הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
סימוכין
: 00554911
נספח מס
כ ' -
341
/ 'ב
)פ/1740/18
;פ/1748/18
(
הצעת חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות
מס )
' 8(
,התשע
"א–2011
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
' י
באב התש
) ע "21
ביולי2010
(
והועברה לוועדת
החוקה חוק ומשפט
.
ביום
' ח
בכס
לו התשע
) א "15
בנובמבר2010
(
הונחה הצעת החוק על
שולחן הכנסת לקרי
אה השנייה ולקריאה השלישית
.
ביום
" י
ב בשבט התשע
) א"17
בינואר2011
(
הודיע יושב ראש הכנסת כי
הוועדה החליטה
לחדש את דיוניה בהצעת החוק לאחר שהונחה על שולחן
הכנסת ובטרם התחילה הקריאה השנייה
,
בהתאם ל
הוראות סעיף 124
לתקנון הכנסת
.
הצעת החוק מוגשת
שוב
–
בצירוף
הסתייגויות
–
לקריאה השנ
י
יה
ולקריאה השלישית ביום
' י
באדר ב
'
התשע
) א "16
במרס2011
(.
היוזמים :חברי
הכנסת
ישראל חסון
,
שי חרמש
,
אורי אריאל
,
משה
)
מוץ
(
מטלון
,
יצחק וקנין
,
דוד רותם
- 1 -
הצעת חוק
לקרי
אה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס
כ ' -
341
/ 'ב
)פ/1740/18
;פ/1748/18
(
ק חו
לתיקון פקודת האגודות השיתופיות
מס )
' 8(
,התשע
"א–2011
תיקון סעיף2
1.
בפקודת האגודות השיתופיות
1)
להלן
–
הפקודה
, (
בסעיף 2 –
)1(
אחרי ההגדרה
"
אגודה מרכזית
"
יבוא
:
""
הגליל
– "
כהגדרתו
בח
וק הרשות לפיתוח הגליל
,
התשנ
"ג–1993
2;
"הנגב
– "
כהגדרתו
בחוק הרשות לפיתוח הנגב
,
התשנ
"ב–1991
3;
."
)2(
אחרי ההגדרה
ועד "
"
יבוא
:
""
ועדת ה
השגות
" –
ועדת
ההשגות
כמשמעותה בסעיף 6 ;ב
"
ועדת קבלה
– "
ועדת
קבלה
כמשמעותה ב
סעיף 6 ;ב
"
זכות במקרקעין
– "
זכות ח
כירה או זכות חכירה לדורות במקרקעי
ישראל כמשמעותם בחוק-יסוד
:
מקרקעי ישראל
4
,לרבות זכות
להירשם כחוכר או כחוכר לדורות
,
זכות של מי
שהוא צד לחוזה
פיתוח ביישוב קהילתי להירשם כחוכר או כחוכר לדורות
לאחר
קיום תנאי
החוזה
ו ,
שכירות לתקופות ש
במצטבר עול
ות
על חמש
שנים
ל ;
עניין זה
" ,
חכירה
"ו "
חכירה לדורות
– "
כמשמעותן
בחוק המקרקעין
,
התשכ
"ט–1969
5;
"
;
)3(
אחרי ההגדרה
"
חבר
"
יבוא
:
""
יישוב קהילתי
– "
יישוב
בגליל או בנגב
המאוגד כאגודה שיתופית
שהרשם סיווג אותה כיישוב קהילתי כפרי או כאגודה שיתופית
להתיישבות קהילתית
)
בהגדרה זו
–
יישוב
, (
או הרחבה של
קיבוץ
,
של מושב שיתופי
,
של מושב עובדים או של כפר שיתופי
)
בהגדרה זו
–
יישוב מקורי
, (
המאוגדת כאגודה שיתופית
שהרשם סיווג אותה כיישוב קהילתי כפרי או כאגודה שיתופית
להתיישבות קהילתית
,
ומתקיימים כל אלה
:
1 חוקי א
, י"
כרך א
',
( ע ) ' עמ336
,)( א360
;ס"
ח התשס
עמ , ה"
' 101
.
2 ס"
ח התשנ
עמ , ג"
' 138
.
3 ס"
ח התשנ
' עמ , ב"26
.
4 ס"
ח התש
עמ , ך"
' 56
.
5 ס"
ח התשכ
' עמ , ט"259
.
- 2 -
)1(
מספר בתי האב ביישוב
,
או ביישוב
המקורי ובהרחבה
יחד
,
אינו עולה על
400
;
)2(
המספר המרבי של בתי האב ביישוב
,
או ביישוב המקורי
ובהרחבה יחד
,
הוגבל בהתאם להוראות תכנית מיתאר ארצית
או תכנית מיתאר מחוזית
,
כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה,
התשכ
"ה–1965
6;
".
הוספת סעיפים
6
ב עד6 ד
2.
אחרי סעיף6
א
לפקודה יבוא
:
"
הקצאת מקרקעין
והעברת זכות
במקרקעין ביישוב
קהילתי
6ב. )א( )1(
מקרקעין
הקצאת
לאדם
לשם
רכישת זכות במקרקעין ביישוב קהילתי
שבו פועלת ועדת קבלה
,
תיעשה
לאחר
קבלת אישורה של ועדת הקבלה
.
)2(
העבר
ה
של
זכות במקרקעין שהוקצו
לאדם
או של זכות במ
קרקעין שהועברה לפי
דין
,
ביישוב קהילתי כאמור בפסקה
)1(,
תיעשה לאחר שהמעביר קיבל את אישורה
של ועדת הקבלה בנוגע
לנעבר
;
הוראות
פסק
זו ה
יחולו
,
בשינויים המחויבים
,
גם
על
זכותו
את
להעביר
המעוניין
נעבר
במקרקעין לאחר
.
)3(
העבר
ת
זכות במקרקעין
בירושה
,
בין
על פ
י דין ובין על פי צוואה
,
ביישוב קהילתי
כאמור בפסקה
)1( ,
אינה טעונה
את אישורה
של ועדת הקב
לה
;
ואולם
,
הוראות פסקה
)2
(יחולו על יורש
,
בין על פי דין ובין על פי
צוואה
,
המעוניין להעביר את זכותו לאחר
.
6 ס"
ח התשכ
עמ , ה"
' 307
.
- 3 -
) (ב
)1(
ועדת קבלה של יישוב קהילתי תורכב
מחמישה חברים והם
:
שני נציגי היישוב
הקהילתי
;
נציג
התנועה שהי
י
שוב הקהילתי
מסונף אליה או חבר בה
,
ואם הי
י
שוב
הקהילתי אינו
מסונף ל
תנועה
כאמור או
חבר בה או אם התנועה ויתרה על נציגות
–
נציג נוסף של היישוב הקהילתי
;
נציג
הסוכנות
או
ישראל
לארץ
היהודית
הציונית
ההסתדרות
העולמית
;
ו
ג נצי
המועצה האזורית שבתחום שיפוטה
נמצא
היישוב
הקהילתי
.
)2(
נציג המועצה האזורית בוועדת
הקבלה
יהיה ראש המועצה האזורית או
סגנו
או ,
ע
ובד
ה
מועצה
שימנה ראש
המועצה
,
ובלבד
שאינם
תושבי היישוב
הקהילתי
–
והוא יהיה יושב הראש
.
)ג(
סירבה ועדת הקבלה לקבל מועמ
ד ליישוב
הקהילתי
,
תמציא לו החלטה מנומקת בדבר
סירובה
.
)ד(
המועמד והיישוב הקהילתי רשאים
להגיש
השגה
על החלטת ועדת
ה
קבלה
לוועדת ההשגות
.
)ה(
ועדת
ההשגות
תורכב
מחמישה
חברים
שימנה שר הבינוי והשיכון
,
והם
:
איש ציבור בעל
השכלה בתחומי המשפט
ה ,
עבודה
ה
סוצ
יאלית או
מדעי ההתנהגות
לפי המלצת שר המשפטים
–
והוא
יהיה יושב הראש
;
רשם האגודות השיתופיות
או סגנו
;
עובד רשות
מקרקעי ישראל
;
עובד משרד
הרווחה והשירותים החברתיים לפי המלצת שר
הרווחה והשירותים החברתיים
;
ועובד משרד
החקלאות ופיתוח הכפר לפי המלצת שר החקלאות
ופיתוח
הכפר
.
- 4 -
)ו(
ועדת
ההשגות
רשאית לבטל את החלטת
ועדת הקבלה
,
לאשרה
,
להחזיר את הנושא לדיון
מחודש בפני ועדת הקבלה
או לקבל החלטה אחרת
במקומה
.
)ז(
ועדת ההשגות תקבע את סדרי עבודתה,
ותפרסמם באתרי
האינטרנט של משרד הבינוי
והשיכון ושל משרד המשפטים
.
שיקול
י ועדת
הקבלה
6ג.
)א(
ועדת קבלה
רשאית
לסרב לקבל
מועמד
ליישוב הקהילתי
בהתבסס על אחד או יותר
משיקולים
אלה בלבד
:
)1(
המועמד הוא
קטין
;
)2(
המועמד נעדר יכולת כלכלית
ל
הקים
בית ביישוב
ה
קהילתי
ב
תוך פרק זמן הקבוע
בהסכם הקצאת
ה
מקרקעין
;
)3(
אי
ן למועמד כוונה לקבוע את מרכז
חייו ביישוב הקהילתי
;
)4(
המועמד אינו מתאים לחיי חברה
בקהילה
;
החלטת ועדת קבלה
לסרב לקבל
מועמד בשל
שיקול זה
,
תהיה על סמך חוות
דעת מקצועית של מי שהתמחותו באבחון
התאמה כאמור
;
)5(
חוסר התאמה של המועמד למרקם
החברתי-תר
בותי של היישוב
הקהילתי,
שיש יסוד להניח כי יהיה בו כדי לפגוע
במרקם זה
;
)6(
מאפיינים ייחודיים של היישוב
הקהילתי
או תנאי קבלה
הקבועים בתקנו
ת
האגודה
,
אם ישנם כאלה
,
ובלבד
ש
קיבלו
את אישור
ה
רשם
.
- 5 -
)ב(
בשוקלה את השיקולים האמורים
בסעיף
קטן
, (א)
תיתן ו
עדת הקבלה את דעתה לגודל
היישוב
הקהילתי
,
לו
ותקו
,
ל
ו
חוסנו
ל
אופי
האוכלוסייה בו
.
)ג(
ועדת הקבלה לא תסרב לקבל מועמד
מטעמי גזע
דת ,
,
מין
,
לאום
,
מוגבלות
,
מעמד אישי,
גיל
,
הורות
,
נטייה מינית
,
ארץ מוצא
,
השקפה או
השתייכות מפלגתית-פוליטית
.
שמירת סמכות
6ד.
אין באמור בהוראות סעיפים 6ב ו-6, ג
כדי לחייב
הקצאת מקרקעין לאדם שוועדת הקבלה אישרה
את מועמדותו
."
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
3.
בחוק בתי משפט לענ
י
ינים מינהליים
,
התש
"ס–2000
7
,בתוספת הראשונה,
בסופה
יבוא
:
"39
.
אגודות שיתופיות
–
החלטה של ועדת השגו
ת לפי סעיף 6ב לפקודת
האגודות השיתופיות
."
תחילה
4.
תח
ילתו של חוק זה 30 ימים מ
יום
פרסומו
)
להלן
–
יום התחילה
.(
תחולה
5.
הוראות חוק זה יחולו על הליכי
ם בוועדות קבלה
ביישוב
ים
קהילתי
ים
שיחלו
מ
יום התחילה
ואילך
;
בסעיף זה
" ,
ועדת קבלה
"ו "
יישוב קהילתי
– "
כהגדרתם בסע
יף 2 לפקודה
,
כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה
.
***************************************************************************************
7 ס"
ח התש
עמ , ס"
' 190
;התשע
עמ , א"
' 380
.
- 6 -
נספח מס
כ ' -
341
/ 'ב
)פ/1740/18
;פ/1748/18
(
הסתייגויות
להצעת חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות
מס )
' 8(
,התשע
"א–2010
*הערה :
אם
תתקבל הסתייגות המצריכה זאת
,
ימוספרו יתר הסעיפים
,
הסעיפים הקטנים או הפסקאות בהתאם
.
ל
פני סעיף 1
חבר הכנסת
אחמד טיבי
מציע
:
לפני הסעיף יבוא
:
"
תיקון סעיף 1
.**
בפקודת האגודות השיתופיות
)
להלן
–
הפקודה
, (
בסעיף 1
,
בסופו יבוא
"
ועדות
סינון ערבים ביישובים קהילתיים יהודיים
"."
חבר הכנסת
טלב אלסאנע
מציע
:
"
תיקון סעיף1
.**
בפקודת האגודות השיתופיות
)
להלן
–
הפקודה
, (
בסעיף 1
,
בסופו יבוא
"
ועדת
קבלה ליישובים יהודיים בלבד שמטרתה למיין את התושבים לפי השתייכות
דתית
,
לאומית או צבע עור
"."
חברי הכנסת מוחמד ברכה
,
חנא סוייד
,
דב חנין ועפו אגבאריה
)
להלן
–
קבוצת חד
(ש" מציעים
:
לפני הסעיף יבוא
:
"
תיקון סעיף 1
.**
בפקודת האגודות השיתופיות
)
להלן
–
הפקודה
, (
בסעיף 1
,בסופו יבוא
)"הכשרת סלקציה במקום מגורים
(".
לחלופין
:
לפני
הסעיף יבוא
:
"
תיקון סעיף 1
.**
בפקודת האגודות השיתופיות
)
להלן
–
הפקודה
, (
בסעיף 1
,בסופו יבוא
)"הכשרת אפליה לאומית וחברתית
(".
- 7 -
לחלופין
)2(:
לפני הסעיף יבוא
:
"
תיקון סעיף 1
.**
בפקודת האגודות השיתופיות
)
להלן
–
הפקודה
, (
בסעיף 1
,בסופו יבוא
)"
יצירת מובלעות
מגורים מופרדות
(".
לחלופין
)3(:
לפני הסעיף יבוא
:
"
תיקון סעיף 1
.**
בפקודת האגודות השיתופיות
)
להלן
–
הפקודה
, (
בסעיף 1
,בסופו יבוא
)"פירוק החברה הישראלית
(".
לסעיף 1
*הערה :הה
סתייג
וי
ות
לפסקה
)3
(אינן מתיישבות זו עם זו
.
חבר הכנסת
אחמד טיבי
מציע
:
בפסקה
)3( ,
במקום
"400
"
יבוא
"45
."
חברי הכנסת חיים אורון
,
אילן גילאון וניצן הור
ו
ביץ
)
להלן
–
קבוצת מרצ
(
מציעים
:
בפסקה
)3( ,
במקום
"400
"
יבוא
"150
."
לחלופין
:
בפסקה
)3( ,
במקום
"400
"
יבוא
"200
."
לחלופין
)2
:(
בפסקה
)3( ,
במקום
"400
"
יבוא
"72
."
חבר
י
הכנסת
טלב אלסאנע
,
דב חנ
ין וחנא סוייד
מציע
: ים
בפסקה
)3( ,
במקום
"400
"
יבוא
"50
."
לחלופין
:
חבר הכנסת
דב חנין
מציע
:
בפסקה
)3( ,
במקום
"400
"
יבוא
"100
."
חבר הכנסת שלמה מולה מציע:
בפסקה
)3(, בכל מקום
,
במקום
"
בתי האב
"
יבוא
"
משקי הבית
".
- 8 -
לסעיף2
*הערה :הה
סתייג
וי
ות
לסעיף 6() ב)ב1
(אינ
ן מתיישבות זו עם זו
.
חבר הכנסת
אחמד טיבי
מציע
:
בסעיף6() ב)ב1
(המוצע
,
במקום
"
נציג הסוכנות היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית
"
יבוא
"
נציג מבקר המדינה או קרן אברהם
".
קבוצת חד
, ש"
קבוצת מרצ וחבר הכנסת
טלב אלסאנע
מציעים
:
בסעיף6() ב)ב1
(המוצע
,
במקום
"
נציג הסוכנות היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית
"
יבוא
"
נציג השירות לעבודה קהילתית במשרד הרווחה והשירותים החברתיים
".
חבר הכנסת
דב חנין
מציע
:
בסעיף6() ב)ב1
(המוצע
,
במקום
"
נציג הסוכנות היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית
"
יבוא
"
נציג
נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה
".
חברי הכנסת חנין זועבי
וג'
מאל זחאלקה מציעים
:
בסעיף6() ב)ב1
(המוצע
,
במקום
"
מחמישה
"
יבוא
"
מארבעה
"
והמילים
"
נציג הסוכנות היהודית לארץ
ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית
– " ;
יימחקו
.
חבר הכנסת
חנא סוי
יד
מציע
:
בסעיף6() ב)ב2
(המו
, צע
אחרי
"
שימנה ראש המועצה
"
יבוא
"
בהסכמת מליאת המועצה
".
*
הערה :הה
סתייג
וי
ות
לסעיף 6( ה)ב
אינן מתיישבות זו עם זו
.
חברי הכנסת חנין זועבי
וג'
מאל זחאלקה מציעים
:
בסעיף6( ה)ב
המוצע
,
במקום
"
מחמישה
"
יבוא
"
מארבעה
ו "
המילים
"
עובד רשות מקרקעי ישראל
– " ;
יימחקו
.
חבר
הכנסת אחמד טיבי מציע
:
בסעיף6( ה)ב
המוצע
,
במקום
"
עובד רשות מקרקעי ישראל
"
יבוא
"
עובד
משרד מבקר המדינה
".
חבר הכנסת
חנא סוייד
מציע
:
בסעיף6( ה)ב
המוצע
,
במקום
"
עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח
הכפר
"
יבוא
"
עובד משרד המשפטים לפי המלצת שר
המשפטים
".
- 9 -
חברי הכנסת
טלב אלסאנע
,
דב חנין
ו
אחמד טיבי מציעים
:
בסעיף6( ה)ב
המוצע
,
במקום הקטע החל במילים
"
איש ציבור
"
ועד
"
מדעי ההתנהגות
"
יבוא
"
שופט
בדימוס
של בית משפט מחוזי
".
חברי הכנסת
טלב אלסאנע
ו
דב חנין
מציעים
:
בסעיף6( ה)ב
המוצע
,
בסופו יבוא
"
לוועדת
ההשגות ימונו נציג אחד מהמגזר הערבי ואישה אחת לפחות
".
חבר הכנסת
טלב אלסאנע
מציע
:
בסעיף6( ו)ב
המוצע
,
אחרי
"
החלטה אחרת במקומה
"
יבוא
"
ובלבד שנתנה למועמד הזדמנות להופיע
בפניה ולטעון את טענותיו
".
*
הערה :הה
סתייג
וי
ות
לסעיף 6() א)ג4
(אינן מתיישבות זו עם זו
.
חברי
הכנסת חנין זועבי
'ג ,
מאל זחאלקה ודב חנין
,
קבוצת מרצ וקבוצת חד
ש "
מציעים
:
בסעיף6( א)ג
המוצע
,
פסקה
)4
(
– תימחק
.
לחלופין
:
קבוצת מרצ מציע
ה:
בסעיף6() א)ג4
(המוצע
,
לפני
"
המועמד אינו מתאים
"
יבוא
"
ביישובים קהילתיים שבהם מספר בתי האב
אינו עולה על 150
–
."
לחלופין
)2(:
קבוצת מרצ מציע
ה:
בסעיף6() א)ג4
(המוצע
,
לפני
"
המועמד אינו מתאים
"
יבוא
"
ביישובים קהילתיים שבהם מספר בתי האב
אינו עולה על 200
–
."
לחלופין
:
קבוצת חד
ש "
מציע
ה:
בסעיף6() א)ג4
(המוצע
,
לפני
"
המועמד אינו מתאים
"
יבוא
"
ביישובים קהילתיים שבהם מספר בתי האב
אינו עו
לה על 120
–
."
לחלופין
:
חבר הכנסת
דב חנין
מציע
:
בסעיף6() א)ג4
(המוצע
,
בסופו יבוא
"
ובלבד שהחלטה כאמור התקבלה על ידי ועדת הקבלה פה אחד
".
-
10
-
חבר הכנסת
טלב אלסאנע
מציע
:
בסעיף6() א)ג4
(המוצע
,
במקום הסיפה החל במילים
"
החלטת ועדת קבלה
"
יבוא
"
ועדת קבלה לא תפסול
מועמד
בשל שיקול זה אם הצהיר כי הוא מקבל על עצמו להשתלב בחיי החברה בקהילה
". ;
*
הערה :הה
סתייג
וי
ות
לסעיף 6() א)ג5
(אינן מתיישבות זו עם זו
.
קבוצת חד
, ש"
קבוצת מרצ ו
חברי הכנסת
טלב אלסאנע
,
חנין זועבי
' ג ,
מאל זחאלקה
,
אחמד טיבי ודב
חנין
מציעים
:
בסעיף6( א)ג
המוצע
,
פסקה
)5
(
– תימחק
.
לחלופין
:
חבר הכנסת
דב חנין
מציע
:
בסעיף6() א)ג5
(המוצע
,
בסופו יבוא
"
ובלבד שהחלטה כאמור התקבלה על ידי ועדת הקבלה פה אחד
".
*
הערה :הה
סתייג
וי
ות
לסעיף 6() א)ג6
(אינן מתיישבות זו עם זו
.
קבוצת חד
, ש"
קבוצת מרצ ו
חברי הכנסת חנין זועבי
וג'
מאל זחאלקה מ
ציעים
:
בסעיף6( א)ג
המוצע
,
במקום פסקה
)6
(יבוא
:
")6(
המועמד סירב להצהיר כי בדעתו לכבד את מאפייניו הייחודיים של היישוב הקהילתי
.".
חבר הכנסת
דב חנין
מציע
:
בסעיף6( א)ג
המוצע
,
פסקה
)6
(
– תימחק
.
לחלופין
:
בסעיף 6() א)ג6
(המוצע
,
במקום
"
את אישור הרשם
"
יבוא
"
את א
ישור בית המשפט המחוזי
".
חבר הכנסת
טלב אלסאנע
מציע
:
בסעיף6( ג)ג
המוצע
,
במקום
"
לאום או מוגבלות
"
יבוא
"
לאום
,
מוגבלות או דעה פוליטית
".
קבוצת חד
"ש
מציע
: ה
בסעיף6( ג)ג
המוצע
,
במקום
"
לאום או מוגבלות
"
יבוא
"
לאום
,
מוגבלות או אפליה מכל סוג שהוא
".
-
11
-
חבר הכנסת מ
יכאל בן-ארי מציע
:
בכותרת השוליים
,
במקום
"
עד 6" ד
יבוא
"
עד 6" ה
ואחרי סעיף 6ד המוצע יבוא
:
"
הוראות לעניין
יישוב חקלאי
הנשמע לסמכות
דתית
6 .ה
על אף האמור בסעיפים 6ב ו-6, ג
חברי אגודה שיתופית ביישוב חקלאי
הנשמעים
להוראות
סמכות דתית
,
רשאים לקבל
,
ברוב מיוחס
,
החלטה
כי
מועמדים למגורים ביישוב יתקבלו ליישוב רק לאחר החלטת ועדת הקבלה של
היישוב
;
התקבלה החלטה כאמור
,
לא
תקצה רשות מקרקעי ישראל מקרקעין
לאותו אדם ביישוב
;
בסעיף זה
" ,
סמכות דתית
– "
דמות סמכותית דתית
הנשמעת לחוקי מדינת ישראל ומתגוררת ביישוב ונושאת בתפקיד רשמי
מטעם ה
מדינה
."
לסעיף 3
אין הסתייגויות
לסעיף 4
חברי הכנסת חנין זועבי
וג'
מאל זחאלקה מציעים
:
במקום
"30 ימים
"
יבוא
"10 שנים
".
לסעיף 5
אין הסתייגויות
**************************************************************************************
*