הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
סימוכין
: 00403610
נספח מס
מ ' -
458
/ 'א
הצעת חוק
שירות הקבע בצבא-
הגנה לישראל
)
הליכים לעניין החלטות הנוגעות לחיילים
בשירות קבע
, (
התש
"ע–2010
הצעת חוק זו נדונה
בכנסת
בקריאה הראשונה ביום
כ"
ב בחשוון
התש
) ע "9
בנובמבר2009
(
והועברה לוועדת
העבודה ה
רווחה והבריאות
.
הצעת החוק מוגשת
–
בצירוף
הסתייגויות
–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
י"ח
בשבט התש
) ע "2 ב
פברוא
ר 2010
(.
- 1 -
הצעת חוק
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס
מ ' -
458
/ 'א
ק חו
שירות הקבע בצבא-
הגנה לישראל
)
הליכים לעניין החלטות הנוגעות לחייל
ים בשירות קבע
, (
התש
"ע–2010
מטרה
1.
חוק
זה
מטרתו
להסמיך
את
ועדת
הערר
שתוקם
לפי
חוק
זה
ואת
בית
ה
משפט
לעניינים
מינהליים
לדון
בהליכים לעניין
החלטות
הנוגעות
לחיילים
בשירות
קבע
,
כמפורט בחוק זה
,
נוכח
המאפיינים
הייחודיים
של
שירות
הקבע
בצבא-
הגנה
לישראל
ותוך
איזון
ין ב
השמירה
על
זכויותיהם
של
חיילים
בשירות
קבע
לבין
צורכי
הצבא
.
הגדרות
2.
בחוק
– זה
בית "
משפט
לעניינים
מינהליים
– "
כהגדרתו
בסעיף
3)( א
לחוק
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים
;
"
גורם
מוסמך
– "
)1(
לעניין
סעיף
4) מי – ( א
שהוסמך
לפי
פקודות
הצבא
להחליט
בעניין
, ר שכ
זכויות
נלוות
לשכר
או
סיום
שירות
,
של
חיילים
בשירות
קבע
;
)2(
לעניין
סעיף
4) מי – ( ב
שהוסמך
לפי
פקודות
הצבא
להחליט
בעניין
קבלה
של
חיילים
לשירות
קבע
;
"
ועדת ערר
– "
ועדה שהקים שר הביטחון לפי סעיף 3
;
"חוק
בתי
דין
מינהליים
– "
חוק
בתי
דין
מינהליים
,
התשנ
"ב–1992
1;
"חוק
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים
– "
חוק
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים,
התש
"ס–2000
2;
"חוק
השיפוט
הצבאי
– "
חוק
השיפוט
הצבאי
,
התשט
"ו–1955
3;
"חייל
" , "
פקודות
הצבא
– "
כהגדרת
ם
בחוק
השיפוט
הצבאי
;
1 ס"
ח התשנ
' עמ , ב"90
;התשס
' עמ , ט"205
.
2 ס"
ח התש
' עמ , ס"190
;התשס
עמ , ט"
' 236
.
3 ס"
ח התשט
עמ , ו"
' 171
;התשס
עמ , ט"
' 302
.
- 2 -
"חייל
בשירות
קבע
– "
חייל
המשרת
שירות
צבאי
ה לפי
תחייבות
לשירות
קבע,
לרבות
מי
שהיה
חייל
כאמור
ושירותו
הסתיים
;
"
השר
שר – "
הביטחון
.
הקמת
ועדת
ערר
והרכבה
3.
)א(
השר
יקים
ועדת
ערר
בת
שלושה
חברים
שאותם ימנה
שר
המשפטים,
שתפקידה
לדון
בעררים
על
החלטות
של
גורם
מוסמך
כאמור
בסעיף
4
,ואלה
חבריה
:
)1(
שופט
בדי
מוס
מי או
שכשיר
להתמנות
לשופט
בית
משפט
מחוזי,
והוא
יהיה
היושב
ראש
;
)2(
נציג
ציבור
שאינו
עובד
המדינה
,
בעל
ידע
ומומחיות
בתחום יחסי
עבודה
;
)3(
נציג
ציבור
,
בין שהוא עובד
ה
מדינה ובין שאינו עובד
ה
מדינה
,
שימונה
לפי
הצעת
השר
ובהמלצת
ראש
המטה
הכללי
של
צבא-הגנה
לישראל
.
)ב(
לא ימונה חייל לחבר ועדת ערר
.
)ג(
אלה לא ייחשבו כקשורים באופן תדיר עם צבא-הגנה לישראל
לעניין
הסייג הקבוע בסעיף9)( ב
לחוק בתי דין
מינהליים
:
)1(
חייל מילואים כהגדרתו ב
חוק שירות מילואים
,
התשס
"ח–
2008
4 ,כשאינו בשירות מילואים
;
)2(
מ
י שעברו שנתיים מיום שסיים את שירותו הסדיר
.
ערר
4.
)א(
חייל
בשירות
קבע
הרואה
את
עצמו
נפגע
מהחלטה
של
גורם
מוסמך
בעניינים
כמפורט
להלן
,
למעט
בעניין
שניתן
להגיש
לגביו
עתירה
לפי
חוק
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים
או
שניתן
לערער
עליו
לפי
חוק
שירות
הקבע
בצבא-
הגנה
ליש
ראל
)
גמלאות
( ]
נוסח
משולב
, [
התשמ
"ה–1985
5
,רשאי
לערור
על
ההחלטה
לפני
ועדת
ערר
:
)1(
ענייני
שכר
וזכויות
נלוות
לשכר
,
ובכלל זה זכאות לרכיבי שכר,
חופשה
,
פדיון ימי מחלה
,
מענק שחרורין
,
ניכויים מהשכר
,
מימוש
תכנית שירות שאינו כרוך בתפקיד או בקידום בדרגה
,
וכיוצא
באלה
;
לעניין זה
" ,
תכנית שירות
– "
הסדר שעניינו מתן הטבה כספית או
הטבה בעין תמורת התחייבות לשירות קבע
;
4 ס"
ח התשס
' עמ , ח"502
.
5 ס"
ח התשמ
' עמ , ה"142
.
- 3 -
)2(
סיום
שירות
הקבע
בעילה
מהעילות
הקבועות
בפקודות
הצבא
.
)ב(
הרואה
את
עצמו
נפגע
מהחלטה
של
גורם
מוסמך
בעניין
קבלתו
לשירות
קבע
,
רשאי
לערור
על
ההחלטה
פני ל
ועדת
ערר
.
תחולת
הוראות
חוק
בתי
דין
מינהליים
5.
ההוראות
לפי
חוק
בתי
דין
מינהליים
,
למעט
סעיפים
7
,
20
,
22
ו-
45 לחוק
האמור
,
יחולו
בשינויים
המחויבים
ובשינויים
המפורטים
בחוק
זה
,
על ערר
ועל ועדת ערר
.
קביעת
אזור
שיפוט
ומקום
מושב
של
ועדת
ערר
6.
)א(
אף על
הור
אות
סעיפים
11
)ו ( א-
12
)( א
לחוק
בתי
דין
מינהליים
,
בקביעת
אזור
השיפוט
ומקום
המושב
של
ועדת
ערר
יתייעץ
שר
המשפטים
עם
השר
.
)ב(
מקום מושב
של
ועדת ערר לא ייקבע במתקן צבאי
;
לעניין זה
" ,
מתקן
צבאי
– "
מקום הנמצא בהחזקת צבא-הגנה לישראל
.
המועד
להגשת
ערר
7.
)א(
ערר
לפי
סעיף
4
יוגש
לוועדת
ערר
,
בתוך
60
ימים
מהמועד
שבו
הומצאה
לעורר
ההחלטה
בצירוף
הודעה
על
זכות
הערר
ועל
המועד
להגשתו
.
)ב(
החליטה ועדת הערר למחוק ערר על הסף
,
כולו או מקצתו
,
בהתאם
להוראות סעיף9)3(
,רשאי הרואה את עצמו נפגע מהחלטת הגורם שאליו
הועבר העניין ל
בירור
,
לחזור ולהגיש את הערר בתוך 60 ימים מיום שהתקבלה
החלטת אותו גורם
.
)ג(
ועדת
ערר
או
יושב ראש
הוועדה
רשאים
להאריך
,
מנימוקים
שיירשמו,
את
התקופה
להגשת
ערר
כאמור בסעיף זה
בתקופה
נוספת
שלא
תעלה
על 60
ימים
,
לאחר
שניתנה
לגורם
המוסמך
הזדמנות
להגיב
לבקשת
ההאר
. כה
סדרי
דין
8.
בכל
עניין
של
סדרי
דין
שאין
לגביו
הוראות
לפי
חוק
זה
,
תנהג
ועדת
ערר
בדרך
הנראית
לה
טובה
ביותר
לעשיית
צדק
בעניינו
של
העורר
שלפניה
,
תוך
מתן
אפשרות
לקיום
בירור
עובדתי
ככל
שהדבר
דרוש
ו ,
בשים לב למניעת פגיעה
בפעילותו
התקינה
של
הצבא
.
מחיקה
על
הסף
9.
ועדת
ערר
רשאית
למחוק
על
הסף
ערר
,
כולו
או
מקצתו
,
אם
מצאה כי
מ
תקיים אחד מאלה
:
)1(
אין לה סמכות לדון בעניין שלגביו הוגש הערר
;
)2(
הערר אינו מגלה עילה או שהוא טורדני או קנטרני
;
- 4 -
)3(
ניתן
לברר
את
העניין
שלגביו
הוגש
הערר
באופן
מהיר
ויעיל
בפני
גורם
פי
קודי או מקצועי או גורם אחר
שהעניין בסמכותו
;
הוראות סעיף 549
)1(
לחוק השיפוט הצבאי לא יחולו על עניין שהועבר כאמור בפסקה זו
.
הצגת
ראיות
לפני
ועדת
ערר
10
.
)א(
על אף הורא
ו
ת סעיף 26
לחוק בתי דין מינהליים
–
)1(
ועדת ערר רשאית לדון בערר על פי ראיות שהובאו בתצ
הירים
ועל פי ראיות בכתב אחרות שצורפו לכתבי הטענות
;
)2(
ועדת ערר רשאית
,
מיוזמתה או לבקשת בעל דין
,
לאפשר חקירת
מצהיר או עד שאינו מצהיר
.
)ב(
לא
התייצב
מצהיר
לחקירה
,
בהתאם
להחלטת
ועדת
הערר
לפי
סעיף
קטן
, (א )
לא
ישמש
תצהירו
כראיה
אלא
ברשות
ועדת
הערר
ומטעמ
ים
מיוחדים
שיירשמו
.
סמכו
יו
ת ועדת ערר
11
.
ועדת ערר מ
וסמ
כת
לאשר את ההחלטה שעליה עוררים
,
לשנותה
,
לבטלה
ולקבל החלטה אחרת במקומה או להחזיר את הענ
י
ין עם הוראות ל
גורם
המוסמך
,
והכל בגדרי סמכותו של הגורם המוסמך
.
כפיית
התייצבות
של
עדים
12
.
הסמכויות
הנתונות
לבית
משפט
מחוזי
לפי
סעיף
28
)ו ( ד-)( ה
לחוק
בתי
דין
מינהליים
,
יהיו
נתונות
לבית
משפט
לעניינים
מינהליים
.
ערעור
ורשות
ערעור
13
.
)א(
החלטה
סופית
של
ועדת
ערר
ניתנת
לערעור
לפני
בית
משפט
לעניינים
מינהליים
.
)ב(
החלטה
אחרת
של
ועדת
ערר
ניתנת
לערעור
לפני
בית
משפט
לעניינ
ים
מינהליים
אם
ניתנה
לכך
רשות
מאת
שופט
של
בית
משפט
לעניינים
מינהליים
;
לעניין
זה
" ,
החלטה
אחרת
– "
החלטה
לפי
סעיף
33
לחוק
בתי
דין
מינהליים
וכן
החלטה
בעניין
חיסיון
או
בעניין
סמכות
עניינית
.
ייחוד
הסמכות
14
.
)א(
בית
המשפט
המוסמך
לדון
בעתירות
בעניין
חיילים
בשירו
ת
קבע
לפי
חוק
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים
,
בערעורים
על
החלטות
ועדת
ערר
לפי
סעיף
13
,ולפי
סעיף
28
)( ד
לחוק
בתי
דין
מינהליים
כפי
שהוא
מוחל
בסעיף
12
,
ובמתן
אישורים
להחלטות
ועדת
ערר
לפי
סעיף
28
)( ה
לחוק
בתי
דין
מינהליים
כפי
שהוא
מוחל
כאמור
,
הוא
בית
המשפט
לעניינים
מינהליים
בתל-אביב
. יפו –
)ב(
שר
המשפטים
רשאי
לקבוע
,
בצו
,
בהסכמת
נשיא
בית
המשפט
העליון,
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים
נוספים
אשר
יהיו
מוסמכים
לדון
בעניינים
כאמור
בסעיף
קטן
(. א )
- 5 -
ביצוע
ותקנות
15
.
)א(
השר
ממונה
על
ביצוע
חוק
זה
והוא
רשאי
להתקין
תקנות
לביצועו
.
)ב(
תקנות
שיתקין שר המשפטים
כאמור
בסעיף
54
)() ב7
(ו-)9
(לחוק
בתי
דין
מינהליים
לעניין הליכים לפי חוק זה
,
יהיו
טעונות
,
נוסף
על
אישור
ועדת
החוקה
חוק
ומשפט
של
הכנסת
,
התייעצות
עם
השר
.
תיקון
חוק
בתי
דין
מינהליים
16
.
בחוק
בתי
דין
מינהליים
,
בתוספת
,
אחרי
פרט
18
בוא י
:
"19
.
ועדת
ערר
לפי
סעיף
3 לחוק
שירות
הקבע
בצבא-הגנה
לישראל
)
הליכים
לעניין
החלטות
הנוגעות
לחיילים
בשירות
קבע
, (
התש
"ע–2010
6
".
תיקון
חוק
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים
17
.
בחוק
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים
–
)1(
בתוספת
הראשונה
,
אחרי
פרט
34
יבוא
:
"35
.
חיילים
בשירות
קבע
–
החלטה
של
רשות
,
בהתאם
לפקודות
הצבא
כהגדרתן
בחוק
השיפוט
הצבאי
,
התשט
"ו–1955
,בעניין
מהעניינים
המפורטים
להלן
,
למעט
החלטת
ממשלה
והחלטת
שר
;
לעניין
זה
" ,
חייל
בשירות
קבע
– "
כהגדרתו בחוק שירות
הקבע בצבא-
הגנה לישראל
)
הליכים לעניין החלטות הנוגעו
ת
לשירות קבע
, (
התש
"ע–2010
)
להלן
–
חוק שירות הקבע
:(
)1(
סיום
שירות
הקבע
בשל
כל
אחד
מאלה
:
)א(
התנהגות
החורגת
מאמות
המידה
הנדרשות
מחייל
בשירות
קבע
בדרגתו
או
במעמדו
;
)ב(
הרשעה
בבית
דין
צבאי
או
בבית
משפט
בביצוע
עבירה
פלילית
;
)2(
הדחה
או
השעיה
של
חייל
בשירות
קבע
;
)3(
אי-קידומו
בדרגה
של
חייל
בשירות
קבע
;
)4(
אי-מינויו
של
חייל
בשירות
קבע
לתפקיד
או
הפסקת
מינויו
כאמור
; ."
6 ס"
ח התש
' עמ , ע"
.....
- 6 -
)2(
בתוספת
השניה
,
אחרי
פרט
15
יבוא
:
"16
. ערעור
לפי
סעיף
28
)( ד
לחוק
בתי
דין
מינהליים
כפי
שהוא
מוחל
בסעיף
12
לחוק
שירות
הקבע
,
וכן
ערעור
לפי
סעיף
13
לחוק
שירות
הקבע
.
17
.
ערעור
על
החלטת
ועדה
רפואית
עליונה
לפי
סעיף
5( א)ב
לחוק
שירות
בי
טחון
]
נוסח
משולב
, [
התשמ
"ו–1986
7
".
תיקון
חוק
שירות
ביטחון
18
.
בחוק
שירות
בי
טחון
]
נוסח
משולב
, [
התשמ
"ו–1986
8 ,אחרי
סעיף
5 יבוא
:
"
ערר
על החלטת
ועדה רפואית
5 .א
יוצא צבא או מועמד לשירות ביטחון
הרואה
את
עצמו
נפגע
מהחלטת
ועדה
רפואית
,
וכן
פוקד,
רשאים
להגיש
ערר
על
החלטת
הוועדה
הרפואית
לפני
ועדה
רפואית
עליונה
,
בהתאם
לתנאים
שנקבעו
בתקנות
.
ערעור
על החלטת
ועדה רפואית
עליונה
5 .ב
)א(
יוצא
צבא
,
מועמד לשירות ביטחון
או
פוקד
רשאים
לערער
על
החלטת
ועדה
רפואית
עליונה
לפני
בית
המשפט
לעניינים
מינהליים
בתל-אביב
–
יפו
,
בשאלה
משפטית
בלבד
.
)ב(
שר
המשפטים
רשאי
לקבוע
,
בצו
,
בהסכמת
נשיא
בית
המשפט
העליון
,
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים
נוספים
אשר
יהיו
מוסמ
כים
לדון
בערעורים
כאמור
בסעיף
. זה
)ג(
שר
המשפטים
,
בהתייעצות
עם
השר
,
רשאי
לקבוע
,
בתקנות
,
סדרי
דין
,
מועדים
ודרך
להגשת
ערעור
כאמור
בסעיף
." זה
תיקון
חוק
שירות
הקבע
בצבא-הגנה
לישראל
)
גמלאות
(
19
.
בחוק
שירות
הקבע
בצבא
-הגנה
לישראל
)
גמלאות
( ]
נוסח
משולב
[,
הת
–ה" שמ1985
9 –
7 ס"
ח התשמ
עמ , ו"
' 107
.
8 ס"
ח התשמ
עמ , ו"
' 107
;התשס
' עמ , ח"511
.
9 ס"
ח התשמ
' עמ , ה"142
;התשס
' עמ , ח"516
.
- 7 -
)1(
בסעיף1
,
בהגדרה
"
חוק שירות בטחון
, "
במקום
"
חוק שירות בטחון,
התשי
"ט–1959
] נוסח משולב
["
יבוא
"
חוק שירות ב
י
טחון
]
נוסח משולב
[,
התשמ
"ו–1986
"
;
)2(
בסעיף10
)() א3( ,
במקום
"40
"
יבוא
"51
"
;
)3(
בסעיף
11
,במקום
"4)(" ב
יבוא
"5)(" ב
ובמקום
"
וסעי
ף6 לחוק
שירות
בטחון
יחול
"
יבוא
"
וסעיפים
5, א5ו ב-7 לחוק
האמור
יחולו
".
שמירת
דינים
20
.
הוראות
חוק
זה
באות
להוסיף
על
הוראות
ולא דין כל
לגרוע
מהן
.
תחילה
,
תחולה
והוראות מעבר
21
.
)א(
תחילתו
של
חוק
זה
שישה
חודשים
מיום
פרסומו
)
בסעיף
יום – זה
התחילה
.(
)ב(
הו
ראות
חוק זה יחול
ו
גם על
הליכים בעניינים המנויים בסעיף 4 לחוק
זה ובפרט35 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים
,
כנוסחו
בסעיף
17 לחוק זה
,
שביום התחילה הם תלויים ועומדים
,
והם יועברו
לערכאה המוסמכת לדון בהם לפי ההוראות האמורות
,
למעט אם עד יום
התחילה
הסתיימו להישמע בהם טענות הצדדים
.
)ג(
לעניין הגשת ערר
או עתירה על החלטה
שניתנה
בתקופה של 60 הימים
שלפני יום התחילה
,
יראו את יום התחילה כמועד מתן ההחלטה
;
בסעיף קטן
זה
" ,
החלטה
– "
החלטה של
גורם מוסמך או החלט
ה של
רשות האמורה בפרט
כאמור בסעיף קטן
.(ב)
****
***********************************************************************************
- 8 -
נספח מס
מ ' -
458
/ 'א
הסתייגויות
להצעת חוק
שירות הקבע בצבא-
הגנה לישראל
)
הליכים לעניין החלטות הנוגעות לחיילים בשירות
קבע
, (
התש
"ע–2010
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף 1
חבר
ת
הכנסת
מירי רגב
מציע
:ה
במקום
"
זכויותיהם של החיילים
"
יבוא
"
זכויות החיילים
".
לסעי
פים
2
עד21
אין הסתייגויות
**************************************************************************************
*