הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
סימוכין
: 01014811
נספח מס
מ ' -
566
/ 'א
)פ/2614/18
;/ פ2796/18
(
הצעת
חוק
הבנקאות
)
רישוי
( )
תיקון
מס
' 18
(
,התשע
"א–2011
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
' י
באדר א
'
התשע
) א "14
בפברואר2011
(
והועברה לוועדת
הכנסת
,
לצורך קביעת ועדה
לדיון
בהצעה
.
ביום ב
'
באדר ב
'
התשע
) א "8
במרס2011
(
הודיעה ועדת הכנסת לכנסת
כי החליטה להעביר את הצעת החוק לדיון בוועדת
הכלכלה
.
הוועדה שילבה בהצעת החוק הממשלתית את הצעת החוק הפרטית
שמספרה פ
/2614/18
,שאושרה בדיון מוקדם ביום ח
'
בטבת התשע
) א "15
בדצמבר2010
(
,ואת הצ
עת החוק הפרטית שמספרה פ
/2796/18
,
שאושרה
בדיון מוקדם ביום י
"
ז באדר ב
'
התשע
) א "23
במרס2011
.(
ביום
כ"
ג בתמוז התשע
"
) א 25
ביולי2011
( החליטה
הכנסת להתיר
לוועדה להביא לפניה רק חלק מהצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית
,
בהתאם להוראות סעיף 121 לתקנון הכנסת
כ ,
ך שסעיף 4)2
(
שעניינו
החלת הוראות שונות הקבועות בפקודת הבנקאות
, 1941
,
בנוגע
לעיצומים כספיים
,
על סוגי תאגידים ש
ונים
,
לא יובא לקריאה השנייה
והשלישית יחד עם שאר סעיפי הצעת החוק אלא במועד אחר
.
הצעת החוק מוגשת
–
בצירוף
הסתייגויות
–
לקריאה
השנ
י
יה ולקריאה
השלישי
ת ביום
' א
באב התשע
) א "1
באוגוסט2011
(.
יוזמי הצע
ו
ת החוק הפרטיות :חבר
י
הכנסת
דני דנון
,
שי חרמש
,
רוברט אילטוב וציון פיניאן
- 1 -
הצעת חוק
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
סימוכין
: 01014811
נספח מס
מ ' -
566
/ 'א
)פ/2614/18
,פ/2796/18
(
חוק
הבנקאות
)
רישוי
( )
תיקון
מס
' 18
(
,התשע
"א–2011
הוספת
פרק
ד'2
1.
בחוק
הבנקאות
)
רישוי
, (
התשמ
"א–1981
1) להלן
–
החוק
העיקרי
, (
אחרי
סעיף
36ח
יבוא
:
"
פרק
ד'2
:סליקת
עסקאות
בכרטיסי
חיוב
הגדרות
36ט.
בפרק
– זה
"
חברה
– "
כהגדרתה
בחוק
החברות
,
התשנ
"ט–
1999
2;
"חוזה
כרטיס
חיוב
" , "
לקוח
" , "
מנפיק
נכס " , "
",
"ספק
"
ו"
עסקה
"
–
כמשמעותם
בחוק
כרטיסי
חיוב
;
"
חוק
כרטיסי
חיוב
– "
חוק
כרטיסי
חיוב,
התשמ
"ו–1986
3;
"כרטיס
חיוב
– "
כהגדרתו
בחוק
כרטיסי
חיוב,
למעט
לוחית
או
חפץ
אחר
לשימוש
חוזר
המיועדים
רק
למשיכת
כסף
באמצעות
מכשירי
בנק
ממוכנים
;
"
סולק
– "
בעל
רישיון
סליקה
;
1 ס"ח
התשמ
עמ , א"
' 232
;התשע
עמ , א"
' 380
.
2 ס"ח
התשנ
עמ , ט"
' 189
3 ס"ח
התשמ
עמ , ו"
' 187
.
- 2 -
"סליקה
, "
של
עסקאות
בכרטיס
חיוב
–
תשלום
לספק
של
תמורת
הנכסים
שרכש
לקוח
מאותו
ספק
באמצעות
כרטיס
חיוב
,
כנגד
קבלת
תמורת
הנכסים
ממנפיק
כרטיס
החיוב
,
ואם
התשלום
לספק
כאמור
נעשה
בידי
המנפיק
–
כנגד
קבלת
תמורת
הנכסים
ישירות
מהלקוח
;
"
סליקה
צולבת
, "
של
עסקאות
בכרטיס
חיוב
–
סליקה
המבוצעת
בידי
מי
שאינו
המנפיק
של
כרטיס
החיוב
שבאמצעותו
בוצעה
העסקה
;
"
רישיון
סליקה
– "
רישיון
כמשמעותו
בסעיף
36 . יא
חובת
רישוי
36י.
לא
יעסוק
אדם
בסליקה
של
עסקאות
בכרטיסי
חיוב
,
אלא
ברישיון
י לפ
סעיף
36 . יא
רישיון
סליקה
36. יא)(א
הנגיד
רשאי
,
לפי
שיקול
דעתו
,
ולאחר
התייעצות
עם
ועדת
הרישיונות
,
לתת
רישיון
סליקה
לחברה
.
)ב(
לא
ייתן
הנגיד
רישיון
סליקה
לפי
הוראות
סעיף
קטן
, (א )
אלא
כן אם
הון
המניות
המונפק
והנפרע
של
מבקש
הרישיון
אינו
פחות
מהסכום
שקבע
הנגיד
,
בצו
,
באישור
שר
האוצר
וועדת
הכספים
של
הכנסת
,
ויחולו
לעניין
זה
הוראות
סעיף
7), (ג
בשינויים
המחויבים
.
)ג(
על
רישיון
סליקה
יחולו
הוראות
סעיפים
6
ו-8
,בשינויים
המחויבים
.
)ד(
סולק
שרישיונו
בוטל
,
דינו
לעניין
הפקודה
כדין
סולק
במשך
שנה
ם מיו
הביטול
,
ויחולו
לעניין
זה
הוראות
סעיף
9), (ב
בשינויים
המחויבים
.
- 3 -
סולק
בעל
היקף
פעילות
רחב
36. יב)(א
בסעיף
זה
" ,
סולק
בעל
היקף
פעילות
רחב"
–
סולק
שסלק
20
אחוזים
או
יותר
ממספר
העסקאות
בכרטיסי
חיוב
שנסלקו
בישראל
בידי
סולקים
או
מסכום
התמורה
הכולל
ששולם
לספקים
בישראל
בידי
סולקים
,
בשנה
שקדמה
למתן
ההוראה
מאת
המפקח
לפי
סעיף
קטן
(ב );
לצורך
חישוב
השיעור
כאמור
רשאי
המפקח
לראות
במנויים
להלן
,
כולם
או
חלקם
,
כחלק
מהסולק
:
)1(
חברה
שהסולק
הוא
בעל
עניין
; בה
)2(
חברה
השולטת
בסולק
;
)3(
חברה
שמי
ששולט
ב
סולק
הוא
בעל
עניין
. בה
)ב(
סבר
המפקח
כי
הדבר
דרוש
לשם
הבטחת
התחרות
בתחום
סליקת
עסקאות
בכרטיסי
חיוב
או
לשם
הבטחת
טובת
הלקוחות
או
הספקים,
רשאי הוא
,
בהתייעצות
עם
הממונה
על
הגבלים
עסקיים
,
להורות
כי
סולק
בעל
היקף
פעילות
רחב
יתקשר
עם
מנפיק
לשם
סליקת
עסקאו
ת
בכרטיסי
החיוב
המונפקים
בידי
אותו
מנפיק
,
אם
מצא
שסולק
כאמור
סירב
להתקשר
עם
המנפיק
מטעמים
בלתי
סבירים
;
לעניין
– זה
)1(
יראו
,
בין השאר
,
התניית
תנאים
בלתי
סבירים
,
בידי
סולק
,
להתקשרות
עם
מנפיק
כ ,
סירוב
מטעמים
בלתי
סבירים
;
)2(
סירוב
סולק
להתקשר
עם
מנפיק
שאינו
נתון
,
לפי
דין
,
לפיקוחו
של
המפקח
של או
הממונה
על
שוק
ההון
,
ביטוח
וחיסכון
במשרד
האוצר
,
ייחשב
כסירוב
מטעמים
סבירים
.
- 4 -
מנפיק
בעל
היקף
פעילות
רחב
36(א) . יג
בסעיף
זה
" ,
מנפיק
בעל
היקף
פעילות
רחב"
–
מנפיק
שהנפיק
עשרה
אחוזים
או
יותר
ממספר
כרטיסי
החי
וב
התקפים
שהונפקו
בישראל
,
או
מנפיק
אשר
באמצעות
כרטיסי
החיוב
שהנפיק
בוצעו
עשרה
אחוזים
לפחות
מסכום
העסקאות
שבוצעו
בישראל
באמצעות
כרטיסי
חיוב
שהונפקו
בישראל
בשנה
שקדמה
לשנה שבה
המפקח
פרסם
את רשימת המנפיקים לפי סעיף קטן
, (ד)
והמפקח
הודיע לו על כך לפי אותו סעיף
קטן
;
לשם
חישוב
השיעור
כאמור
רשאי
שר האוצר
,
בהתייעצות עם
המפק
ח ועם הממונה על הגבלים עסקיים להורות
כי
יראו
במנויים
להלן
,
כולם
או
חלקם
,
חלק
מהמנפיק
,
אם סבר כי הדבר דרוש
לשם
הבטחת
התחרות בתחום סליקת עסקאות בכרטיסי חיוב
או
לשם
הבטחת טובת הלקוחות או הספקים
:
)1(
תאגיד
שהמנפיק
הוא
בעל
עניין
; בו
)2(
תאגיד
השולט
במנפיק
;
)3(
תאגיד
שמי
ששולט
במנפיק
הוא
בעל
עניין
. בו
)ב(
מנפיק
בעל
היקף
פעילות
רחב
לא יסרב
לה
תקשר
עם
סולק
לשם
ביצוע
סליקה
צולבת
של
עסקאות
בכרטיסי
החיוב
שהנפיק
,
מטעמים
בלתי
סביר
ים
;
לעניין
זה
,
יראו
,
בין
השאר
,
התניית
תנאים
בלתי
סבירים
,
בידי
מנפיק
,
להתקשרות
עם
סולק
כ ,
סירוב
מטעמים
בלתי
סבירים
.
- 5 -
)ג(
שר האוצר
,
בהתייעצות עם המפקח ועם
הממונה על הגבלים עסקיים
,
רשאי לפטור מנפיק
בעל היקף פעילות רחב מהוראות סעיף קטן
)ב(,
אם סבר כי החלת
הוראות הסעיף
האמור
על אותו
מנפיק עלולה לפגוע בתחרות בתחום הנפקת
כרטיסי החיוב
כך
שהתועלת מהחלת ההוראות
לשם הבטחת התחרות בתחום סליקת עסקאות
בכרטיסי חיוב
תהיה
נמוכה מהפגיעה כאמור,
ובהתחשב בטובת הלקוחות או הספקים
.
)ד(
המפקח יפרסם באתר האינטרנט של בנק
ישראל
,
אחת לשנה
,
רשימה
של מנפיקים בעלי
היקף פעילות רחב ויודיע על כך למנפיק
ים
בעל
י
היקף פעילות רחב שלא נכלל
ו
ברשימה כאמור
בשנה שקדמה לשנת הפרסום
.
)ה( )1(
על אף הוראות סעיף15א לפקודה,
המפקח
רשאי
לגלות ידיעה או להראות
מסמך לשר האוצר או למי מטעמו
,
ובל
בד
שנוכח כי
לשם
מילוי תפקידו
של השר
לפי
סעיף זה
יש צורך בגילוי
הידיעה או
המסמך
.
)2(
לא יגלה אדם ידיעה ולא יראה
מסמך
שנמסרו לו לפי הוראות סעיף זה;
העובר על הוראות סעיף קטן זה
,
דינו
–
מאסר שנה או קנס
כאמור בסעיף 15ג)א(
לפקודה
".
תיקון
סעיף
49
2.
בסעיף
49
לחוק
העיקרי
–
)1(
בסעיף
קטן
, (א )
אחרי
"34
"יבוא
"36 ;"י
)2(
בסעיף
קטן
, (ב )
במקום
"47ג ו-
47" ד
יבוא
"36 , יג47
ג או47ו , "ד
במקום
"לפי
סעיף
9)( ב
או
סעיף
35
"יבוא
"
לפי
סעיפים
9), (ב35
או36, (ד) יא
או
הוראות
המפקח
לפי
ף סעי36 ". יב
- 6 -
תיקון
סעיף
50ב 3.
בסעיף
50ב)א(
לחוק
העיקרי
,
במקום
"
או 31
)א
("
יבוא
"31
)( א
או 36
יג
או
המהווה
הפרה
של
הוראה
מהוראות
המפקח
לפי
סעיף
36יב
".
תיקון
פקודת
הבנקאות
4.
בפקודת
הבנקאות
, 1941
4 ,בסעיף
15ג –
)1(
במקום
כותרת
השוליים
יבוא
"
תאגידים
שדינם
כדין
תאגיד
בנקאי
";
)2(
האמור
בו
יסומן
ו (" א ")
אחרי
ו
יבוא
:
(ב ")
לעניין
סעיפים
5
,
8, א8, ג8ד1 עד8ה1
,
9 עד11, א12
,
14, ב14ג,
14, ה14)ח1(
,
14 עד ט14ו , טו-
15
עד15א2
, דין
סולק
כהגדרתו
בסעיף
36ט
לחוק
הבנקאות
)
רישוי
, (
התשמ
"א–1981
,כדין
תאגיד
בנקאי
."
תיקון
חוק
הבנקאות
)
שירות
ללקוח
(
5.
ב
חוק
הבנקאות
)
שירות
ללקוח
, (
התשמ
"א–1981
5 –
)1(
בסעיף
1
,בהגדרה
"
תאגיד
בנקאי
, "
במקום
"
כמשמעותו
באותו
חוק"
יבוא
"
כהגדרתו
בסעיף
1 לחוק
האמור
,
וסולק
כהגדרתו
בסעיף
36ט
לאותו
חוק
;"
)2(
אחרי סעיף7 יבוא
:
"
שירותי ניכיון
בעסקאות
בכרטיסי חיוב
7א. )א(
בסעי
ף זה
–
"
כרטיס חיוב
" , "
סולק
" , "
ספק
" ו"
עסקה
"
–
כהגדרתם
בסעיף 36ט לחוק הבנקאות
)רישוי
, (
התשמ
"א–1981
6;
"נותן שירותי ניכיון
– "
מי שנותן שירותי ניכיון
כדרך עיסוק
;
4 ע"ר 1941
,תוס
' 1
,עמ
( ע) ' 69
,)( א85
;ס"ח
התש
' עמ , ע"474
.
5 ס"ח
התשמ
עמ , א"
' 258
;התשע
... ' עמ , א"
6 ס"
ח התשמ
עמ , א"
' 232
;התש
עמ , ע"
' 474
.
- 7 -
"שירותי ניכיון
– "
מתן אשראי לספק באמצעות
הקדמת תשלום של תקבולים המגיעים לו
מא
ת סולק בעבור עסקאות שבוצעו
באמצעות כרטיסי חיוב
,
בתמורה להמחאת
זכותו של הספק לאותם תקבולים
,
וכן מתן
אשראי לספק באמצעות הקדמת תשלום
של תקבולים כאמור
,
הניתן בידי הסולק
עצמו
;
"
תנאי ההתקשרות
"
–
לרבות לעניין סוג
העסקאות או התקבולים והיקפם
,
מחיר,
תנאי תשלו
ם ומועדי תשלום
,
מועדי חיוב
וזיכוי וקביעת עמלות
ל ,
רבות עמלה להיקף
מזערי של עסקאות
.
)ב(
לא יפלה סולק
,
במישרין או בעקיפין
,
בין
נותני שירותי ניכיון
,
ובכלל זה בינו כמי שנותן
שירותים כאמור לבין נותני שירותי ניכיון אחרים,
לרבות
ל
עניין תנאי ההתקשרות
.
)ג(
לא יסרב
סולק
לאפשר התקשרות בין נותן
שירותי ניכיון לבין ספק
,
ובכלל זה לא יסרב
להתקשר בעצמו עם נותן שירותי הניכיון
,
מטעמים
בלתי סבירים
;
לעניין זה
–
)1(
יראו
,
בין
השאר
,
כל אחד מאלה
כסירוב מטעמים בלתי סבירים
:
)א(
סירוב
לאפשר התקשרות בין
נ
ותן שירותי ניכיון לבין ספק
,
שאינו
מנומק
בכתב
בתוך
חמישה
ימי
עסקים
,
ובלבד שלבקשה לאפשר
התקשרות כאמור צורפה הסכמתו
של הספק להתקשרות
;
)ב(
סירוב להתקשר בעצמו עם
נותן שירותי ניכיון שאינו מנומק
בכתב
בתוך
עשרה
ימי עסקים
;
- 8 -
)ג(
ההתקשרות
תנאי
שינוי
שנקבעו בי
ן סולק
לבין ספק,
בעקיפין
או
במישרין
,
בשל
התקשרות הספק עם נותן שירותי
ניכיון
;
להלן שתי גרסאות
:
גרסה א
:'
לא תיתוסף פסקת משנה
;(ד)
גרסה ב
:'
)ד(
סירוב
להעביר
לנותן
שירותי
ניכיון
תקבולים
המגיעים
לספק
ש
הומחו
על
ידו
לנותן
שירותי
הניכיון
,
בנימוק שמועד תשלום
התקבולים לא יוקדם
;
)ה(
שקבע
נוספות
נסיבות
המפקח
;
)2(
סירוב סולק לאפשר התקשרות או
להתקשר בעצמו עם נותן שירותי ניכיון
שאינו רשום במרשם נותני שירותי מטבע
לפי חוק איסור
הלבנת הון
,
התש
"ס–2000
7
אף שחלה עליו חובת רישום לפי החוק
האמור
ייחשב סירוב מטעמים סבירים
.
7 ס"
ח התש
עמ , ס"
' 293
.
- 9 -
)ד(
לא יתנה
סולק
,
במישרין או בעקיפין
,
מתן
שירותי סליקה לספק או קביעת תנאי התקשרות
מסוימים ע
י
מו לגבי
שירותים כאמור בקבלת
שירותי ניכיון ממנו או מנותן שירותי ניכי
ון
מסוים
;".
)3(
בסעיף10
)1( ,
אחרי
"
למעט
סעיפים 5
,
5, א5" ג
יבוא
"7 ". א
תיקון
חוק
כרטיסי
חיוב
6.
בחוק
כרטיסי
חיוב
,
התשמ
"ו–1986
8
,בסעיף
7
,המילים
"
פי על
המוסכם
בין
המנפיק
לבין
הספק
– "
יימחקו
.
תיקון חוק איסור
הלבנת הון
7.
ב
סעיף 11
ג
לחוק איסור הלבנת הון
,
התש
"ס–2000
9 ,
אחרי פסקה
)5
(יבוא
:
")6
(
שירותי ניכיון כהגדרתם בסעיף7א לחו
ק הבנקאות
)
שירות ללקוח
(,
התשמ
"א–1981
10
."
תחילה ופרסום
ראשון של רשימת
מנפיקים בעלי
היקף פעילות רחב
8.
)א(
תחילתו של סעיף 36יג לחוק העיקרי
,
כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה
,
תשע
ה
חודשים מיום
פרסומו
של חוק זה
)
להלן
–
יום תחילת הסעיף
(.
)ב(
המפקח על הבנקים
יפרסם פרסום ראשון של הרשימה כאמור
בסעיף
36יג לחוק העיקרי
,
כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה
,
עד יום
תחילת הסעיף
,
על בסיס
נתונים שנאספו על ידיו עד אותו מועד
.
הוראות
מעבר
9.
)א(
חברה
אשר
ערב
יום
תחילתו
של
חוק
זה
עסקה
בישראל
ברציפות,
במשך
תקופה
של
שלוש
שנים
לפחות
,
בסליקה
של
עסקאות
בכרטיסי
חיוב,
יראו
אותה
כסולק
למשך
תקופה
של
שישה
חודשים
מיום
תחילתו
של
חוק
זה
;
המפקח
על הבנקים
רשאי
להאריך
את
תקופת
ששת
החודשים
כאמור,
לגבי
חברה
מסוימת
,
ובלבד
שאותה
חברה
הגישה
ב
קשה
לקבלת
רישיון
סולק
לפי
סעיף
36 יא
לחוק
העיקרי
,
כנוסחו
בסעיף
1
לחוק
זה
,
בתוך
התקופה
האמורה
.
8 ס"ח
התשמ
עמ , ו"
' 187
;התשס
' עמ , ח"814
.
9 ס"
ח התש
עמ , ס"
' 293
;התש
' עמ , ע"544
.
10 ס"
ח התש
עמ , א"מ
' 258
.
-
10
-
)ב(
אף על
הוראות
סעיף
6 לחוק
העיקרי
,
כפי
שהוחל
בסעיף
36( ג) יא
לחוק
העיקרי
,
כנוסחו
בסעיף
1 לחוק
זה
,
במתן
רישיון
סולק
לחברה
שמתקיים
בה
האמור
בסעיף
קטן
( א )
יובא
בחש
בון
האמור
בסעיף
6)2
(לחוק
העיקרי
,
בלבד
.
***************************************************************************************
-
11
-
נספח מס
מ ' -
566
/ 'א
)פ/2614/18
;/ פ2796/18
(
הסתייגויות
להצעת
חוק
הבנקאות
)
רישוי
( )
תיקון
מס
' 18
(
,התשע
"א–2011
לסעי
פים
1 עד
4
אין הסתייגויות
לסעיף 5
גרסאות
לפי גרסה א
,' לא תיתוסף פסקת משנה
) ( ד)
אם תתקבל גרסה זו
,
פסקת משנה
( ה)
תסומן
ד ")
("(.
לפי גרסה ב
', תיתוסף
פסקת משנה
)ד(
לסעיף 7() ג)א1
(המוצע
)
ואחריה תבוא פסקת משנה
. (( ה)
לסעי
פים
6 ו-7
אין הסתייגויות
לסעיף 8
חבר הכנסת שי
חרמש מציע
:
בסעיף
קטן
, (א)
במקום
"
תשעה חודשים
"
יבוא
"
שישה חודשים
"
לסעיף 9
אין הסתייגויות
**************************************************************************************
*