרקעי ישראל להתקשר עם רשות מקרקעי ישראל בחוזה ;חכירה לדורות ;1‏1972-דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב )3( המדינה, הקרן הקיימת לישראל או רשות הפיתוח, לפי- במקרקעי ישראל )4( ;)3( ) או2( העניין, אם אין בהם מחזיק או בעל זכויות כאמור בפסקאות ;2‏ כהגדרתה בפקודת מס הכנסה- ""הכנסה ;3‏1961- כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""הפרשי הצמדה וריבית העלאת ריכוזם של חומרים מזהמים בקרקע, הגורמת לכך שהקרקע- ""זיהום קרקע תהווה סיכון לבריאות הציבור או לסביבה; לעניין זה, יראו העלאת ריכוז החומרים המזהמים בקרקע מעל לערכי הסף הראשוניים, כזיהום קרקע, ואם ריכוז החומרים המזהמים בקרקע עולה על ערכי הסף הראשוניים, יראו כל העלאה נוספת של ;ריכוז החומרים המזהמים בה, כזיהום קרקע מוצע לקבוע לעניין הוראות החוק- "להגדרה "בעל קרקע המוצע, כי בעל הקרקע יהיה מי שרשום בפנקסי המקרקעין .כבעלים או כחוכר לדורות או מי שזכאי להירשם כאמור לגבי מקרקעי ישראל ייחשב כבעל הקרקע גם מי שזכאי להתקשר עם רשות מקרקעי ישראל בחוזה חכירה לדורות לפי החלטות מועצת מקרקעי ישראל. כמו כן ייחשב כבעל ,]הקרקע דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב . בצד זה מוצע לקבוע כי במקרקעי ישראל1972-התשל"ב ייחשבו המדינה, רשות הפיתוח והקרן הקיימת לישראל כבעל הקרקע רק בהעדרו של בעל זכויות כאמור לעיל ומחזיק בקרקע. יצוין כי לאור הנסיבות המיוחדות של מדינת ישראל, שבהן רשות מקרקעי ישראל מנהלת אחוזים מהקרקעות בארץ, אך לא מחזיקה90–למעלה מ בהן באופן ישיר, נמצא כי ההסדר הראוי והישים בהקשר זה, הוא התייחסות לבעלות רשות מקרקעי ישראל כבעלות .""שיורית יובהר כי מוצע להטיל על בעל הקרקע חובות שונות במסגרת ההסדרים בחוק המוצע, אף אם לא גרם לזיהום ,הקרקע בעצמו. חובות אלה, שהן כמובן מסויגות ומוגבלות נובעות מהתפיסה כי עם הבעלות צומחת לבעל הקרקע גם אחריות לפעול כדי למנוע סיכונים מהקרקע שבבעלותו לציבור ולסביבה. כמו כן בעל הקרקע הוא מי שזוכה לרווחים מן הקרקע וראוי לפיכך שתחול עליו גם אחריות .כאמור להגדרות "זיהום קרקע", "חומר מזהם", "ערכי הסף זיהום- "הראשוניים", "רשימת ערכי הסף הראשוניים קרקע נוצר כאשר חומרים שונים מגיעים לקרקע ומצטברים בה, וכתוצאה מכך הקרקע יוצרת סיכונים לסביבה או לבריאות הציבור. לדוגמה, דליפה של דלק לקרקע גורמת לכך שחומרים מסוכנים שונים המצויים בדלק מצטברים בתוך הקרקע. בני אדם, בעלי חיים וצמחים עלולים להיחשף לחומרים אלה במגע עם הקרקע, או בחשיפה לגזים המכילים את החומרים המסוכנים הנפלטים לאוויר מן הקרקע, או במקרה שהחומרים המזהמים מגיעים למקורות .מים שאליהם נחשפים בני אדם, בעלי חיים וצמחים על בסיס מידע שהצטבר בעולם, גובשה במשרד רשימה של חומרים מזהמים וכן הערכים שבהם אותם ,חומרים מהווים סיכון כאשר הם מצויים בקרקע, לפי ריכוז ,כמות או נתון רלוונטי אחר. הרשימה כוללת, בין השאר חומרים מסוכנים, דלקים, תמלחות, וחומרי נפץ. ההגדרות .176 'ס"ח התשל"ב, עמ 1 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1579 חומר שהוא אחד או יותר מן המזהמים הכלולים ברשימת ערכי הסף- ""חומר מזהם ;הראשוניים ;4‏1959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים ;5‏1975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק מס ערך מוסף ;6‏1969- חוק המקרקעין, התשכ"ט- ""חוק המקרקעין ;7‏1982- חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- ""חוק סדר הדין הפלילי הפחתת ריכוזם של חומרים מזהמים המצויים בקרקע לרמה- "טיפול", בקרקע מזוהמת הנדרשת בהתאם לערכי הסף הראשוניים או בהתאם לערכי סף פרטניים שנקבעו ;בסקר סיכונים, או מיגון ואיטום מבנים בפני חדירת חומרים מזהמים מהקרקע ;)(א79 יום תחילתו של חוק זה כאמור בסעיף- ""יום התחילה ; מחזור עסקאות של עוסק, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף- ""מחזור עסקאות : כל אחד מאלה- "מחזיק", בקרקע שנים או יותר, בין5 מי שמחזיק כדין בקרקע, בפועל, במשך תקופה של )1( שהשליטה הישירה בקרקע היא בידיו ובין שהשליטה הישירה בה היא בידי אדם אחר מטעמו, למעט המדינה, הקרן הקיימת לישראל, רשות הפיתוח ובעל ;חוזה הרשאה לרעייה במקרקעי ישראל ,בעל זכות שכירות בקרקע לתקופות המצטברות יחד לחמש שנים או יותר )2( בעל זכות שכירות בקרקע שיש עמה ברירה להאריך את תקופתה לתקופה כוללת של חמש שנים או יותר, או בעל זכות על פי התחייבות להעביר שכירות לתקופה ;כאמור, למעט המדינה, הקרן הקיימת לישראל ורשות הפיתוח "חומר מזהם", "ערכי הסף הראשוניים" ו"רשימת ערכי הסף הראשוניים" מפנות לרשימה זו, המתפרסמת לפי הוראות .) לחוק המוצע (ר' להלן71 סעיף טיפול בקרקע מזוהמת- להגדרה "טיפול", בקרקע מזוהמת הוא פעולה שנועדה להפחית את כמות החומרים המזהמים .בקרקע כדי למנוע את הסיכונים הנובעים מקרקע מזוהמת הטיפול יכול שיתבצע בקרקע המזוהמת עצמה, במקום ) או באמצעות פינוי הקרקעIN SITU( שבו היא מצויה ). בין כךEX SITU( המזוהמת מהמקום שבו היא מצויה ובין כך, מטרת הטיפול בדרך זו היא להפחית את כמות החומרים המסוכנים בקרקע, או את ריכוזם, לערכים שבהם הקרקע לא תהווה סיכון לאדם או לסביבה. כפי שצוין לעיל בהתייחס להגדרה "ערכי הסף הראשוניים", נקודת המוצא בטיפול בקרקע היא כי ערכי החומרים המזהמים בקרקע לא יעלו על הערכים הקבועים ברשימת ערכי הסף .הראשוניים אפשרות שנייה היא כי הטיפול בקרקע יוריד את ערכי החומרים המזהמים לרמה שנקבעה באופן פרטני לאותה קרקע, בהתחשב במסלולי החשיפה של בני אדם או מרכיבים של הסביבה לחומרים המזהמים שעלולים .) ערכי סף פרטניים- להיפלט מאותה קרקע מסוימת (להלן 26 ערכים אלה ייקבעו בסקר סיכונים לפי הוראות סעיף .)לחוק המוצע (ר' להלן אפשרות שלישית היא כי יתבצע טיפול למניעת הסיכון מהקרקע, בלא טיפול במקור הזיהום עצמו. כך למשל, במקרים שבהם חומרים מזהמים "נודדים" בתוך גזי .הקרקע וכתוצאה מכך עלולים לחדור לאוויר בתוך מבנים ככלל, הטיפול בקרקע מזוהמת לא יהיה שלם כל עוד לא טופלה הקרקע עצמה. עם זאת ייתכנו מצבים שבהם תכנית טיפול באתר מסוים תכלול מיגון ואיטום של המבנה למניעת חדירת גזי קרקע, ואילו הטיפול במקור הזיהום עצמו, שיכול שיימצא במרחק רב מהמבנה שאליו עלולים .לחדור גזי הקרקע, ייעשה במסגרת אחרת " מוצע להגדיר "מחזיק בקרקע- "להגדרה "מחזיק בקרקע כמי שמחזיק כדין בקרקע במשך תקופה של חמש שנים או יותר, באחת ממספר חלופות. אפשרות ראשונה היא שאדם מחזיק בקרקע בפועל, בין שהשליטה הישירה בקרקע היא בידיו, ובין שהיא בידי אחר מטעמו. חלופה שנייה לגבי מחזיק .169 'ס"ח התשי"ט, עמ 4 .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 5 .259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 6 .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 7 חומר שהוא אחד או יותר מן המזהמים הכלולים ברשימת ערכי הסף- ""חומר מזהם ;הראשוניים ;4‏1959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים ;5‏1975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק מס ערך מוסף ;6‏1969- חוק המקרקעין, התשכ"ט- ""חוק המקרקעין ;7‏1982- חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- ""חוק סדר הדין הפלילי הפחתת ריכוזם של חומרים מזהמים המצויים בקרקע לרמה- "טיפול", בקרקע מזוהמת הנדרשת בהתאם לערכי הסף הראשוניים או בהתאם לערכי סף פרטניים שנקבעו ;בסקר סיכונים, או מיגון ואיטום מבנים בפני חדירת חומרים מזהמים מהקרקע ;)(א79 יום תחילתו של חוק זה כאמור בסעיף- ""יום התחילה ; מחזור עסקאות של עוסק, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף- ""מחזור עסקאות : כל אחד מאלה- "מחזיק", בקרקע שנים או יותר, בין5 מי שמחזיק כדין בקרקע, בפועל, במשך תקופה של )1( שהשליטה הישירה בקרקע היא בידיו ובין שהשליטה הישירה בה היא בידי אדם אחר מטעמו, למעט המדינה, הקרן הקיימת לישראל, רשות הפיתוח ובעל ;חוזה הרשאה לרעייה במקרקעי ישראל ,בעל זכות שכירות בקרקע לתקופות המצטברות יחד לחמש שנים או יותר )2( בעל זכות שכירות בקרקע שיש עמה ברירה להאריך את תקופתה לתקופה כוללת של חמש שנים או יותר, או בעל זכות על פי התחייבות להעביר שכירות לתקופה ;כאמור, למעט המדינה, הקרן הקיימת לישראל ורשות הפיתוח ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1580 ,בעל חוזה הרשאה להפעלת אתר לטיפול, לסילוק או להטמנה של פסולת )3( ;במקרקעי ישראל ;40 מי שהשר מינה אותו לממונה לעניין חוק זה, לפי סעיף- ""ממונה ; מפלס המים האצורים בחלקו הרווי של האקוויפר- ""מפלס מי התהום ;8‏ כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל- ""מקרקעי ישראל , סקר המבוסס על בדיקת מסמכים, רישומים, תמונות ותיעוד אחר- ""סקר היסטורי ,שמטרתו זיהוי מקורות אפשריים לזיהום של קרקע באתר הנבדק, בהווה ובעבר ;לרבות מיקומם והיקפם, וזיהוי החומרים המזהמים שנעשה בהם שימוש סקר שמטרתו חישוב ערכי סף פרטניים המותאמים לתנאי האתר- ""סקר סיכונים הנבדק, המבוסס על הערכת התפשטותו של החומר המזהם בקרקע, במים ובסביבה, ועל הערכת הסיכון הטמון לאדם ולסביבה כתוצאה מחשיפתם לחומר ;המזהם, בהתחשב בשימושי הקרקע הקיימים והמיועדים היא מי שהוא בעל זכות לשכירות לתקופה של חמש שנים או יותר, או שיש לו ברירה להאריך את תקופת השכירות לתקופה של חמש שנים או יותר, או שהוא בעל זכות על פי התחייבות להעביר שכירות לתקופה זו. במקרים אלה, לא ייחשבו המדינה, הקרן הקיימת לישראל או רשות הפיתוח כמחזיק בקרקע, וכן לא ייחשב כמחזיק מי שבידיו חוזה הרשאה לרעייה במקרקעי ישראל. חלופה שלישית היא מי שהוא בעל חוזה הרשאה להפעלת אתר לטיפול, לסילוק או .להטמנה של פסולת, בלא תלות באורך תקופת ההרשאה יצוין כי על מחזיק בקרקע מוטלות חובות מקבילות לחובותיו של בעל קרקע, אף אם לא זיהם את הקרקע. יתרונו של המחזיק הוא בכך שיש לו גישה ישירה ואפשרות מעשית לבצע את הסקרים או הטיפול בקרקע. לעתים קרובות, המחזיק בקרקע לא יהיה מעוניין לאפשר לגורם אחר להיכנס לשטחו ולבצע בו פעולות. לא פעם מדובר במפעלים ובמקומות עבודה שהפעילות בהם כרוכה בסיכונים בטיחותיים או באפשרות .לחשיפת מידע שהוא סוד מסחרי "להגדרות "מפלס מי התהום", "קרקע", "תווך בלתי–רווי מוצע להגדיר מונחים אלה באופן שיבהיר את תחולתו- של החוק לצורכי יישומו, ובין השאר לצורך הגדרת ממשק העבודה בין המשרד לבין רשות המים. הקרקע מורכבת מכמה מקטעים, שתחומיהם ועומקם משתנים ממקום הקרקע- למקום ברחבי הארץ. במקטע העליון, מפני הקרקע " ועד לעומק של שבעה מטרים, זוהי ה"קרקע- הגלויה לעין כהגדרתה המוצעת בחוק זה. מתחת לעומק של שבעה "מטרים ועד למפלס מי התהום, נמצא "התווך הבלתי–רווי תווך האדמה או המסלע הבלתי–רווים במים, המכילים- מים בחללים ובנקבובים. מי התהום הם אותו16% עד חלק המצוי מתחת לפני הקרקע הגלויים, שבו קיים שיעור גבוה של מים. לפיכך מוצע להגדיר את מפלס מי התהום כמפלס המים- המפלס שמתחתיו מצויים מי התהום- האצורים בחלקו הרווי של האקוויפר. אם מפלס מי התהום מטרים, יצטמצם7–נמצא במקום מסוים בעומק של פחות מ באותו מקום תחומה של ה"קרקע", כהגדרתה המוצעת, עד .לעומק שבו נמצא מפלס מי התהום טרם ביצוע טיפול- "להגדרות "סקר היסטורי", "סקר קרקע בקרקע נדרש, ככלל, לבצע בדיקות שונות כדי לוודא כי הקרקע הנבדקת אכן מזוהמת, ומה מידת הזיהום. בדיקות .אלה מהוות בסיס לתכנית לטיפול בקרקע, ככל שתידרש 'הוראות מפורטות לעניין סקרים אלה מצויות בפרק ג המוצע. לפי שיטות מקובלות בעולם, גובשה במשרד בשנים האחרונות שיטה כוללנית לביצוע סקרים, המורכבת מכמה .שלבים בשלב הראשון, מתבצע סקר היסטורי: בדיקה במסמכים ובאמצעי תיעוד אחרים, כדי להתחקות אחר .מקורות זיהום אפשריים בעבר ובהווה, ככל שניתן לאתרם לדוגמה, בתוך מתחם ששימש לסוגי מלאכות שונות לאורך שנים נבדקים תכניות, תשריטים, היתרי בנייה ועוד, כדי לזהות את מיקומם של מיתקנים תעשייתיים, מכלי אחסון לחומרים מסוכנים, עמדות ייצור וכד', לעומת חלקים אחרים באותו מתחם ששימשו בפועל למשרדים או לאחסון שאינו עלול לזהם. במסגרת זו יכול שיידרשו ראיונות עם עובדים בעבר ובהווה, או אמצעים אחרים לזיהוי נקודות החשודות .בזיהום, הכל לפי גודל המתחם ומידת המורכבות שלו בשלב השני, ככל שממצאי הסקר ההיסטורי הצביעו על חשש לזיהום או שלא שללו אותו, למשל, ככל שנמצאו ,אזורי אחסון של חומרים מסוכנים בלא תשתיות איטום ולפיכך קיים חשש שקיים בהם זיהום קרקע, נדרשת בדיקה הכולל לקיחת דגימות מהקרקע- סקר קרקע- מקיפה יותר החשודה. סקר הקרקע הוא תהליך רב–שלבי (ר' להלן דברי לחוק המוצע), הכולל גם המלצה על24 ההסבר לסעיף ,עיקרי הפעולות הנדרשות לצורך טיפול בקרקע המזוהמת .כבסיס לתכנית טיפול בקרקע סקר סיכונים הוא חלופה- "להגדרה "סקר סיכונים המוצע. סקר26 לתכנית טיפול בקרקע, כמפורט בסעיף הסיכונים נועד לאפשר למי שעליו מוטלת חובה לטפל ,בקרקע, לקבוע לאותה קרקע ערכי סף פרטניים לטיפול שהם מקלים בהשוואה לערכי הסף הראשוניים. הקלה כזו ,אפשרית למשל, כאשר הקרקע מיועדת לשמש לתעשייה .56 'ס"ח התש"ך, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1581 סקר שמטרתו איתור ומיפוי של זיהום קרקע באתר הנבדק, בין השאר על- ""סקר קרקע פירוט- ידי לקיחת דגימות מן הקרקע, וככל שנמצא זיהום קרקע במסגרת הסקר ;עיקרי הפעולות הנדרשות לטיפול בקרקע המזוהמת עוסק מפוקח וכן תאגיד אחר שעוסק בחומרים מזהמים דרך- ""עוסק בחומר מזהם ;קבע ; תאגיד או יחיד העוסק בפעילות המנויה בתוספת- ""עוסק מפוקח ערכי הסף של חומרים מזהמים המנויים ברשימת ערכי הסף- ""ערכי הסף הראשוניים ;הראשוניים ,א(א) לחוק החומרים המסוכנים14 כהגדרתה בסעיף- ""פסולת חומרים מסוכנים ;9‏1993-התשנ"ג ;34 הקרן לשיקום קרקעות מזוהמות שהוקמה לפי סעיף- ""קרן תווך האדמה והמסלע הבלתי רוויים במים, לרבות פני הקרקע וגז הקרקע, עד- ""קרקע ;לעומק של שבעה מטרים או עד למפלס מי התהום אם הוא בעומק פחות מכך קרקע שמצוי בה חומר מזהם, הגורם לכך שהקרקע תהווה סיכון- ""קרקע מזוהמת לבריאות הציבור או לסביבה; לעניין זה, יראו קרקע שריכוזו של החומר המזהם בה עולה על ערכי הסף הראשוניים, ואם נקבעו לגביה ערכי סף פרטניים לפי ; עולה על ערכי הסף הפרטניים, כקרקע מזוהמת- )(ג26 סעיף יא לחוק124 הרשות הממשלתית למים ולביוב שהוקמה לפי סעיף- ""רשות המים ;המים הרשימה העדכנית של ערכי סף ראשוניים למזהמים- ""רשימת ערכי הסף הראשוניים ;71 בקרקעות, כאמור בסעיף ; השר להגנת הסביבה- ""השר . תווך האדמה והמסלע שבין הקרקע לבין מפלס מי התהום- ""תווך בלתי–רווי ואין חשש כי לקרקע המזוהמת ייחשפו אוכלוסיות רגישות כגון ילדים. משמעותו של סקר הסיכונים המתבצע גם הוא לפי מתודולוגיה מקצועית אשר מצויה בשלבי גיבוש על ידי צוות הכולל בעלי עניין מתחומים שונים, הוא כי לא יהיה ניתן להשתמש בקרקע אלא לאותם שימושים .המתאימים לרמת הטיפול שבוצע להגדרות "עוסק בחומר מזהם", "עוסק מפוקח" והתוספת זיהום קרקע נובע, על פי רוב, מפעילות תעשייתית או- עסקית הכרוכה בשימוש בחומרים מזהמי קרקע. הסיכונים שפעילות זו יוצרת מעצם טבעה, מצדיקים התייחסות מחמירה של המחוקק כלפי אותם עוסקים, בהשוואה לכלל הציבור. לפיכך מוטלות על מי שעוסקים בחומרים מזהמים ,דרך קבע, חובות שונות. בנוסף, על פי הניסיון שנצבר במשרד נמצא כי עיסוקים מסוימים מועדים יותר מאחרים לזיהום קרקע. מוצע כי לגבי עיסוקים אלה תיקבע הגדרה של "עוסק מפוקח" אשר מפנה לתאגיד או יחיד העוסק בפעילות המנויה בתוספת. על עוסקים מפוקחים יחולו חובות מוגברות גם .ביחס לעוסקים אחרים בחומר מזהם ברשימת העוסקים המפוקחים רשימה של עיסוקים .שנבחרו על פי הפוטנציאל שהם יוצרים לזיהום הקרקע ,ברשימה מצויות הן פעילויות "גדולות" כגון ייצור חשמל "ייצור חומרים מסוכנים וחומרי נפץ, והן פעילויות "קטנות ו"בינוניות" כגון מכבסות לניקוי יבש, המשתמשות בחומר טריכולורואתילן, שהוא חומר מסרטן, וכן מוסכים המתאפיינים בזיהומי דלק ושמנים, עסקי מתכת הגורמים לזיהומים במתכות כבדות ולעתים אף בממסים אורגניים מוכלרים, שחשיפה להם עלולה לגרום לסרטן, לפגוע .במערכת העצבים ובמערכות נוספות בגוף האדם, ועוד כפי שצוין לעיל בהתייחס- "להגדרה "קרקע מזוהמת להגדרה "זיהום קרקע", מוצע להגדיר קרקע מזוהמת כקרקע שמצוי בה חומר מזהם הגורם לכך שהקרקע תהיה מסוכנת לבריאות הציבור או לסביבה. לצורך הוודאות, מוצע לקבוע ברירת המחדל ולפיה קרקע שריכוזו של החומר המזהם בה .עולה על ערכי הסף הראשוניים, תיחשב לקרקע מזוהמת עם זאת אם, הקרקע טופלה והיא עומדת בערכי הסף הפרטניים שנקבעו לה בסקר סיכונים, לא תיחשב הקרקע .)"למזוהמת (ר' לעיל בהגדרה "סקר סיכונים .28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 9 סקר שמטרתו איתור ומיפוי של זיהום קרקע באתר הנבדק, בין השאר על- ""סקר קרקע פירוט- ידי לקיחת דגימות מן הקרקע, וככל שנמצא זיהום קרקע במסגרת הסקר ;עיקרי הפעולות הנדרשות לטיפול בקרקע המזוהמת עוסק מפוקח וכן תאגיד אחר שעוסק בחומרים מזהמים דרך- ""עוסק בחומר מזהם ;קבע ; תאגיד או יחיד העוסק בפעילות המנויה בתוספת- ""עוסק מפוקח ערכי הסף של חומרים מזהמים המנויים ברשימת ערכי הסף- ""ערכי הסף הראשוניים ;הראשוניים ,א(א) לחוק החומרים המסוכנים14 כהגדרתה בסעיף- ""פסולת חומרים מסוכנים ;9‏1993-התשנ"ג ;34 הקרן לשיקום קרקעות מזוהמות שהוקמה לפי סעיף- ""קרן תווך האדמה והמסלע הבלתי רוויים במים, לרבות פני הקרקע וגז הקרקע, עד- ""קרקע ;לעומק של שבעה מטרים או עד למפלס מי התהום אם הוא בעומק פחות מכך קרקע שמצוי בה חומר מזהם, הגורם לכך שהקרקע תהווה סיכון- ""קרקע מזוהמת לבריאות הציבור או לסביבה; לעניין זה, יראו קרקע שריכוזו של החומר המזהם בה עולה על ערכי הסף הראשוניים, ואם נקבעו לגביה ערכי סף פרטניים לפי ; עולה על ערכי הסף הפרטניים, כקרקע מזוהמת- )(ג26 סעיף יא לחוק124 הרשות הממשלתית למים ולביוב שהוקמה לפי סעיף- ""רשות המים ;המים הרשימה העדכנית של ערכי סף ראשוניים למזהמים- ""רשימת ערכי הסף הראשוניים ;71 בקרקעות, כאמור בסעיף ; השר להגנת הסביבה- ""השר . תווך האדמה והמסלע שבין הקרקע לבין מפלס מי התהום- ""תווך בלתי–רווי ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1582 פרק ב': איסור זיהום קרקע וטיפול מיידי בזיהום קרקע ומניעתו סימן א': איסור זיהום קרקע ועקרונות להטלת אחריות איסור זיהום קרקע .3 לא יגרום אדם לזיהום קרקע, בין באופן מיידי ובין בחלוף זמן, בין במישרין ובין .בעקיפין איסור סילוק חומר מזהם לקרקע .4 , השלכה, החדרה, השקיה- "לא יסלק אדם חומר מזהם לקרקע; לעניין זה, "סילוק המטרה, הזרמה, פיזור או כל פעולה אחרת כיוצא באלה, ואולם לא יראו כסילוק את :הפעולות האלה הדברה בתכשיר הדברה הרשום לפי כל דין, המבוצעת בהתאם לתנאי הרישום )1( ;של התכשיר קוימו- דישון קרקע, ובלבד שאם חלות על דישון כאמור הוראות לפי כל דין )2( ;הוראות אותו דין ;פעולה המתבצעת בהתאם לרישיון, להיתר או לצו שניתנו לפי חוק המים )3( שימוש במים שסופקו לפי הוראות חוק המים, ובלבד שאם חלות על שימוש כאמור )4( . קוימו הוראות אותו דין- הוראות לפי כל דין עיקרון המזהם משלם .5 ,מי שגרם לזיהום קרקע יהיה אחראי לכל הנזקים וההוצאות שנגרמו כתוצאה מהזיהום .כלפי מי שנגרמו לו ההוצאות או הנזקים כאמור מניעת זיהום הקרקע היא מטרה בת–השגה 3 סעיף באמצעים קיימים ומקובלים. עם זאת, ההסדרים ,החקיקתיים הקיימים הנוגעים לזיהומי קרקע, לוקים בחסר שכן אינם קובעים איסור על זיהום קרקע. פעילות המשרד בהקשר זה מתבססת על כמה דברי חקיקה מבוזרים ולא , חוק המים, חוק החומרים המסוכנים- ממצים (ביניהם חוק החומרים המסוכנים) וחוק- (להלן1993-התשנ"ג .)) חוק רישוי עסקים- (להלן1965-רישוי עסקים, התשכ"ה כתוצאה מכך, המשרד נעדר סמכויות מינהליות ואמצעים משפטיים אחרים הדרושים לו לשם התמודדות עם זיהום קרקע. כך, לדוגמה כאשר בעל הקרקע או המחזיק בה איננו מי שזיהם את הקרקע, ואיננו גורם מפוקח לפי חוק החומרים המסוכנים או חוק רישוי עסקים, ולכן חוקים אלה אינם חלים עליו, אזי לא עומדים לרשות המשרד הכלים הנדרשים לטפל בזיהום. מצב דברים זה הוא מצב שאינו ראוי, במיוחד בשל חשיבות הקרקע כפי שפורטה בהרחבה .לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר לפיכך מוצע לקבוע איסור מפורש על גרימה לזיהום קרקע, בין באופן מיידי ובין בחלוף זמן, בין במישרין ובין .בעקיפין מוצע לקבוע איסור על סילוק חומר מזהם 4 סעיף ,לקרקע, כאשר המונח "סילוק" מוגדר בהרחבה , השלכה, החדרה, השקיה- וכולל, בין השאר, פעולות כמו המטרה, הזרמה ופיזור. פעולות אלה הן פעולות העלולות להביא לנוכחות חומר מזהם בקרקע. מטרת הסעיף המוצע היא למנוע זאת. יודגש כי בסעיף זה נבחנת הפעולה .שבוצעה ולא תוצאותיה עם זאת, ישנם מצבים שבהם קיים צורך להתיר סילוק של חומר מזהם לקרקע, וזאת כדי לאפשר פעולות נדרשות, המתחייבות מחיי היום–יום, שהן אפשריות על פי כל דין. לפיכך מוצע כי לצורך סעיף זה, לא ייחשבו כסילוק :הפעולות האלה )  הדברה בתכשיר הדברה הרשום לפי כל דין, המבוצעת1( ;בהתאם לתנאי הרישום של התכשיר )  דישון קרקע, ובלבד שאם חלות על דישון כאמור2( ; קוימו הוראות אותו דין- הוראות לפי כל דין )  פעולה המתבצעת בהתאם לרישיון, היתר או צו3( ;שניתנו לפי חוק המים )  שימוש במים שסופקו לפי הוראות חוק המים, ובלבד4( קוימו- שאם חלות על שימוש כאמור הוראות לפי כל דין .הוראות אותו דין יודגש כי ביצוע הפעולות האמורות לעיל אמנם אינו נחשב כסילוק אסור לפי החוק, ואולם ביצוען כפוף , כלומר הן ייחשבו כאסורות ככל שהן3 להוראות סעיף .גורמות לזיהום קרקע משלם" מקובל בחשיבה-עיקרון "המזהם 5 סעיף .הסביבתית הבין–לאומית מזה עשרות שנים לעיקרון זה ישנן הגדרות שונות ודגשים שונים, שהמשותף לכולם הוא גישה מובחנת למזהם בהשוואה לציבור יישא- בפועל או בכוח- הכללי, אשר דורשת שהמזהם בעלויות של מניעת נזק ותיקון הנזק, תוך הפנמת "עלויות חיצוניות" של פעילותו. גישה זו נועדה לתקן מצבים שבהם ההוצאות הישירות הנגרמות למזהם נמוכות בהשוואה .לעלויות החברתיות ה"חיצוניות" שהוא מטיל על החברה עלויות חיצוניות אלה כוללות, פעמים רבות, נזקים לטובין .ציבוריים, ובהם הקרקע, האוויר והמים ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1583 בעל קרקע ומחזיק חבותם יחד ולחוד- וביצוע פעולות על חשבון החייב .6 חובה המוטלת לפי חוק זה על בעל קרקע ועל מחזיק בקרקע, תחול על שניהם (א) .יחד ולחוד, אם אין כוונה אחרת משתמעת חלה על אדם חובה לבצע פעולות בקרקע לפי חוק זה, ובעל הקרקע או המחזיק (ב) ,בה מנע ממנו לבצע את הפעולות כאמור, יבצע בעל הקרקע או המחזיק, לפי העניין את הפעולות האמורות, ומי שמוטלת עליו החובה כאמור יישא בתשלום ההוצאות .הסבירות שהוצאו לביצוע הפעולות האמורות סימן ב': דיווח ויידוע על זיהום קרקע או על חשש ממשי לזיהום קרקע דיווח על חשש ממשי לזיהום קרקע .7 היה לבעל קרקע או למחזיק בה חשש ממשי כי הקרקע שבבעלותו או בחזקתו היא (א) ,קרקע מזוהמת כתוצאה מפעילות מסחרית או תעשייתית, ידווח על כך, באופן מיידי לממונה, וכן לבעל הקרקע או למחזיק בה, לפי העניין, ולמי שיש לו יסוד סביר להניח .שהוא שגרם לזיהום הקרקע, אם זהותו ידועה לו התעורר אצל אדם חשש ממשי לכך שהוא גרם לזיהום קרקע כתוצאה מפעילות (ב) .מסחרית או תעשייתית, ידווח על כך לממונה, לבעל הקרקע ולמחזיק בה הגדרה של העיקרון נכללה בהצהרת ריו של ועידת Rio Declaration on Environment and( האו"ם :, בנוסח זה1992 ) משנתDevelopment "National authorities should Endeavour to promote the internalization of environmental costs and the use of economic instruments, taking into account the approach that the polluter should, in principle, bear the cost of pollution, with due regard to the public interest and without distorting international trade and investment." כמו כן באתר האינטרנט של הארגון לשיתוף פעולה ) מופיעה הגדרה זו שלOECD–ולפיתוח כלכלי (ארגון ה - משלם- עיקרון המזהם "The polluter-pays principle is the principle according to which the polluter should bear the cost of measures to reduce pollution according to the extent of either the damage done to society or the exceeding of an acceptable level (standard) of pollution." משלם הן- המוצע מבטא את עיקרון המזהם5    סעיף בהיבט של מימון הנזק שגרם המזהם לציבור, והן בהיבט ההרתעה מפני גרימת זיהום קרקע. זהו העיקרון המצוי בבסיס כל ההסדרים המפורטים בחוק, ויש לפרש את כל .ההסדרים לאורו )לסעיף קטן (א 6 סעיף לפי מוצע לקבוע כי כל חובה המוטלת החוק המוצע, תחול על המחזיק בקרקע ובעל קרקע, יחד ולחוד, אם אין כוונה אחרת משתמעת. קביעה מוצעת זו נועדה להביא למצב שבו הוראות החוק המוצע מיושמות באופן מיטבי, ולהימנע ממצב שבו הוראות החוק אינן מיושמות בשל העדר יכולת לממש את האחריות של .בעל הקרקע או המחזיק בה )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי אם חלה על אדם חובה לבצע פעולות בקרקע לפי החוק המוצע, והמחזיק או בעל הקרקע מנע מאותו אדם לבצע את הפעולות האמורות, אזי תחול חובת הביצוע על המחזיק או בעל הקרקע, לפי העניין. סעיף קטן זה, נועד להעניק בידי בעל הקרקע או המחזיק בה, את ,הבחירה לבצע בעצמו את הפעולות הנדרשות לפי החוק וזאת כדי לאפשר לבעל הקרקע או למחזיק בה להגן על אינטרסים שונים שלהם, הקשורים לבעלות או להחזקה בקרקע. מאידך, סעיף קטן זה נועד למנוע מצב שבו בעל הקרקע או המחזיק בה, אינו מאפשר למי שחלה עליו חובה לבצע פעולה בקרקע לקיים את חובתו, וכך הוראות החוק .אינן מיושמות עוד מוצע לקבוע כי אם בעל הקרקע או המחזיק בה בחרו לבצע את הפעולות הנדרשות לפי החוק המוצע בעצמם, אזי מימון הפעולות האמורות יושת על מי שחובת ביצוע הפעולות לפי החוק המוצע מוטלת עליו. חובת מימון הפעולות תחול לגבי ההוצאות הסבירות שהוצאו לשם .ביצוע הפעולות האמורות מוצע לקבוע כי כאשר מתעורר חשש ממשי 7 סעיף לזיהום קרקע כתוצאה מפעילות מסחרית או תעשייתית, תחול חובת דיווח על כך. חובת הדיווח תחול על בעל קרקע ומחזיק בה, או על מי שיש לו חשש ממשי כי גרם לזיהום כאמור. חובת הדיווח היא בראש ובראשונה לממונה, אך היא חלה גם כלפי גורמים אחרים אשר חשש ,ממשי לזיהום קרקע מטיל עליהם חובה לפעול לפי החוק כלומר בעל הקרקע, המחזיק בה ומי שקיים חשש כי גרם .לזיהום, לפי העניין .6 חובה המוטלת לפי חוק זה על בעל קרקע ועל מחזיק בקרקע, תחול על שניהם (א) .יחד ולחוד, אם אין כוונה אחרת משתמעת בעל קרקע ומחזיק חבותם יחד- ולחוד וביצוע פעולות על חשבון החייב חלה על אדם חובה לבצע פעולות בקרקע לפי חוק זה, ובעל הקרקע או המחזיק (ב) ,בה מנע ממנו לבצע את הפעולות כאמור, יבצע בעל הקרקע או המחזיק, לפי העניין את הפעולות האמורות, ומי שמוטלת עליו החובה כאמור יישא בתשלום ההוצאות .הסבירות שהוצאו לביצוע הפעולות האמורות סימן ב': דיווח ויידוע על זיהום קרקע או על חשש ממשי לזיהום קרקע .7 היה לבעל קרקע או למחזיק בה חשש ממשי כי הקרקע שבבעלותו או בחזקתו היא (א) ,קרקע מזוהמת כתוצאה מפעילות מסחרית או תעשייתית, ידווח על כך, באופן מיידי לממונה, וכן לבעל הקרקע או למחזיק בה, לפי העניין, ולמי שיש לו יסוד סביר להניח .שהוא שגרם לזיהום הקרקע, אם זהותו ידועה לו דיווח על חשש ממשי לזיהום קרקע התעורר אצל אדם חשש ממשי לכך שהוא גרם לזיהום קרקע כתוצאה מפעילות (ב) .מסחרית או תעשייתית, ידווח על כך לממונה, לבעל הקרקע ולמחזיק בה ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1584 דיווח של רשות ציבורית על קרקע מזוהמת או מקור מים מזוהם .8 חוק חופש- (להלן10‏1998-רשות ציבורית, כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ"ח המידע), שיש בידה מידע על קרקע מזוהמת או על מקור מים מזוהם, תמסור את המידע - לממונה ולמנהל רשות המים, בתוך פרק זמן סביר בנסיבות העניין; לעניין זה ;א לחוק המים20 כהגדרתו בסעיף- ""מקור מים .א לחוק המים20 מקור מים שיש בו זיהום מים כהגדרתו בסעיף- ""מקור מים מזוהם חובות יידוע של העושה עסקה במקרקעין .9 היה לבעל קרקע חשש ממשי כי הקרקע שבבעלותו היא קרקע מזוהמת, או שהורה (א) ,לו הממונה לערוך סקר היסטורי או סקר קרקע לפי פרק ג', יודיע בעל הקרקע על כך למי שעמו הוא עומד להתקשר בחוזה למכירה או להשכרה של הקרקע או למי שעתיד להירשם לטובתו שעבוד על הקרקע, והכל טרם כריתת החוזה או רישום השעבוד, לפי .העניין הוראות סעיף קטן (א), לא יחולו על רשות מקרקעי ישראל ביחס למי שרוכש זכות (ב) .במקרקעי ישראל שלא מידי הרשות רישום הערה על קרקע מזוהמת בפנקסי המקרקעין .10 נוכח הממונה כי קרקע היא קרקע מזוהמת, רשאי הוא להורות לרשם המקרקעין (א) 15 לרשום הערה על כך בפנקסי המקרקעין לפי חוק המקרקעין, ובלבד שהודיע על כך .ימים מראש למי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעל הקרקע או כבעל זכות אחרת בה ,)נוכח הממונה כי קרקע מזוהמת שנרשמה לגביה הערה כאמור בסעיף קטן (א (ב) אינה מזוהמת או שהקרקע טופלה להנחת דעתו באופן המייתר את ההערה או מצריך .את תיקונה, יורה לרשם המקרקעין על מחיקת ההערה או תיקונה .תחילתו של סעיף זה במועד שיקבע השר, בצו, בהסכמת שר המשפטים (ג) לחובת הדיווח חשיבות עליונה, שכן היא מאפשרת לממונה להעריך את חומרת הזיהום ולתת הנחיות והוראות .לטיפול בו ,מוצע להטיל חובת דיווח על רשות ציבורית 8 סעיף 1998-כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ"ח חוק חופש המידע), שיש בידה מידע על מקור מים- (להלן מזוהם או על קרקע מזוהמת. חובה זו משקפת את האחריות הציבורית של רשות ציבורית כלפי אזרחי המדינה, ונועדה למנוע מצב שבו מידע חיוני, שיש בו כדי להגן על בריאות הציבור והסביבה, אינו מגיע אל הממונה ואל רשות .המים למותר לציין כי על רשות המים מוטלת חובה להעביר מידע כאמור למשרד להגנת הסביבה, ועל המשרד להגנת .הסביבה מוטלת חובה להעביר מידע זה לרשות המים מוצע לקבוע הוראה ייחודית המחייבת בעל זכות 9 סעיף בקרקע, שלגביה קיים חשש ממשי כי היא קרקע מזוהמת, וכן בעל זכות בקרקע החייב בביצוע סקר היסטורי או סקר קרקע, להודיע על הנסיבות האמורות לרוכש או טרם כריתת החוזה וכן למי שעתיד- לשוכר הקרקע . טרם רישום השעבוד- להירשם לטובתו שעבוד על הקרקע חובה זו היא למעשה יישום קונקרטי של חובת תום הלב ליצור ודאות בהתקשרויות- בכריתת חוזה, ומטרתה ברורה שעניינן נכסי מקרקעין העלולים להיות מזוהמים. קביעה זו יוצרת הסדר המשלים את הציפייה מרוכשי קרקע לבצע בדיקה של הקרקע טרם רכישתה. לאור הנסיבות המיוחדות של מדינת ישראל, שבהן רשות מקרקעי ישראל מנהלת , אחוזים מהמקרקעין בארץ, כאמור לעיל90–למעלה מ נמצא כי ההסדר הראוי והישים בהקשר זה, הוא הטלת חובת היידוע האמורה על רשות מקרקעי ישראל רק כאשר רוכש הזכות מקבלה ישירות מידי הרשות, ולא בכל פעם שנעשית העברה כדין לאחר שלא מידי רשות מקרקעי .ישראל מוצע לתת לממונה סמכות להורות לרשם 10 סעיף המקרקעין לרשום בפנקסי המקרקעין, הערה בדבר קיומה של קרקע מזוהמת. במקביל, מוצע לקבוע כי הממונה יורה לרשם למחוק הערה או לתקנה, לאחר השלמת הטיפול בקרקע או במקרה שבו מתברר לאחר מכן כי הקרקע אינה מזוהמת. בסעיף זה ניתן ביטוי להשפעה מרחיקת הלכת שיש להיותה של קרקע מזוהמת, על ערכה ועל הסיכון הנשקף ממנה. רישום ההערה בפנקסי המקרקעין מהווה אמצעי יידוע נוסף כלפי הציבור בכלל מה גם- וכלפי מי שעתיד לבצע עסקה בקרקע בפרט שמי שרכש זכות בקרקע, שלפי קיומה של הערה בפנקסי המקרקעין, היה עליו לדעת שהיא מזוהמת, לא יהיה זכאי .35 לקבל מימון מן הקרן לפי הוראות סעיף .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1585 סימן ג': פעולות מיידיות עם גילוי חשש ממשי לזיהום קרקע פעולות מיידיות לצמצום זיהום קרקע או למניעתו .11 התעורר אצל עוסק מפוקח חשש ממשי לכך שהקרקע שבבעלותו או בחזקתו היא (א) קרקע מזוהמת או חשש ממשי לכך שפעילות במסגרת עיסוקו בוצעה באופן שעלול שעות מהמועד24–לגרום לזיהום קרקע, ידווח על כך לממונה באופן מיידי ולא יאוחר מ ,שבו התעורר החשש האמור, ויבצע פעולות מיידיות לצמצום הזיהום או למניעתו :כמפורט להלן, ככל שפעולות אלה הן ביכולתו ובשליטתו הפסקת הפעילות הגורמת לזיהום או עצירת התפשטות הזיהום ממקור )1( ;הזיהום ;איסוף או שאיבה של החומר המזהם שדלף, נשפך, נקווה או סולק לקרקע )2( מניעת חשיפה ישירה של הציבור למקור הזיהום או לקרקע שלגביה קיים )3( ;החשש האמור, למעט לצורכי פיקוח, בדיקה או טיפול בזיהום יידוע הציבור בדבר קיומו של חשש לזיהום קרקע, על ידי הצבת שלטי )4( ;אזהרה בולטים לעין בקרקע האמורה כדי לאפשר למשרד להגנת הסביבה ללמוד את הנושא ולבדוק את ישימותו, מוצע לקבוע כי הסעיף ייכנס לתוקף השר), בהסכמת שר- בצו של השר להגנת הסביבה (להלן המשפטים. צו זה ייקבע רק לאחר שהמשרד ייווכח כי יש בידו הידע והאמצעים להורות על רישום הערות בפנקסי המקרקעין כאמור ולעדכנן כאשר חלים שינויים במצב .בקרקע, באופן שהרישום יהיה תואם למצב בשטח לחוק המקרקעין, קיימת כבר128 יצוין כי לפי סעיף כיום אפשרות לממונה להורות על רישום הערה על צורך בהסכמה. מצב דברים זה יכול להיות רלוונטי, למשל, כאשר הממונה מאפשר ביצוע טיפול בקרקע בהתאם לערכי סף פרטניים שנקבעו בסקר סיכונים, ומתנה את אישור הטיפול בתנאים, כדוגמת הגבלת השימושים בקרקע או אי–ביצוע עבודות חפירה או חישוף של הקרקע. במצב דברים זה, קיים צורך להבטיח כי קיומם של התנאים לא ייפגע משינויים .עתידיים בבעלות בקרקע )לסעיף קטן (א 11 סעיף החוק המוצע מבקש להטיל חובות טיפול מיידיות על עוסק מפוקח, בין אם הוא גרם לקיומו של חשש ממשי לזיהום הקרקע, ובין אם הוא המחזיק או הבעלים של קרקע לגביה קיים חשש ממשי לזיהום. הטלת חובה זו משקפת את האחריות שראוי לייחס לעוסק מפוקח, העוסק בחומרים מזהמי קרקע, ובעל ידע ויכולת להתמודד עם קיומו של חשש ממשי לזיהום. יודגש כי לביצוע הפעולות המיידיות המנויות בסעיף חשיבות עליונה. במקרים רבים ביצוע פעולות אלה מונע אסונות כבדים ומצמצם באופן ברור את .הסכנה הבריאותית והסביבתית הנשקפת מזיהום הקרקע ,מוצע לקבוע כי עוסק מפוקח יהיה חייב לפעול לאלתר ככל שהדבר ביכולתו ובשליטתו, להפסקת מקור הזיהום ולמניעת המשך התפשטותו. כמו כן חלה על עוסק מפוקח ,החובה לאסוף ולשאוב את החומר המזהם שדלף, נשפך נקווה או סולק לקרקע, והכול בתנאי שמדובר בפעולות מיידיות. בנוסף, מוטלת על עוסק מפוקח החובה למנוע חשיפה ישירה של הציבור למקור הזיהום ולקרקע שלגביה קיים החשש האמור, וליידע את הציבור בדבר קיומה של .קרקע מזוהמת במקרה שבו מתגלה החשש לזיהום קרקע במהלך עבודות חפירה, חציבה, חישוף או מילוי של קרקע, חלה על עוסק מפוקח, נוסף על החובות האמורות לעיל, גם החובה להפסיק את העבודות האמורות במקום שלגביו .קיים החשש לזיהום, זאת עד לקבלת הנחיות מהממונה כדי שלא לפגוע יתר על המידה בביצוע העבודות, מוצע כי הממונה יודיע, לכל המאוחר בתוך פרק זמן של ארבעה ימי עבודה, על התנאים לחידוש העבודות. יצוין כי בכמה מקרים בשנים האחרונות התגלה זיהום קרקע אגב עבודות בנייה וחפירה. במקרים כאלה, העדר בדיקה וטיפול עלולים להנציח מצב שבו מבנים מוקמים על קרקע מזוהמת, בלי אפשרות מעשית לטפל בקרקע, ותוך חשיפת הציבור לסיכונים בריאותיים ממשיים. עוד מובהר כי עוסק מפוקח יהיה חייב בביצוע פעולות מיידיות בהתאם להוראות לחוק, או שחלות עליו לפי דין אחר14 שניתנו לו לפי סעיף .שעניינו מניעה או טיפול בזיהום יודגש כי החובות המנויות בסעיף זה הן חובות פשוטות וטכניות במהותן, אשר אינן מצריכות משאבים כספיים רבים לביצוען. עם זאת קיום חובות אלה חיוני ביותר לצורך הגנה על בריאות הציבור והסביבה. לפיכך מוצע להטיל חובות אלה על עוסק מפוקח, בין אם הוא גרם .לזיהום הקרקע ובין אם לאו סימן ג': פעולות מיידיות עם גילוי חשש ממשי לזיהום קרקע .11 התעורר אצל עוסק מפוקח חשש ממשי לכך שהקרקע שבבעלותו או בחזקתו היא (א) קרקע מזוהמת או חשש ממשי לכך שפעילות במסגרת עיסוקו בוצעה באופן שעלול שעות מהמועד24–לגרום לזיהום קרקע, ידווח על כך לממונה באופן מיידי ולא יאוחר מ ,שבו התעורר החשש האמור, ויבצע פעולות מיידיות לצמצום הזיהום או למניעתו :כמפורט להלן, ככל שפעולות אלה הן ביכולתו ובשליטתו פעולות מיידיות לצמצום זיהום קרקע או למניעתו הפסקת הפעילות הגורמת לזיהום או עצירת התפשטות הזיהום ממקור )1( ;הזיהום ;איסוף או שאיבה של החומר המזהם שדלף, נשפך, נקווה או סולק לקרקע )2( מניעת חשיפה ישירה של הציבור למקור הזיהום או לקרקע שלגביה קיים )3( ;החשש האמור, למעט לצורכי פיקוח, בדיקה או טיפול בזיהום יידוע הציבור בדבר קיומו של חשש לזיהום קרקע, על ידי הצבת שלטי )4( ;אזהרה בולטים לעין בקרקע האמורה ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1586 אם התגלה החשש לזיהום בקרקע במהלך עבודות חפירה, חציבה, חישוף )5( הפסקת העבודות האמורות במקום שלגביו קיים החשש- או מילוי של קרקע לזיהום עד לקבלת הנחיות מהממונה; הממונה יודיע בכתב, בהקדם האפשרי ;ולכל המאוחר בתוך ארבעה ימי עבודה, על התנאים לחידוש העבודות 14 ביצוע פעולות מיידיות בהתאם להוראות שניתנו לאותו אדם לפי סעיף )6( .או לפי דין אחר שעניינו מניעה או טיפול בזיהום ביצע מי שאינו עוסק מפוקח עבודות חציבה, חפירה, כרייה, חישוף או מילוי של (ב) קרקע, ובמהלכן התעורר אצלו חשש ממשי לכך שהקרקע מזוהמת, יפסיק את העבודות האמורות במקום שלגביו התעורר החשש, ידווח על כך לממונה באופן מיידי ולא יאוחר ; שעות מהמועד שבו התעורר החשש האמור, ויפעל בהתאם להנחיות הממונה24–מ הממונה יודיע בכתב, בהקדם האפשרי ולכל המאוחר בתוך ארבעה ימי עבודה, על .התנאים לחידוש העבודות הממונה רשאי, לבקשת אדם כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), לתת לו הנחיות (ג) לקיום הוראות סעיף זה; פנה אדם כאמור לממונה או למי שהוא הסמיך לכך, יראו אותו .כמסכים לקבלת ההנחיות באמצעי להעברת מידע שאת פרטיו מסר לממונה הוראה לביצוע פעולות מיידיות לצמצום זיהום הקרקע או למניעתו .12 היה לממונה יסוד סביר להניח כי קרקע היא קרקע מזוהמת, רשאי הוא להורות לבעל הקרקע, למחזיק בקרקע, למי שהקרקע בשליטתו, או למי שיש לו יסוד סביר להניח שזיהם את הקרקע, לבצע פעולות מיידיות לצמצום ולמניעה של זיהום קרקע או סיכון .מהקרקע, באופן שיורה סימן ד': מניעת זיהום קרקע ביצוע בדיקות אטימות ותקינות במיתקנים .13 עוסק בחומר מזהם, שהחומר המזהם שברשותו מצוי, כולו או חלקו, במיתקן (א) תת–קרקעי, יגיש לממונה, בתוך שישה חודשים מתחילת העיסוק כאמור, תכנית לביצוע בדיקות אטימות תקופתיות ובדיקות תקינות תקופתיות למיתקן ולבחינת דליפה בדיקות תקופתיות), בהתאם להנחיות שפרסם- של חומרים מזהמים לקרקע (להלן הממונה; אישר הממונה את התכנית האמורה, יבצע העוסק את הבדיקות התקופתיות מיתקן אחסנה או שינוע, ובכלל- "בהתאם לתכנית שאישר הממונה; בסעיף זה, "מיתקן .זה תשתית המיתקן, וכן מכל, צנרת, מגוף, משאבה וכל חלק אחר של מיתקן כאמור )לסעיף קטן (ב בצד החובות המיידיות לצמצום הזיהום או למניעתו המוטלות על עוסק מפוקח, מוצע להטיל חובה גם על מי ,שאינו עוסק מפוקח, אשר במהלך ביצוע עבודות חפירה חציבה, חישוף או מילוי של קרקע מתעורר אצלו חשש ממשי לזיהום קרקע. מאחר שהנחת המוצא היא כי לא בהכרח מבצע העבודות יודע אלו פעולות הוא נדרש לבצע באופן אוטומטי, שכן אין הוא עוסק דרך קבע בחומרים מזהמים, נמצא כי החובה היחידה שיש להטיל עליו בהקשר זה היא הפסקת העבודות באותו מקום, ודיווח לממונה על קיומו של חשש ממשי לזיהום קרקע באופן , שעות. הממונה יודיע בכתב24–מיידי, ולא יאוחר מ ,בהקדם האפשרי ולכל המאוחר בתוך ארבעה ימי עבודה על התנאים לחידוש העבודות, ומבצע העבודות יפעל .בהתאם להנחיות הממונה )לסעיף קטן (ג מוצע לאפשר לאדם לפנות לממונה בבקשה כי ייתן לו הנחיות לקיום הוראות הסעיף, ולקבוע כי מי שפנה לקבלת הנחיות כאמור, יראו אותו כמסכים לקבלת ההנחיות באמצעי להעברת מידע שמסר לממונה (כגון כתובת דואר .)אלקטרוני, מספר פקסימילה וכיוצא באלה מוצע להסמיך את הממונה לתת הוראות 12 סעיף מחייבות לצורך ביצוע פעולות מיידיות ביחס לקרקע מזוהמת, לשם צמצום ומניעה של זיהום קרקע או של סיכון מהקרקע. כאמור, לנקיטת פעולות מיידיות לשם צמצום זיהום הקרקע ומניעתו, חשיבות עליונה, שכן ככל שמתעכב הטיפול, כך קטנים הסיכויים למנוע את .התפשטותו, ולמנוע פגיעה בבריאות הציבור והסביבה )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 13 סעיף מוצע להטיל חובה על עוסק בחומר מזהם לבצע בדיקות אטימות ובדיקות תקינות תקופתיות למיתקנים ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1587 עוסק בחומר מזהם, שהחומר המזהם שברשותו מצוי כולו במיתקן מעל לפני (ב) .הקרקע, יבצע בדיקות תקופתיות למיתקן, בהתאם להנחיות שפרסם הממונה הנחיות שמפרסם הממונה לגבי ביצוע בדיקות תקופתיות כאמור בסעיפים קטנים (ג) (א) או (ב), לעניין קווי דלק, מיתקני דלק או תחנות דלק, יפורסמו לאחר התייעצות עם - מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות; לעניין זה מכל או צנרת הובלה המשמשים או המיועדים לשמש לאחסון דלק- ""מיתקן דלק לחוק ההסדרים9 או להובלתו, המופעל בידי חברת דלק, כהגדרתה בסעיף במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת , אשר רשומה במרשם חברות הדלק המנוהל11‏2001-), התשס"א2001 הכספים ; לחוק האמור12 לפי סעיף צינור להולכת דלק ושינועו, המחבר בין מיתקנים המשמשים לזיקוק דלק- ""קו דלק או לאחסנתו, או קטע של צינור כאמור, לרבות משאבות ומגופים ולמעט צינור ;כאמור המצוי כולו במיתקן שבשליטתו ובהחזקתו של מפעיל תחנת דלק אתר, למעט אתר זמני, המשמש לאחסנת דלק לצורך תדלוק רכב לצריכה- ""תחנת דלק עצמית או למכירה לציבור, וכל מכל או צנרת הובלה המשמשים או המיועדים אתר- "לשמש לאחסון דלק או להובלתו בתחום אותו אתר; לעניין זה, "אתר זמני .המשמש באופן זמני לתדלוק כלים לעבודות עפר, כרייה וחציבה בלבד הממונה רשאי לתת לעוסק בחומר מזהם הוראות לעניין ביצוע בדיקות אטימות או (ד) .בדיקות תקינות למיתקן שברשותו אשר מצוי בו חומר מזהם, באופן ובמועד שיורה עוסק בחומר מזהם, שתוצאות של בדיקה שערך לפי סעיף זה, מצביעות על כך (ה) שמיתקן שברשותו אשר מצוי בו חומר מזהם, אינו תקין או שאינו אטום, או על כך שקיים .חשש לזיהום קרקע, ימסור לממונה את תוצאות הבדיקה בתוך שבועיים מביצועה עוסק בחומר מזהם ישמור את תוצאות הבדיקות שערך לפי סעיף זה, למשך חמש (ו) .שנים לפחות ביצוע בדיקה לפי סעיף זה אינו גורע מחובה לבצע בדיקות בקרקע או במיתקן (ז) .לפי כל דין הוראות למניעת זיהום קרקע .14 הממונה רשאי לתת לעוסק בחומר מזהם הוראות למניעת זיהום קרקע, ובכלל זה .להורות לו על התקנת אמצעים למניעת זיהום קרקע ועל הכנת נהלים בעניין בדיקות תקופתיות). מטרת ביצוע בדיקות- שברשותו (להלן , לבדוק תקינותם של מיתקנים אחת לתקופה- אלה ברורה כדי למנוע דליפות של חומרים מזהמים לקרקע. עוד מוצע כי עוסק בחומר מזהם, אשר החומר המזהם שברשותו מצוי, כולו או חלקו, במיתקן תת–קרקעי, יגיש לממונה בתוך שישה חודשים מתחילת העיסוק, תכנית לביצוע הבדיקות .האמורות, בהתאם להנחיות שפרסם הממונה )לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד מוצע לקבוע כי הנחיות שמפרסם הממונה לעניין ביצוע בדיקות תקופתיות בתחנות תדלוק, מיתקני דלק או קווי דלק, יפורסמו לאחר התייעצות עם מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות. עוד מוצע כי הממונה יהיה רשאי לתת לעוסק בחומר מזהם הוראות פרטניות לעניין .ביצוע בדיקות תקופתיות )לסעיפים קטנים (ה) ו–(ו מוצע כי תוצאות בדיקה תקופתית המצביעות על כך שמיתקן אשר מצוי בו חומר מזהם, אינו תקין או שאינו אטום, או על כך שיש חשש לזיהום קרקע, יימסרו לממונה בתוך שבועיים מביצועה של הבדיקה. זאת כדי שהממונה יוכל לבחון את תוצאות הבדיקות, ובמידת הצורך לתת הוראות לעוסק המפוקח בנושא. עוד מוצע כי עוסק בחומר מזהם ישמור את תוצאות הבדיקות שערך לפי סעיף זה לתקופה שלא תפחת מחמש שנים, כמקובל בכמה חוקים .סביבתיים אחרים מוצע להסמיך את הממונה, לתת לעוסק בחומר 14 סעיף מזהם הוראות למניעת זיהום קרקע, ובכלל זה .227 'ס"ח התשס"א, עמ 11 עוסק בחומר מזהם, שהחומר המזהם שברשותו מצוי כולו במיתקן מעל לפני (ב) .הקרקע, יבצע בדיקות תקופתיות למיתקן, בהתאם להנחיות שפרסם הממונה הנחיות שמפרסם הממונה לגבי ביצוע בדיקות תקופתיות כאמור בסעיפים קטנים (ג) (א) או (ב), לעניין קווי דלק, מיתקני דלק או תחנות דלק, יפורסמו לאחר התייעצות עם - מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות; לעניין זה מכל או צנרת הובלה המשמשים או המיועדים לשמש לאחסון דלק- ""מיתקן דלק לחוק ההסדרים9 או להובלתו, המופעל בידי חברת דלק, כהגדרתה בסעיף במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת , אשר רשומה במרשם חברות הדלק המנוהל11‏2001-), התשס"א2001 הכספים ; לחוק האמור12 לפי סעיף צינור להולכת דלק ושינועו, המחבר בין מיתקנים המשמשים לזיקוק דלק- ""קו דלק או לאחסנתו, או קטע של צינור כאמור, לרבות משאבות ומגופים ולמעט צינור ;כאמור המצוי כולו במיתקן שבשליטתו ובהחזקתו של מפעיל תחנת דלק אתר, למעט אתר זמני, המשמש לאחסנת דלק לצורך תדלוק רכב לצריכה- ""תחנת דלק עצמית או למכירה לציבור, וכל מכל או צנרת הובלה המשמשים או המיועדים אתר- "לשמש לאחסון דלק או להובלתו בתחום אותו אתר; לעניין זה, "אתר זמני .המשמש באופן זמני לתדלוק כלים לעבודות עפר, כרייה וחציבה בלבד הממונה רשאי לתת לעוסק בחומר מזהם הוראות לעניין ביצוע בדיקות אטימות או (ד) .בדיקות תקינות למיתקן שברשותו אשר מצוי בו חומר מזהם, באופן ובמועד שיורה עוסק בחומר מזהם, שתוצאות של בדיקה שערך לפי סעיף זה, מצביעות על כך (ה) שמיתקן שברשותו אשר מצוי בו חומר מזהם, אינו תקין או שאינו אטום, או על כך שקיים .חשש לזיהום קרקע, ימסור לממונה את תוצאות הבדיקה בתוך שבועיים מביצועה עוסק בחומר מזהם ישמור את תוצאות הבדיקות שערך לפי סעיף זה, למשך חמש (ו) .שנים לפחות ביצוע בדיקה לפי סעיף זה אינו גורע מחובה לבצע בדיקות בקרקע או במיתקן (ז) .לפי כל דין .14 הממונה רשאי לתת לעוסק בחומר מזהם הוראות למניעת זיהום קרקע, ובכלל זה .להורות לו על התקנת אמצעים למניעת זיהום קרקע ועל הכנת נהלים בעניין הוראות למניעת זיהום קרקע ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1588 רישיונות לעסקים .15 , להקמתו של12‏1968-כל רישיון או היתר זמני הנדרש לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח .עסק או לניהולו, יראוהו כאילו הוא מותנה בקיום ההוראות לפי חוק זה פרק ג': סקר היסטורי, סקר קרקע וטיפול בקרקע מזוהמת סימן א': סקר היסטורי חובת ביצוע סקר היסטורי בידי עוסק מפוקח .16 עוסק מפוקח שהתעורר אצלו חשש ממשי לכך שהקרקע שבחזקתו או בבעלותו (א) היא קרקע מזוהמת, או לכך שגרם לזיהום קרקע שאינה בחזקתו או בבעלותו, יבצע סקר היסטורי, ויגיש לממונה את ממצאיו ואת מסקנותיו בתוך חודשיים מהמועד שבו .התעורר אצלו החשש האמור, או בתוך תקופה אחרת שאישר הממונה הממונה יודיע בתוך חודשיים מקבלת ממצאי הסקר ההיסטורי ומסקנותיו, אם (ב) הוא מקבל את הממצאים והמסקנות, ורשאי הוא לקבוע מסקנות אחרות או לדרוש .השלמה של הסקר האמור צו לביצוע סקר היסטורי .17 היה לממונה חשש סביר כי קרקע היא קרקע מזוהמת, רשאי הוא לצוות על כל (א) :אחד מהגורמים האלה, לבצע סקר היסטורי ;מי שיש לממונה יסוד סביר להניח כי הוא שגרם לזיהום הקרקע )1( בעל הקרקע או המחזיק בה, ובלבד שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו )2( - בכתב, בטרם מתן הצו, ואולם אם הוא יחיד, או שהוא תאגיד שמחזור העסקאות שלו אינו עולה על (א) יישא- מיליון שקלים חדשים או עוסק שהכנסתו אינה עולה על הסכום האמור ; שקלים חדשים10,000 בעלות ביצוע הסקר ההיסטורי בסכום שלא יעלה על אם הוא תאגיד שמחזור העסקאות שלו עולה על מיליון שקלים (ב) יישא בעלות ביצוע- חדשים או עוסק שהכנסתו עולה על הסכום האמור . שקלים חדשים60,000 הסקר ההיסטורי בסכום שלא יעלה על . כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף- "בסעיף זה, "עוסק (ב) להורות לו על התקנת אמצעים למניעת זיהום קרקע ועל .הכנת נהלים בעניין רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, נועד להסדיר 15 סעיף את אופן פעילותו של העסק. החשיבות של מניעת זיהום קרקע וטיפול בקרקע מזוהמת מחייבת להביא למצב שרישיון העסק יהיה מותנה בקיום הוראות החוק המוצע. מדובר באמצעי הרתעה נוסף שנועד לתמרץ ביצוע של הוראות החוק. יוער כי חוק רישוי עסקים קובע שבו, כי חלק ממטרותיו הוא הבטחת "איכות1 בסעיף )(ב14 נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים". סעיף ,) חוק אוויר נקי- (להלן2008-לחוק אוויר נקי, התשס"ח חוק- (להלן1961- לחוק למניעת מפגעים, התשכ"א9 וסעיף .למניעת מפגעים), כוללים הוראה דומה כדי לטפל בקרקע, נדרשת בדיקה מקצועית לגבי 16 סעיף ,מצבה: מיקום הזיהומים, סוג החומרים המזהמים עומק הזיהום ועוד. לשם כך יש לבצע בשלב ראשון סקר היסטורי (בהנחיות הרשות האמריקנית לאיכות הסביבה הוא "). מדובר, כאמור לעיל, בבדיקה הנסמכת עלphase 1" מכונה תיעוד כתוב, מסמכים ותכניות, ולא על בדיקות של הקרקע עצמה. הסקר ההיסטורי יכול להיות פעולה פשוטה וקצרה . כל מקרה לגופו- או תהליך ארוך ומורכב מוצע לקבוע כי כאשר מתעורר אצל עוסק מפוקח חשש ממשי לכך שהקרקע שבבעלותו או בחזקתו היא קרקע מזוהמת, או כי זיהם קרקע שאינה בבעלותו או בחזקתו, תוטל עליו החובה לבצע סקר היסטורי. מוצע ,לקבוע כי את ממצאי הסקר ההיסטורי יש להגיש לממונה בתוך חודשיים, וכי הממונה יודיע בתוך חודשיים מקבלת ממצאי הסקר ההיסטורי אם הוא מקבל את ממצאי הסקר ההיסטורי ומסקנותיו, קובע מסקנות אחרות על בסיס .הממצאים, או דורש השלמת הסקר האמור ,לצד החובה האוטומטית לביצוע סקר היסטורי סעיפים המוטלת כאמור לעיל על עוסק מפוקח שהתעורר 18– ו17 אצלו חשש ממשי לזיהום קרקע בקרקע שבחזקתו או בבעלותו או חשש ממשי לכך שגרם לזיהום קרקע, מוצע ,להעניק לממונה סמכות לצוות על ביצוע סקר היסטורי כאשר יש לו חשש סביר כי קרקע היא קרקע מזוהמת. צו של .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1589 החזר הוצאות ביצוע סקר היסטורי .18 , יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות מהקרן17 או16 ביצע אדם סקר היסטורי לפי סעיפים ,בעבור ביצוע הסקר ההיסטורי, אם הוא לא גרם לזיהום הקרקע ולא תרם לזיהומה ; אין בפנייה לקרן לשם קבלת החזר הוצאות כדי לפטור מחובת35 בכפוף להוראות סעיף .17 (א) או16 ביצוע הסקר ההיסטורי במועד כאמור בסעיפים פטור מביצוע סקר היסטורי .19 הממונה רשאי לפטור אדם מביצוע סקר היסטורי, אם הגיש לו בקשה בכתב לא (א) (א) או מהמועד16 יאוחר מחודש מהמועד שבו התעורר אצלו חשש ממשי כאמור בסעיף , והוא שוכנע כי ניתן לבצע טיפול בקרקע בלא17 שבו קיבל צו מהממונה כאמור בסעיף .ביצוע הסקר האמור פטר הממונה אדם מביצוע סקר היסטורי לפי הוראות סעיף קטן (א), ייתן למקבל (ב) הפטור הוראות לעניין אופן הטיפול בקרקע, ומקבל הפטור יבצע את הטיפול בקרקע .באופן ובמועד שהורה לו הממונה ולהנחת דעתו הממונה לביצוע סקר היסטורי מתייחס למי שיש לממונה יסוד סביר להניח כי הוא גרם לזיהום, וכן למחזיק או לבעל הקרקע. יודגש כי יכולתו של הממונה לבוא בדרישות גם אל מחזיק או בעל קרקע בלא קשר לשאלת זיקתם לגרימת הזיהום, קיימת בכמה חוקים סביבתיים, לרבות חוק שמירת חוק שמירת הניקיון), וחוק- (להלן1984-הניקיון, התשמ"ד החומרים המסוכנים, והיא מבטאת את האחריות שיש לבעל זכויות בקרקע על הקרקע שברשותו, אחריות שאינה תלויה בזיקתו ליצירת הזיהום. אחריות זו מבוססת כאמור לעיל, על התפיסה כי לבעל זכויות בקרקע קיים גם מימד על בעל זכויות בקרקע למנוע נזקים הנגרמים- של אחריות מהקרקע שלו לציבור או לקרקע שכנה. דברים אלה נכונים בפרט כאשר זיהום קרקע הוא בעל אופי דינמי, ובהעדר טיפול צפוי הזיהום להתפשט לקרקעות סמוכות, למי תהום ולעתים גם לאוויר ולמבנים. בנוסף, המחזיק ובעל הקרקע הם הגורמים בעלי הקשר הישיר לקרקע, ובעלי היכולת המעשית לבצע את הטיפול, תוך התחשבות בפעילות המתקיימת בשטח. יתרה מזאת, הבעלים והמחזיק נהנים מן הפירות הכלכליים שמעניקה להם הבעלות או ההחזקה .בקרקע, וייהנו גם מהעלאת הערך שלה לאחר שתנוקה יצוין בהקשר זה כי מדינות רבות בעולם סברו כי זיקתם של בעל הקרקע והמחזיק, לקרקע כשלעצמה, די בה כדי להטיל עליהם אחריות לביצוע מלוא הטיפול בזיהום הקרקע. כך, לדוגמה, החוק האמריקני שעניינו שיקום Comprehensive Environmental - קרקעות מזוהמות , קובעResponse, Compensation, and Liability Act שבו, ארבע קבוצות של אחראים לשיקום107 בסעיף קרקעות מזוהמות, ובהן גם בעלים ומפעיל של המיתקן ,1995 בעבר ובהווה. גם החוק האנגלי שנחקק בשנת - , שהוסף לחוק הגנת הסביבה2000 ונכנס לתוקף בשנת , קובע כי בעליםEnvironmental Protection Act, 1990 ומחזיקים נוכחיים של קרקע מזוהמת, הם גורמים שעליהם ניתן להטיל אחריות מוחלטת אשר אינה מותנית בקיומה של מודעות, בשל זיהום הקרקע. החוק האנגלי אמנם מחייב את רשויות האכיפה לפעול לאיתורם של מי שזיהמו את הקרקע, טרם חיובם של אחראים מכוח בעלות או חזקה ,בלבד, ואולם מאחר שקשה להוכיח את אחריותו של מזהם בפועל האחריות המוטלת על פי רוב היא אחריות מכוח .בעלות או חזקה בקרקע המתווה להטלת אחריות לפי החוק המוצע, נועד לוודא כי לא תוטל על מחזיק או בעל קרקע, שלגביו אין כל יסוד לחשש כי גרם לזיהום, חובה שאינה מידתית. לצורך כך, מוצע לקבוע כמה מנגנונים שנועדו לוודא כי מחד גיסא לא יוטלו חובות שאינן מידתיות ושאינן עולות בקנה אחד עם חוקי היסוד, ומאידך גיסא ההסדר יבטא בצורה ראויה את האחריות של בעל הקרקע והמחזיק בה על הקרקע שברשותו. ראשית, מוצע לקבוע זכות טיעון בכתב למחזיק או בעל קרקע, בטרם מתן ההוראה. שנית, מוצע לקבוע כי יחיד, תאגיד שמחזור העסקאות שלו אינו עולה על מיליון שקלים חדשים, או עוסק שהכנסתו אינה עולה על הסכום האמור, לא יישא בעלות ביצוע סקר היסטורי בסכום שקלים חדשים, וכי תאגיד שמחזור10,000 העולה על העסקאות שלו עולה על מיליון שקלים חדשים, או עוסק שהכנסתו עולה על הסכום האמור, לא יישא בעלות ביצוע . שקלים חדשים60,000 סקר היסטורי העולה על ,מנגנון נוסף שנועד לוודא כי החובה תהיה מידתית לחוק. לפי המנגנון המוצע, מי שחייב18 קבוע בסעיף בביצוע סקר היסטורי יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות מהקרן בעבור ביצוע הסקר האמור, אם הוא לא גרם לזיהום הקרקע ולא תרם לזיהומה, והתקיימו בו התנאים 35 לחוק. עם זאת, כפי שקבוע בסעיף35 הקבועים בסעיף לחוק המוצע, מהחזר ההוצאות תנוכה השתתפות עצמית שקלים חדשים30,000 שקלים חדשים או5,000 בגובה של בהתאם לאפיוני הגורם המבצע. בנוסף, השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע נסיבות מיוחדות שבהתקיימן יינתנו .פטור או הקלה מתשלום ההשתתפות העצמית כאמור בחלק מהמקרים, אין הכרח לבצע את כל 19 סעיף המתודולוגיה הקבועה בחוק, דהיינו סקר היסטורי, סקר קרקע, הכנת תכנית לטיפול בקרקע וטיפול בקרקע, וניתן לבצע טיפול באופן אחר. לפיכך מוצע להסמיך את הממונה, לתת לאדם פטור מביצוע סקר היסטורי, זאת לאחר ששוכנע כי ניתן לבצע טיפול בקרקע בלא ביצוע סקר היסטורי, ובלבד שהגיש לו בקשה בכתב לא יאוחר מחודש .18 , יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות מהקרן17 או16 ביצע אדם סקר היסטורי לפי סעיפים ,בעבור ביצוע הסקר ההיסטורי, אם הוא לא גרם לזיהום הקרקע ולא תרם לזיהומה ; אין בפנייה לקרן לשם קבלת החזר הוצאות כדי לפטור מחובת35 בכפוף להוראות סעיף .17 (א) או16 ביצוע הסקר ההיסטורי במועד כאמור בסעיפים החזר הוצאות ביצוע סקר היסטורי .19 הממונה רשאי לפטור אדם מביצוע סקר היסטורי, אם הגיש לו בקשה בכתב לא (א) (א) או מהמועד16 יאוחר מחודש מהמועד שבו התעורר אצלו חשש ממשי כאמור בסעיף , והוא שוכנע כי ניתן לבצע טיפול בקרקע בלא17 שבו קיבל צו מהממונה כאמור בסעיף .ביצוע הסקר האמור פטור מביצוע סקר היסטורי פטר הממונה אדם מביצוע סקר היסטורי לפי הוראות סעיף קטן (א), ייתן למקבל (ב) הפטור הוראות לעניין אופן הטיפול בקרקע, ומקבל הפטור יבצע את הטיפול בקרקע .באופן ובמועד שהורה לו הממונה ולהנחת דעתו ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1590 סימן ב': סקר קרקע חובת ביצוע סקר קרקע .20 ביצע אדם סקר היסטורי והסקר ההיסטורי לא שלל את החשש שהקרקע היא קרקע , בהתקיים אחד24 מזוהמת, יהיה חייב בביצוע סקר קרקע בהתאם להוראות סעיף :מאלה ,) לתוספת9( ) עד1( הוא עוסק מפוקח העוסק בפעילות המנויה בפרט מפרטים )1( והממונה קבע כי ממצאי הסקר ההיסטורי הראו באופן ודאי כי פעילותו כעוסק מפוקח ;תרמה לזיהום הקרקע הוא עוסק מפוקח והממונה קבע כי ממצאי הסקר ההיסטורי לא שללו את )2( האפשרות כי פעילותו כעוסק מפוקח תרמה לזיהום הקרקע והורה לו לבצע סקר ;קרקע הוא אינו עוסק מפוקח והממונה קבע כי לפי ממצאי הסקר ההיסטורי יש יסוד )3( סביר להניח שהוא תרם לזיהום הקרקע, והממונה הורה לו לבצע סקר קרקע; לעניין פסקה זו, לא יראו אדם כמי שזיהם קרקע או תרם לזיהומה, אם הוכיח כי לא ידע ולא .היה עליו לדעת כי פעולותיו עלולות לזהם את הקרקע פטור מביצוע סקר קרקע .21 הממונה רשאי לפטור אדם מביצוע סקר קרקע, אם הגיש לו בקשה בכתב לא (א) ) או מהמועד1(20 יאוחר מחודש מהמועד שנמסרה לו קביעת הממונה לפי סעיף ), לפי העניין, והממונה שוכנע כי ניתן3( ) או2(20 שנמסרה לו הוראת הממונה לפי סעיף .לבצע טיפול בקרקע בלא ביצוע הסקר האמור פטר הממונה אדם מביצוע סקר קרקע לפי הוראות סעיף קטן (א), ייתן למקבל (ב) הפטור הוראות לעניין אופן הטיפול בקרקע, ומקבל הפטור יבצע את הטיפול בקרקע .באופן ובמועד שהורה לו הממונה ולהנחת דעתו .מהמועד שבו חלה עליו החובה לבצע את הסקר האמור עוד מוצע כי הממונה ייתן למקבל הפטור הוראות לעניין אופן הטיפול בקרקע, ומקבל הפטור יבצע את הטיפול .באופן ובמועד שהורה לו הממונה, ולהנחת דעתו סקר הקרקע הוא, כאמור לעיל, תהליך הדרגתי20 סעיף בעל שלושה שלבים, שמטרתו לבדוק קיומם של חומרים מזהמים בקרקע, כמותם, ריכוזם ומקורם. כמו כן הוא הבסיס להמשך הטיפול בקרקע. מוצע לקבוע כי אדם שביצע סקר היסטורי, והסקר ההיסטורי לא שלל את החשש שהקרקע היא קרקע מזוהמת, יבצע סקר קרקע באחד משלושה מצבים שיפורטו להלן. הגדרת המצבים הללו נועדה לוודא כי החובה לביצוע סקר קרקע לפי סעיף ,זה תוטל רק על עוסק מפוקח שיש לו זיקה לגרימת הזיהום או על מי שאינו עוסק מפוקח אך יש יסוד סביר להניח כי .גרם לזיהום הקרקע ,המקרה הראשון שבו תוטל החובה לבצע סקר קרקע הוא כאשר מבצע הסקר ההיסטורי הוא עוסק מפוקח ) לתוספת, והממונה קבע כי9( ) עד1( כאמור בפרטים ממצאי הסקר ההיסטורי הראו באופן ודאי כי פעילותו כעוסק מפוקח תרמה לזיהום הקרקע. במצב דברים זה אין להתנות את חובת ביצוע סקר הקרקע במתן הוראה של הממונה, והציפייה היא כי העוסק המפוקח ימשיך ויבצע .את סקר הקרקע גם בלא הוראה מיוחדת המקרה השני שבו תוטל החובה כאמור, הוא כאשר מבצע הסקר ההיסטורי הוא עוסק מפוקח, והממונה קבע כי ממצאי הסקר ההיסטורי לא שללו את האפשרות כי פעילותו כעוסק מפוקח תרמה לזיהום הקרקע, והורה לו לבצע סקר קרקע. המקרה השלישי נוגע למצב שבו מבצע הסקר ההיסטורי אינו עוסק מפוקח, ואולם הממונה קבע כי לפי ממצאי הסקר ההיסטורי יש יסוד סביר להניח שהוא תרם לזיהום הקרקע, והורה לו לבצע סקר קרקע. כדי לוודא כי לא תוטל בדרך זו חובת פעולה על מי שאינו עוסק מפוקח, שכלל לא היה מודע לכך שפעולותיו עלולות לזהם את הקרקע, מוצע לקבוע באופן ספציפי כי לא יראו מי ,שאינו עוסק מפוקח כמי שזיהם קרקע או תרם לזיהומה אם הוכיח כי לא ידע ולא היה עליו לדעת כי פעולותיו .עלולות לזהם את הקרקע , מוצע לאפשר19 בדומה להסדר המוצע בסעיף 21 סעיף ,לממונה לתת לאדם פטור מביצוע סקר קרקע לאחר ששוכנע כי ניתן לבצע טיפול בקרקע בלא ביצוע סקר קרקע, ובלבד שהגיש לו בקשה בכתב לא יאוחר מחודש מהמועד שנמסרה לו קביעת הממונה או הוראת הממונה . עוד מוצע כי הממונה ייתן למקבל הפטור20 לפי סעיף הוראות לעניין אופן הטיפול בקרקע, ומקבל הפטור יבצע את הטיפול באופן ובמועד שהורה לו הממונה, ולהנחת .דעתו ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1591 צו לביצוע סקר קרקע .22 ,הממונה רשאי לצוות על מי שיש לו יסוד סביר להניח כי גרם לזיהום קרקע (א) לבצע סקר קרקע באותה קרקע; ניתן צו כאמור, יבצע מקבל הצו את סקר הקרקע, באופן .ובמועד שצוינו בצו הממונה רשאי לצוות על בעל קרקע או על המחזיק בה לבצע סקר קרקע בקרקע (ב) שבבעלותו או בחזקתו; ניתן צו כאמור, יבצע מקבל הצו את סקר הקרקע, באופן ובמועד .שצוינו בצו על אף האמור בסעיף קטן (ב), פנה מקבל הצו לקרן וטען כי הוא זכאי לקבלת (ג) , לא יהיה חייב בביצוע סקר הקרקע עד להכרעת הקרן בדבר35 מימון לפי הוראות סעיף זכאותו, ואם מצאה הקרן כי הוא זכאי למימון, לא יהיה חייב בביצוע הסקר עד לקבלת המימון; ואולם אם קבע הממונה כי אין אפשרות סבירה שהקרן תכיר בזכאותו, יבצע .את הוראות הצו באופן מיידי צו לביצוע סקר קרקע מיידי בשל סכנה ממשית לבריאת הציבור או לסביבה .23 (ג), הממונה רשאי לצוות על עוסק בחומר מזהם לבצע22 על אף הוראות סעיף (א) באופן מיידי סקר קרקע בקרקע שבבעלותו או בחזקתו, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אף אם פנה מקבל הצו לקרן וטען כי הוא זכאי לקבלת מימון לפי הוראות , אם ראה כי נשקפת סכנה ממשית לבריאות הציבור או לסביבה ולא ניתן35 סעיף .להמתין עד להכרעת הקרן בדבר הזכאות או עד לקבלת המימון היה מקבל צו לפי סעיף קטן (א) זכאי לקבלת מימון או החזר הוצאות מהקרן לפי (ב) ימים90–, תיתן לו הקרן החזר הוצאות בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ35 הוראות סעיף ,35 מיום מתן הצו או מיום קביעת זכאותו לקבלת המימון או החזר הוצאות לפי סעיף לפי המאוחר; לא ניתן למקבל הצו החזר הוצאות בתוך התקופה האמורה, ייווספו להחזר .ההוצאות הפרשי הצמדה וריבית שלבי ביצוע סקר קרקע .24 מי שחייב בביצוע סקר קרקע לפי פרק זה, יבצע את סקר הקרקע בהתאם להוראות (א) :המפורטות להלן, ובכפוף להנחיות הממונה )לסעיף קטן (א 22 סעיף מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי לצוות על מי שיש לו יסוד סביר להניח כי גרם לזיהום קרקע, לבצע סקר קרקע באותה קרקע, וכי מקבל הצו יבצע את סקר .הקרקע באופן ובמועד שצוינו בצו )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי לתת צו כאמור למחזיק ולבעל קרקע, ואולם אם פנה מקבל הצו לקרן וטען כי הוא זכאי לקבלת מימון, לא יהיה חייב בביצוע סקר הקרקע עד להכרעת הקרן בדבר זכאותו, ואם מצאה הקרן כי הוא זכאי למימון, לא יהיה חייב בביצוע הסקר עד לקבלת מימון. כדי למנוע מצב שבו ביצוע סקר הקרקע יושהה עד לקביעת הקרן גם במקרים שבהם אין כל אפשרות סבירה שהקרן תכיר בזכאות, מוצע לקבוע כי אם קבע הממונה כי אין אפשרות סבירה שהקרן תכיר בזכאות, יבצע מקבל הצו .את הוראות הצו באופן מיידי ניסיון המשרד מלמד כי ייתכנו מקרים שבהם23 סעיף נשקפת סכנה ממשית לבריאות הציבור או לסביבה, כך שיש צורך בביצוע מיידי של סקר קרקע כדי להעריך נכונה את היקף הזיהום ולטפל באופן מיידי בקרקע. במקרים אלה, לא ניתן להמתין עם ביצוע הסקר האמור עד לקבלת החלטת הקרן בדבר זכאותו של אדם למימון ביצוע הסקר או עד לקבלת המימון מהקרן. לפיכך מוצע לתת לממונה סמכות במקרים דחופים אלה, להורות ,למחזיק או לבעל קרקע על ביצוע סקר קרקע באופן מיידי זאת גם אם אותו גורם פנה לקרן וטען כי הוא זכאי לקבלת .35 מימון לפי הוראות סעיף כדי לוודא כי הטלת חובה זו על מחזיק או בעל קרקע הזכאים לקבלת מימון מהקרן תהיה מידתית, נקבעו כמה מנגנונים. ראשית, נקבע כי בטרם מתן הצו, על הממונה לתת למחזיק או לבעל הקרקע, לפי העניין, הזדמנות לטעון את טענותיו. שנית, נקבע כי יהיה ניתן להוציא צו כאמור רק לעוסק בחומר מזהם. לבסוף, מוצע לקבוע כי מקבל הצו הזכאי לקבלת מימון או החזר הוצאות מהקרן, יקבל החזר ימים מיום מתן90–הוצאותיו בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ הצו או מיום קביעת זכאותו, לפי המאוחר. עוד נקבע כי אם ,לא ניתן למקבל הצו החזר הוצאות בתוך התקופה האמורה .ייווספו להחזר ההוצאות הפרשי הצמדה וריבית סעיף זה נועד לפרט את שלבי ביצוע סקר24 סעיף הקרקע. השלב הראשון בתהליך הוא הכנת תכנית לביצוע דיגומים מסוגים שונים בקרקע, בהתאם .22 ,הממונה רשאי לצוות על מי שיש לו יסוד סביר להניח כי גרם לזיהום קרקע (א) לבצע סקר קרקע באותה קרקע; ניתן צו כאמור, יבצע מקבל הצו את סקר הקרקע, באופן .ובמועד שצוינו בצו צו לביצוע סקר קרקע הממונה רשאי לצוות על בעל קרקע או על המחזיק בה לבצע סקר קרקע בקרקע (ב) שבבעלותו או בחזקתו; ניתן צו כאמור, יבצע מקבל הצו את סקר הקרקע, באופן ובמועד .שצוינו בצו על אף האמור בסעיף קטן (ב), פנה מקבל הצו לקרן וטען כי הוא זכאי לקבלת (ג) , לא יהיה חייב בביצוע סקר הקרקע עד להכרעת הקרן בדבר35 מימון לפי הוראות סעיף זכאותו, ואם מצאה הקרן כי הוא זכאי למימון, לא יהיה חייב בביצוע הסקר עד לקבלת המימון; ואולם אם קבע הממונה כי אין אפשרות סבירה שהקרן תכיר בזכאותו, יבצע .את הוראות הצו באופן מיידי .23 (ג), הממונה רשאי לצוות על עוסק בחומר מזהם לבצע22 על אף הוראות סעיף (א) באופן מיידי סקר קרקע בקרקע שבבעלותו או בחזקתו, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אף אם פנה מקבל הצו לקרן וטען כי הוא זכאי לקבלת מימון לפי הוראות , אם ראה כי נשקפת סכנה ממשית לבריאות הציבור או לסביבה ולא ניתן35 סעיף .להמתין עד להכרעת הקרן בדבר הזכאות או עד לקבלת המימון צו לביצוע סקר קרקע מיידי בשל סכנה ממשית לבריאת הציבור או לסביבה היה מקבל צו לפי סעיף קטן (א) זכאי לקבלת מימון או החזר הוצאות מהקרן לפי (ב) ימים90–, תיתן לו הקרן החזר הוצאות בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ35 הוראות סעיף ,35 מיום מתן הצו או מיום קביעת זכאותו לקבלת המימון או החזר הוצאות לפי סעיף לפי המאוחר; לא ניתן למקבל הצו החזר הוצאות בתוך התקופה האמורה, ייווספו להחזר .ההוצאות הפרשי הצמדה וריבית .24 מי שחייב בביצוע סקר קרקע לפי פרק זה, יבצע את סקר הקרקע בהתאם להוראות (א) :המפורטות להלן, ובכפוף להנחיות הממונה שלבי ביצוע סקר קרקע ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1592 בתוך חודשיים מיום שחלה עליו החובה לבצע סקר קרקע לפי פרק זה, או )1( בתוך תקופה אחרת שהורה הממונה, יגיש לממונה תכנית לדיגום קרקע; הממונה ,יודיע בתוך פרק זמן שלא יעלה על ארבעה חודשים אם הוא מאשר את התכנית - דוחה אותה, או מאשר אותה בתנאים שעליהם יורה; בסעיף זה : אחד מאלה- ""דוגם מוסמך :מי שמתקיימים בו כל אלה )1( הוא הוסמך בידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, בהתאם (א) , להיות13‏1997-לחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז ;דוגם קרקע, בהתאם לנוהל דיגום קרקע שאישר הממונה ;הוא קיבל הכרה מאת הממונה (ב) ;מעבדה מחוץ לישראל שאישר הממונה לעניין זה )2( תכנית ללקיחת דגימות קרקע, שמכין דוגם מוסמך, לשם- ""תכנית לדיגום קרקע בדיקת קיומם של חומרים מזהמים בקרקע, סוגם, כמותם וריכוזם ולשם ;בדיקת המיקום וההיקף של הזיהום יבצע את דיגום הקרקע באמצעות דוגם מוסמך ובהתאם לתכנית לדיגום )2( ,הקרקע כפי שאושרה בידי הממונה ובמועדים שעליהם הורה, ויגיש לממונה ,בתוך התקופה שעליה הורה הממונה, את דוח ממצאי הדיגום ומסקנות הדיגום ובכלל זה אפשרויות השימוש בקרקע עד להשלמת הטיפול בה, ופירוט עיקרי .הפעולות הנדרשות לטיפול בזיהום הממונה רשאי לאשר ביצוע קידוחי קרקע לצורך דיגום הקרקע, אם נוכח כי הדבר (ב) .נדרש במסגרת סקר הקרקע סימן ג': טיפול בקרקע מזוהמת הגשת תכנית טיפול בקרקע וביצוע טיפול בקרקע .25 ביצע אדם סקר קרקע, ונמצא כי הקרקע היא קרקע מזוהמת, יחולו הוראות (א) :אלה לממצאי הסקר ההיסטורי. תכנית זו תוגש, בתוך חודשיים מיום שחלה חובת הביצוע, לאישור הממונה. הממונה יודיע בתוך פרק זמן שלא יעלה על ארבעה חודשים אם הוא מאשר את התכנית, דוחה אותה, או מאשר אותה בתנאים שעליהם יורה. מוצע לקבוע כי תכנית לדיגום קרקע תוכן בידי דוגם מוסמך. "דוגם מוסמך" הוא מי שמתקיימים בו שני תנאים מצטברים: ראשית, הוא הוסמך להיות דוגם קרקע על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, בהתאם ,1997-לחוק הרשות הלאומית להסכמת מעבדות, התשנ"ז בהתאם לנוהל דיגום קרקע שאישר הממונה. שנית, הממונה הכיר בו לעניין זה. כמו כן רשאי הממונה לאשר מעבדה .מחוץ לישראל כ"דוגם מוסמך" לעניין זה בשלב השני תבוצע תכנית הדיגום באמצעות דוגם מוסמך ובהתאם לתכנית לדיגום הקרקע שאושרה בידי ,הממונה. בשלב השלישי יוגשו לממונה תוצאות הבדיקות עם המלצות להמשך הטיפול. מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי לאשר ביצוע קידוחי קרקע לצורך דיגום הקרקע, אם .נוכח כי הדבר נדרש במסגרת סקר הקרקע )לסעיף קטן (א 25 סעיף לאחר ביצוע סקר הקרקע כאמור לעיל, יש לבצע טיפול בקרקע. בדומה להסדר הקבוע לעניין ביצוע סקר קרקע, גם לעניין הכנת תכנית טיפול בקרקע וביצוע טיפול בקרקע, מוצע לקבוע שלושה מצבים שבהם תוטל על אדם חובת הביצוע לפי הסעיף. שלושת המקרים זהים לאלה . לעיל20 המפורטים בסעיף )לסעיף קטן (ב הטיפול בקרקע יכול להתבצע בשיטות שונות, ובהן ניקוי הקרקע באותו מקום או פינוי הקרקע המזוהמת לשם הטמנה או מיחזור. מוצע לקבוע כי הממונה יאשר את תכנית הטיפול בקרקע, וכי הוא יהיה רשאי לדרוש טיפול שיאפשר שימוש בקרקע או מיחזור, על פני הטמנת הקרקע .המזוהמת באתר הטמנה .156 'ס"ח התשנ"ז, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1593 )9( ) עד1( אם הוא עוסק מפוקח העוסק בפעילות המנויה בפרט מפרטים )1( לתוספת, והממונה קבע כי ממצאי סקר הקרקע הראו באופן ודאי כי פעילותו יגיש לו העוסק המפוקח תכנית טיפול- כעוסק מפוקח תרמה לזיהום הקרקע בקרקע בתוך ארבעה חודשים מהמועד שנמסרה לו קביעת הממונה, או בתוך תקופה אחרת שאישר הממונה, ויבצע את הטיפול בקרקע לפי הוראות חוק זה ;ובהתאם לתכנית הטיפול שאישר הממונה אם הוא עוסק מפוקח והממונה קבע כי ממצאי סקר הקרקע לא שללו את )2( האפשרות כי פעילותו כעוסק מפוקח תרמה לזיהום הקרקע והורה לו להגיש יגיש העוסק המפוקח לממונה את תכנית הטיפול בהתאם- תכנית טיפול בקרקע להוראות הממונה, ויבצע את הטיפול בקרקע לפי הוראות חוק זה ובהתאם ;לתכנית הטיפול שאישר הממונה אם הוא אינו עוסק מפוקח והממונה קבע כי לפי ממצאי סקר הקרקע יש )3( יסוד סביר להניח שהוא תרם לזיהום הקרקע, והממונה הורה לו להגיש תכנית , יגיש לממונה את תכנית הטיפול בהתאם להוראות הממונה- טיפול בקרקע ויבצע את הטיפול בקרקע לפי הוראות חוק זה ובהתאם לתכנית הטיפול שאישר הממונה; לעניין פסקה זו, לא יראו אדם כמי שזיהם את הקרקע או תרם לזיהומה אם הוכיח כי לא ידע ולא היה עליו לדעת כי פעולותיו עלולות לזהם את .הקרקע הממונה רשאי לאשר תכנית טיפול בקרקע, לדחותה, או לאשרה בתנאים שעליהם (ב) יורה, ובכלל זה רשאי הוא לדרוש שהטיפול בקרקע יבוצע במקום שבו מצויה הקרקע .המזוהמת או באתר לטיפול בקרקע, אם הדבר יאפשר שימוש בה סקר סיכונים .26 , מי שחייב בהגשת תכנית טיפול בקרקע, רשאי להודיע25 על אף האמור בסעיף (א) לממונה בתוך חודש מהמועד שבו חלה עליו החובה להכין תכנית טיפול בקרקע לפי הסעיף האמור, כי בכוונתו להגיש סקר סיכונים, ויציין בהודעתו את לוחות הזמנים ,להגשת תכנית סקר סיכונים; הממונה יודיע, בתוך שבועיים מקבלת ההודעה האמורה .אם הוא מאשר את ההודעה, דוחה אותה, או מאשר אותה בתנאים שעליהם יורה אישר הממונה תכנית לסקר סיכונים לפי סעיף קטן (א), יבצע מגיש התכנית את (ב) סקר הסיכונים בהתאם לתכנית שאישר הממונה ויגיש לו את ממצאי הסקר בתוך .התקופה שעליה הורה הסעיף המוצע מאפשר למי שחייב בטיפול26 סעיף בקרקע המזוהמת, לערוך לאחר השלמת ביצוע סקר הקרקע, סקר סיכונים. סקר זה נועד לקבוע ערכי סף פרטניים לטיפול בקרקע, בהתחשב בשימוש בקרקע באותו ,מקום. על פי רוב מדובר בערכים מקלים יותר מערכי הסף כך שבדרך זו מתאפשר להוזיל את הטיפול בקרקע, בכפוף לאישור הממונה שנועד להבטיח כי ההקלה בטיפול לא .תפגע באינטרס הציבורי מוצע לקבוע כי מי שרוצה להגיש סקר סיכונים יודיע לממונה, בתוך חודש מהמועד שחלה עליו החובה להכין תכנית לטיפול בקרקע, כי בכוונתו להגיש סקר סיכונים, וכי ,הממונה יודיע, בתוך שבועיים מקבלת ההודעה האמורה אם הוא מאשר את ההודעה, דוחה אותה, או מאשרה בתנאים. מגיש ההודעה יבצע את סקר הסיכונים בהתאם לתכנית שאישר הממונה ויגיש לו את ממצאי הסקר בתוך התקופה שעליה הורה. הממונה יודיע בתוך ארבעה ,חודשים מהמועד שבו הוגשו לו ממצאי סקר הסיכונים אם הוא מאשר את הממצאים, לרבות ערכי הסף הפרטניים המוצעים במסגרתם, דוחה אותם או מאשר אותם בתנאים או בשינויים שעליהם יורה. לעניין זה, רשאי הממונה לאשר או להורות על ערכי סף פרטניים שהם גבוהים או נמוכים מערכי הסף הראשוניים. אישור או הוראה של ערכי סף פרטניים בידי הממונה כאמור, במקום שבו קיים חשש לזיהום מים, יינתנו בהסכמת מנהל רשות המים, ובהעדר ייקבע לעניין זה ערך הסף המחמיר מבין הערכים- הסכמה .שהוצעו בידי הממונה או בידי מנהל רשות המים ,אם אישר הממונה את ממצאי הסקר כאמור לעיל יגיש החייב בטיפול בקרקע, תכנית לטיפול בקרקע, בתוך )9( ) עד1( אם הוא עוסק מפוקח העוסק בפעילות המנויה בפרט מפרטים )1( לתוספת, והממונה קבע כי ממצאי סקר הקרקע הראו באופן ודאי כי פעילותו יגיש לו העוסק המפוקח תכנית טיפול- כעוסק מפוקח תרמה לזיהום הקרקע בקרקע בתוך ארבעה חודשים מהמועד שנמסרה לו קביעת הממונה, או בתוך תקופה אחרת שאישר הממונה, ויבצע את הטיפול בקרקע לפי הוראות חוק זה ;ובהתאם לתכנית הטיפול שאישר הממונה אם הוא עוסק מפוקח והממונה קבע כי ממצאי סקר הקרקע לא שללו את )2( האפשרות כי פעילותו כעוסק מפוקח תרמה לזיהום הקרקע והורה לו להגיש יגיש העוסק המפוקח לממונה את תכנית הטיפול בהתאם- תכנית טיפול בקרקע להוראות הממונה, ויבצע את הטיפול בקרקע לפי הוראות חוק זה ובהתאם ;לתכנית הטיפול שאישר הממונה אם הוא אינו עוסק מפוקח והממונה קבע כי לפי ממצאי סקר הקרקע יש )3( יסוד סביר להניח שהוא תרם לזיהום הקרקע, והממונה הורה לו להגיש תכנית , יגיש לממונה את תכנית הטיפול בהתאם להוראות הממונה- טיפול בקרקע ויבצע את הטיפול בקרקע לפי הוראות חוק זה ובהתאם לתכנית הטיפול שאישר הממונה; לעניין פסקה זו, לא יראו אדם כמי שזיהם את הקרקע או תרם לזיהומה אם הוכיח כי לא ידע ולא היה עליו לדעת כי פעולותיו עלולות לזהם את .הקרקע הממונה רשאי לאשר תכנית טיפול בקרקע, לדחותה, או לאשרה בתנאים שעליהם (ב) יורה, ובכלל זה רשאי הוא לדרוש שהטיפול בקרקע יבוצע במקום שבו מצויה הקרקע .המזוהמת או באתר לטיפול בקרקע, אם הדבר יאפשר שימוש בה .26 , מי שחייב בהגשת תכנית טיפול בקרקע, רשאי להודיע25 על אף האמור בסעיף (א) לממונה בתוך חודש מהמועד שבו חלה עליו החובה להכין תכנית טיפול בקרקע לפי הסעיף האמור, כי בכוונתו להגיש סקר סיכונים, ויציין בהודעתו את לוחות הזמנים ,להגשת תכנית סקר סיכונים; הממונה יודיע, בתוך שבועיים מקבלת ההודעה האמורה .אם הוא מאשר את ההודעה, דוחה אותה, או מאשר אותה בתנאים שעליהם יורה סקר סיכונים אישר הממונה תכנית לסקר סיכונים לפי סעיף קטן (א), יבצע מגיש התכנית את (ב) סקר הסיכונים בהתאם לתכנית שאישר הממונה ויגיש לו את ממצאי הסקר בתוך .התקופה שעליה הורה ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1594 הממונה יודיע, בתוך ארבעה חודשים מהמועד שבו הוגשו לו ממצאי סקר (ג) הסיכונים, אם הוא מאשר את ממצאי סקר הסיכונים, לרבות ערכי הסף הפרטניים ,המוצעים, דוחה אותם או מאשר אותם בתנאים או בשינויים שעליהם יורה; לעניין זה רשאי הממונה לאשר או להורות על ערכי סף פרטניים שהם גבוהים או נמוכים מערכי הסף הראשוניים; אישור או הוראה של ערכי סף פרטניים בידי הממונה כאמור, במקום - שבו קיים חשש לזיהום מים, יינתנו בהסכמת מנהל רשות המים, ובהיעדר הסכמה ייקבע לעניין זה ערך הסף המחמיר מבין הערכים שהוצעו בידי הממונה או בידי מנהל .רשות המים אישר הממונה ממצאי סקר סיכונים כאמור בסעיף קטן (ג), יגיש מי שחייב בטיפול (ד) בקרקע, תכנית טיפול בקרקע על פי ממצאי סקר הסיכונים, בתוך ארבעה חודשים מהמועד שבו אישר הממונה את ממצאי הסקר; הממונה רשאי לאשר את תכנית הטיפול .בקרקע, לדחותה, או לאשרה בתנאים שעליהם יורה אישר הממונה תכנית טיפול בקרקע לפי סעיף קטן (ד), יבצע מגיש התכנית את (ה) .הטיפול בקרקע בהתאם לתכנית שאישר הממונה פטור מהגשת תכנית טיפול בקרקע .27 הממונה רשאי לפטור אדם מהגשת תכנית טיפול בקרקע, אם הגיש לו בקשה (א) ) או1()(א25 בכתב לא יאוחר מחודש מהמועד שבו נמסרה לו קביעת הממונה לפי סעיף ), לפי העניין, והממונה3( ) או2()(א25 מהמועד שנמסרה לו הוראת הממונה לפי סעיף .שוכנע כי ניתן לבצע טיפול בקרקע בלא תכנית כאמור פטר הממונה אדם מהגשת תכנית טיפול בקרקע לפי הוראות סעיף קטן (א), ייתן (ב) למקבל הפטור הוראות לעניין אופן הטיפול בקרקע, ומקבל הפטור יבצע את הטיפול .בקרקע באופן ובמועד שהורה לו הממונה ולהנחת דעתו צו להגשת תכנית טיפול בקרקע וביצוע טיפול בקרקע .28 הממונה רשאי לצוות על מי שיש לו יסוד סביר להניח כי גרם לזיהום קרקע, להגיש (א) תכנית טיפול בקרקע האמורה ולבצע טיפול בקרקע; ניתן צו כאמור, יגיש מקבל הצו תכנית טיפול בקרקע באופן ובמועד שצוינו בצו, ויבצע את הטיפול בקרקע בהתאם .לתכנית הטיפול שאישר הממונה ארבעה חודשים מהמועד שבו אישר הממונה את ממצאי ,הסקר. הממונה רשאי לאשר את תכנית הטיפול בקרקע לדחותה, או לאשרה בתנאים שעליהם יורה. אישר הממונה את תכנית הטיפול בקרקע, יבצע מגיש התכנית את הטיפול .בקרקע בהתאם לתכנית שאושרה ,21– ו19 בדומה להסדרים המוצעים בסעיפים27 סעיף מוצע לאפשר לממונה לתת לאדם פטור מהכנת תכנית לטיפול בקרקע, ובלבד שהגיש לו בקשה בכתב לא יאוחר מחודש מהמועד שנמסרה לו קביעת הממונה או , ולאחר ששוכנע כי ניתן לבצע25 הוראת הממונה לפי סעיף טיפול בקרקע בלא הכנת התכנית האמורה. עוד מוצע כי הממונה ייתן למקבל הפטור הוראות לעניין אופן הטיפול בקרקע, ומקבל הפטור יבצע את הטיפול באופן ובמועד .שהורה לו הממונה, ולהנחת דעתו מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי לצוות על28 סעיף מי שיש לו יסוד סביר להניח כי גרם לזיהום קרקע, כי יכין תכנית לטיפול בקרקע ויבצע בה טיפול. כמו כן מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי לתת צו כאמור למחזיק ולבעל קרקע, ואולם אם פנה מקבל הצו לקרן וטען כי הוא זכאי לקבלת מימון, לא יהיה חייב בהכנת תכנית לטיפול בקרקע ובביצוע הטיפול בה עד להכרעת הקרן בדבר זכאותו, ואם מצאה הקרן כי הוא זכאי למימון, לא יהיה חייב בביצוע עד לקבלת המימון. כדי למנוע מצב שבו הטיפול בקרקע יושהה עד לקביעת הקרן, גם במקרים שבהם אין כל אפשרות סבירה שהקרן תכיר בזכאות, מוצע לקבוע כי אם קבע הממונה כי אין אפשרות סבירה שהקרן תכיר בזכאות, יבצע מקבל הצו את הוראות הצו באופן .מיידי ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1595 הממונה רשאי לצוות על בעל קרקע או על המחזיק בה להגיש תכנית טיפול (ב) בקרקע שבחזקתו או בבעלותו ולבצע טיפול בקרקע; ניתן צו כאמור, יגיש מקבל הצו תכנית טיפול בקרקע באופן ובמועד שצוינו בצו, ויבצע את הטיפול בקרקע בהתאם .לתכנית הטיפול שאישר הממונה על אף האמור בסעיף קטן (ב), פנה מקבל הצו לקרן וטען כי הוא זכאי לקבלת מימון (ג) , לא יהיה חייב בהגשת תכנית טיפול בקרקע ובביצוע הטיפול35 לפי הוראות סעיף בקרקע עד להכרעת הקרן בדבר זכאותו, ואם מצאה הקרן כי הוא זכאי למימון, לא יהיה חייב בהגשת תכנית טיפול בקרקע ובביצוע הטיפול בקרקע עד לקבלת המימון; ואולם אם קבע הממונה כי אין אפשרות סבירה שהקרן תכיר בזכאותו, יבצע את הוראות הצו .באופן מיידי צו להגשת תכנית טיפול בקרקע וביצוע טיפול בקרקע באופן מיידי בשל סכנה ממשית לבריאות הציבור או לסביבה .29 (ג), ראה הממונה כי נשקפת סכנה ממשית לבריאות הציבור28 על אף הוראות סעיף (א) או לסביבה ולא ניתן להמתין עד לקבלת החלטת הקרן לגבי הזכאות למימון או עד - לקבלת המימון כאמור באותו סעיף, רשאי הוא לצוות על עוסק בחומר מזהם להגיש באופן מיידי תכנית טיפול בקרקע לאישורו, ולבצע טיפול בקרקע )1( ;שבבעלותו או בחזקתו בהתאם לתכנית שאישר לבצע טיפול בקרקע באופן מיידי כפי שיורה לו, אף בלא תכנית טיפול )2( .בקרקע הממונה ייתן צו כאמור בסעיף קטן (א), רק לאחר שנתן לעוסק בחומר מזהם (ב) .הזדמנות לטעון את טענותיו, ולאחר ששקל, בין השאר, את יכולתו הכלכלית היה מקבל צו לפי סעיף קטן (א) זכאי לקבלת מימון או החזר הוצאות מהקרן לפי (ג) ימים90–, תיתן לו הקרן החזר הוצאות בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ35 הוראות סעיף , לפי35 מיום מתן הצו או מיום קביעת זכאותו לקבלת מימון או החזר הוצאות לפי סעיף המאוחר; לא ניתן למקבל הצו החזר הוצאות בתוך התקופה האמורה, ייווספו להחזר .ההוצאות הפרשי הצמדה וריבית אישור טיפול בקרקע מזוהמת .30 הוכח להנחת דעתו של הממונה כי קרקע מזוהמת טופלה לפי הוראות פרק זה, ייתן אישור על כך בכתב למבצע הטיפול, לבעל הקרקע ולמחזיק בה, ורשאי הוא להתנות את האישור בתנאים, ובכלל זה ביצוע תקופתי של בדיקות, ניטור ודיגום בקרקע והגבלת .השימושים המותרים בקרקע , מוצע כי במקרים שבהם23 בדומה לסעיף 29 לסעיף נוכח הממונה כי נשקפת סכנה ממשית לבריאות הציבור או לסביבה, ויש צורך בהכנת תכנית טיפול בקרקע או ביצוע טיפול בקרקע באופן מיידי, עד כי לא ניתן להמתין עד לקבלת החלטת הקרן בדבר זכאותו של תהיה לממונה סמכות- אדם או עד לקבלת המימון מהקרן להורות למחזיק או לבעל קרקע על ביצוע סקר קרקע באופן מיידי, זאת גם אם אותו גורם פנה לקרן וטען כי הוא זכאי . גם במקרה זה נקבעו35 לקבלת מימון לפי הוראות סעיף (הגבלה לגבי מתן הצו רק23 המנגנונים הקיימים בסעיף לעוסק בחומר מזהם, מתן זכות טיעון, החזר הוצאות בתוך ימים), ובנוסף, מוצע לציין באופן מפורש כי במתן צו90 לפי סעיף זה, על הממונה לשקול גם את יכולתו הכלכלית .של מקבל הצו, בטרם הוצאתו מוצע לקבוע כי לאחר שהונחה דעתו של30 סעיף הממונה כי קרקע מזוהמת טופלה לפי הוראות החוק, ייתן אישור טיפול בכתב למבצע הטיפול וכן למחזיק ולבעל הקרקע. כמו כן מוצע לאפשר לממונה להתנות את אישור הטיפול בקרקע בתנאים, ובכלל זה בביצוע תקופתי של בדיקות, ניטור ודיגום בקרקע ובהגבלת השימושים המותרים בקרקע. תנאים אלה נועדו לוודא כי כאשר קרקע שוקמה לערכים התואמים שימושים מסוימים, לא ייעשה ,בה שימוש מעבר לשימושים שבהתאמה להם שוקמה וכן כי במקרים מסוימים שבהם יש צורך לחזור ולוודא כי .הזיהום בקרקע אכן הוסר, יהיה ניתן לחייב זאת הממונה רשאי לצוות על בעל קרקע או על המחזיק בה להגיש תכנית טיפול (ב) בקרקע שבחזקתו או בבעלותו ולבצע טיפול בקרקע; ניתן צו כאמור, יגיש מקבל הצו תכנית טיפול בקרקע באופן ובמועד שצוינו בצו, ויבצע את הטיפול בקרקע בהתאם .לתכנית הטיפול שאישר הממונה על אף האמור בסעיף קטן (ב), פנה מקבל הצו לקרן וטען כי הוא זכאי לקבלת מימון (ג) , לא יהיה חייב בהגשת תכנית טיפול בקרקע ובביצוע הטיפול35 לפי הוראות סעיף בקרקע עד להכרעת הקרן בדבר זכאותו, ואם מצאה הקרן כי הוא זכאי למימון, לא יהיה חייב בהגשת תכנית טיפול בקרקע ובביצוע הטיפול בקרקע עד לקבלת המימון; ואולם אם קבע הממונה כי אין אפשרות סבירה שהקרן תכיר בזכאותו, יבצע את הוראות הצו .באופן מיידי .29 (ג), ראה הממונה כי נשקפת סכנה ממשית לבריאות הציבור28 על אף הוראות סעיף (א) או לסביבה ולא ניתן להמתין עד לקבלת החלטת הקרן לגבי הזכאות למימון או עד - לקבלת המימון כאמור באותו סעיף, רשאי הוא לצוות על עוסק בחומר מזהם צו להגשת תכנית טיפול בקרקע וביצוע טיפול בקרקע באופן מיידי בשל סכנה ממשית לבריאות הציבור או לסביבה להגיש באופן מיידי תכנית טיפול בקרקע לאישורו, ולבצע טיפול בקרקע )1( ;שבבעלותו או בחזקתו בהתאם לתכנית שאישר לבצע טיפול בקרקע באופן מיידי כפי שיורה לו, אף בלא תכנית טיפול )2( .בקרקע הממונה ייתן צו כאמור בסעיף קטן (א), רק לאחר שנתן לעוסק בחומר מזהם (ב) .הזדמנות לטעון את טענותיו, ולאחר ששקל, בין השאר, את יכולתו הכלכלית היה מקבל צו לפי סעיף קטן (א) זכאי לקבלת מימון או החזר הוצאות מהקרן לפי (ג) ימים90–, תיתן לו הקרן החזר הוצאות בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ35 הוראות סעיף , לפי35 מיום מתן הצו או מיום קביעת זכאותו לקבלת מימון או החזר הוצאות לפי סעיף המאוחר; לא ניתן למקבל הצו החזר הוצאות בתוך התקופה האמורה, ייווספו להחזר .ההוצאות הפרשי הצמדה וריבית .30 הוכח להנחת דעתו של הממונה כי קרקע מזוהמת טופלה לפי הוראות פרק זה, ייתן אישור על כך בכתב למבצע הטיפול, לבעל הקרקע ולמחזיק בה, ורשאי הוא להתנות את האישור בתנאים, ובכלל זה ביצוע תקופתי של בדיקות, ניטור ודיגום בקרקע והגבלת .השימושים המותרים בקרקע אישור טיפול בקרקע מזוהמת ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1596 הוראות שונות- סימן ד': סקרים וטיפול בקרקע שיקולי הממונה במתן צווים או הוראות .31במתן הוראה לביצוע פעולות מיידיות לצמצום זיהום הקרקע או למניעתו לפי , או צו או הוראה לביצוע סקר היסטורי או סקר קרקע, להגשת תכנית טיפול12 סעיף בקרקע או לביצוע טיפול בקרקע לפי פרק זה, יתחשב הממונה, בין השאר, בחומרת הזיהום, במידת התפשטותו, במידת ההשפעה של הזיהום על הסביבה ועל בריאות הציבור, בזהות הגורם המזהם ובשיעור תרומתו של מקבל הצו או ההוראה לזיהום הקרקע, וכן בזמן שחלף ממועד הזיהום ועד למתן הצו או ההוראה, ואם זיהום הקרקע גם במשך הזמן שחלף ממועד הפסקת הזיהום או הפעולה- נגרם לפני יום התחילה .המזהמת ועד ליום התחילה חובה לפי החוק תנאי בהסכם- עם רשות מקרקעי ישראל .32 חלה לפי חוק זה חובה על בעל קרקע או על מחזיק בקרקע שהיא מקרקעי ישראל, לבצע סקר היסטורי או סקר קרקע באותה קרקע, להגיש תכנית טיפול לגבי אותה קרקע או לבצע טיפול באותה קרקע, יראו בחובה כאמור כאילו היא כלולה בהוראות כל הסכם .שנחתם בינו לבין רשות מקרקעי ישראל לגבי אותה קרקע אישור פינוי קרקע .33 לא יפנה אדם קרקע מזוהמת או קרקע שקיים לגביה חשש ממשי שהיא קרקע (א) מזוהמת, לאתר לטיפול בקרקע, לאתר לסילוק פסולת, לאתר הפסולת הרעילה או לכל מקום אחר, אלא לאחר שקיבל לכך אישור בכתב מהממונה או ממי שהוא הסמיך לכך .) אישור פינוי- (בסעיף זה הוגשה לממונה בקשה לקבלת אישור פינוי, יודיע הממונה או מי שהוא הסמיך (ב) לכך בתוך פרק זמן שלא יעלה על שבועיים, אם הוא מאשר את הבקשה או מסרב .לה לא יקבל אדם קרקע מזוהמת או קרקע שקיים לגביה חשש ממשי שהיא קרקע (ג) .מזוהמת, אלא אם הוצג לו אישור פינוי מוצע לקבוע כי על הממונה, בבואו לתת צו 31 סעיף , או הוראה, לשקול, בין השאר, את חומרת הזיהום מידת התפשטותו, מידת ההשפעה של הזיהום על הסביבה ועל בריאות הציבור, זהות הגורם המזהם ושיעור תרומתו של מקבל ההוראה לזיהום הקרקע. עוד מוצע לקבוע כי על הממונה יהיה לשקול את הזמן שחלף ממועד הזיהום ועד למתן ההוראה, ואם זיהום הקרקע נגרם לפני תחילתו גם את משך הזמן שחלף ממועד הפסקת- של חוק זה .הזיהום או הפעולה המזהמת ועד לתחילתו של חוק זה ,יודגש כי העובדה שזיהום הקרקע נגרם לפני תחילת החוק אין בה כדי למנוע מהממונה לתת צו או הוראה לעניין אותו זיהום, וכי ייתכנו מצבים שבהם חלפו שנים רבות מהמועד שבו נגרם הזיהום, אך עדיין יהיה זה סביר ומידתי להורות על ביצוע טיפול בזיהום. במדינת ישראל קיימים שטחים רבים שזוהמו לפני שנים רבות, ויש הכרח להביא לשיקומם. החוק המוצע נועד להתמודד גם עם טיפול בשטחים אלה, זאת גם כאשר הגורם שגרם לזיהום הקרקע אינו מחזיק בה עוד. ציון שיקוליו של הממונה, לרבות הזמן שחלף ממועד גרימת הזיהום, לא נועד להוות מחסום בפני הפעלת סמכויות הממונה, כי אם להבנות את שיקול דעתו .ולהקנות לו כלים כדי לשקול את סבירות החלטתו מוצע לקבוע כי אם חלה חובה על מחזיק או על32 סעיף בעל קרקע שהיא מקרקעי ישראל, לבצע באותה קרקע סקר היסטורי, סקר קרקע, להכין תכנית טיפול לגבי יראו בחובה כאמור- אותה קרקע או לבצע בה טיפול כאילו היא כלולה בהוראות כל הסכם שנחתם בינו לבין רשות מקרקעי ישראל לגבי אותה קרקע. סעיף זה נועד להטמיע את עקרונות החוק המוצע בהתקשרויות קיימות ובהתקשרויות עתידיות של רשות מקרקעי ישראל עם בעלי זכויות במקרקעי ישראל, ולהביא לכך שעקרונות החוק המוצע ייושמו והפרתם תהיה הפרה חוזית, נוסף על הפרת .החוק )לסעיפים קטנים (א) עד (ג 33 סעיף מוצע לקבוע איסור על פינוי קרקע מזוהמת, או קרקע שקיים לגביה חשש ממשי שהיא קרקע מזוהמת, בלא קבלת אישור בכתב מהממונה או ממי שהסמיך לכך. מטרת סעיף זה היא לוודא כי לא תפונה קרקע למקום שלא נועד לכך ותיצור מפגעים ונזקים במקום אחר. מוצע לקבוע פרק זמן מרבי של שבועיים לתגובת הממונה, זאת כדי שלא להכביד יתר המידה על גורמים החייבים בביצוע פינוי קרקע. כמו כן מוצע לקבוע כהסדר משלים, גם איסור על קבלת קרקע מזוהמת או קרקע שקיים לגביה חשש ממשי .שהיא מזוהמת, בלא שהוצג למקבל הקרקע אישור פינוי ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1597 מי שמפנה קרקע מזוהמת או קרקע שקיים לגביה חשש ממשי שהיא קרקע (ד) מזוהמת כאמור בסעיף זה, ישמור למשך עשר שנים לפחות, את אישור הפינוי וכן מסמכים המעידים על קליטת הקרקע באתר שאליו פונתה, ויציגן לפני הממונה או לפני .מי שהוא הסמיך לכך, לפי דרישתו פרק ד': קרן לשיקום קרקעות מזוהמות והיטל שיקום קרקעות מזוהמות קרן לשיקום קרקעות מזוהמות.34 .מוקמת בזה קרן לשיקום קרקעות מזוהמות במסגרת המשרד להגנת הסביבה (א) מטרת הקרן היא לרכז אמצעים כספיים למניעת זיהום קרקע, לביצוע סקרי (ב) קרקע, לטיפול ולשיקום של קרקעות מזוהמות, ולאיסוף ועיבוד נתונים בעניין קרקעות מזוהמות, ובכלל זה לממן ביצוע סקרים וטיפול בקרקע לפי חוק זה בידי מי שזכאי לקבל , או בידי הממונה או מי שהוא35 מימון או החזר הוצאות מהקרן לפי הוראות סעיף .הסמיך לעניין זה ,הקרן רשאית לסייע לגורם החייב בביצוע סקר קרקע וטיפול בקרקע מזוהמת (ג) בדרך של מענק, הלוואה או בדרך אחרת שקבע השר בהסכמת שר האוצר, ורשאית היא להתנות מתן סיוע כאמור בתנאים, ובכלל זה דרישת בטוחות, וכן ליתן את הסיוע .לשיעורין .כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד (ד) ,כספי הקרן יבואו מתקציב המדינה, מאגרות, מהיטלים, מעיצומים כספיים (ה) .מקנסות ומהוצאות ששולמו לפי חוק זה .הוצאות הקרן לא יעלו בכל שנה נתונה על מקורותיה באותה שנה (ו) השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בסוף כל שנת תקציב, על (ז) .פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה )לסעיף קטן (ד כמקובל בחוקים סביבתיים אחרים, מוצע לקבוע כי מי שמפנה קרקע מזוהמת או קרקע שקיים לגביה חשש ממשי שהיא קרקע מזוהמת, ישמור למשך עשר שנים לפחות את אישור הפינוי שנתן הממונה, וכן מסמכים המעידים על .קליטת הקרקע באתר שאליו פונתה בעולם מוכרים הסדרים שונים למימון ניקוי34 סעיף קרקעות מזוהמות, בשל ההוצאות הכספיות הגדולות הכרוכות בטיפול בקרקעות מזוהמות. המודל המוצע בחוק זה משרת בצורה הטובה ביותר האפשרית, את .האילוצים הקיימים במצב העובדתי והמשפטי בישראל קרן לשיקום קרקעות מזוהמות שתוקם במסגרת המשרד להגנת הסביבה, תרכז משאבים כספיים מתקציב המדינה וכן מאגרות, היטלים, עיצומים כספיים, הוצאות וקנסות לפי החוק המוצע, כדי לממן ולשפות מחזיקים ובעלי קרקע הזכאים לכך לפי הוראות החוק. מטרת הקרן היא לרכז אמצעים כספיים למניעת זיהום קרקע, לביצוע סקירה וטיפול בקרקע, לאיסוף ועיבוד נתונים בעניין קרקעות מזוהמות, וכן לממן סקרים וטיפול בקרקע בידי מי או בידי35 שזכאי לקבלת מימון מהקרן לפי הוראות סעיף .הממונה או מי מטעמו בדומה למדינות רבות בעולם, בשל הפעילות ,התעשייתית רבת השנים בארץ, וכן בשל פעילות ביטחונית נוצרו זיהומים בקרקעות שונות ברחבי הארץ. בהעדר מודעות מספקת לנושא, הועברו זכויות במקרקעין לאורך עשרות שנים בלא בדיקה ובלא תמחור של עלויות הטיפול בקרקע מזוהמת. לפיכך הסדרי מימון שנחקקים בעת הזאת נדרשים לתת מענה הולם לפתרון בעיות זיהום קרקעות .מהעבר בדומה להסדרים מקבילים בחקיקה הקיימת, מוצע לקבוע כי כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד, וכי הוצאות .הקרן לא יעלו בכל שנה נתונה על מקורותיה באותה שנה עוד מוצע לקבוע כי השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בסוף כל שנת תקציב, על פעולות .הקרן, הכנסותיה והוצאותיה מי שמפנה קרקע מזוהמת או קרקע שקיים לגביה חשש ממשי שהיא קרקע (ד) מזוהמת כאמור בסעיף זה, ישמור למשך עשר שנים לפחות, את אישור הפינוי וכן מסמכים המעידים על קליטת הקרקע באתר שאליו פונתה, ויציגן לפני הממונה או לפני .מי שהוא הסמיך לכך, לפי דרישתו פרק ד': קרן לשיקום קרקעות מזוהמות והיטל שיקום קרקעות מזוהמות .34 .מוקמת בזה קרן לשיקום קרקעות מזוהמות במסגרת המשרד להגנת הסביבה (א) קרן לשיקום קרקעות מזוהמות מטרת הקרן היא לרכז אמצעים כספיים למניעת זיהום קרקע, לביצוע סקרי (ב) קרקע, לטיפול ולשיקום של קרקעות מזוהמות, ולאיסוף ועיבוד נתונים בעניין קרקעות מזוהמות, ובכלל זה לממן ביצוע סקרים וטיפול בקרקע לפי חוק זה בידי מי שזכאי לקבל , או בידי הממונה או מי שהוא35 מימון או החזר הוצאות מהקרן לפי הוראות סעיף .הסמיך לעניין זה ,הקרן רשאית לסייע לגורם החייב בביצוע סקר קרקע וטיפול בקרקע מזוהמת (ג) בדרך של מענק, הלוואה או בדרך אחרת שקבע השר בהסכמת שר האוצר, ורשאית היא להתנות מתן סיוע כאמור בתנאים, ובכלל זה דרישת בטוחות, וכן ליתן את הסיוע .לשיעורין .כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד (ד) ,כספי הקרן יבואו מתקציב המדינה, מאגרות, מהיטלים, מעיצומים כספיים (ה) .מקנסות ומהוצאות ששולמו לפי חוק זה .הוצאות הקרן לא יעלו בכל שנה נתונה על מקורותיה באותה שנה (ו) השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בסוף כל שנת תקציב, על (ז) .פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1598 פנייה לקרן למימון סקר היסטורי, סקר קרקע וטיפול בקרקע מזוהמת .35 בעל קרקע או מחזיק בקרקע זכאי לקבל מהקרן החזר על כל הוצאה סבירה (א) שהוציא לצורך ביצוע סקר היסטורי, ובלבד שפנה לקרן, הראה כי אין יסוד סביר להניח :כי הוא גרם לזיהום הקרקע או תרם לזיהומה, והוכיח כי התקיימו בו כל אלה הוא קיים את חובותיו כבעל הקרקע או כמחזיק בה, לפי העניין, בהתאם )1( ;להוראות חוק זה בהיותו בעל קרקע או מחזיק בקרקע, הוא לא ידע ולא היה עליו לדעת כי )2( ;נעשית על הקרקע פעילות המזהמת את הקרקע אם הקרקע היתה קרקע מזוהמת לפני שהפך לבעל הקרקע או למחזיק בה )3( הוא לא ידע ולא היה עליו לדעת כי הקרקע היא קרקע מזוהמת, לפני שהיה- .לבעל הקרקע או למחזיק בה מהחזר כאמור בסעיף קטן (א) תנוכה השתתפות עצמית בסכום של חמשת אלפים (ב) שקלים חדשים, ואם הפונה הוא תאגיד שמחזור העסקאות שלו עולה על מיליון שקלים חדשים או עוסק בחומר מזהם שהכנסתו עולה על מיליון שקלים חדשים, תנוכה .השתתפות עצמית בסכום של שלושים אלף שקלים חדשים השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע נסיבות מיוחדות שבהן יינתנו פטור או (ג) .)הקלה מתשלום השתתפות עצמית כאמור בסעיף קטן (ב בעל קרקע או מחזיק בקרקע זכאי לקבל מהקרן מימון או החזר על הוצאות ביצוע (ד) סקר קרקע וטיפול בקרקע, ובלבד שפנה לקרן, הראה כי אין יסוד סביר להניח כי הוא גרם לזיהום הקרקע או תרם לזיהומה, והוכיח כי התקיימו לגביו התנאים המנויים בסעיף .)3( ) עד1()קטן (א מימון או החזר הוצאות כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ד) לא יינתנו לבעל קרקע (ה) או למחזיק בקרקע אשר קיבל מימון או החזר הוצאות ממזהם הקרקע על ביצוע הסקר .ההיסטורי, סקר הקרקע או הטיפול בקרקע, לפי העניין ,בעל קרקע או מחזיק בקרקע אשר פנה לקרן לצורך קבלת מימון או החזר הוצאות (ו) כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ד), ישתף פעולה עם הקרן כדי להקל עליה בביצוע .תפקידיה, ויעשה כל שביכולתו כדי לסייע לה באיתור מזהם הקרקע, אם נדרש לכך )לסעיף קטן (א 35 סעיף מוצע כי מחזיק או בעל קרקע יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות מהקרן על כל הוצאה סבירה שהוציא לצורך ביצוע סקר היסטורי, אם פנה לקרן והראה כי אין יסוד סביר להניח כי הוא גרם לזיהום הקרקע או תרם לזיהומה, והוכיח כי התקיימו בו תנאים נוספים המנויים בסעיף. תנאים אלה מתייחסים הן לחובות המוטלות על המבקש, הן לידיעתו על אודות קיומה של פעילות מזהמת על הקרקע, והן לידיעתו, בכוח או בפועל, על היותה של .הקרקע שבבעלותו או בחזקתו קרקע מזוהמת )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג , מוצע לקבוע כי18 כאמור בדברי ההסבר לסעיף מהחזר ההוצאות בעבור ביצוע סקר היסטורי, תנוכה ,השתתפות עצמית בגובה של חמשת אלפים שקלים חדשים ואם הפונה הוא תאגיד שמחזור העסקאות שלו עולה על מיליון שקלים חדשים, או עוסק בחומר מזהם שהכנסתו עולה על הסכום האמור, תנוכה השתתפות עצמית בגובה של שלושים אלף שקלים חדשים. כדי לוודא שלא יהיה בתשלום ההשתתפות העצמית כדי לפגוע פגיעה בלתי מידתית בגורמים הזכאים להחזר הוצאות מהקרן, מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי לקבוע נסיבות מיוחדות שבהן יינתנו פטור או הקלה מתשלום .ההשתתפות העצמית )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע כי בעל קרקע או מחזיק בקרקע זכאי לקבל מימון או החזר הוצאות על ביצוע סקר קרקע וטיפול בקרקע מהקרן, ובלבד שפנה לקרן והראה כי אין יסוד ,סביר להניח כי הוא גרם לזיהום הקרקע או תרם לזיהומה .והוכיח כי התקיימו לגביו התנאים האמורים בסעיף )לסעיפים קטנים (ה) ו–(ו סעיף קטן (ה) מבהיר כי מימון או החזר הוצאות מהקרן לא יינתנו למחזיק או לבעל קרקע אשר קיבל מימון או החזר הוצאות ממזהם הקרקע. עוד מוצע לקבוע כי מחזיק ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1599 ,מזהם קרקע זכאי לפנות לקרן לצורך קבלת החזר על הוצאות הטיפול בקרקע (ז) ובלבד שהוכיח כי הזיהום נגרם עקב הוראה שניתנה לו לפי דין ושלא התרשל בביצוע .ההוראה סדרי עדיפות לעבודת הקרן .36 הקרן תקבע את המועדים שבהם יקבל מי שהקרן הכירה בזכאותו את המימון או את .החזר ההוצאות לפי פרק זה, כולו או חלקו, ותודיע על כך למבקש דרישת החזר בידי הקרן .37 הקרן תדרוש ממזהם קרקע החזר של המימון או של החזר ההוצאות שנתנה לאדם (א) , את כפל ההוצאות42 לפי הוראות חוק זה, וכן תגבה ממפר צו או הוראה כאמור בסעיף .שהוא חייב בהן לפי הסעיף האמור ,קיבל בעל קרקע מהקרן מימון או החזר הוצאות בעד טיפול בקרקע לפי חוק זה (ב) רשאית הקרן לדרוש ממנו להחזיר את הסכום שקיבל מהקרן, אם הוכיחה כי הטיפול בקרקע הביא במישרין לעלייה בערך הקרקע, בשיעור העולה על סכום המימון או החזר ההוצאות שקיבל מהקרן, בתוך שלוש שנים מהמועד שבו סיים לבצע את הטיפול בקרקע; ואולם לא תדרוש הקרן את החזרת הכספים כאמור אלא כאשר בעל הקרקע העברת הבעלות- "מעביר לאחר את זכויותיו בקרקע; לעניין זה, "העברת זכויות בקרקע בקרקע או העברת החכירה לדורות בה, בשלמות או באופן חלקי, או הענקת זכות בה הטעונה רישום בפנקסי המקרקעין, בתמורה או בלא תמורה, למעט העברה מכוח דין .והעברה בלא תמורה מאדם לקרובו היטל שיקום קרקעות מזוהמות .38 השר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר התשתיות הלאומיות ובאישור (א) ,ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה היטל שיקום קרקעות מזוהמות שיוטל על עוסק בחומר מזהם; לא הושגה הסכמה בין ,השר לבין שר האוצר לעניין התקנת התקנות לפי סעיף קטן זה בתוך התקופה האמורה .רשאי ראש הממשלה, בצו, להאריך את התקופה האמורה או בעל קרקע אשר פנה לקרן לצורך קבלת מימון או החזר הוצאות, ישתף פעולה עם הקרן כדי להקל עליה בביצוע תפקידיה, ויעשה כל שביכולתו כדי לסייע לה באיתור .מזהם הקרקע, אם נדרש לכך )לסעיף קטן (ז בסעיף קטן (ז) מוצע לקבוע כי גם מזהם קרקע יהיה רשאי לפנות לקרן לצורך קבלת החזר על הוצאות ביצוע סקר היסטורי, סקר קרקע או טיפול בקרקע, אם הוכיח כי ,פעולת הזיהום נעשתה על פי הוראה שניתנה לו לפי דין .ובלבד שלא התרשל בביצועה מוצע לקבוע כי הקרן תקבע את המועדים שבהם36 סעיף יקבל מי שהקרן הכירה בזכאותו את המימון או .החזר ההוצאות, ותודיע על כך למבקש )לסעיף קטן (א 37 סעיף מוצע לקבוע כי הקרן תדרוש ממזהם קרקע מימון או החזר הוצאות שנתנה לאדם לפי הוראות חוק זה, וכן תגבה ממפר צו או הוראה שבוצעו בידי הממונה או מי מטעמו, את כפל ההוצאות שהוא חייב בהן לפי סעיף .42 )לסעיף קטן (ב ההסדר המוצע מבטא את העובדה כי פעמים רבות ביצוע טיפול בקרקע מביא לעליית ערכה בשיעור העולה על הוצאות הטיפול שהוצאו. במקרים אלה שבהם עליית ערך הקרקע עולה על שווי המימון שקיבל אדם לצורך ביצוע טיפול בקרקע, מוצע לקבוע כי הקרן, אשר השביחה את ערך הנכס, תהיה רשאית לדרוש בחזרה את המימון שנתנה, וכי .מקבל המימון יהיה רשאי להשאיר את יתרת הרווח אצלו עם זאת, מאחר שברור כי עליית ערך הקרקע מתממשת רק במועד העברת הנכס לידי אחר, אזי מוצע לקבוע כי החובה להחזיר סכום המימון לקרן תקום רק במועד זה. מהנתונים הקיימים בידי המשרד להגנת הסביבה עולה כי במרבית המקרים ערך הקרקע צפוי לעלות לאחר ניקויה, ולכן מוצע .לקבוע את העקרונות המפורטים לעיל לצורך איגום תקציבים לקרן, מוצע להסמיך את 38 סעיף , השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר בהתייעצות עם שר התשתיות הלאומיות ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע בתקנות היטל שיקום קרקעות מזוהמות על עוסק בחומר מזהם. מוצע כי השר יקבע בתקנות את שיעור ההיטל, את אופן הצמדתו ואת דרכי תשלומו, וכן כי הוא יהיה רשאי לקבוע שיעורי ,היטל שונים לסוגי חומרים מזהמים או סוגי עיסוקים ,מזהם קרקע זכאי לפנות לקרן לצורך קבלת החזר על הוצאות הטיפול בקרקע (ז) ובלבד שהוכיח כי הזיהום נגרם עקב הוראה שניתנה לו לפי דין ושלא התרשל בביצוע .ההוראה .36 הקרן תקבע את המועדים שבהם יקבל מי שהקרן הכירה בזכאותו את המימון או את .החזר ההוצאות לפי פרק זה, כולו או חלקו, ותודיע על כך למבקש סדרי עדיפות לעבודת הקרן .37 הקרן תדרוש ממזהם קרקע החזר של המימון או של החזר ההוצאות שנתנה לאדם (א) , את כפל ההוצאות42 לפי הוראות חוק זה, וכן תגבה ממפר צו או הוראה כאמור בסעיף .שהוא חייב בהן לפי הסעיף האמור דרישת החזר בידי הקרן ,קיבל בעל קרקע מהקרן מימון או החזר הוצאות בעד טיפול בקרקע לפי חוק זה (ב) רשאית הקרן לדרוש ממנו להחזיר את הסכום שקיבל מהקרן, אם הוכיחה כי הטיפול בקרקע הביא במישרין לעלייה בערך הקרקע, בשיעור העולה על סכום המימון או החזר ההוצאות שקיבל מהקרן, בתוך שלוש שנים מהמועד שבו סיים לבצע את הטיפול בקרקע; ואולם לא תדרוש הקרן את החזרת הכספים כאמור אלא כאשר בעל הקרקע העברת הבעלות- "מעביר לאחר את זכויותיו בקרקע; לעניין זה, "העברת זכויות בקרקע בקרקע או העברת החכירה לדורות בה, בשלמות או באופן חלקי, או הענקת זכות בה הטעונה רישום בפנקסי המקרקעין, בתמורה או בלא תמורה, למעט העברה מכוח דין .והעברה בלא תמורה מאדם לקרובו .38 השר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר התשתיות הלאומיות ובאישור (א) ,ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה היטל שיקום קרקעות מזוהמות שיוטל על עוסק בחומר מזהם; לא הושגה הסכמה בין ,השר לבין שר האוצר לעניין התקנת התקנות לפי סעיף קטן זה בתוך התקופה האמורה .רשאי ראש הממשלה, בצו, להאריך את התקופה האמורה היטל שיקום קרקעות מזוהמות ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1600 ,בתקנות לפי סעיף קטן (א) יקבע השר, בין השאר, את שיעור ההיטל, אופן הצמדתו (ב) דרכי תשלומו, ורשאי הוא לקבוע שיעורי היטל שונים לסוגים שונים של חומרים מזהמים או לסוגים שונים של עיסוקים, בהתחשב, בין השאר, בחומרת הסיכון שהם יוצרים ובתשתיות להפחתת סיכון הקיימות בעסק, וכן רשאי הוא לפטור מהיטל סוגים .מסוימים של עיסוקים או של פעילויות ,אין בקביעת היטל לפי הוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק זכיון צינור הנפט (ג) .14‏1968-התשכ"ח שמירת אחריות לפי חוק המים .39 אין בתשלום היטל לפי פרק זה או בהחלטת הקרן באשר לזכאותו של אדם לקבלת מימון או החזר הוצאות לפי פרק זה, כדי לגרוע מאחריותו של אותו אדם לביצוע פעולות לפי .חוק המים ולמימונן בהתאם להוראות אותו חוק פרק ה': מינוי ממונה ואכיפה מינהלית סימן א': מינוי ממונה, סמכויות פיקוח וצווים מינהליים מינוי ממונה.40 .השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה אחד או יותר, לעניין חוק זה סמכויות הממונה.41 - לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה ולשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי הממונה לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( - "להבטיח את ביצוע ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; לעניין זה, "מסמך ;15‏1995-לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את המדידות והדגימות )3( ;למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום )4( .המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט ולפטור סוגי עיסוקים או פעילויות מתשלום ההיטל. להיטל רציונל חשוב של הפנמת עלויות חיצוניות, וכן רציונל של הכוונת התנהגות. לפיכך, מוצע כי שיעור ההיטל ייקבע בהתחשב, בין השאר, בחומרת הסיכון שהעוסק בחומר מזהם יוצר ובתשתיות להפחתת סיכון הקיימות בעסק. מוצע לקבוע כי תקנות כאמור ייקבעו בתוך שנה מיום תחילתו של החוק המוצע, וכי אם לא הושגה בתוך התקופה האמורה הסכמה בין השר לבין שר האוצר, רשאי יהיה ראש הממשלה להאריך, בצו, את המועד להתקנת .התקנות , מוצע להבהיר כי אין בתשלום היטל לפי פרק זה39 סעיף או בהחלטת הקרן באשר לזכאותו של אדם לקבלת מימון או החזר הוצאות, כדי לגרוע מאחריותו של .אותו אדם לביצוע ולמימון פעולות לפי חוק המים מוצע כי השר ימנה מקרב עובדי המשרד, אדם40 סעיף אחד או יותר, שיהיו נתונות לו סמכויות של ממונה לפי החוק המוצע, וביניהן הסמכות לתת הוראות וצווים, סמכות לאשר אתרי טיפול בקרקע, סמכות לפרסם הנחיות לביצוע בדיקות תקופתיות במיתקנים, סמכות .להטיל עיצומים כספיים ועוד מוצע להקנות לממונה סמכויות הנחוצות לו 41 סעיף , לשם ביצוע תפקידיו לפי הוראות החוק המוצע ולשם פיקוח על ביצוען. סמכויות אלה כוללות סמכות לדרוש מאדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו ,תעודה מזהה, סמכות לדרוש מסירת ידיעה או מסמך .סמכות לערוך מדידות וליטול דגימות, וסמכויות כניסה סמכויות אלה, הנתונות לגורמים מינהליים האחראים ליישום החקיקה הסביבתית, ניתן לראות במגוון חוקים (א) לחוק למניעת מפגעי48 סעיף- סביבתיים, וביניהם חוק למניעת- (להלן2011-אסבסט ואבק מזיק, התשע"א .(א) לחוק אוויר נקי43 מפגעי אסבסט), וסעיף .62 'ס"ח התשכ"ח, עמ 14 .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1601 ביצוע צווים והוראות של הממונה .42 מפר- לא קיים אדם צו או הוראה שנתן לו הממונה לפי הוראות חוק זה (בסעיף זה (א) הצו או ההוראה), רשאי הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה לבצע את הנדרש לפי הצו או ההוראה; ביצע הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, את הנדרש לפי הצו ,או ההוראה כאמור, יהיה מפר הצו או ההוראה חייב בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו .והתשלום ייגבה לקרן לחוק סדר הדין237 על מסירת צו או הוראה לפי חוק זה יחולו הוראות סעיף (ב) .הפלילי בדבר המצאת מסמכים, בשינויים המחויבים בקשה לביטול צו על ידי בית המשפט .43 הרואה את עצמו נפגע מצו או הוראה של הממונה שניתנו לפי חוק זה, רשאי (א) .להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה נושא הצו או ההוראה, בקשה לביטולם הגשת בקשה לביטול צו או הוראה לפי הוראות סעיף קטן (א) אינה מתלה את (ב) תוקף הצו או ההוראה, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת; החליט בית המשפט להתלות את תוקף הצו או ההוראה במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים .בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה .בית המשפט רשאי לבטל את הצו או ההוראה, לאשרם או לשנותם (ג) סימן ב': עיצום כספי עיצום כספי .44 הפר עוסק בחומר מזהם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי (א) שקלים50,000 הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של : שקלים חדשים100,000 בסכום של- חדשים, ואם הוא תאגיד ;4 סילק חומר מזהם לקרקע, בניגוד להוראות סעיף )1( מוצע לקבוע כי אם אדם לא קיים צו או הוראה42 סעיף שנתן הממונה, יהיה רשאי הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, לבצע את הצו או ההוראה, ואילו מפר הצו או ההוראה יהיה חייב בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו. עיקרון זה קבוע היום במגוון דברי חקיקה, ובין השאר בחוק החומרים המסוכנים, בחוק המים, בחוק שמירת הניקיון, בחוק למניעת מפגעים, בחוק למניעת זיהום הים ובחוק שמירת הסביבה1998-ממקורות יבשתיים, התשמ"ח . מנגנון זה נועד ליצור תמריץ2004-החופית, התשס"ד לעבריינים לבצע בעצמם את הנדרש בצווים או בהוראות .שניתנו להם מוצע לקבוע כי מי שקיבל צו או הוראה לפי43 סעיף החוק, רשאי לפנות לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה נושא הצו או ההוראה, בבקשה לביטולם. מוצע לקבוע כי אין בפנייה לבית המשפט כדי לעכב את ביצוע ההוראות, אלא אם כן בית המשפט החליט אחרת. עוד מוצע לקבוע כי אם בית המשפט החליט להתלות את תוקף הצו או ההוראה במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים כולם בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה האמורה. בנוסף, מוצע לקבוע כי בית המשפט רשאי לבטל את הצו או את ההוראה, לאשרם או .לשנותם מוצע להסמיך את הממונה להטיל עיצום כספי44 סעיף על אדם שהוא עוסק בחומר מזהם, אשר הפר את מפר). העיצום הכספי- ההוראות המפורטות בסעיף זה (להלן הוא אמצעי אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. נוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות המפורטות בסעיף. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה מינהלי בידי רשות מינהלית, ומטרתו להביא להגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי חוק, והוא מיועד להוות סנקציה קלה יחסית להפעלה בידי הרשות המינהלית. הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף אינה .גוררת אחריה רישום פלילי סמכות הממונה להטיל עיצום כספי תחול במקרה של המוצע, לפי שני44 הפרת אחת מהחובות המנויות בסעיף :מדרגים של סכומי עיצומים כספיים, כמפורט להלן )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המפורטות בסעיף 50,000 קטן (א) תוביל להטלת עיצום כספי בשיעור של חדשים100,000 שקלים חדשים ליחיד ובשיעור של .לתאגיד ,ההפרות המוצעות הן: סילוק חומר מזהם לקרקע המוצע; אי–שמירת תוצאות4 בניגוד להוראות סעיף בדיקות תקופתיות למשך התקופה הקבועה לכך לפי (ו) המוצע; אי–ביצוע סקר קרקע בהתאם להוראות13 סעיף .42 מפר- לא קיים אדם צו או הוראה שנתן לו הממונה לפי הוראות חוק זה (בסעיף זה (א) הצו או ההוראה), רשאי הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה לבצע את הנדרש לפי הצו או ההוראה; ביצע הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, את הנדרש לפי הצו ,או ההוראה כאמור, יהיה מפר הצו או ההוראה חייב בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו .והתשלום ייגבה לקרן ביצוע צווים והוראות של הממונה לחוק סדר הדין237 על מסירת צו או הוראה לפי חוק זה יחולו הוראות סעיף (ב) .הפלילי בדבר המצאת מסמכים, בשינויים המחויבים .43 הרואה את עצמו נפגע מצו או הוראה של הממונה שניתנו לפי חוק זה, רשאי (א) .להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה נושא הצו או ההוראה, בקשה לביטולם בקשה לביטול צו על ידי בית המשפט הגשת בקשה לביטול צו או הוראה לפי הוראות סעיף קטן (א) אינה מתלה את (ב) תוקף הצו או ההוראה, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת; החליט בית המשפט להתלות את תוקף הצו או ההוראה במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים .בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה .בית המשפט רשאי לבטל את הצו או ההוראה, לאשרם או לשנותם (ג) סימן ב': עיצום כספי .44 הפר עוסק בחומר מזהם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי (א) שקלים50,000 הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של : שקלים חדשים100,000 בסכום של- חדשים, ואם הוא תאגיד עיצום כספי ;4 סילק חומר מזהם לקרקע, בניגוד להוראות סעיף )1( ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1602 לא שמר תוצאות בדיקות תקופתיות למשך התקופה הקבועה לכך לפי )2( ;)(ו13 סעיף ;20 לא ביצע סקר קרקע בהתאם להוראות סעיף )3( ;)(ד26 (א) או25 לא הגיש תכנית טיפול בקרקע בהתאם להוראות סעיפים )4( ,ביצע טיפול בקרקע שלא בהתאם לתכנית טיפול בקרקע שאישר הממונה )5( ;)1()(א29 (א) או (ב), או28 ,)(ה26 ,)(א25 בניגוד להוראות סעיפים לא ביצע טיפול בקרקע בהתאם להוראות הממונה, בניגוד להוראות סעיפים )6( ;)(ב27 (ב) או21 ,)(ב19 .)(ד33 לא שמר אישורים ומסמכים בהתאם להוראות סעיף )7( הפר עוסק בחומר מזהם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי (ב) שקלים200,000 הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של : שקלים חדשים400,000 בסכום של- חדשים, ואם הוא תאגיד ;3 גרם לזיהום קרקע, בניגוד להוראות סעיף )1( ;)(א11 או7 לא דיווח לממונה בהתאם להוראות סעיפים )2( לא ביצע פעולות מיידיות לצמצום זיהום או למניעתו בהתאם להוראות )3( ;)) או (ב5( ) עד1()(א11 סעיף ;)(ד13 או12 לא קיים הוראה שנתן לו הממונה, בניגוד להוראות סעיפים )4( ;14 לא קיים הוראה שנתן לו הממונה בהתאם להוראות סעיף )5( לא ביצע סקר היסטורי בהתאם לצו שנתן לו הממונה, בניגוד להוראות )6( ;17 סעיף ;)(א) או (ב13 לא ביצע בדיקות תקופתיות בהתאם להוראות סעיף )7( ;)(ה13 לא מסר לממונה תוצאות בדיקה שביצע, בניגוד להוראות סעיף )8( לא ביצע סקר היסטורי או שלא הגיש לממונה את הממצאים והמסקנות )9( ;)(א16 של סקר היסטורי בהתאם להוראות סעיף ) לא ביצע סקר קרקע בהתאם לצו שנתן לו הממונה, בניגוד להוראות סעיפים10( ;23 או22 המוצע; אי–הגשת תכנית טיפול בקרקע בהתאם20 סעיף (ד) המוצעים; ביצוע טיפול26 (א) או25 להוראות סעיפים בקרקע שלא בהתאם לתכנית טיפול בקרקע שאישר (א) או28 ,)(ה26 ,)(א25 הממונה, בניגוד להוראות סעיפים ) המוצעים; אי–ביצוע טיפול בקרקע בהתאם1()(א29 (ב), או (ב) או21 ,)(ב19 להוראות הממונה, בניגוד להוראות סעיפים (ב) המוצעים; אי–שמירת אישורים ומסמכים בהתאם27 .(ד) המוצע33 להוראות סעיף )לסעיף קטן (ב ברמת חומרה גבוהה יותר, מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המפורטות בסעיף קטן (ב) תוביל להטלת עיצום שקלים חדשים ליחיד ובשיעור200,000 כספי בשיעור של . שקלים חדשים לתאגיד400,000 של ההפרות המוצעות הן: גרימת זיהום קרקע בניגוד המוצע; אי–דיווח לממונה בהתאם3 להוראות סעיף (א) המוצעים; אי–ביצוע פעולות11 או7 להוראות סעיפים מיידיות לצמצום זיהום או למניעתו בהתאם להוראות ) או (ב) המוצע; אי–קיום הוראה שנתן5( ) עד1()(א11 סעיף ;(ד) המוצעים13 או12 הממונה, בניגוד להוראות סעיפים אי–קיום הוראה שנתן הממונה בהתאם להוראות סעיף המוצע; אי–ביצוע סקר היסטורי בהתאם לצו שנתן14 המוצע; אי–ביצוע17 הממונה, בניגוד להוראות סעיף )(א) או (ב13 בדיקות תקופתיות בהתאם להוראות סעיף ,המוצע; אי–מסירה לממונה של תוצאות בדיקות שבוצעו (ה) המוצע; אי–ביצוע סקר היסטורי13 בניגוד להוראות סעיף או אי–הגשת הממצאים והמסקנות של סקר היסטורי (א) המוצע; אי–ביצוע16 לממונה, בהתאם להוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1603 ) לא הגיש תכנית טיפול בקרקע או שלא ביצע טיפול בקרקע בהתאם11( ;)(א29 או28 להוראות סעיפים ;)(א33 ) פינה קרקע בלי שקיבל אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף12( .)(ג33 ) קיבל קרקע בלי שהוצג לו אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף13( לא העביר אדם מידע אודות מקור מים מזוהם או קרקע מזוהמת, בניגוד להוראות (ג) , רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של8 סעיף . שקלים חדשים200,000 הודעה על כוונת חיוב בעיצום כספי .45 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור- (בסימן זה44 בסעיף ;) הודעה על כוונת חיוב- למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בסימן זה :בהודעה כאמור יציין הממונה, בין השאר, את אלה ; המעשה) המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בסימן זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;46 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות )4( .48 סעיף זכות טיעון .46 , רשאי לטעון את טענותיו, בכתב45 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף ימים30 לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ממועד מסירת ההודעה דרישת תשלום .47 ,46 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפניו לפי הוראות סעיף (א) אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי .49 הוראות סעיף סקר קרקע בהתאם לצו שנתן הממונה, בניגוד להוראות המוצעים; אי–הגשת תכנית טיפול בקרקע23 או22 סעיפים או28 או אי–ביצוע טיפול בקרקע בהתאם להוראות סעיפים (א) המוצעים; פינוי קרקע בלי לקבל אישור פינוי, בניגוד29 (א) המוצע; קבלת קרקע בלי שהוצג33 להוראות סעיף .(ג) המוצע33 אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף )לסעיף קטן (ג עוד מוצע כי אם לא העביר אדם מידע על אודות מקור המוצע, אזי8 מים או קרקע מזוהמת, בניגוד להוראות סעיף אי העברת המידע תהווה הפרה שתוביל להטלת עיצום שקלים חדשים. יודגש כי סעיף200,000 כספי בשיעור של האמור מתייחס לחובת רשות ציבורית לדווח על זיהום8 קרקע, ולכן בפועל יהיה ניתן להטיל עיצום כספי לפי סעיף .קטן זה רק על רשויות ציבוריות על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית45 סעיף הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה המוצע, ימסור הממונה למפר הודעה על44 כאמור בסעיף ,) הודעה על כוונת חיוב- כוונתו להטיל עיצום כספי (להלן ,אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת הממונה להטיל עיצום כספי, וכן את שיעור התוספת על העיצום הכספי .אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב46 סעיף המוצע, זכות להגיש את45 כאמור בסעיף ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך30 טענותיו למנהל, בתוך .לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את47 סעיף טענותיו של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה של ההפרה על ידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם להפחית את גובה העיצום בהתאם המוצע. אם החליט הממונה להטיל על49 להוראות סעיף המפר עיצום כספי ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום דרישת תשלום) וינמק- העיצום הכספי המעודכן (להלן בה את החלטתו. אם החליט הממונה שלא להטיל על המפר .עיצום כספי, ימסור הממונה למפר הודעה על כך עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב שנשלחה על ידי הממונה כהחלטה סופית שלו וכדרישת ) לא הגיש תכנית טיפול בקרקע או שלא ביצע טיפול בקרקע בהתאם11( ;)(א29 או28 להוראות סעיפים ;)(א33 ) פינה קרקע בלי שקיבל אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף12( .)(ג33 ) קיבל קרקע בלי שהוצג לו אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף13( לא העביר אדם מידע אודות מקור מים מזוהם או קרקע מזוהמת, בניגוד להוראות (ג) , רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של8 סעיף . שקלים חדשים200,000 .45 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור- (בסימן זה44 בסעיף ;) הודעה על כוונת חיוב- למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בסימן זה :בהודעה כאמור יציין הממונה, בין השאר, את אלה הודעה על כוונת חיוב בעיצום כספי ; המעשה) המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בסימן זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;46 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות )4( .48 סעיף .46 , רשאי לטעון את טענותיו, בכתב45 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף ימים30 לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ממועד מסירת ההודעה זכות טיעון .47 ,46 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפניו לפי הוראות סעיף (א) אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי .49 הוראות סעיף דרישת תשלום ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1604 )(ב ,החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום); בדרישת- ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בסימן זה התשלום יציין הממונה, בין השאר, את נימוקי החלטתו, את סכום העיצום הכספי ;51 ואת התקופה לתשלומו בהתאם להוראות סעיף50 המעודכן כאמור בסעיף החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום )2( .כספי, ימסור לו הודעה על כך ימים מיום30 , בתוך46 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .תשלום שנמסרה למפר במועד האמור הפרה נמשכת והפרה חוזרת .48 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) .שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של44 הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף .אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע סכומים מופחתים .49 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן (א) .)זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב השר, בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, ובאישור ועדת הפנים (ב) והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן ., בשיעורי הפחתה מרביים שיקבע44 להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף סכום מעודכן של העיצום הכספי .50 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה על- 46 מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף ובית המשפט הורה על עיכוב53 כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית המשפט לפי סעיף (א), יהא סכום העיצום הכספי לפי הסכום54 תשלומו של העיצום הכספי לפי סעיף .המעודכן ביום ההחלטה בערעור הימים שבמהלכם היה רשאי המפר30 תשלום, בתום לטעון את טענותיו לפני הממונה, וזאת, כדי למנוע סרבול .מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי הממונה מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה48 סעיף נמשכת ייווסף לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי בשל ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא .פועל יוצא של משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה קודמת ,שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף בשיעור העיצום .הכספי האמור , מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים49 סעיף בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם רשאי הממונה להטיל . המוצע44 עיצום כספי בסכום נמוך מן הקבוע בסעיף דוגמאות אפשריות לכך הן: מידת שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה ובהפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה .הפרה ראשונה עוד מוצע להבהיר כי אין בסמכותו של הממונה המוצע, אלא44 להטיל עיצום כספי נמוך מזה הקבוע בסעיף .(ב) המוצע49 לפי הוראות שייקבעו לפי הוראות סעיף )לסעיף קטן (א 50 סעיף מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת הודעת התשלום. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה ונמסרה לו המוצע, יהיה סכום העיצום47 דרישת תשלום לפי סעיף הכספי הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור. כאשר בחר המפר שלא לטעון טענותיו לפני הממונה, יראו לפי המוצע את ההודעה על כוונת החיוב47 הוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1605 בינואר בכל שנה (בסעיף1– יתעדכנו ב44 סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה- קטן זה לעומת המדד- ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון שהיה ידוע ביום התחילה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- "שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד .לסטטיסטיקה המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי (ג) .)העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב המועד לתשלום העיצום הכספי.51 .47 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך הפרשי הצמדה וריבית .52 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית .עד לתשלומו ערעור .53 על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת הממונה להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור כאמור ערעור על דרישת- ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בסימן זה30 יוגש בתוך .)תשלום כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום ,המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן במקרים שבהם מוגש ערעור לבית משפט השלום כאמור המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו53 בסעיף של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום .המעודכן ביום ההחלטה בערעור )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום בינואר בכל שנה, בהתאם לשיעור עליית1–הכספי, ב מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית .לסטטיסטיקה )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי .המעודכנים מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה 51 סעיף המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי44 בסעיף ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 בתוך 47 המוצע. ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף47 ימים לאחר30 המוצע, אם מפר לא טען את טענותיו בתוך שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, יראו את ההודעה על .כוונת חיוב כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום52 סעיף העיצום הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית 1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א .) הפרשי הצמדה וריבית- (להלן מוצע לקבוע כי דרישה לתשלום עיצום כספי53 סעיף תהיה נתונה לערעור לפני בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר תשלום הטלת העיצום הכספי, וזאת לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום באותו מחוז. ערעור כאמור יוגש בתוך . ימים מיום מסירת דרישת התשלום למפר30 בחוקים רבים עד היום, הוקנתה הסמכות לתקיפת החלטות בנושא עיצומים כספיים לבית משפט השלום בדרך של ערעור. כך במיוחד לגבי עיצומים כספיים שסכומם נמוך מגובה התקרה של הסמכות העניינית של ) לחוק בתי המשפט2()(א51 בית משפט השלום (ר' סעיף ), כפי שמוצע בהצעת חוק1984-[נוסח משולב], התשמ"ד שקלים50,000 זו שבה סכום העיצומים הכספיים נע בין 100,000 שקלים חדשים ליחיד ובין200,000–חדשים ל . שקלים חדשים לתאגיד400,000–שקלים חדשים ל מוצע כי הסמכות המקומית תיקבע בהתאם למקום ,מושבו של מקבל ההחלטה על הטלת העיצום הכספי בדומה לסדרי הדין המינהליים, ולא בהתאם למקום מושבו של האדם שעליו מוטל העיצום הכספי, כפי שנהוג בסדרי .הדין האזרחיים .מהות הליך הערעור היא תקיפה של החלטה מינהלית בכוונת משרד המשפטים להקים מחלקות מינהליות בבתי משפט השלום, אשר בהן ירוכזו, בין השאר, כלל העניינים המינהליים המצויים בסמכות בית משפט השלום (ראה )...'תזכיר חוק בתי משפט לעניינים מינהליים (תיקון מס ,2010-(בתי משפט שלום לענינים מינהליים), התש"ע שהופץ על ידי משרד המשפטים ביום כ"ו באלול התשע"א ). כהכנה לכך, החליטה הנהלת בתי2010 בספטמבר5( המשפט, על דעת נשיאי בתי משפט השלום, לרכז באופן מינהלי, את העניינים המינהליים כאמור, במסגרת בית משפט שלום אחד בכל מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו מחוז. זאת, כדי להשיג ריכוז של כלל בינואר בכל שנה (בסעיף1– יתעדכנו ב44 סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה- קטן זה לעומת המדד- ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון שהיה ידוע ביום התחילה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- "שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד .לסטטיסטיקה המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי (ג) .)העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב .51 .47 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך המועד לתשלום העיצום הכספי .52 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית .עד לתשלומו הפרשי הצמדה וריבית .53 על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת הממונה להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור כאמור ערעור על דרישת- ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בסימן זה30 יוגש בתוך .)תשלום ערעור ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1606 עיכוב תשלום עיצום כספי או החזרתו .54 אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (א) .אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום, לאחר ששולם העיצום (ב) הכספי לפי הוראות סימן זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על .ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרסום בדבר הטלת עיצום כספי .55 ,הוטל עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, יפרסם הממונה את הפרטים שלהלן (א) באופן שיבטיח שקיפות של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה להטיל עיצום :כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;ואחוזי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר )5( . ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר )6( הוגש ערעור על דרישת תשלום, יפרסם הממונה את דבר הגשת הערעור ואת (ב) .תוצאותיו ), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) .יחיד אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ד) (א) לחוק חופש המידע, וכן רשאי הוא שלא לפרסם9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף .(ב) לחוק האמור9 העניינים המינהליים שבכל מחוז בבית משפט אחד, לאפשר מינוי של שופטים מיוחדים שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחומים אלה, בין השאר על ידי כך שירכזו אצלם את הדיון בכל הנושאים המינהליים. שופטים אלה עברו השתלמות במשפט מינהלי, וירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוט המינהלי. יצוין כי הוראה זו מהווה חריג ,לכללי הסמכות הרגילים החלים בבתי משפט השלום שלפיהם לכלל בתי משפט השלום בכל מחוז קיימת סמכות .מקבילה 53 מוצע לקבוע כי הגשת ערעור כאמור בסעיף54 סעיף המוצע, אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך. ואולם אם התקבל הערעור כאמור לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו .עד יום החזרתו מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו55 סעיף בדבר הטלת עיצום כספי. פרסום זה הוא כלי שתכליתו היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול ,הדעת של הממונה, אשר בידיו מסור כלי רב עוצמה. לפיכך וכדי להבטיח כי השימוש בכלי של העיצום הכספי ייעשה באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייבו לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומיהם, ושיעורי .ההפחתה, אם ניתנו פרטי הפרסום יהיו כאלה שיאפשרו לציבור להשוות ,השוואה ביקורתית את החלטות הממונה. הפרסום, ככלל לא יכלול את שמות המפרים, ככל שהם יחידים. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל שניתן להשיג את תכלית השקיפות בלא פרסום השם של אדם פרטי, הרי שאין הצדקה לפגיעה זו. עם זאת, ניתן לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד אם הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור מפניו. כן יימנע הממונה מפרסום פרטים שהם בגדר מידע (א) לחוק חופש המידע, ובנוסף הוא רשאי שלא9 לפי סעיף לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה (ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת9 חייבת למסור לפי סעיף .מידע שהוא סוד מסחרי ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1607 שמירת אחריות פלילית .56 תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה (א) .57 לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,57 הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף (ב) לא יחויב בשל המעשה המהווה את העבירה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם המפר יוחזר לו סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית- עיצום כספי .מיום תשלומו עד יום החזרתו פרק ו': עונשין עונשין .57 )3()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (א) כפל- חוק העונשין), ואם הוא תאגיד, דינו- (להלן16‏1977-לחוק העונשין, התשל"ז :הקנס האמור ;4 סילק חומר מזהם לקרקע, בניגוד להוראות סעיף )1( ;)(א) או (ב13 לא ביצע בדיקות תקופתיות בהתאם להוראות סעיף )2( ;)(א25 לא הגיש תכנית טיפול בקרקע בהתאם להוראות סעיף )3( ;)(ד26 לא הגיש תכנית טיפול בקרקע בהתאם להוראות סעיף )4( ;)(א33 פינה קרקע בלי שקיבל אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף )5( ;)(ג33 קיבל קרקע בלי שהוצג לו אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף )6( )1()(א68 לא קיים הוראה שנקבעה בתקנות החלות עליו לפי הוראות סעיף )7( .)2( או ) לחוק4()(א61 מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (ב) : כפל הקנס האמור- העונשין, ואם הוא תאגיד, דינו ;3 גרם לזיהום קרקע, בניגוד להוראות סעיף )1( מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע56 סעיף מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם זאת, מפר שהוגש נגדו כתב אישום בשל ההפרות המנויות המוצע, לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום44 בסעיף עיצום כספי, ואם חויב ושילם את העיצום הכספי יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלומו עד יום החזרתו הסעיף המוצע קובע הוראות עונשיות בשלוש57 סעיף : רמות חומרה )לסעיף קטן (א העבירות המנויות בסעיף קטן (א), כמפורט להלן, הן עונש מאסר של שישה- במדרג הענישה הנמוך ביותר ,) לחוק העונשין3()(א61 חודשים או קנס כאמור בסעיף חוק העונשין), העומד כיום על- (להלן1977-התשל"ז . שקלים חדשים, וכפל הקנס האמור לתאגיד75,300 העבירות המפורטות בסעיף קטן זה הן: סילק חומר מזהם המוצע; אי–ביצוע בדיקות4 לקרקע, בניגוד להוראות סעיף ;(א) או (ב) המוצע13 תקופתיות בהתאם להוראות סעיף אי–הגשת תכנית טיפול בקרקע בהתאם להוראות סעיף (א) המוצע; אי–הגשת תכנית טיפול בקרקע בהתאם25 (ד) המוצע; פינוי קרקע בלא קבלת26 להוראות סעיף (א) המוצע; קבלת33 אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף )(ג33 קרקע בלי שהוצג אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף המוצע; אי–קיום הוראה שנקבעה בתקנות החלות על מבצע .) המוצע2( ) או1()(א68 העבירה לפי הוראות סעיף )לסעיף קטן (ב לעבירות המנויות בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע מדרג עונש מאסר של שנה או קנס כאמור- ענישה גבוה יותר 226,000 ) לחוק העונשין, העומד כיום על4()(א61 בסעיף שקלים חדשים, וכפל הקנס האמור לתאגיד. העבירות המפורטות בסעיף קטן זה הן: גרימת זיהום קרקע, בניגוד המוצע; אי–ביצוע סקר היסטורי בהתאם3 להוראות סעיף (א) המוצע; אי–ביצוע סקר קרקע בהתאם16 להוראות סעיף המוצע; אי–מסירה לממונה של תוצאות20 להוראות סעיף ;(ה) המוצע13 בדיקות שבוצעו, בניגוד להוראות סעיף )(א11 או7 אי–דיווח לממונה בהתאם להוראות סעיפים המוצעים; אי–ביצוע פעולות מיידיות לצמצום זיהום או ;) המוצע5( ) עד1()(א11 למניעתו בהתאם להוראות סעיף אי–הפסקת עבודות או אי–דיווח לממונה בהתאם להוראות .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 16 .56 תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה (א) .57 לפי חוק זה, כאמור בסעיף שמירת אחריות פלילית ,57 הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף (ב) לא יחויב בשל המעשה המהווה את העבירה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם המפר יוחזר לו סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית- עיצום כספי .מיום תשלומו עד יום החזרתו פרק ו': עונשין .57 )3()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (א) כפל- חוק העונשין), ואם הוא תאגיד, דינו- (להלן16‏1977-לחוק העונשין, התשל"ז :הקנס האמור עונשין ;4 סילק חומר מזהם לקרקע, בניגוד להוראות סעיף )1( ;)(א) או (ב13 לא ביצע בדיקות תקופתיות בהתאם להוראות סעיף )2( ;)(א25 לא הגיש תכנית טיפול בקרקע בהתאם להוראות סעיף )3( ;)(ד26 לא הגיש תכנית טיפול בקרקע בהתאם להוראות סעיף )4( ;)(א33 פינה קרקע בלי שקיבל אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף )5( ;)(ג33 קיבל קרקע בלי שהוצג לו אישור פינוי, בניגוד להוראות סעיף )6( )1()(א68 לא קיים הוראה שנקבעה בתקנות החלות עליו לפי הוראות סעיף )7( .)2( או ) לחוק4()(א61 מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (ב) : כפל הקנס האמור- העונשין, ואם הוא תאגיד, דינו ;3 גרם לזיהום קרקע, בניגוד להוראות סעיף )1( ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1608 ;)(א16 לא ביצע סקר היסטורי בהתאם להוראות סעיף )2( ;20 לא ביצע סקר קרקע בהתאם להוראות סעיף )3( ;)(ה13 לא מסר לממונה תוצאות בדיקה שביצע, בניגוד להוראות סעיף )4( ;)(א11 או7 לא דיווח לממונה בהתאם להוראות סעיפים )5( לא ביצע פעולות מיידיות לצמצום זיהום או למניעתו בהתאם להוראות )6( ;)5( ) עד1()(א11 סעיף לא הפסיק את העבודות או שלא דיווח לממונה בהתאם להוראות סעיף )7( ;)(ג11 ;)(ד26 (א) או25 לא הגיש תכנית טיפול בקרקע, בניגוד להוראות סעיפים )8( ,ביצע טיפול בקרקע שלא בהתאם לתכנית טיפול בקרקע שאישר הממונה )9( ;)1()(א29 (א) או (ב), או28 ,)(ה26 ,)(א25 בניגוד להוראות סעיפים ) לא ביצע טיפול בקרקע בהתאם להוראות הממונה, בניגוד להוראות סעיפים10( .)(ב27 (ב) או21 ,)(ב19 )4()(א61 מאסר שנתיים או כפל הקנס האמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (ג) : כפל הקנס האמור- לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד, דינו ;)(ד13 , או12 לא קיים הוראה שנתן לו הממונה, בניגוד להוראות סעיפים )1( ;14 לא קיים הוראה שנתן לו הממונה בהתאם להוראות סעיף )2( לא ביצע סקר היסטורי בהתאם לצו שנתן לו הממונה, בניגוד להוראות )3( ;17 סעיף לא ביצע סקר קרקע בהתאם לצו שנתן לו הממונה, בניגוד להוראות סעיפים )4( ;23 או22 לא הגיש תכנית טיפול בקרקע או שלא ביצע טיפול בקרקע בהתאם )5( .)(א29 או28 להוראות סעיפים העובר עבירה כאמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), באופן או בנסיבות מחמירות (ד) שכתוצאה מהם נגרמה או עלולה להיגרם פגיעה ממשית לציבור או לסביבה, דינו מאסר שלוש שנים או כפל הקנס שבית משפט היה רשאי להטיל עליו לפי הוראות- .סעיפים קטנים (א) עד (ג), לפי העניין (ג) המוצע; אי–הגשת תכנית טיפול בקרקע, בניגוד11 סעיף (ד) המוצעים; ביצוע טיפול26 (א) או25 להוראות סעיפים בקרקע שלא בהתאם לתכנית טיפול בקרקע שאישר (א) או28 ,)(ה26 ,)(א25 הממונה, בניגוד להוראות סעיפים ) המוצעים; אי–ביצוע טיפול בקרקע בהתאם1()(א29 (ב), או (ב) או21 ,)(ב19 להוראות הממונה, בניגוד להוראות סעיפים .(ב) המוצעים27 )לסעיף קטן (ג ברמת החומרה הגבוהה ביותר מוצע לקבוע עבירות של אי–קיום הוראה שנתן הממונה, בניגוד להוראות (ד) המוצעים; אי–קיום הוראה שנתן13 או12 סעיפים המוצע; אי–ביצוע14 הממונה בהתאם להוראות סעיף סקר היסטורי בהתאם לצו שנתן הממונה, בניגוד להוראות המוצע; אי–ביצוע סקר קרקע בהתאם לצו שנתן17 סעיף ; המוצעים23 או22 הממונה, בניגוד להוראות סעיפים אי–הגשת תכנית טיפול בקרקע או אי–ביצוע טיפול בקרקע (א) המוצעים. העונש29 או28 בהתאם להוראות סעיפים המוצע לעבירות כאמור הוא שנתיים מאסר או כפל הקנס ) לחוק העונשין, שעומד כיום על4()(א61 כאמור בסעיף ,) שקלים חדשים452,000 שקלים חדשים (כלומר226,000 .וכפל קנס כאמור לתאגיד )לסעיפים קטנים (ד) עד (ו מוצע לקבוע הוראות לגבי ביצוע עבירה בנסיבות מחמירות וביצוע עבירה נמשכת. בנוסף, מוצע לקבוע הוראות לגבי סמכות בית המשפט להטיל, נוסף על כל עונש אחר, קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהשיג ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1609 היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של (ה) חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה .מעבר לתקופת הזמן שהורה עליה הממונה בצו או בהתראה בכתב שנתן לפי חוק זה )(ו ,עבר אדם עבירה לפי חוק זה, שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח )1( לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ההנאה או לרבות- "הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; לעניין זה, "טובת הנאה .הוצאה שנחסכה . לחוק העונשין63 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף )2( .עבירות לפי סעיף זה הן מסוג העבירות של אחריות קפידה (ז) .הוראות סעיף קטן (ז) לא יחולו על עוסק בחומר מזהם (ח) אחריות מעביד ונושא משרה בתאגיד .58 מעביד ונושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע (א) ,עבירות לפי חוק זה בידי עובד מעובדיו, בידי התאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד .) לחוק העונשין4()(א61 קנס כאמור בסעיף- לפי העניין; המפר חובה זו, דינו ,נעברה עבירה לפי חוק זה בידי עובד, בידי תאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד (ב) חזקה היא כי המעביד או נושא משרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את חובתו לפי סעיף .קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו , מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד (ג) ,או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה . גם דירקטור- )2()) ו–(ג8(–) ו3( ,)2()), (ב3(–) ו2()(א57 ולעניין עבירות לפי סעיף שיעורי קנסות .59 ,(ב) לחוק סדר הדין הפלילי, רשאי שר המשפטים, בהסכמת השר221 על אף הוראות סעיף לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור, לעבירה שנקבעה לפי חוק זה כעבירת קנס וכן לעבירת קנס נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום .הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה מי שעבר עבירה לפי החוק המוצע. הוראות אלה מקובלות (ד) עד (ו) לחוק54 'בחקיקה הסביבתית (ר' למשל לעניין זה ס .למניעת מפגעי אסבסט , המוצע44 מרבית המעשים המהווים הפרה לפי סעיף הם אותם מעשים המהווים גם עבירות פליליות לפי סעיף )(ו13 המוצע. יוצאים מן הכלל הם הפרות לפי סעיף57 המוצע (אי–שמירת תוצאות בדיקות תקופתיות), לפי סעיף המוצע (אי–דיווח של רשות ציבורית על מקור מים מזוהם8 (ד) המוצע (אי–שמירת33 או על קרקע מזוהמת), ולפי סעיף .)אישורים ומסמכים )לסעיפים קטנים (ז) ו–(ח המוצע הן57 מוצע לקבוע כי העבירות לפי סעיף עבירות מסוג אחריות קפידה, כנהוג בחקיקה הסביבתית (ו) לחוק שמירת הניקיון, וסעיף13 (ר' לעניין זה סעיף ) לחוק למניעת מפגעי אסבסט). עם זאת, מוצע לסייג1()(ז54 קביעה זו, כך שהיא לא תחול כאשר מבצע העבירה הוא עוסק בחומר מזהם, מכיוון שבמקרים אלה תעמוד לרשות .הממונה הסמכות להטיל עיצום כספי מוצע לקבוע חובה על מעביד ועל נושא משרה58 סעיף בתאגיד, לפקח ולעשות כל שניתן למניעת , המוצע בידי עובד מעובדיו57 ביצוע עבירות לפי סעיף בידי התאגיד או בידי עובדי התאגיד, וכי הפרה של חובה ) לחוק העונשין, שכאמור4()(א61 זו דינה קנס כאמור בסעיף . שקלים חדשים226,000 עומד כיום על המוצע בידי57 עוד מוצע כי ביצוע עבירה לפי סעיף עובד, בידי תאגיד או בידי עובדי התאגיד, יהווה חזקה כי המעביד או נושא המשרה בתאגיד הפר את חובת הפיקוח שלו. עם זאת, ניתן לסתור חזקה זו אם יוכיח המעביד או נושא המשרה בתאגיד כי עשה כל שביכולתו כדי למנוע את ביצוע העבירה. הוראה דומה קיימת גם בחקיקה , לחוק שמירת הניקיון15 סביבתית אחרת, למשל בסעיף ג לחוק11 ב לחוק החומרים המסוכנים ובסעיף16 בסעיף .למניעת מפגעים בדומה להוראות בחקיקה סביבתית קיימת59 סעיף א לחוק שמירת הניקיון, סעיף13 (למשל סעיף ד לחוק למניעת11 ג לחוק החומרים המסוכנים, וסעיף16 מפגעים), מוצע כי שר המשפטים, במסגרת סמכותו לקבוע היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של (ה) חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה .מעבר לתקופת הזמן שהורה עליה הממונה בצו או בהתראה בכתב שנתן לפי חוק זה )(ו ,עבר אדם עבירה לפי חוק זה, שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח )1( לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ההנאה או לרבות- "הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; לעניין זה, "טובת הנאה .הוצאה שנחסכה . לחוק העונשין63 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף )2( .עבירות לפי סעיף זה הן מסוג העבירות של אחריות קפידה (ז) .הוראות סעיף קטן (ז) לא יחולו על עוסק בחומר מזהם (ח) .58 מעביד ונושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע (א) ,עבירות לפי חוק זה בידי עובד מעובדיו, בידי התאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד .) לחוק העונשין4()(א61 קנס כאמור בסעיף- לפי העניין; המפר חובה זו, דינו אחריות מעביד ונושא משרה בתאגיד ,נעברה עבירה לפי חוק זה בידי עובד, בידי תאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד (ב) חזקה היא כי המעביד או נושא משרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את חובתו לפי סעיף .קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו , מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד (ג) ,או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה . גם דירקטור- )2()) ו–(ג8(–) ו3( ,)2()), (ב3(–) ו2()(א57 ולעניין עבירות לפי סעיף .59 ,(ב) לחוק סדר הדין הפלילי, רשאי שר המשפטים, בהסכמת השר221 על אף הוראות סעיף לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור, לעבירה שנקבעה לפי חוק זה כעבירת קנס וכן לעבירת קנס נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום .הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה שיעורי קנסות ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1610 סמכויות בית משפט .60 הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית משפט ליתן צו עשה, צו לא (א) תעשה וכל סעד אחר, לרבות צו לביצוע הוראות וצווים של הממונה בהתאם לסעיפים , ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, והכל כדי להפסיק, לצמצם או למנוע28– ו22 ,17 ,12 .זיהום קרקע לא יצווה בית משפט כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן לנאשם הזדמנות (ב) להשמיע את טענותיו; לא התייצב הנאשם לדיון בבקשה על אף שהוזמן כדין, רשאי .בית המשפט להחליט בבקשה בהעדרו תוקפו של צו שניתן כאמור בסעיף קטן (א), יהיה לתקופה שיורה בית המשפט (ג) .ולכל המאוחר עד לגמר ההליכים נאשם או תובע רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שנתן (ד) בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות .והדבר עשוי לשנות את החלטתו הקודמת של בית המשפט נאשם או תובע רשאים לערער על החלטה בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף (ה) קטן (א), או על החלטת בית המשפט בבקשה לעיון חוזר; בית המשפט שלערעור ידון .בערעור בשופט אחד בית המשפט רשאי לאשר את ההחלטה שעליה מערערים, לשנותה, לבטלה ולקבל (ו) .החלטה אחרת במקומה או להחזיר את העניין עם הוראות לגורם שנתן את ההחלטה . לחוק סדר הדין הפלילי12 כמשמעותו בסעיף- "בסעיף זה, "תובע (ז) חיוב בהוצאות .61 בית משפט שהרשיע אדם בעבירה על חוק זה רשאי בגזר הדין, נוסף על כל עונש (א) שיטיל, לחייבו בתשלום ההוצאות שהוצאו לביצוע סקר היסטורי, סקר קרקע וטיפול בקרקע בהתאם לפרק ג', כולן או מקצתן, יהיה סכומן אשר יהיה, אם הוגשה לו על כך .בקשה מאת מי שהוציא את אותן הוצאות ,הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט, בהחלטה לפי סעיף זה (ב) להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או על חלקם, יחד ולחוד, או לחלק את התשלום .ביניהם, הכל כפי שייראה לו בנסיבות העניין ,]עבירות קנס לפי חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב , יהיה רשאי, בהסכמת השר, לקבוע שיעור1982-התשמ"ב (ב) לחוק221 קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף שקלים חדשים לגבי עבירה660 האמור, העומד כיום על , שקלים חדשים לעבירה חוזרת או נוספת1,300–ראשונה ו ובלבד שהסכום שייקבע לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לעבירה. מתן הודעות תשלום קנס ,לעבירות טכניות וקלות להוכחה, בעת התרחשות העבירה יכול להוות מנגנון יעיל ומרתיע לעבירות שונות לפי החוק .המוצע הסעיף המוצע מקנה לבית המשפט סמכויות60 סעיף למתן צווים במסגרת הליכי ביניים ובמסגרת פסק הדין, לשם מניעת עבירות ולשם תיקון נזקים סביבתיים שנגרמו. סעיף זה מביא לידי ביטוי את חשיבותה ,של מערכת האכיפה הפלילית לא רק בענישת העבריינים .אלא גם בשמירה על איכות הסביבה למעשה נוסח הסעיף המוצע מבוסס על סעיפים דומים בחקיקה , לחוק למניעת מפגעי אסבסט57 סביבתית קיימת, כגון סעיף א לחוק החומרים15 א לחוק שמירת הניקיון, סעיף14 סעיף .א לחוק למניעת מפגעים10 המסוכנים וסעיף מוצע לקבוע כי בית משפט שהרשיע אדם 61 סעיף בעבירה לפי חוק זה רשאי, נוסף על כל עונש שיטיל, לחייב את אותו אדם בתשלום ההוצאות שהוצאו לביצוע סקירה וטיפול בקרקע, כולן או מקצתן, אם הוגשה לו על כך בקשה מאת מי שהוציאן. סעיף מוצע זה נועד .למנוע מצב שבו מי שמבצע עבירה לפי חוק זה יצא מורווח ,משלם-הסעיף המוצע מטמיע אף הוא את עקרון המזהם בכך שהוא מאפשר להטיל על העבריין לפי חוק זה לשאת .בעלויות שנחסכו כתוצאה מביצוע העבירה עוד מוצע לקבוע כי אם הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי יהיה בית המשפט להטיל את תשלום ההוצאות .על כולם או על חלקם, יחד ולחוד, או לחלק סכום זה ביניהם ,מובהר כי אם בית המשפט לא פסק הוצאות לפי סעיף זה אין בכך כדי לגרוע מזכותו של מי שהוציא את ההוצאות .האמורות, לתבוע החזר הוצאות אלה בתובענה רגילה ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1611 לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף קטן (א) לגופה, לא יגרע הדבר מזכותו של (ג) .מי שהוציא את ההוצאות לתובען בתובענה רגילה פרק ז': שונות הצוות הבין–משרדי .62 יוקם צוות מקצועי בין–משרדי שיהיה אחראי לממשק העבודה שבין המשרד (א) להגנת הסביבה לבין רשות המים, בהפעלת סמכויות לפי חוק זה ולפי חוק המים הצוות הבין–משרדי); לצוות הבין–משרדי יהיו נתונות הסמכויות המפורטות- (להלן .64– ו63 בסעיפים מחצית מחברי הצוות הבין–משרדי יהיו עובדי המשרד להגנת הסביבה, והמחצית (ב) .השניה יהיו עובדי רשות המים יובא- החלטות הצוות הבין–משרדי יתקבלו ברוב דעות; היו הדעות שקולות (ג) .העניין להכרעת השר ושר התשתיות הלאומיות ממשק העבודה בין המשרד להגנת הסביבה לבין רשות המים .63 , יודיע64 הפעיל הממונה סמכות מסמכויותיו לפי פרקים ב' או ג' או לפי סעיף (א) .על כך למנהל רשות המים סמוך לאחר הפעלת הסמכות כאמור הורה מנהל רשות המים על בדיקה בהתאם לסמכויותיו לפי חוק המים, והתגלה (ב) זיהום קרקע או התעורר חשש לזיהום כאמור, לא ייתן הממונה כל הוראה בעניין טיפול בזיהום לפי חוק זה, אלא באישור הצוות הבין–משרדי; אישור כאמור יינתן רק בהתקיים נסיבות מיוחדות הדורשות זאת, ובכלל זה קיומו של חשש להתפשטות ניכרת .של הזיהום בקרקע הצוות הבין–משרדי יהיה רשאי להחליט, לבקשת הממונה ומנימוקים מיוחדים (ג) שיירשמו, כי מנהל רשות המים יהיה מוסמך להפעיל סמכות מסמכויות הממונה לפי .חוק זה לגבי אתר מסוים, בתנאים שיפורטו בהחלטה יישום מטרות החוק המוצע צפוי להשיק לפעילות62 סעיף רשות המים, האמונה על טיפול במים וביישום ,חוק המים. עבודת המשרד, בכל הנוגע לטיפול בקרקע נוגעת פעמים רבות לעבודת רשות המים. לפיכך, מוצע לקבוע כי יוקם צוות מקצועי בין–משרדי, שמחצית מחבריו יהיו עובדי המשרד, והמחצית השנייה יהיו עובדי רשות הצוות הבין–משרדי). עבודת הצוות מטרתה- המים (להלן להביא ליצירת מדיניות אחידה בתחום הטיפול בקרקעות ובמים, תוך עבודה בשיתוף פעולה, וכל זאת לשם מניעת ,סתירה בהוראות הניתנות בידי המשרד ורשות המים והבטחת יישום הולם ומיטבי של מטרות החוק, וזאת בלי שתיפגע עבודת הגופים האמורים. עוד מוצע לקבוע כי החלטות הצוות הבין–משרדי יתקבלו ברוב דעות, וכן כי אם לא התקבלה החלטה כאמור והדעות היו שקולות, יובא העניין להכרעת השר ושר התשתיות הלאומיות, שהוא .השר האחראי על רשות המים )לסעיף קטן (א 63 סעיף המוצע, יישום62 כאמור בדברי ההסבר לסעיף מיטבי של החוק המוצע מחייב שיתוף פעולה בין המשרד לבין רשות המים. לשם כך, מוצע לחייב את הממונה להודיע למנהל רשות המים על הפעלת סמכותו לפי פרקים ב' או ג' המוצעים (המעניקים לממונה סמכויות הנוגעות לאיתור הזיהום בקרקע, והטיפול בו) או לפי סעיף המוצע (המקנה לממונה סמכויות לפי החוק המוצע גם64 בכל הנוגע לתווך הבלתי–רווי), וזאת סמוך לאחר הפעלת .סמכותו כאמור )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי במצב שבו הורה מנהל רשות המים ,על ביצוע בדיקה בהתאם לסמכויותיו לפי חוק המים והתגלה בבדיקה זו זיהום קרקע או התעורר חשש לקיומו של זיהום כאמור, אזי לא ייתן הממונה הוראה הנוגעת לטיפול באותו זיהום או באותה קרקע אשר קיים חשש כי היא מזוהמת, אלא באישור הצוות הבין–משרדי. סעיף קטן ,מוצע זה נועד למנוע מצב בו שתי רשויות ציבוריות שונות האמונות על טיפול בעניין זה, נותנות הוראות סותרות או כפולות באותו עניין. עוד מוצע לקבוע כי אישור הצוות הבין–משרדי כאמור, יינתן רק בהתקיים נסיבות מיוחדות הדורשות זאת, ובכלל זה קיומו של חשש להתפשטות .ניכרת של הזיהום בקרקע )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי הצוות הבין–משרדי יהיה רשאי ,להחליט, לבקשת הממונה, ומנימוקים מיוחדים שיירשמו כי מנהל רשות המים יהיה מוסמך להפעיל סמכות לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף קטן (א) לגופה, לא יגרע הדבר מזכותו של (ג) .מי שהוציא את ההוצאות לתובען בתובענה רגילה פרק ז': שונות .62 יוקם צוות מקצועי בין–משרדי שיהיה אחראי לממשק העבודה שבין המשרד (א) להגנת הסביבה לבין רשות המים, בהפעלת סמכויות לפי חוק זה ולפי חוק המים הצוות הבין–משרדי); לצוות הבין–משרדי יהיו נתונות הסמכויות המפורטות- (להלן .64– ו63 בסעיפים –הצוות הבין משרדי מחצית מחברי הצוות הבין–משרדי יהיו עובדי המשרד להגנת הסביבה, והמחצית (ב) .השניה יהיו עובדי רשות המים יובא- החלטות הצוות הבין–משרדי יתקבלו ברוב דעות; היו הדעות שקולות (ג) .העניין להכרעת השר ושר התשתיות הלאומיות .63 , יודיע64 הפעיל הממונה סמכות מסמכויותיו לפי פרקים ב' או ג' או לפי סעיף (א) .על כך למנהל רשות המים סמוך לאחר הפעלת הסמכות כאמור ממשק העבודה בין המשרד להגנת הסביבה לבין רשות המים הורה מנהל רשות המים על בדיקה בהתאם לסמכויותיו לפי חוק המים, והתגלה (ב) זיהום קרקע או התעורר חשש לזיהום כאמור, לא ייתן הממונה כל הוראה בעניין טיפול בזיהום לפי חוק זה, אלא באישור הצוות הבין–משרדי; אישור כאמור יינתן רק בהתקיים נסיבות מיוחדות הדורשות זאת, ובכלל זה קיומו של חשש להתפשטות ניכרת .של הזיהום בקרקע הצוות הבין–משרדי יהיה רשאי להחליט, לבקשת הממונה ומנימוקים מיוחדים (ג) שיירשמו, כי מנהל רשות המים יהיה מוסמך להפעיל סמכות מסמכויות הממונה לפי .חוק זה לגבי אתר מסוים, בתנאים שיפורטו בהחלטה ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1612 תחולת החוק על התווך הבלתי–רווי .64 הוראות חוק זה יחולו גם על התווך הבלתי–רווי כשם שהן חלות על קרקע, ואולם לא תהיה לממונה סמכות בתווך הבלתי–רווי כאשר קיימת סבירות לזיהום מים, אלא אם .כן קיבל את אישור הצוות הבין–משרדי לכך שיקום קרקעות שהמדינה גרמה לזיהומן לפני יום התחילה .65 השר יקים ועדה לשיקום קרקעות שהמדינה גרמה לזיהומן לפני יום התחילה (א) הוועדה לשיקום קרקעות); חברי הוועדה יהיו הממונה, נציג נוסף של השר- (בסעיף זה מבין עובדי משרדו, שני נציגים של שר האוצר מבין עובדי משרדו ונציג ראש הממשלה .מבין עובדי משרדו :אלה תפקידי הוועדה לשיקום קרקעות (ב) ,לקבוע אופן ביצוע, לוחות זמנים וסדרי עדיפויות לעריכת סקרים היסטוריים )1( סקרי קרקע וטיפול בקרקע, לפי מידת החומרה של זיהום הקרקע ומידת הסכנה ;לאדם ולסביבה לקבוע פעולות ויעדים הנדרשים לצורך השלמת הטיפול בקרקעות שהמדינה )2( גרמה לזיהומן כאמור, כך שבתוך חמש שנים מיום התחילה יושלמו כל הסקרים ההיסטוריים לגבי הקרקעות האמורות, בתוך עשר שנים מיום התחילה ישוקמו שנים מיום התחילה יושלם25 מחצית מהקרקעות האמורות לפחות, ובתוך .הטיפול בקרקעות האמורות .מסמכויות הממונה לפי החוק המוצע, לגבי אתר מסוים הפעלת סמכויות כאמור תהיה כפופה לתנאים אשר ייקבעו בהחלטת הצוות הבין–משרדי בעניין זה. סעיף קטן זה נועד לאפשר גמישות בהפעלת הסמכויות לפי חוק זה וזאת לשם ייעול הטיפול בקרקע, ויישום מיטבי של הוראות .החוק המוצע במקרים רבים זיהום קרקע מתפשט מעבר לקרקע64 סעיף ), אל התווך2 (כהגדרתה המוצעת לעיל בסעיף הבלתי–רווי (ר' לעניין זה דברי ההסבר להגדרת המונח "תווך בלתי–רווי"). משום כך מוצע לקבוע כי הוראות החוק ,המוצע, וביניהן ההוראות הנוגעות לסמכויות הממונה יחולו גם ביחס לתווך הבלתי–רווי. עם זאת, לשם יצירת שיתוף פעולה בעבודה עם רשות המים (ר' לעניין זה המוצע), מוצע לקבוע שבמצב63 דברי ההסבר לסעיף שבו קיימת סבירות לזיהום מים, לא יפעיל הממונה את סמכויותיו הנוגעות לתווך הבלתי–רווי אלא אם כן קיבל .אישור לעניין זה מאת הצוות הבין–משרדי תופעת זיהום הקרקע היא תופעה רחבת65 סעיף היקף הקיימת זה שנים רבות, ותחילתה עוד טרם הקמת המדינה. חלק ניכר מהקרקעות המזוהמות זוהמו כתוצאה מפעילות המדינה ומוסדותיה. עלויות הטיפול ,בקרקעות אלה מוערכת בכמה מיליארדי שקלים חדשים והטיפול בהן צפוי להימשך תקופה ארוכה. לפיכך מוצע לאפשר החלה הדרגתית של חובת הטיפול בזיהום על ,המדינה ועל קרקעותיה. לשם יישום החלה הדרגתית זו מוצע לקבוע כי תוקם ועדה לשיקום הקרקעות אשר זוהמו הוועדה). ועדה זו תקבע את אופן- על ידי המדינה (להלן ,ביצוע החובות המוטלות על המדינה לפי החוק המוצע את לוחות הזמנים שבהם יבוצעו החובות האמורות, ואת .סדרי העדיפויות לביצוע חובות אלה עוד מוצע כי סדרי העדיפויות האמורים ייקבעו לפי מידת החומרה של זיהום הקרקע, ומידת הסכנה לאדם ולסביבה. יודגש כי הצורך בקביעת סדרי העדיפויות נובע מהשפעת העלויות הכרוכות ביישום חוק זה על ידי המדינה, על תקציבה ועל יכולתה לפעול, וזאת משום ,שחובות המדינה לפי חוק זה יתבצעו באופן מלא מתקציבה ולא ימומנו על ידי הקרן, אשר מיועדת למימון פעולות ,המתבצעות על ידי גורמים העומדים בתנאי הזכאות בלבד . המוצע35 כפי שהם מוגדרים בסעיף תפקיד נוסף אשר מוצע לקבוע לוועדה, הוא קביעת פעולות ויעדים הנדרשים לצורך השלמת הטיפול בקרקעות שהמדינה גרמה לזיהומן כאמור, כך שבתוך חמש שנים מיום תחילת החוק המוצע יושלמו כל הסקרים ההיסטוריים לגבי הקרקעות האמורות, בתוך עשר שנים מיום תחילת החוק 25 ישוקמו לפחות מחצית מהקרקעות האמורות, ובתוך .שנים מיום תחילת החוק יושלם הטיפול בקרקעות האמורות לוחות זמנים אלה הם לוחות זמנים סבירים, המבוססים על ,עבודת מיפוי הקרקעות המזוהמות הקיימות שערך המשרד והם מבטאים את האיזון בין חובת המדינה לטפל בקרקעות אלה מהר ככל האפשר, מצד אחד, והצרכים התקציביים והתפעוליים של המדינה מצד שני. מכיוון שישנה אפשרות כי יתגלה בעתיד שהיקף הקרקעות אשר המדינה גרמה לזיהומן גדול מהמשוער כיום, אזי מוצע לקבוע כי ראש הממשלה יהיה רשאי, לאחר התייעצות עם השר ועם שר .האוצר, להאריך בצו את המועדים המפורטים לעיל יובהר כי אין בהוראות הסעיף המוצע כשלעצמן כדי לחייב את המדינה לשקם בעצמה קרקע שהיה לה חלק בזיהומה בעבר. ייתכנו מקרים שבהם האחריות לטפל בקרקע תוטל על גורמים אחרים, כגון חברות ממשלתיות שקיבלו לידיהן קרקעות מזוהמות תוך התחייבות חוזית ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1613 ), רשאי ראש הממשלה, בהתייעצות עם השר2()על אף הוראות סעיף קטן (ב (ג) ושר האוצר, להאריך, בצו, את המועדים הנקובים בסעיף הקטן האמור, אם מצא לנכון .לעשות כן תחולה על המדינה.66 - חוק זה יחול על המדינה, ואולם (א) השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על יישום הפעלת סמכויות )1( בגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון"; בנוהל יהיה ניתן41 הממונה לפי סעיף לקבוע כללי אבטחת מידע שיחולו על הפעלת הסמכויות האמורות; נוהל ראשון ימים מיום התחילה, ובהעדר הסכמה בין השרים90 לפי פסקה זו ייקבע בתוך ; ימים לאחר מכן30 בידי ראש הממשלה, בתוך- , קצין מוסמך רשאי לעכב את כניסתו המיידית41 על אף האמור בסעיף )2( של הממונה למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון או לחלק ממנו, אם מצא כי התקיים אחד מהמפורטים להלן, ובלבד שיודיע על כך לממונה באופן שנקבע בנוהל ויקבע מועד חדש לכניסת הממונה, מוקדם ככל האפשר לאחר שחלפה :העילה שמנעה את כניסתו כניסתו באותה עת תשבש פעילות מבצעית או מודיעינית, חקירה (א) פלילית, או אימון או תרגיל שהם רחבי היקף או שנעשה בהם שימוש ;באמצעי לחימה ;מתרחשת במקום פעילות עוינת (ב) מתקיימת במיתקן פעילות שהממונה אינו רשאי להיחשף לה מטעמים (ג) ;של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל כלפי המדינה לטפל בהן. במקרים מעין אלה יהיה תפקידה של הוועדה המוקמת בסעיף המוצע, להבטיח את מימוש .ההתחייבות ולהביא לטיפול בקרקע מהר ככל האפשר ,עוד מוצע לקבוע כי בוועדה יהיו חמישה חברים מהם שני נציגים של השר מבין עובדי משרדו, שאחד מהם יהיה היושב ראש, שני נציגים של שר האוצר מבין עובדי .משרדו ונציג ראש הממשלה מבין עובדי משרדו מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יחולו על66 סעיף המדינה. עם זאת מוצע לסייג את הפעלת , כלפי מערכת הביטחון41 סמכויות הממונה לפי סעיף :כהגדרתה בסעיף קטן (ב), כמפורט להלן )  השר, בהסכמת השר הרלוונטי מבין השרים הממונים1( על מערכת הביטחון (שר הביטחון, השר לביטחון הפנים, או ראש הממשלה), יורה בנוהל על יישום הפעלת סמכויות בגוף המנוי בהגדרה "מערכת41 הממונה לפי סעיף הביטחון"; בנוהל יהיה ניתן לקבוע כללי אבטחת מידע שיחולו על הפעלת הסמכויות האמורות; עוד מוצע כי נוהל , ימים מיום התחילה90 ראשון לפי פסקה זו ייקבע בתוך ובהעדר הסכמה בין השרים בדבר קביעת הנוהל בתוך התקופה האמורה, ייקבע הנוהל בידי ראש הממשלה, בתוך ; ימים לאחר מכן30 ) המוצע מעניק לממונה את הסמכות4()(א41 )  סעיף2( להיכנס למקום, כאמור באותו סעיף. קצין מוסמך, כהגדרתו בסעיף קטן (ב), יהיה רשאי לעכב את כניסתו המיידית של הממונה למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון או לחלק ממנו, אם מצא כי התקיים אחד מהמפורטים להלן, ובלבד שיודיע על כך לממונה באופן שנקבע בנוהל ויקבע מועד חדש לכניסת הממונה, מוקדם ככל האפשר לאחר שחלפה :העילה שמנעה את כניסת הממונה (א)  כניסתו באותה עת תשבש פעילות מבצעית או מודיעינית, או חקירה פלילית, או אימון או תרגיל שהם רחבי היקף או שנעשה בהם שימוש באמצעי ;לחימה ;(ב)  מתרחשת במקום פעילות עוינת (ג)  מתקיימת במיתקן פעילות שהממונה אינו רשאי להיחשף לה מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי .החוץ של מדינת ישראל ), רשאי ראש הממשלה, בהתייעצות עם השר2()על אף הוראות סעיף קטן (ב (ג) ושר האוצר, להאריך, בצו, את המועדים הנקובים בסעיף הקטן האמור, אם מצא לנכון .לעשות כן .66 - חוק זה יחול על המדינה, ואולם (א) תחולה על המדינה השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על יישום הפעלת סמכויות )1( בגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון"; בנוהל יהיה ניתן41 הממונה לפי סעיף לקבוע כללי אבטחת מידע שיחולו על הפעלת הסמכויות האמורות; נוהל ראשון ימים מיום התחילה, ובהעדר הסכמה בין השרים90 לפי פסקה זו ייקבע בתוך ; ימים לאחר מכן30 בידי ראש הממשלה, בתוך- , קצין מוסמך רשאי לעכב את כניסתו המיידית41 על אף האמור בסעיף )2( של הממונה למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון או לחלק ממנו, אם מצא כי התקיים אחד מהמפורטים להלן, ובלבד שיודיע על כך לממונה באופן שנקבע בנוהל ויקבע מועד חדש לכניסת הממונה, מוקדם ככל האפשר לאחר שחלפה :העילה שמנעה את כניסתו כניסתו באותה עת תשבש פעילות מבצעית או מודיעינית, חקירה (א) פלילית, או אימון או תרגיל שהם רחבי היקף או שנעשה בהם שימוש ;באמצעי לחימה ;מתרחשת במקום פעילות עוינת (ב) מתקיימת במיתקן פעילות שהממונה אינו רשאי להיחשף לה מטעמים (ג) ;של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1614 דרש הממונה מאדם להזדהות לפניו, במסגרת הפעלת סמכויותיו לפי )3( כלפי מערכת הביטחון במיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, ופקודות41 סעיף מערכת הביטחון או נהליה אוסרים על אותו אדם להזדהות אלא לפני מי שמוסמך לכך על פיהן, רשאי אותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג ;את עצמו בדרך שתיקבע בנוהל מדידות, דגימות וציוד דיגום שניטלו ממיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון )4( ,שהן או תוצאותיהן עשויות להיות מסווגות, יבוצעו ויישמרו במעבדות מסווגות ;כפי שייקבע בנוהל, ובלבד שלא יהיה בכך כדי למנוע נטילת מדידה או דגימה ממונה לא יעשה שימוש בסמכויותיו כלפי מערכת הביטחון לפי הוראות )5( , אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית מתאימה, ולפי כללי אבטחת מידע41 סעיף הנהוגים בגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון" שכלפיו נעשה שימוש בסמכות ;כאמור בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שמערכת הביטחון חייבת במסירתו לפי )6( , מידע), והם מסווגים- ) (בסעיף זה2()(א41 הוראות חוק זה, למעט לפי סעיף יימסרו רק למי שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה ולפי כללי אבטחת מידע ;הנהוגים בגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון", הנוגע בדבר ,), מסירת ידיעה או מסמך, כולם או חלקם2()(א41 על אף האמור בסעיף )7( לממונה, תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית ובהתאם לכללי אבטחת המידע - של הגוף הביטחוני, ואולם קצין מוסמך רשאי להורות כי ידיעה או מסמך מסוימים בעלי רגישות ביטחונית מיוחדת לא יועברו (א) לממונה, אף אם התאמתו הביטחונית מתאימה, אלא לעובד המשרד ;להגנת הסביבה כפי שייקבע בנוהל ) המוצע מעניק לממונה את הסמכות1()(א41 )  סעיף3( לדרוש מכל אדם להציג לפניו תעודה מזהה. מוצע לסייג סמכות זו, כך שאם דרש הממונה מאדם השוהה במיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, להזדהות לפניו, ופקודות מערכת הביטחון או נהליה אוסרים על אותו אדם להזדהות אלא לפני מי שמוסמך לכך על פיהן, רשאי יהיה אותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג את עצמו בדרך .שתיקבע בנוהל ) לחוק המוצע מעניק לממונה את3()(א41 )  סעיף4( הסמכות לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור אותן למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת. מוצע לקבוע כי דגימות וציוד דיגום שניטלו ממיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון שהן או תוצאותיהן עשויות להיות מסווגות, יבוצעו ויישמרו במעבדות מסווגות, כפי שייקבע בנוהל, ובלבד שלא יהיה בכך כדי למנוע נטילת .מדידה או דגימה )  מוצע לקבוע כי ממונה יעשה שימוש בסמכויות5( המוצע, כלפי מערכת41 הפיקוח הנתונות לו מכוח סעיף .הביטחון, רק לאחר שעבר התאמה ביטחונית מתאימה השימוש בסמכויות האמורות יתבצע לפי כללי אבטחת .מידע הנהוגים בגוף הרלוונטי מבין גופי מערכת הביטחון )  מוצע לקבוע כי בקשות, מסמכים וכל מידע אחר6( שמערכת הביטחון חייבת במסירתו לפי הוראות חוק )2()(א41 זה, למעט ידיעה או מסמך הנמסרים לפי סעיף ,(שלגביהם חלות הוראות נפרדות, ר' להלן) והם מסווגים ,יימסרו רק למי שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה ולפי כללי אבטחת מידע הנהוגים בגוף הרלוונטי מבין גופי .מערכת הביטחון ), מוצע2()(א41 )  לגבי מסירת ידיעה או מסמך לפי סעיף7( לקבוע כי ידיעה או מסמך כאמור יימסרו לממונה בהתאם להתאמתו הביטחונית ובהתאם לכללי אבטחת המידע של - הגוף הביטחוני, ואולם קצין מוסמך רשאי להורות כי (א)  ידיעה או מסמך מסוימים בעלי רגישות ביטחונית מיוחדת לא יועברו לממונה, אף אם התאמתו הביטחונית מתאימה, אלא לעובד המשרד .להגנת הסביבה כפי שייקבע בנוהל ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1615 הממונה לא יוציא ממיתקן ביטחוני מסמך מסוים שהקצין המוסמך (ב) קבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; מסמך כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש לממונה או לעובד המשרד שנקבע כאמור בפסקת משנה (א), לפי העניין, בהתאם לכללי אבטחת ;"המידע של גוף מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון מידע מסווג שאינו קשור במישרין לעילת הפיקוח, לא ייכלל בידיעה (ג) ,)או במסמך הנמסרים לממונה או לעובד המשרד כאמור בפסקת משנה (א ;ובלבד שיידע את אותו גורם על כך שהשמיט מידע לא יפורסם לפי הוראות חוק זה, מידע אשר גורם ביטחוני בכיר אישר )8( בחתימת ידו שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; לעניין ;17‏2008- כהגדרתו בחוק אוויר נקי, התשס"ח- "זה, "גורם ביטחוני בכיר ), ינהג בו לפי הנחיות ממונה ביטחון7( ) או6( מי שקיבל מידע כאמור בפסקה )9( ;במשרד להגנת הסביבה בנוגע לאבטחת מידע 4– ו3 ) השר הממונה רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת השר, כי הוראות סעיפים10( לא יחולו לגבי פעולות שיקבע, אשר גורמות או עלולות לגרום לזיהום קרקע או לסילוק חומר מזהם לקרקע, ואשר ביצוען נדרש לשם ביצוע פעילות מבצעית או מודיעינית, חקירה פלילית, או תרגיל או אימון שהם רחבי היקף או שנעשה בהם פעולות מזהמות), ובלבד שמתקיימים כל- שימוש באמצעי לחימה (בפסקה זו :אלה הפעולות המזהמות יבוצעו תוך צמצום, ככל האפשר, של זיהום (א) ;קרקע או הסכנה לזיהום קרקע עם סיום הפעולות המזהמות יינקטו כל הצעדים הדרושים לטיפול (ב) ;בקרקע, כפי שיורה הממונה ובהתאם ללוחות הזמנים שיקבע (ב)  הממונה לא יוציא ממיתקן ביטחוני מסמך מסוים שהקצין המוסמך קבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת. מוצע לקבוע כי מסמך כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש לממונה או לעובד המשרד שנקבע לעניין זה בנוהל, בהתאם לכללי אבטחת המידע הנהוגים בגוף .הרלוונטי מבין גופי מערכת הביטחון (ג)  מידע מסווג שאינו קשור במישרין לעילת הפיקוח, לא ייכלל בידיעה או במסמך הנמסרים לממונה או לעובד המשרד כאמור, ובלבד שהקצין המוסמך יידע את הממונה או את עובד המשרד .האמור על כך שהשמיט מידע ,)  מוצע לקבוע כי לא יפורסם לפי הוראות חוק זה8( מידע שגורם ביטחוני בכיר, כהגדרתו בחוק אוויר נקי, אישר בחתימת ידו שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה או .בשלום הציבור )  מוצע לקבוע כי מי שקיבל מידע על אודות מערכת9( הביטחון, ינהג בו לפי הנחיות ממונה ביטחון במשרד להגנת .הסביבה בנוגע לאבטחת מידע )  לשם הגנה על אינטרסים של ביטחון המדינה ושלום10( הציבור, מוצע להסמיך את השר הרלוונטי מבין השרים הממונים על מערכת הביטחון (שר הביטחון, השר לביטחון הפנים, או ראש הממשלה) לקבוע, בצו, בהסכמת השר המוצעים לא4– ו3 להגנת הסביבה, כי הוראות סעיפים יחולו על רשימה של פעולות שיקבע, הגורמות או העלולות לגרום לזיהום קרקע או לסילוק חומר מזהם לקרקע, שביצוען נדרש לשם ביצוע פעילות מבצעית או מודיעינית, חקירה פלילית, או תרגיל או אימון רחבי היקף או שנעשה בהם פעולות מזהמות), ובלבד- שימוש באמצעי לחימה (להלן :שמתקיימים כל התנאים המצטברים המפורטים להלן הפעולות המזהמות יבוצעו תוך צמצום, ככל (א) ;האפשר, של זיהום קרקע או הסכנה לזיהום קרקע עם סיום הפעולות המזהמות יינקטו כל הצעדים (ב) הדרושים לטיפול בקרקע, כפי שיורה הממונה ;ובהתאם ללוחות הזמנים שיקבע .752 'ס"ח התשס"ח, עמ 17 הממונה לא יוציא ממיתקן ביטחוני מסמך מסוים שהקצין המוסמך (ב) קבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; מסמך כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש לממונה או לעובד המשרד שנקבע כאמור בפסקת משנה (א), לפי העניין, בהתאם לכללי אבטחת ;"המידע של גוף מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון מידע מסווג שאינו קשור במישרין לעילת הפיקוח, לא ייכלל בידיעה (ג) ,)או במסמך הנמסרים לממונה או לעובד המשרד כאמור בפסקת משנה (א ;ובלבד שיידע את אותו גורם על כך שהשמיט מידע לא יפורסם לפי הוראות חוק זה, מידע אשר גורם ביטחוני בכיר אישר )8( בחתימת ידו שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; לעניין ;17‏2008- כהגדרתו בחוק אוויר נקי, התשס"ח- "זה, "גורם ביטחוני בכיר ), ינהג בו לפי הנחיות ממונה ביטחון7( ) או6( מי שקיבל מידע כאמור בפסקה )9( ;במשרד להגנת הסביבה בנוגע לאבטחת מידע 4– ו3 ) השר הממונה רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת השר, כי הוראות סעיפים10( לא יחולו לגבי פעולות שיקבע, אשר גורמות או עלולות לגרום לזיהום קרקע או לסילוק חומר מזהם לקרקע, ואשר ביצוען נדרש לשם ביצוע פעילות מבצעית או מודיעינית, חקירה פלילית, או תרגיל או אימון שהם רחבי היקף או שנעשה בהם פעולות מזהמות), ובלבד שמתקיימים כל- שימוש באמצעי לחימה (בפסקה זו :אלה הפעולות המזהמות יבוצעו תוך צמצום, ככל האפשר, של זיהום (א) ;קרקע או הסכנה לזיהום קרקע עם סיום הפעולות המזהמות יינקטו כל הצעדים הדרושים לטיפול (ב) ;בקרקע, כפי שיורה הממונה ובהתאם ללוחות הזמנים שיקבע ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1616 ייערך רישום ותיעוד של הפעולות המזהמות, לרבות רישום הקרקעות (ג) שבהן הן נערכו, ושל פעולות הטיפול שננקטו לשם צמצום הזיהום בקרקע או הסרתו; רישום ותיעוד כאמור יישמר בידי קצין מוסמך ויימסר לידי ;הממונה אחת לשנה או לפי דרישתו ), תובא המחלוקת10( ) בהעדר הסכמה בין השרים לעניין קביעת צו לפי פסקה11( .להכרעתו של ראש הממשלה - בסעיף זה (ב) לחוק שירות15 התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף- ""התאמה ביטחונית מתאימה ;18‏2002-הביטחון הכללי, התשס"ב ;19‏1998- חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח- ""חוק להסדרת הביטחון ; כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון- ""ממונה ביטחון : כל אחד מאלה- ""מערכת הביטחון ;משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון )1( ;צבא הגנה לישראל )2( ;שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )3( מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית והמכון )4( ;הביולוגי ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד ביטחוני בעבור גוף )5( ,), ששר הביטחון הודיע עליהם למנהל; לעניין זה4( ) עד1( המנוי בפסקאות כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים- ""ציוד ביטחוני ;20‏2006-ביטחוניים), התשס"ו ;משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר )6( ;הרשות להגנה על עדים )7( נוהל לעניין הפעלת סמכויות פיקוח שהשר הורה עליו, לפי הוראות סעיף- ""נוהל ;), לפי העניין1()קטן (א קצין שדרגתו סגן אלוף, סגן ניצב או סגן גונדר, לפחות, לפי העניין, או מי- ""קצין בכיר ;שדרגתו מקבילה לדרגה כאמור ,(ג) ייערך רישום ותיעוד של הפעולות המזהמות לרבות רישום הקרקעות שבהן הן נערכו, ושל פעולות הטיפול שננקטו לשם צמצום הזיהום בקרקע או הסרתו; רישום ותיעוד כאמור יישמר בידי קצין מוסמך ;ויימסר לידי הממונה אחת לשנה או לפי דרישתו )  עוד מוצע לקבוע כי אם התגלעה מחלוקת לעניין11( ), בין השר הרלוונטי מבין10( קביעת צו כאמור בפסקה השרים האמורים לבין השר להגנת הסביבה, תובא .המחלוקת להכרעת ראש הממשלה הסייגים המוצעים להפעלת סמכויות הפיקוח של הממונה כלפי מערכת הביטחון, כמפורט לעיל, נועדו לאזן בין השמירה על הסביבה ויישום מטרות החוק המוצע, לבין ביטחון המדינה ושלום הציבור. סייגים דומים על הפעלת סמכויות הפיקוח של ממונה כלפי מערכת הביטחון נקבעו (א) לחוק למניעת מפגעי אסבסט. איזון דומה בין75 גם בסעיף השמירה על הסביבה ובין ביטחון המדינה ושלום הציבור ניתן למצוא גם בפרק ד' לחוק הגנת הסביבה (סמכויות , שעניינו הוראות מיוחדות2011-פיקוח ואכיפה), התשע"א .לעניין מערכת הביטחון .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 18 .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 19 .174 'ס"ח התשס"ו, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1617 - ""קצין מוסמך ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; לחוק להסדרת הביטחון21 כמשמעותו בסעיף- ראש מחלקת ביטחון מידע בצבא הגנה- לעניין צבא הגנה לישראל )2( ;לישראל או קצין בכיר שהסמיך לעניין זה ראש שירות הביטחון הכללי או עובד בכיר- לעניין שירות הביטחון הכללי )3( ;בשירות שהסמיך לעניין זה קצין מוסמך כמשמעותו- לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )4( ;א לחוק להסדרת הביטחון21 בסעיף קצין בכיר שיסמיך המפקח הכללי של משטרת- לעניין משטרת ישראל )5( ;ישראל לעניין זה קצין בכיר שיסמיך נציב בתי הסוהר לעניין- לעניין שירות בתי הסוהר )6( ;זה ראש הרשות להגנה על עדים או עובד- לעניין הרשות להגנה על עדים )7( ;בכיר ברשות שהסמיך לעניין זה - ""השר הממונה ") להגדרה "מערכת הביטחון5(–) ו2( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; שר הביטחון- - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )2( ;ראש הממשלה - ") להגדרה "מערכת הביטחון7(–) ו6( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )3( .השר לביטחון הפנים גבייה .67 אגרות, היטלים, עיצומים כספיים, קנסות והוצאות לפי חוק זה ייגבו לקרן, ועל גבייתם .21‏)תחול פקודת המסים (גבייה עדכון סכומים .68 בינואר בכל שנה (בסעיף1–(ב), יתעדכנו ב35–) ו2()(א17 הסכומים הנקובים בסעיפים יום העדכון), בהתאם לשינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה- זה לעומת המדד- ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון שהיה ידוע ביום התחילה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה- "עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד .המרכזית לסטטיסטיקה שמירת דינים.69 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן מוצע לקבוע כי אגרות, היטלים, עיצומים 67 סעיף כספיים קנסות והוצאות לפי החוק המוצע ייגבו .)לקרן, וכי על גבייתם תחול פקודת המסים (גבייה מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומים68 סעיף בינואר בכל1– הקבועים בחוק המוצע, ב שנה, בהתאם לשינוי שחל במדד המחירים לצרכן .שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מוצע להבהיר כי הוראות החוק המוצע באות 69 סעיף . להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן כך למשל אין בהוראות החוק המוצע כדי לפגוע בעילת .תביעה שהיתה קיימת לאדם לפי הוראות דיני הנזיקין .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 21 - ""קצין מוסמך ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; לחוק להסדרת הביטחון21 כמשמעותו בסעיף- ראש מחלקת ביטחון מידע בצבא הגנה- לעניין צבא הגנה לישראל )2( ;לישראל או קצין בכיר שהסמיך לעניין זה ראש שירות הביטחון הכללי או עובד בכיר- לעניין שירות הביטחון הכללי )3( ;בשירות שהסמיך לעניין זה קצין מוסמך כמשמעותו- לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )4( ;א לחוק להסדרת הביטחון21 בסעיף קצין בכיר שיסמיך המפקח הכללי של משטרת- לעניין משטרת ישראל )5( ;ישראל לעניין זה קצין בכיר שיסמיך נציב בתי הסוהר לעניין- לעניין שירות בתי הסוהר )6( ;זה ראש הרשות להגנה על עדים או עובד- לעניין הרשות להגנה על עדים )7( ;בכיר ברשות שהסמיך לעניין זה - ""השר הממונה ") להגדרה "מערכת הביטחון5(–) ו2( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; שר הביטחון- - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )2( ;ראש הממשלה - ") להגדרה "מערכת הביטחון7(–) ו6( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )3( .השר לביטחון הפנים .67 אגרות, היטלים, עיצומים כספיים, קנסות והוצאות לפי חוק זה ייגבו לקרן, ועל גבייתם .21‏)תחול פקודת המסים (גבייה גבייה .68 בינואר בכל שנה (בסעיף1–(ב), יתעדכנו ב35–) ו2()(א17 הסכומים הנקובים בסעיפים יום העדכון), בהתאם לשינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה- זה לעומת המדד- ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון שהיה ידוע ביום התחילה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה- "עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד .המרכזית לסטטיסטיקה עדכון סכומים .69 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן שמירת דינים ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1618 הנחיות, המלצות ונהלים של הממונה .70 הממונה רשאי לתת הנחיות ולפרסם המלצות ונהלים בכל הנוגע ליישום הוראות .חוק זה פרסום רשימת ערכי הסף הראשוניים .71 רשימת ערכי הסף הראשוניים למזהמים בקרקעות, שפרסם המשרד להגנת (א) הסביבה באתר האינטרנט של המשרד ערב יום התחילה, תפורסם ברשומות ובאתר .האינטרנט האמור, החל ביום התחילה כל שינוי ברשימת ערכי הסף האמורה בסעיף קטן (א), ובכלל זה ברשימות ערכי (ב) ), יפורסם3()(א72 סף שאליהן היא מפנה, הנעשה בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף ברשומות בידי המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה, ותחילתו תהיה במועד .הקבוע בהודעה בדבר השינוי או ביום הפרסום, לפי המאוחר ביצוע ותקנות .72 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע (א) - לביצועו, ובכלל זה הוראות לעניין מניעת זיהום קרקע, ביצוע סקרים, ביצוע פעולות, יידוע )1( ;הציבור בדבר זיהום קרקע, וטיפול בקרקע מזוהמת הוראות לעניין ביצוע בדיקות ודיגומים, שיטות בדיקה ואופן ביצוע סקרי )2( ;קרקע וסקרי סיכונים ,הוראות לעניין עריכת שינויים ברשימת ערכי הסף; הוראות כאמור ייקבעו )3( בין השאר, במטרה להתאים את השינוי ברשימת ערכי הסף, ככלל, להוראות הכלולות בהנחיות או בתקנים הנהוגים בקרב המדינות המפותחות, אלא אם כן מצא טעמים מיוחדים להחמיר או להקל מהם; תקנות לפי פסקה זו יותקנו באישור ;ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת הוראות לגבי סדרי הפעלת הקרן, לרבות לעניין מימון והחזר הוצאות לבעלי )4( .קרקע ולמחזיקים בקרקע, בהסכמת שר האוצר השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע אגרות שיש לשלמן בעד ביצוע פעולות (ב) .לפי חוק זה, ובכלל זה אגרה בעד פנייה לקרן לצורך קבלת מימון או החזר הוצאות מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי לתת הנחיות70 סעיף ולפרסם המלצות ונהלים בכל הנוגע ליישום .הוראות חוק זה פרסם המשרד רשימת ערכי סף2004 בשנת 71 סעיף ראשוניים למזהמים בקרקעות. רשימה זו קבעה ערכי סף לחומרים מזהמים, כך שאם ריכוזם של חומרים ,אלה בקרקע גבוה מריכוזם כפי שנקבע ברשימה האמורה אזי הקרקע תיחשב כמזוהמת. ערכי הסף האמורים מושפעים האם השימוש הוא- מהשימוש אשר נעשה בקרקע (לדוגמה תעשייתי, או שימוש לשם מגורים), וכן ממידת הקרבה של הקרקע למי תהום באזורים רגישים הידרולוגית. ערכי הסף הראשוניים משמשים להגדרת קרקע מזוהמת (ר' לעיל דברי ההסבר להגדרת המונח "קרקע מזוהמת") וכן להגדרת זיהום .)"קרקע (ר' לעיל דברי ההסבר להגדרת המונח "זיהום קרקע ,מוצע לקבוע כי עם כניסת החוק המוצע לתוקף יפרסם המשרד ברשומות את רשימת ערכי הסף העדכנית נכון לערב תחילת החוק, וזאת לשם הבאת הרשימה .האמורה לידיעת הציבור הרחב ,עוד מוצע כי כל שינוי ברשימת ערכי הסף האמורה ובכלל זה ברשימות ערכי סף שאליהן היא מפנה, אשר ) המוצע3()(א72 נעשה בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף המוצע), יפורסם ברשומות72 (ר' להלן דברי ההסבר לסעיף בידי המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה, ותחילתו תהיה במועד הקבוע בהודעה בדבר השינוי או ביום .הפרסום, לפי המאוחר מביניהם ) לסעיפים קטנים (א) ו–(ב72 סעיף מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו של החוק המוצע, ובכלל זה תקנות לעניין מניעת זיהום קרקע, ביצוע סקרים, ביצוע פעולות, יידוע הציבור בדבר זיהום קרקע, טיפול בקרקע מזוהמת, ביצוע בדיקות ודיגומים, שיטות בדיקה ואופן ביצוע סקרי קרקע ,וסקרי סיכונים. בנוסף, מוצע לקבוע כי השר רשאי להתקין באישור או בהסכמה של הגורמים המפורטים להלן, תקנות :בעניינים אלה - באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת הוראות לעניין עריכת שינויים ברשימת ערכי הסף, בין ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1619 ,שר האוצר, בהתייעצות עם השר, רשאי להתקין תקנות בדבר מתן ניכויים, קיזוזים (ג) פטורים, הנחות ממס או הקלות אחרות ממס, לפי פקודת מס הכנסה, לגורם אשר מבצע .סקר היסטורי, סקר קרקע או טיפול בקרקע מזוהמת שר הפנים, בהתייעצות עם השר, יקבע הוראות בדבר תנאים להפקדה ולאישור (ד) של תכניות שבתחומן מצויה קרקע מזוהמת או קרקע החשודה כמזוהמת, ובדבר תנאים 90 למתן היתרי בנייה בקרקע כאמור; תקנות ראשונות לפי סעיף קטן זה ייקבעו בתוך .ימים מיום התחילה שינוי התוספת .73 השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת, ואולם שינוי כאמור לעניין קידוחי מים טעון הסכמה של מנהל רשות המים, שתאושר בידי מועצת הרשות; הסכמה כאמור תינתן בידי מנהל הרשות אם שוכנע כי יש בשינוי כדי לקדם את הגשמת מטרותיה ויעדיה של רשות המים וכי אין בשינוי כדי לפגוע במילוי תפקידיה ובניהול יעיל ומיטבי של .מקורות המים בהתאם למטרות חוק המים פרק ח': תיקונים עקיפים תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל.74 :) יבוא7( א, אחרי פסקה2 , בסעיף22‏1960-בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך ) שמירת מקרקעי ישראל כמשאב לטובת הציבור, הדורות הבאים והסביבה ובכלל8(" ".זה מניעת זיהום של המקרקעין ושל הסביבה ,השאר, במטרה להתאים את השינוי ברשימת ערכי הסף ככלל, להוראות הכלולות בהנחיות או בתקנים הנהוגים בקרב המדינות המפותחות, אלא אם כן מצא טעמים .מיוחדים להחמיר או להקל מהם סדרי הפעלת הקרן, לרבות- בהסכמת שר האוצר לעניין מימון והחזר הוצאות לבעלי קרקע ולמחזיקים בקרקע, וכן לקבוע אגרות שיש לשלמן בעד ביצוע פעולות לפי חוק זה, ובכלל זה אגרה בעד פנייה לקרן לצורך קבלת ; בהסכמת שר האוצר- מימון או החזר הוצאות )לסעיף קטן (ג מוצע להסמיך את שר האוצר, בהתייעצות עם השר ,להגנת הסביבה, להתקין תקנות בדבר מתן ניכויים, קיזוזים פטורים, הנחות ממס או הקלות אחרות ממס, לפי פקודת מס .הכנסה, לגורם אשר מבצע סקרים וטיפול בקרקע מזוהמת תקנות אלה נועדו לעודד ולתמרץ ביצוע טיפול בקרקע (א) לפקודת מס245 מזוהמת. יצוין כי לפי הוראות סעיף ,הכנסה, מתן הקלות כאמור מחייב הסמכה מפורשת בחוק .ומשום כך הצורך בסעיף קטן (ג) המוצע )לסעיף קטן (ד ,מוצע לקבוע כי שר הפנים יקבע, בהתייעצות עם השר ימים מתחילתו של החוק המוצע, הוראות בדבר90 בתוך תנאים להפקדה ולאישור תכניות שבתחומן מצויה קרקע מזוהמת או קרקע החשודה כמזוהמת, ובדבר תנאים למתן היתרי בנייה בקרקע כאמור. תקנות אלה נועדו להטמיע בהליכי התכנון שיקולים הנוגעים לקרקעות מזוהמות או חשודות כמזוהמות. הטמעה של שיקולים אלה נדרשת מכיוון שבנייה על קרקע מזוהמת או על קרקע החשודה כמזוהמת, עלולה להנציח את זיהום הקרקע ולמנוע את ,הטיפול בו, וכך לסכל את יישום מטרות החוק. חשוב מכך מתן אפשרות לבנות מבנים על קרקע כאמור, תחשוף את ,הציבור העתיד להשתמש בקרקע לסכנה בריאותית. בנוסף ביצוע טיפול בקרקע לאחר שנבנו עליה מבנים מייקר עד .מאוד את עלות הטיפול בה יודגש כי לעניין זה, יהיה ניתן לראות קרקע כקרקע החשודה כמזוהמת, אם התקיימו לגביה נסיבות המצדיקות :זאת, כגון נסיבות אלה ;.  בקרקע עוסק כיום או עסק בה בעבר עוסק מפוקח1 .  הממונה הודיע למוסד התכנון כי קיים לגבי אותה2 ;קרקע חשש סביר כי היא קרקע מזוהמת ,.  הממונה הורה לבצע לגבי אותה קרקע סקר היסטורי3 .סקר קרקע או טיפול בקרקע מוצע להסמיך את השר לשנות, בצו, את 73 סעיף ,לחוק המוצע, הקובעת, כאמור התוספת מהו "עוסק מפוקח". עוד מוצע לקבוע כי שינוי התוספת ,לעניין קידוחי מים, טעון הסכמה של מנהל רשות המים שתאושר בידי מועצת הרשות. הסכמה כאמור תינתן בידי מנהל רשות המים אם שוכנע כי יש בשינוי כדי לקדם את הגשמת מטרותיה ויעדיה של רשות המים וכי אין בשינוי כדי לפגוע במילוי תפקידיה של הרשות ובניהול יעיל .ומיטבי של מקורות המים בהתאם למטרות חוק המים ,מוצע לתקן את חוק רשות מקרקעי ישראל 74 ססעיף , באופן שיכלול בין תפקידי1960-התש"ך רשות מקרקעי ישראל את החובה לשמור על מקרקעי ,ישראל כמשאב לטובת הציבור, הדורות הבאים והסביבה .756 '; התשע"א, עמ318 '; התשס"ט, עמ57 'ס"ח התש"ך, עמ 22 ,שר האוצר, בהתייעצות עם השר, רשאי להתקין תקנות בדבר מתן ניכויים, קיזוזים (ג) פטורים, הנחות ממס או הקלות אחרות ממס, לפי פקודת מס הכנסה, לגורם אשר מבצע .סקר היסטורי, סקר קרקע או טיפול בקרקע מזוהמת שר הפנים, בהתייעצות עם השר, יקבע הוראות בדבר תנאים להפקדה ולאישור (ד) של תכניות שבתחומן מצויה קרקע מזוהמת או קרקע החשודה כמזוהמת, ובדבר תנאים 90 למתן היתרי בנייה בקרקע כאמור; תקנות ראשונות לפי סעיף קטן זה ייקבעו בתוך .ימים מיום התחילה .73 השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת, ואולם שינוי כאמור לעניין קידוחי מים טעון הסכמה של מנהל רשות המים, שתאושר בידי מועצת הרשות; הסכמה כאמור תינתן בידי מנהל הרשות אם שוכנע כי יש בשינוי כדי לקדם את הגשמת מטרותיה ויעדיה של רשות המים וכי אין בשינוי כדי לפגוע במילוי תפקידיה ובניהול יעיל ומיטבי של .מקורות המים בהתאם למטרות חוק המים שינוי התוספת פרק ח': תיקונים עקיפים .74 :) יבוא7( א, אחרי פסקה2 , בסעיף22‏1960-בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל ) שמירת מקרקעי ישראל כמשאב לטובת הציבור, הדורות הבאים והסביבה ובכלל8(" ".זה מניעת זיהום של המקרקעין ושל הסביבה ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1620 תיקון חוק למניעת מפגעים סביבתיים )(תביעות אזרחיות .75 - 1 , בסעיף23‏1992-בחוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב :אחרי ההגדרה "זיהום על ידי קרינה" יבוא )1( , כהגדרתו בחוק למניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות- """זיהום קרקע ;";2011-התשע"א ."בהגדרה "מפגע סביבתי", אחרי "זיהום על ידי קרינה" יבוא "זיהום קרקע )2( תיקון חוק המרכז ,לגביית קנסות אגרות והוצאות .76 ,", בהגדרה "חוב1 , בסעיף24‏1995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה :), אחרי פסקת משנה (ח) יבוא9( בפסקה לחוק למניעת זיהום קרקע ושיקום42 "(ט) לשם ביצוע צו או הוראה כאמור בסעיף .";2011-קרקעות מזוהמות, התשע"א תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .77 ,23 , בתוספת הראשונה, בפרט25‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :) יבוא8( אחרי פסקה ,) החלטה של רשות לפי חוק למניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות9(" .";2011-התשע"א תיקון חוק הגנת הסביבה (סמכויות )פיקוח ואכיפה .78 , בתוספת, אחרי פרט26‏2011-בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א : יבוא23 .";2011-. חוק מניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות, התשע"א24" פרק ט': תחילה, תחולה והוראת מעבר תחילה ותחולה.79 ., שנה מיום פרסומו10– ו7 תחילתו של חוק זה, למעט סעיפים (א) .ובכלל זה מניעת זיהום של המקרקעין ושל הסביבה א לחוק1 תיקון זה נועד ליצור הלימה בין הוראות סעיף האמור, שכותרתו "מטרות רשות מקרקעי ישראל", הקובע ) שבו כי הרשות תפעל "לניהול מקרקעי ישראל1( בפסקה ,כמשאב לשם פיתוחה של מדינת ישראל לטובת הציבור א העוסק בתפקידי2 הסביבה והדורות הבאים..." לבין סעיף הרשות, שאינו כולל כיום בין תפקידי הרשות את החובות שאותן מוצע להוסיף. תיקון זה נועד לוודא כי המנהל ייקח בחשבון, בקבלת החלטותיו, שיקולים סביבתיים, וייתן .להם את המשקל הראוי חוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות75 סעיף , מקנה זכות להגשת1992-אזרחיות), התשנ"ב תובענה לבית המשפט למי שנפגע או עלול להיפגע ממפגע סביבתי וכן לעמותות סביבתיות. מוצע לתקן את ההגדרה "מפגע סביבתי" בחוק האמור, באופן שתכלול גם זיהום .קרקע לפי החוק המוצע לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות1 בסעיף 76 סעיף חוק המרכז- (להלן1995- והוצאות, התשנ"ה ,") להגדרה "חוב9( לגביית קנסות, אגרות והוצאות), בפסקה כלול גם כפל ההוצאות שהוצאו עקב הפעלת סמכות מינהלית לפי חקיקה סביבתית המנויה שם. מוצע להוסיף לרשימה זו את כפל ההוצאות שהוצאו לשם ביצוע צו או לחוק המוצע, ובכך לאפשר כי42 הוראה כאמור בסעיף כפל הוצאות לביצוע צו או הוראה מינהליים לפי החוק המוצע, ייגבה בעתיד על ידי המרכז לגביית קנסות, אגרות .והוצאות לפי חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות -בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס 77 סעיף לתוספת הראשונה, שעניינו23 , בפרט2000 איכות הסביבה, מופיעות החלטות מינהליות לפי חקיקה סביבתית שהן נושא לעתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים. מוצע כי החלטות הממונה לפי החוק .המוצע ייווספו לרשימה זו , מוצע לקבוע כי למפקחי הגנת הסביבה78 סעיף לחוק הגנת הסביבה (סמכויות2 כהגדרתם בסעיף חוק סמכויות- (להלן2011-פיקוח ואכיפה), התשע"א פיקוח ואכיפה), תהיה הסמכות להפעיל סמכויות לפי פרק ,ג' לחוק האמור, לשם ביצוע הוראות החוק המוצע. לפיכך מוצע לתקן את התוספת לחוק סמכויות פיקוח ואכיפה .ולהוסיף בה את החוק המוצע ,מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע 79 סעיף שבו, תהיה שנה מיום10– ו7 למעט סעיפים פרסומו, לצורך התארגנות ליישום הוראות החוק בידי .184 'ס"ח התשנ"ב, עמ 23 .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 24 .190 'ס"ח התש"ס, עמ 25 .738 'ס"ח התשע"א, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה 1621 (א) יחולו לגבי עוסק מפוקח העוסק16–(א) ו11 על אף הוראות סעיף קטן (א), סעיפים (ב) ) לתוספת, מתום שלוש שנים מיום פרסומו13( ) עד10( בפעילות המנויה בפרט מפרטים .של חוק זה הוראות מעבר .80 ,13 (א) ו–(ב), פרסם הממונה הנחיות בהתאם להוראות סעיף13 על אף הוראות סעיף ,(א) או (ב) לגבי תחנת דלק13 ולפיהן חלה חובה לבצע בדיקה תקופתית כאמור בסעיף מיתקן דלק או קו דלק, יראו בדיקה כאמור שבוצעה לפי הוראות כל דין ערב פרסום .ההנחיות האמורות, כאילו בוצעה בהתאם לאותן הנחיות תוספת )" להגדרה "עוסק מפוקח- 1 (סעיף   ;ייצור, עיבוד, אחסון, והזרמה בצנרת של חומרים מסוכנים )1( ;ייצור, עיבוד, שימוש, אחסון והובלה של חומרי נפץ ותוצרי פירוקם הכימיים )2( ;אחסון, הובלה והפקה של דלק, והזרמה של דלק בצנרת )3( ;ייצור חשמל, למעט ייצור חשמל באמצעות אנרגיה סולארית )4( ;ייצור וניקוי מכלים של חומרי הדברה והפעלת מנחתים לריסוס חקלאי )5( ;הפעלת אתרי סילוק פסולת, ללא תשתיות איטום המונעות חילחול )6( ;הפעלת בריכות אידוי ואגירת שפכים תעשייתיים )7( טיפול בפסולת חומרים מסוכנים ואחסונה וכן הפעלת אתרי הטמנה וסילוק של )8( ;פסולת חומרים מסוכנים קידוחים לצורך הפקת משאבים ומחצבים, למעט קידוחים לפי חוק הפיקוח על )9( ; לחוק האמור13 ; לעניין זה לא יחולו הוראות סעיף27‏1955-קידוחי מים, התשט"ו ;) ניקוי יבש10( ;) מכונאות כללית ומכונאות של ציוד מכני הנדסי11( ;) טיפול פני שטח, גילוון, גימור וציפוי של מתכות12( .) עיבוד עורות13( עוסקים מפוקחים ובידי המשרד. מוצע כי תחילתו של סעיף , המוצע, שעניינו דיווח על חשש ממשי לזיהום קרקע7 תהיה מיידית, שכן חובת דיווח זו איננה מחייבת התארגנות המוצע10 כאמור. כמו כן, כאמור לעיל, תחילתו של סעיף .תהיה במועד שיקבע השר, בצו, בהסכמת שר המשפטים עוד מוצע לקבוע כי החובות העצמאיות המוטלות מכוח החוק על עוסק מפוקח, אשר אינן מותנות בקבלת הוראה או צו מאת הממונה, יחולו על עוסק מפוקח העוסק ) לתוספת (שהם13( ) עד10( בפעילות המנויה בפרט מפרטים מכבסות לניקוי יבש, מכונאות כללית ומכונאות של ציוד ,מכני, טיפול פני שטח, גילוון, גימור וציפוי של מתכות ועיבוד עורות), רק בתום שלוש שנים מיום פרסומו של החוק המוצע. פעילויות אלה מאפיינות עסקים קטנים יחסית, אשר משך זמן ההתארגנות הנחוץ להם הוא ארוך יותר. משום כך, מוצע לדחות את כניסת החובות כאמור לתוקף, לגבי עסקים אלה. יחד עם זאת, יובהר כי כבר מיום התחילה של החוק המוצע תהיה לממונה סמכות לתת .הוראות או צווים לעסקים אלה מי שעוסק באחסון, בהובלה והפקה של דלק או80 סעיף בהזרמה של דלק בצנרת הוא בגדר עוסק בחומר מזהם לפי החוק המוצע. מאחר שכבר במצב המשפטי הקיים כיום ישנה רגולציה מסוימת החלה לגבי תחנות דלק, מיתקני דלק וקווי דלק, מוצע לקבוע כי יראו בדיקה שבוצעה בתחנות דלק, מיתקני דלק וקווי דלק לפי הוראות ' המוצע (ר13 כל דין ערב פרסום הנחיות כאמור בסעיף המוצע), כאילו בוצעה13 לעניין זה דברי ההסבר לסעיף בהתאם לאותן הנחיות. כך שלגבי תחנות דלק, מיתקני דלק וקווי דלק כאמור, לא תחול חובה לבצע בדיקה תקופתית נוספת לפי ההנחיות האמורות, עד חלוף התקופה שתיקבע .לעניין זה בהנחיות .84 'ס"ח התשט"ו, עמ 27 (א) יחולו לגבי עוסק מפוקח העוסק16–(א) ו11 על אף הוראות סעיף קטן (א), סעיפים (ב) ) לתוספת, מתום שלוש שנים מיום פרסומו13( ) עד10( בפעילות המנויה בפרט מפרטים .של חוק זה .80 ,13 (א) ו–(ב), פרסם הממונה הנחיות בהתאם להוראות סעיף13 על אף הוראות סעיף ,(א) או (ב) לגבי תחנת דלק13 ולפיהן חלה חובה לבצע בדיקה תקופתית כאמור בסעיף מיתקן דלק או קו דלק, יראו בדיקה כאמור שבוצעה לפי הוראות כל דין ערב פרסום .ההנחיות האמורות, כאילו בוצעה בהתאם לאותן הנחיות הוראות מעבר תוספת )" להגדרה "עוסק מפוקח- 1 (סעיף ;ייצור, עיבוד, אחסון, והזרמה בצנרת של חומרים מסוכנים )1(   ;ייצור, עיבוד, שימוש, אחסון והובלה של חומרי נפץ ותוצרי פירוקם הכימיים )2( ;אחסון, הובלה והפקה של דלק, והזרמה של דלק בצנרת )3( ;ייצור חשמל, למעט ייצור חשמל באמצעות אנרגיה סולארית )4( ;ייצור וניקוי מכלים של חומרי הדברה והפעלת מנחתים לריסוס חקלאי )5( ;הפעלת אתרי סילוק פסולת, ללא תשתיות איטום המונעות חילחול )6( ;הפעלת בריכות אידוי ואגירת שפכים תעשייתיים )7( טיפול בפסולת חומרים מסוכנים ואחסונה וכן הפעלת אתרי הטמנה וסילוק של )8( ;פסולת חומרים מסוכנים קידוחים לצורך הפקת משאבים ומחצבים, למעט קידוחים לפי חוק הפיקוח על )9( ; לחוק האמור13 ; לעניין זה לא יחולו הוראות סעיף27‏1955-קידוחי מים, התשט"ו ;) ניקוי יבש10( ;) מכונאות כללית ומכונאות של ציוד מכני הנדסי11( ;) טיפול פני שטח, גילוון, גימור וציפוי של מתכות12( .) עיבוד עורות13( ד ב ר י ה ס ב ר 3.8.2011 ,, ג' באב התשע"א618 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים19.44 המחיר