הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
סימוכין
: 04431509
נספח מס
כ ' -
292
/ 'א
)פ/1440/18
(
הצעת חוק
הרשויות המקומיות
)
בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם
( )
תיקון מס
' 28
(
,
התש
ע"א–2011
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
' ד
בטבת התש
ע "
)21
בדצמבר2009
(
והועברה לוועדת
הפנים והגנת
הסביבה
.
ביום
' ח
באדר ב
'
התשע
) א"14
במרס2011
(
החליטה
ועדת
הכנסת
,
לפי
סעיף 112 לתקנון הכנסת
,
להעביר את הצעת החוק לוועדת
הכספים
.
הצעת החוק מוגשת
–
בצירוף
הסתייגויות
–
לקריאה השנ
י
יה ולקריאה
השלישית ביום
ט"
ז באדר ב
'
התשע
) א "22
במרס2011
(.
היוז
מים: חברי ה
כנסת
אורי מקלב
,
דוד רותם
,
אברהם מיכאלי
,
זאב
אלקין
,
משה גפני
- 1 -
הצעת חוק
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס
כ ' -
292
/ 'א
)פ/1440/18
(
ק חו
הרשויות המקומיות
)
בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם
( )
תיקון מס
' 28
(
,התש
ע"א–2011
תיקון סעיף15
1.
בחוק הרשויות המקומיות
)
בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם
(,
התשל
"ה–1975
1 )
להלן
–
החוק העיקרי
, (
בסעיף 15
–
)1(
בסעיף קטן
– ( א)
)א(
בפסקה
)2( ,
אחרי
"250,000
"יבוא
"
אך אינו עולה על 500,000
"
;
)ב(
אחרי פסקה
)2
(יבוא
:
")3(
ברשות מקומית שמספר תושביה עולה על500,000
–
ארב
עה סגנים
;
)4(
בעיריית ירושלים
–
שישה סגנים
; ."
)2(
בסעיף קטן
, (ב)
במקום
"
סעיף 14
,ולעניין סעיף זה
"
יבוא
"
סעיפים 14
,
15 ו-
15א1
."
הוספת סעיף15א1
2.
לפני סעיף15ב לחוק העיקרי יבוא
:
"
משכורת ראש
הרשות וסגניו
15א1. )א(
ראש רשות וסגן ראש רשות רשאים לק
בל
שכר ותנאי שירות מקופת הרשות המקומית,
בכפוף לאישור השר ובהתאם לתנאים ולשיעורים
שקבע
,
ואולם לא יקבלו שכר ותנאי שירות מקופת
הרשות המקומית כל אחד מאלה
:
)1(
סגן ראש רשות
–
ברשות
מקומית
שמספר תושביה אינו עולה על10,000
;
)2(
יותר מסגן ראש רשות
אחד
–
ברשות
מקומית
שמספר תושביה אינו עולה על
20,000
;
1 ס"
ח התשל
עמ , ה"
' 211
;התשס
' עמ , ח"800
.
- 2 -
)3(
יותר משני סגני ראש רשות
–
ברשות
מקומית
שמספר תושביה אינו עולה על
100,000
;
)4(
יותר משלושה סגני ראש רשות
–
ברשות
מקומית
שמספר תושביה אינו עולה
על200,000
;
)5(
יותר מארבעה סגני
ראש רשות
–
ברשות
מקומית
שמספר תושביה אינו עולה
על400,000
;
)6(
יותר מחמישה סגני ראש רשות
–
ברשות
מקומית
שמספר תושביה אינו עולה
על500,000
;
)7(
יותר משישה סגני ראש רשות
–
ברשות
מקומית
שמספר תושביה עולה על
500,000
;
)8(
יותר משמונה סגנ
י ראש רשות
–
בעיריית ירושלים
.
)ב(
על אף האמור בסעיף קטן
, (א)
ברשות
מקומית
שמספר תושביה עולה על 200,000
,למעט
ירושלים
,
שאינה מקבלת מענק כללי לאיזון
בשנת
הבקשה
ו
בשנתיים שקדמו לבקשה לא היה לה
גירעון שוטף
,
כהגדרתו בסעיף 140ג לפקודת
העיריות
,
רשאי שר הפני
ם לאשר
,
על פי
הצעת
ראש הרשות שאושרה בידי המועצה
,
כי סגן ראש
רשות נוסף על ה
מספר
המנוי
בסעיף קטן
, (א)
יהיה
רשאי לקבל שכר ותנאי שירות כאמור בסעיף
קטן
)א(.
- 3 -
)ג(
מונה
סגן
ראש
רשות
לפי
סעיף
קטן
)ב(
וחדל להתקיים ברשות המקומית אחד התנאים
המנויים בפסקה זו
י ,
חדל
סגן ראש רשות שקבעה
המועצה לקבל שכר ותנאי שירות כאמור
בסעיף
קטן
, (א)
ואם
לא קבעה המועצה מי סגן ראש
הרשות
–
יקבע זאת ראש הרשות
;
לא קבע ראש
הרשות סגן כאמור
,
יחדל
סגן
ראש הרשות
מהסיעה הגדולה בסיעות הקואליציה
,
לקבל שכר
ותנאי
שי
רות כאמור
.
)ד(
תנאים כא
מור בסעיף קטן
( א)
יכול שיכללו
הוראות בדבר מספר הסגנים הרשאים לקבל שכר
ותנאי שירות
,
וכן בדבר אי-תשלום שכר ותנאי
שירות מקופת הרשות המקומית לראש הרשות או
לסגן ראש הרשות שנבחר במהלך תקופת כהונתה
של המועצה במקום מי שחדל לכהן
.
)ה(
על אף הוראות סעיף קטן
, (ד)
לא יקבע השר
תנאים
לאי-תשלום שכר ותנאי שירות לראש רשות
או לסגן ראש רשות שנבחר במהלך כהונתה של
המועצה במקום מי שחדל לכהן
,
בהתקיים כל
אלה
:
)1(
הסכם בדבר חילופי ראש הרשות או
הסגן הונח על שולחן המועצה
,
תוך 45 ימים
מהיום שראש הרשות הראשון בכל תקופת
כה
ונת מועצה התחיל לכהן
;
)2(
ראש הרשות
,
ובחילופי סגן
,
כל אחד
מהסגנים
,
הן מי שחדל מכהונתו והן מי
שנבחר במקומו
,
כיהן בתפקידו לפחות 28
חודשים
;
)3(
מספר הסגנים המתחלפים במהלך
תקופת כהונתה של המועצה אינו עולה על
–
- 4 -
)א(
ברשות
מקומית
שמספר
תו
שביה אינו עולה על 250,000
– שני
סגנים וביניהם מי שנבחר לסגן
ממלא מקום ראש הרשות
,
לפי סעיף
14
) בסעיף
– זה
סגן ממלא מקום
;(
)ב(
ברשות
מקומית
שמספר
תושביה עולה על250,000
– שלושה
סגנים וביניהם מי שנבחר לסגן
ממלא מקום
.
(ו)
)1(
התחלף ראש רשות או
סגן ראש
האמורים
התנאים
והתקיימו
רשות
בפסקאות
)1
(
) עד3
(
של סעיף קטן
, (ה)
יהיה
זכאי לתנאי פרישה וגמלאות עבור תקופת
כהונתו רק מי שכיהן ראשון במהלך תקופת
כהונתה של המועצה כראש רשות או כסגן
ראש רשות
,
אלא אם כן בהסכם האמור
בסעיף קטן
() ה)1
(נקבע כי ראש רשות או
ס
גן ראש רשות שנבחר במקום מי שחדל
מכהונתו יהיה זכאי לתנאי פרישה וגמלאות
עבור תקופת כהונתו במקום מי שכיהן
ראשון
כאמור
.
)2(
ראש רשות או סגן ראש רשות שאינו
זכאי לתנאי פרישה וגמלאות לפי פסקה
)1(,
יהיה זכאי למענק עבור תקופת כהונתו
המקומ
הרשויות
לחוק
בהתאם
יות
)גמלאות לראש רשות וסגניו
, (
התשל
"ז–
1977
2 ,והחלטות שהתקבלו לפיו
.
)ז(
בסעיף זה
–
"
רשות מקומית
– "
לרבות מועצה אזורית
;
2 ס"
ח התשל
עמ , ז"
' 77
.
- 5 -
"שכר ותנאי שירות
– "
שכר
,
תנאי פרישה
וגמלאות
,
וכן כל הטבות כספיות אחרות
הקשורות למילוי תפקידו של ראש רשות או
סגנו
."
תיקון סעיף15 ב3.
בסעיף15( א)ב
לחוק העיקרי
,
במקום
"129 לפקודת העיריות
,
או סעיף 35ב
לפקודת המועצות המקומיות
"
יבוא
"15א1
."
תיקון פקודת
העיריות
4.
בפקודת העיריות
3 ,
סעיף129
– בטל
.
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
5.
בפקודת המועצות המקומיות
4 ,
סעיף35
ב –
בטל
.
תיקון חוק שירותי
הדת היהודיים
6.
בחוק שירותי הדת היהודיים
]
נוסח משולב
, [
התשל
"א–1971
5
,
בסעיף14
)ב(,
במקום
"
שבסעיפים 129
)( א
לפקודת העיריות ו-
35( א)ב
לפקודת המועצות
המקומיות לפי הענין
"
יבוא
"
שבסעיף 15א1 לחוק הרשויות המקומיות
)בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם
, (
התשל
"ה–1975
6
."
***************************************************************************************
3 דיני
מדינת ישראל
,
נוסח חדש 8
,' עמ197
;ס"
ח התש
' עמ , א"ע352
.
4 דיני
מדינת ישראל
,
נוסח חד
ש 9
,' עמ256
;ס"
ח התש
' עמ , א"ע353
.
5 ס"
ח התשל
עמ , א"
' 130
;התשס
עמ , ט"
' 116
.
6 ס"
ח התשל
עמ , ה"
' 211
.
- 6 -
נספח מס
כ ' -
292
/ 'א
)פ/1440/18
(
הסתייגויות
להצעת חוק
הרשויות
המקומיות
)
בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם
( )
תיקון מס
' 28
(
,
התשע
"א–2011
לסעיף1
ח
ברי הכנסת
חיים אורון
,
אילן גילאון וניצן הורוביץ
)
להלן - קבוצת מרצ
(
מציעים
:
1.
במקום פסקה
)1
(יבוא
:
")1(
בתקופה זו
,
כאשר הרשויות המקומיות מצויות בגירעונות כבדים
,
יש לנקוט משנה
זהירות בכל החלטה שיש בה כדי להעמיס נטל כלכלי נוסף על קופת הרשויות
;
שר הפנים יפעל למ
נוע
פגיעה בסדרי המינהל התקין ואת בזבוזם של מיליוני שקלים מהקופה הציבורית
". .
לחלופין
: (א )
בפסקה
)1( ,
פסקת משנה
)א(–
תימחק
.
לחלופין
: (ב )
בפסקה
)1( ,
פסקת משנה
)ב(–
תימחק
.
2.
פסקה
)2
(
– תימחק
.
חברי הכנסת
ציפי לבני
,
שאול מופז
,
דליה איציק
,
רוני בר-און
,
מאיר ש
טרית
,
רוחמה אברהם בלילא
,
אבי דיכטר
,
מרינה סולודקין
,
יואל חסון
,
גדעון עזרא
,
יעקב אדרי
,
זאב בילסקי
,
רונית תירוש
,
נחמן שי
,
שלמה מולה
,
רוברט טיבייב
,
מגלי והבה
,
רחל אדטו
,
יוחנן פלסנר
,
שי חרמש
,
ישראל חסון
,
אריה ביבי
,
עתניאל שנלר
,
אורית זוארץ
ו
יוליה
שמאלוב-ברקובי
) ץ
להלן - קבוצת קדימה
(
מציעים
:
3.
בפסקה
)1(), (א
במקום
"500,000
"
יבוא
"650,000
."
לחלופין
:
בפסקה
)1(), (א
במקום
"500,000
"
יבוא
"700,000
."
4.
בפסקה
)1()() ב3( ,
במקום
"500,000
"
יבוא
"650,000
."
לחלופין
:
בפסקה
)1()() ב3( ,
במקום
"500,000
"
יבוא
"800,000
."
- 7 -
5.
פסקה
)1()() ב4
(
– תימחק
.
לחלופין
: (א )
בפסקה
)1()() ב4( ,
במקום
"
שישה סגנים
"
יבוא
"
חמישה סגנים
".
לחלופין
: (ב )
בפסקה
)1()() ב4( ,
במקום
"
שישה סגנים
"
יבוא
"
ארבעה
סגנים
".
חבר הכנסת
איתן כבל מציע
:
6.
פסקה
)1
)( ת – ( א
ימחק
.
7.
ב
פסקה
)1()() ב3( ,
במקום
"
ארבעה סגנים
"
יבוא
"
שני סגני
". ם
8.
פסקה
)2
(
– תימחק
.
לסעיף 2
קבוצת מרצ מציעה
:
9.
ב
סעיף קטן 15א1 המוצע
,
סעיף קטן
– ( א)
יימחק
.
לחלופין
: (א )
בסעיף 15א1)(א
המוצע
,
אחרי
"
בכפוף לאישור השר
"
יבוא
"
ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת
".
לחלופין
: (ב )
בסעיף 15א1)(א
המוצע
,
אחרי
"
בכפוף לאישור
השר
"
יבוא
"
ובאישור ועדת
הכספים
של הכנסת
".
10
.
בסעיף15א1))(א2
(המוצע
,
במקום
"
יותר מסגן ראש רשות אחד
"
יבוא
"
עד שני סגני ראש רשות
".
11
.
בסעיף15א1))(א3
(המוצע
,
במקום
"
יותר משני סגני ראש רשות
"
יבוא
"
עד שני סגני ראש רשות
".
12
.
בסעיף15א1))(א4
(המוצע
,
במקום
"
יותר
משלו
שה
סגני ראש רשות
"
יבוא
"
עד
שלושה
סגני ראש
רשות
".
13
.
בסעיף15א1))(א5
(המוצע
,
במקום
"
יותר
מארבעה
סגני ראש רשות
"
יבוא
"
עד
ארבעה
סגני ראש
רשות
".
14
.
בסעיף15א1))(א6
(המוצע
,
במקום
"
יותר
מחמישה
סגני ראש רשות
"
יבוא
"
עד
חמישה
סגני ראש
רשות
".
- 8 -
15
.
בסעיף15א1))(א7
(המוצע
,
במ
קום
"
יותר
משישה
סגני ראש רשות
"
יבוא
"
עד
שישה
סגני ראש
רשות
".
16
.
בסעיף15א1)(א
המוצע
,
במקום בפסקה
)8
(יבוא
:
")8(
עד שישה סגני ראש רשות
–
בעיריית ירושלים
" .
17
. ב
סעיף קטן 15א1 המוצע
,
סעיף קטן
– ( ב)
יימחק
.
לחלופין
:
ב
סעיף קטן 15א1)( ב
המוצע
,
המילים
"
למעט ירושלים
– " ,
יימחקו
.
לחלופין
:
ב
סעיף קטן 15א1)( ב
המוצע
,
אחרי
"
בידי המועצה
"
יבוא
"
ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת
".
18
. ב
סעיף קטן 15א1 המוצע
,
סעיף קטן
– ( ג)
יימחק
.
19
. ב
סעיף קטן 15א1 המוצע
,
סעיף קטן
– ( ד)
יימחק
.
20
. ב
סעיף קטן 15א1 המוצע
,
סעיף קטן
– ( ה)
יימחק
.
21
. ב
סעיף
קטן 15א1 המוצע
,
סעיף קטן
– ( ו)
יימחק
.
קבוצת קדימה מציעה
:
22
.
בסעיף15א1))(א1
(המוצע
,
במקום
"10,000
"
יבוא
"10,001
."
לחלופין
:
בסעיף 15א1))(א1
(המוצע
,
במקום
"10,000
"
יבוא
"11,000
."
23
.
בסעיף15א1))(א2
(המוצע
,
במקום
"20,000
"
יבוא
"20,001
."
לחלופין
:
בסעיף 15א1))(א2
(המוצע
,
במקום
"20,000
"
יבוא
"21,000
."
24
.
בסעיף15א1))(א3
(המוצע
,
במקום
"100,000
"
יבוא
"100,001
."
לחלופין
:
בסעיף 15א1))(א3
(המוצע
,
במקום
"100,000
"
יבוא
"102,000
."
- 9 -
25
.
בסעיף15א1))(א4
(המוצע
,
במקום
"200,000
"
יבוא
"200,001
."
לחלופין
:
בסעיף 15א1))(א4
(המוצע
,
במק
ום
"200,000
"
יבוא
"204,000
."
26
.
בסעיף15א1))(א5
(המוצע
,
במקום
"400,000
"
יבוא
"400,001
."
לחלופין
:
בסעיף 15א1))(א5
(המוצע
,
במקום
"400,000
"
יבוא
"405,000
."
27
.
בסעיף15א1))(א6
(המוצע
,
במקום
"500,000
"
יבוא
"500,001
."
לחלופין
:
בסעיף 15א1))(א6
(המוצע
,
במקום
"500,000
"
יבוא
"505,000
."
28
.
בסעיף15א1))(א7
(המוצע
,
במקום
"500,000
"
יבוא
"500,001
."
לחלופין
:
בסעיף 15א1))(א7
(המוצע
,
במקום
"500,000
"
יבוא
"508,000
."
29
.
בסעיף15א1)(א
המוצע
,
פסקה
)8
(
– תימחק
.
לחלופין
:
בסעיף 15א1))(א8
(המוצע
,
במקום
"
יותר משמונה סגני ראש רשות
"
יבוא
"
יותר משבעה סגני ראש
רשות
".
30
. ב
סעיף קטן 15א1 המוצע
,
סעיף קטן
– ( ב)
יימחק
.
לחלופין
: (א )
ב
סעיף קטן 15א1)( ב
המוצע
,
במקום
"200,000
"
יבוא
"300,000
."
לחלופין
: (ב )
ב
סעיף קטן 15א1)( ב
המוצע
,
במקום
"
בשנתיים
"
יבוא
"
בשלוש השנים
".
לחלופין
: (ג )
ב
סעיף קטן 15א1)( ב
המוצע
,
אחר
" י
רשאי שר הפנים לאשר
"
יבוא
"
לאחר התייעצות עם שר האוצר
ובאישור ועדה משותפת של ועדת הכנסת וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
".
חבר הכנסת איתן כבל מציע
:
31
. ב
סעיף 15א1)() א1( המוצע
,
במקום
"10,000
"
יבוא
"25,000
."
32
. ב
סעיף 15א1)() א2( המוצע
,
במקום
"20,000
"
יבוא
"45,000
."
-
10
-
33
. ב
סעיף 15א1)() א3( המוצע
,
במקום
"100,000
"
יבוא
"150,000
."
34
. ב
סעיף 15א1)() א4( המוצע
,
במקום
"200,000
"
יבוא
"400,000
."
35
. ב
סעיף 15א1) (א
המוצע
,
פסקה
)5
(
– תימחק
.
36
. ב
סעיף 15א1)(א
המוצע
,
פסקה
)6
(
– תימחק
.
37
. ב
סעיף 15א1) (א
המוצע
,
פסקה
)7
(
– תימחק
.
38
. ב
סעיף 15א1 ה
מוצע
,
סעיף קטן
)ב( – י
ימחק
.
39
. ב
סעיף 15א1)() ה3()ו ( א-)( ב
המוצע
,
בכל מקום
,
במקום
"250,000
"
יבוא
"400,000
."
לסעיף3
קבוצת מרצ מציעה
:
40
.
הסעיף
–
יימחק
.
לסעיף 4
קבוצת מרצ מציעה
:
41
.
הסעיף
–
יימחק
.
לסעיף 5
קבוצת מרצ מציעה
:
42
.
הסעיף
–
יימחק
.
לסעיף 6
קבוצת מרצ מציעה
:
43
. הס
עיף
–
יימחק
.
**************************************************************************************
*