הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
סימוכין
: 00680110
נספח מס
מ ' -
412
/ 'א
הצעת חוק חתימה אלקטרונית
)
תיקון מס
' 2 והוראת שעה
, (
התש
"ע–2010
הצעת חוק זו נדונה בקריאה הראשונה בכנסת
ה-
17
ביום
' ז
בחשוון
התשס
) ט "5
בנובמבר2008
(
והועברה לוועדת
החוקה חוק ומשפט
.
ביום י
"
ז בחשוון התש
) ע "4
בנובמבר2009
(החליטה הכנסת ה-
18
להחיל על הצעת החוק דין רציפות
,
בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות
חוק
,
התשנ
"ג–1993
.
ביום כ
'
בכסלו התש
) ע "27
בדצמבר2009
(החליטה הכנסת
,
לפי הצעת
ועדת הכנסת
,
להעביר את הצעת החוק לוועדת המדע והטכנולוגיה
.
הצעת החוק מוגשת
–
בצירוף
הסתייגויות
–
לקריאה השנ
י
יה ולקריאה
השלישית ביום
ז "כ
בסיוון התש
) ע "9
ביוני2010
(.
- 1 -
הצעת חוק
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס
מ ' -
412
/ 'א
חו
ק חתימה אלקטרונית
)
תיקון
מס
' 2 והוראת שעה
, (
התש
"ע–2010
תיקון סעיף1
1.
בחוק חתימה אלקטרונית
,
התשס
"א–2001
1
)
להלן
–
החוק ה
עיקרי
, (
בסעיף
1
,
אחרי ההגדרה
""
מחשב
" , "
חומר מחשב
" , "
פלט
"ו "
חדירה לחומר
מחשב
""
יבוא
:
""
מידע
, "
לעניין
ההגדרות
בסעיף זה
–
כהגדרתו בחוק המחשבים
";
תיקון סעיף 10
2.
בסעיף10 לחוק העיקרי
,
אחרי סעיף קטן
( א)
יבוא
:
א ")1(
הוראות סעיף קטן
( א)
יחולו על בקשה ל
רישום שמגישה
המדינה
או ,
שמגיש
תאגיד שהוקם לפי חוק
,
בשינויים המחויבים כפי שיקבע השר
."
תיקון סעיף 11
3.
בסעיף11
)א(
לחוק העיקרי
,
במקום פסקה
)1
(יבוא
:
")1(
הוא אחד מאלה
:
)א(
אזרח ישראלי או תושב ישראל
;
)ב(
תאגיד שהתאגד בישראל שמקום עסקיו או פעילות
ו בישראל
ואחת ממטרותיו היא ניהול עסק או פעילות כגורם מאשר
;
)ג(
תאגיד שהוקם
לפי
חוק
,
והשר
הממונה על ביצוע החוק שלפיו
הוקם אותו תאגיד
אישר
לו להגיש בקשה
להירשם במרשם
;
)ד(
המדינה
;
ואולם
,
התנאים הקבועים בפסקה
)3
(לא יחולו לגבי
המדינה
,
והתנאים הקבועים ב
פסקה
)5
(יחולו לגבי
ה
בשינויים
המחויבים כפי שיקבע השר
;
השר רשאי לקבוע תנאים נוספים לעניין
רישום המדינה במרשם
";
הוספת סעיפים
14
א עד14יב
4.
אחרי סעיף14 לחוק העיקרי יבוא
:
"
עיצום כספי
14.א
לא קיים
גורם מאשר דרישה
של
הרשם
לתיקון
לפי סעיף14
), (א
רשאי
הרשם
ל
הטיל עליו עיצום
כספי בסכום של70,000 שקלים חדשים
.
1 ס"
ח התשס
עמ , א"
' 210
;התשס
עמ , ה"
' 750
.
- 2 -
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
14(א) .ב
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי
החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת
ההפרה
.
)ב(
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי
שניתן היה להטיל בשלה אילו היתה הפרה
ראשונה
,
סכום
השווה לעיצום הכספי כאמור;
לעניין זה
" ,
הפרה חוזרת
– "
הפרה של דרישת
הרשם
לפי סעיף 14
), (א
בתוך שנתיים מהפרה
קודמת
של דרישה כאמור
שבשלה הוטל על המפר
עיצום כספי
.
הודעה על כוונת
חיוב
14(א) .ג
ה
רשם
ימסור ל
גורם מאשר
שלא קיים
דרישה
לתיקון לפי סעיף 14
)) ( א
בחוק
ז
– ה
המפר
, (
הודעה על
ה
כוונה להטיל
עליו
עיצום כספי
)בחוק
זה
–
הודעה על כוונת חיוב
.(
)ב(
בהודעה
על כוונת חיוב
יציין
הרשם
בין
השאר את אלה
:
)1(
המעשה או המחדל המהווה
את
ההפרה
;
)2(
סכום העיצום הכספי והתקופה
לתשלומו
;
)3(
זכותו של המ
פר לטעון טענותיו
פני ל
הרשם לפי הוראות סעיף14 ;ד
)4(
שיעור התוספת על העיצום הכספי
בהפרה נמשכת או
בהפרה
חוזרת לפי
הוראות סעיף14 .ב
זכות טיעון
14 .ד
מפר
שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב
רשאי
לטעון
את טענותיו בכתב ל
פני
הרשם
,
לענ
ין י
הכוונה להטיל
עליו
עיצ
ום כספי
ולעניין סכומו
,
בתוך30 ימים ממועד מסירת ההודעה
.
- 3 -
החלטת הרשם
ודרישת תשלום
14(א) .ה
טען המפר את טענותיו לפני הרשם לפי
הוראות סעיף14,ד
יחליט הרשם
,
לאחר ששקל
את הטענות שנטענו
,
אם להטיל על המפר עיצום
כספי
,
והוא רשאי להפחית את סכום העיצום
הכספי לפי הו
ראות
סעיף 14 .ו
(ב)
)1(
החליט הרשם לפי הוראות סעיף
קטן
( א)
להטיל על המפר עיצום כספי,
ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי
)
בחוק זה
–
דרישת תשלום
; (
בדרישת
התשלום יציין הרשם
,
בין השאר
,
את סכום
והתקופה
המעודכן
הכספי
העיצום
לתשלומו
.
)2(
החליט
ה
רשם
לפי הוראות סעיף
קטן
( א)
שלא להטיל
על המפר
עיצום כספי,
ימסור לו הודעה על כך
.
)ג(
לא ביקש המפר לטעון
את
טענותיו לפי
הוראות סעיף14, ד
בתוך 30 ימים מיום שנמסרה
לו ההודעה על כוונת חיוב
,
יראו הודעה זו
,
בתום
30 הימים האמורים
,
כדרישת
תשלום
שנמסרה
למפר ב
מועד האמור
.
סכומים מופחתים
14(א) .ו
הרשם אינו רשאי להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהסכום הקבוע בסעיף14, א
אלא
לפי הוראות
סעיף קטן
.(ב)
)ב(
מקרים
לקבוע
רשאי
השר
,
נסיבות
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום
העיצום הכספי הקבוע בסעיף14, א
בשיעורים
שיקבע
.
- 4 -
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
14(א) .ז
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן
ביום מסירת
דרישת
התשלום
ו ,
לגבי מפר שלא
טען את טענותיו לפני הרשם כאמור בסעיף14
ד –
ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב
;
הוגש
ה
עתירה
לבית משפט לעניינים מינהליים ובית
המשפט הורה
על עיכוב תשלומו
של העיצום
הכספי
–
יהיה העיצום הכספי
לפי סכומו
המעודכן ביום ההחלטה
בעתירה
.
(ב)
)1(
ה םו סכ
עיצום הכספי
יעודכ
ב ן -1
בינואר בכל שנה
)
בסעיף קטן זה
–
יום
העדכון
, (
בהתאם לשיעור עליית
המדד
הידוע ביום העדכון
לעומת המדד
שהיה
ידוע ביום
ט"
ו בטבת ה
) ע " תש1 בינואר
2010
(
;הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב
שהוא מכפלה של10 שקלים חדשים;
לעניין זה
"
מדד
– "
מדד המחירים לצרכן
המרכזית
הלשכה
שמפרסמת
לסטטיסטיקה
.
)2(
הודעה על סכום העיצום הכספי
המעודכן לפי פסקה
)1( ,תפורסם ברשומות
.
המועד לתשלום
העיצום הכספ
י
14 .ח
העיצום הכספי
ישולם
בתוך 30 ימים מיום מסירת
דרישת
התשלום
כאמור בסעיף 14 .ה
הפרשי הצמדה
וריבית
14.ט לא שולם עיצום כספי במועד
,
ייווספו עליו,
לתקופת הפיגור
,
הפרשי הצמדה וריבית
כהגדרתם
בחוק פסיקת ריבית והצמדה
,
התשכ
"א–1961
2
)
בחוק זה
–
הפרשי הצמדה וריב
, ( ית
עד לתשלומו
.
גבייה
14( יג ) .י
עיצום כספי ייגב
ה
לאוצר המדינה
,
ועל
גבייתו תחול פקודת המסים
)
גביה
(
3.
2 ס"
ח התשכ
עמ , א"
' 192
.
3 , י" חא
כרך ב
עמ ,'
( ע) ' 1374
,)( א1399
.
- 5 -
עתירה
14. יא )(א
אין בהגשת
עתירה לבית המשפט לעניינים
מינהליים
על דרישה לתשלום עיצום כספי לפי
חוק זה
,
כדי לעכב
את
תשלום העיצום הכספי,
אלא
בהסכמת
הרשם
או
אם
בית המשפט הורה
על כך
.
)ב(
התקבלה
עתירה כאמור
בסעיף קטן
)א(,
לאחר ששולם העיצום הכספי
,
יוחזר העיצום
הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו
.
פרסום
14. יב
הוטל עיצום כספי לפי הוראות
חוק זה
,
רשאי
הרשם
לפרסם בעיתון או בכל דרך
אחרת את דבר
הטלת העיצום הכספי וסכומו
,
את שמו של המפר
ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
ונסיבותיה
,
ורשאי
הרשם
להורות למפר
לפרסם
על חשבונו של המפר
פרסום כאמור
".
תיקון סעיף 18
5.
בסעיף18
)( ד
לחוק העיקרי
,
בסופו יבוא
"
ניהול מערכות כאמור ייעשה כך
שפעילותו
הטכנולוגית של הגורם המאשר לפי חוק זה תופרד מפעילויות
אחרות המבוצעות על ידו
.".
תיקון סעיף 21
6.
בסעיף21 לחוק העיקרי
,
אחרי סעיף קטן
( ב)
יבוא
:
(ג ")
השר
,
באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת
,
רשאי לקבוע
הוראות לגבי אחריות המדינה לפי סעיף זה
,
ואולם לא ייק
בעו הוראות
שיפחיתו מרמת האחריות של גורם מאשר לפי סעיף זה
."
הוספת סעיף 21 א7.
אחרי סעיף21 לחוק העיקרי יבוא
:
"
הנפקת תעודות
אלקטרוניות בידי
המדינה
21א.
)א(
המדינה רשאית להנפיק תעודה אלקטרונית
לפי חוק זה
,
בכל אחד מאלה
:
- 6 -
)1(
על גבי
מסמך זיהוי כהגדרת
ו בחוק
הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים
ונתוני
זיהוי
ביומטריים
במסמכי זיהוי ובמאגר
מידע
,
התש
"ע–2009
4
;ואולם מקום בו
נדרשת חתימה אלקטרונית מאושרת לפי
כל דין
,
תוכל תעודה אלקטרונית שהונפקה
לפי סעיף זה לשמש רק לשם ביצוע פעולה
של בעל התעודה מול המדינה
,
ובלבד
שאינה
פעולה במסגרת עסק
;
)2(
לעובד המדינה
,
למי שממלא תפקיד
או נושא משרה מטעמה או במוסד
ממוסדות המדינה
,
או למי שממלא תפקיד
על פי דין
,
לצורך ביצוע עבודתו או תפקידו
כאמור
;
לעניין זה
" ,
עובד המדינה
– "
לרבות חייל
,
שוטר וסוהר
.
)ב(
על אף האמור בסעיף
קטן
, (א)
רשאית
המדינה
,
החל
ביום כ
"
ו בטבת התשע
) א "2 בינואר
2011
() בסעיף זה
–
המועד
הקובע
, (
להנפיק תעודה
אלקטרונית אף ש
לא
כאמור בסעיף
קטן
)א(,
ובלבד שהתקיימו כל אלה
:
)1(
התעודה
דרושה
לצורך
ביצוע חובה
המוטלת על
מבקש
התעודה על פי דין או על
פי דרישה של רשות מ
רשויות המדינה
;
)2(
הממשלה החליטה על כך לאחר
שנוכחה כי רק גורם מאשר אחד מנפיק
תעודות אלקטרוניות למטרות האמורות
בפסקה
)1
(וקיימים ליקויים מהותיים
באופן פעולתו
,
ועקב כך קיים חשש לפגיעה
ביכולתם של מי שהוטלה עליהם חובה או
דרישה כאמור בפסקה
)1(
,למלא הו
ראות
או דרישות בהתאם לכל דין ובאופן סביר
.
4 ס"
ח התש
עמ , ע"
' 256
.
- 7 -
)ג(
על אף האמור בסעיפים
קטנים
ו ( א)-)(ב,
רשאית המדינה להנפיק תעודה אלקטרונית אף
ש
לא
כאמור בסעיף
קטן
, (א)
לפני המועד הקובע,
ובלבד שלא קיים גורם מאשר אחר שיכול לספק
את השירות
,
והתקיים אחד מאלה
:
)1(
גור
ם מאשר נמחק
מהמרשם
;
)2(
הותלה
תוקף
רישומו של גורם
מאשר
במרשם
;
)3(
נפסקה
פעילותו של
גורם
מאשר
;
)4(
הממשלה נוכחה
,
על פי חוות דעתו
של הרשם
,
כי קיימים
בפעולתו
של גורם
מאשר ליקויים
מהותיים
המעלים חשש
לפגיעה במהימנות התעודות האלקטרוניות
ש
הוא מנפיק
.
)ד(
תעודות
להנפקת
התנאים
התקיימו
אלקטרוניות בידי המדינה לפי סעיף קטן
( ב)
או
), (ג
יודיע
השר
לגורם המאשר על ההחלטה
להנפיק תעודות אלקטרוניות בידי המדינה
.
)ה(
החליטה הממשלה כי
הוסר החשש
האמור בסעיף קטן
() ב)2
(
או
() ג)4(
,או חדלו
להתקיי
ם התנאים האמורים בפסקאות
)1
(
) עד3(
של סעיף קטן
, (ג)
תחדל המדינה להנפיק תעודות
אלקטרוניות לפי סעיפים קטנים
( ב)
; (ג) או
השר
רשאי לקבוע הוראות לעניין זה
,
לרבות לעניין
חדילה מדורגת של הנפקה כאמור על ידי המדינה
.
)ו(
השר
,
באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של
הכנסת
,
רשאי לקבוע הוראות לעניין הנפקת
תעודות אלקטרוניות וביטולן בידי המדינה לפי
פרק זה
,
ואולם לא יקבע השר הוראות שיפחיתו
מרמת האבטחה ואיכות השירות הנדרשות מגורם
מאשר לפי חוק זה
."
תיקון סעיף 24
8.
בסעיף24
)( ב
לחוק העיקרי
–
- 8 -
)1(
פסקה
)1
(
– תימחק
;
)2(
בפסקה
)2( ,
במקום
"
סעיף קטן
() א)9
(
) עד12
"(
יבוא
"
סעיף קטן
)א()1(
עד
)12
("
,
ובמקום
"
י לענ
יני מחקר ופיתוח מדעי וטכנולוגי
"
יבוא
"
המדע
והטכנולוגיה
."
הוראת שעה
9.
)א(
על אף האמור בסעיף 21() א)א1( לחוק העיקרי
,
כנוסחו בסעיף 7 לחוק
זה
,
בתקופה
של שלוש שנים
מיום כני
סתו לתוקף של צו לפי סעיף 41
)1(
ל
חוק
הכללת א
מצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים
במסמכי
זיהוי ובמאגר מידע
,
התש
"ע–2009
5
,מקום בו נדרשת חתימה אלקטרונית
מאושרת לפי כל דין
,
תוכל
תעודה
אלקטרונית
שהונפקה
בידי המדינה
לפי
סעיף21
א
האמור
לשמש לביצוע כל פעולה
של בעל התעודה
,
ובלבד שהפעולה
אינה במסגרת עסק
;
בסעיף
זה
"
תעודה אלקטרונית
– "
כהגדרתה בחוק
העיקרי
.
)ב(
השר
,
באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת
,
רשאי להאריך את
התקופה
האמורה
בסעיף
קטן
( א )
בתקופה נוספת
אחת
שלא תעלה על שנה
.
****************************
**************************************************
5 ס"
ח התש
עמ , ע"
' 256
.
- 9 -
נספח מס
מ ' -
412
/ 'א
הסתייגויות
להצעת
חו
ק חתימה אלקטרונית
)
תיקון
מס
' 2 והוראת שעה
, (
התש
"ע–2010
לסעיפים
1
עד6
אין הסתייגויות
לסעיף 7
שר המשפטים מציע
:
במקום
"
ובלבד שאינה פעולה במסגרת עסק
"
יבוא
"
ובלבד
שאינה
פעולה של תאגיד או פעולה כאמור של
בעל תעודה שהוא בעל מקצוע מורשה לפי כל דין
,
המתבצעת במסגרת מקצועו או ר
י
שיונו
".
לסעיף 8
אין הסתייגויות
לסעיף 9
שר המשפטים מציע
:
במקום
"
ובלבד
שהפעולה אינה במסגרת עסק
"
יבוא
"
ובלבד שהפעולה
אינה של תאגיד או שאינה פעולה
המ
תבצעת על ידי בעל תעודה אלקטרונית שהוא
בעל מקצוע
מורשה
לפי כל דין
,
במסגרת מקצועו או
רישיונו כאמור
."
***************************************************************************************