הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית

סימוכי : 03008511 נספח מס מ ' 511 / 'א הצעת חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו , התש ע"א–2011 הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביו ב ' ב תמוז התש ע " )14 ביוני2010 ( והועברה לוועדת הכלכלה . הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנ י יה ולקריאה ה שלישית ביו ב ' ב ה אב תשע ) א"2 באוגוסט2011 .( ' 1 ' הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית סימוכי
: 03008511 נספח מס מ ' 511 / 'א חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו , התש ע"א–2011 מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה להבטיח ייצור ואספקה של תוצרת חקלאית טרייה מ
הצומח המשמשת למאכל אד , העומדת בתקני של איכות ובטיחות, באמצעות קביעת נהלי לייצור התוצרת והסדרת מערכת בקרה ופיקוח כל על שלבי ייצורה ושיווקה , והכל לתועלת ה צרכני וה יצרני . הגדרות 2. בחוק – זה "אישור – " אישור שנת
המנהל לפי סעי* 9)ב(; "בקרה – " בקרה ייצ על או ור שיווק צמחי בהתא לתנאי היתר , כאמור *בסעי 8 ; " * גו בקרה ש גו* – " המנהל נת
לו אישור לשמש גו* בקרה לפי סעי* 9)ב(; "היתר – " היתר לשימוש בסמל נוהל משופר שנת
המנהל לפי סעי* 5)א(; "ייצור – " כלל השלבי של תהלי- גידול צמחי המיועדי למכירה לצרכני, לרבות הכנת שטח גידול , זריעה , שתילה , גידול ואסי* ; "
יצר מי – " שעוסק בייצור ; "מכירה – " העברה בכל דר- מדרכי ההעברה ; "המנהל " – עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר שמינה השר בהתא להוראות סעי* 17 ; "מפקח – " עובד המדינה שהשר הסמיכו לפי סעי* 12 ; "משווק מי – " שעוסק בשיווק ; "הנוהל הבסיסי – " נוהל ובו תנאי בסיסיי לייצור או לשיווק צמחי , כפי *שקבע השר לפי סעי3) ;(ב ' 2 ' "נוהל משופר – " נוהל ש השר קבע לפי סעי* 3)ג(; "סמל בקרה – " סמל גו* של בקרה ש המנהל אישר לפי סעי* 9)ב(; "עיבוד כל – " פעולה לשינוי מרק או צורה של צמח , -לרבות שטיפה וחיתו לש הכנת הצמח ל מאכל אד ללא כל טיפול נוס* ו , למעט פעולות הבחלה או חיתו- שמתבצעות בבית אריזה ; "צמח – " ירקות ופירות , לרבות פירות הדר , המשמשי למאכל אד , בטר עברו תהלי- עיבוד ; "שיווק " – כלל השלבי של תהלי- שיווק צמחי ה מיועדי למכירה לצרכני , לרבות בוא יי , מיו
, אריזה , סימו
, הובלה ו אחסו
; "השר שר – " החקלאות ופיתוח הכפר . הסדרת הייצור והשיווק 3. )א( לא ייצר אד צמח ולא ישווקו אלא א כ
הוא מקיי את הנוהל הבסיסי לפחות . )ב( השר יקבע בתקנות נוהל בסיסי , שיפורטו בו תנאי  לייצור ולשיווק צמחי ,לרבות לעניי
בטיחות ואיכות פנימית וחיצונית של הצמחי , ואול תנאי לעניי
איכות ייקבעו בנוגע לשיווק בלבד ,
החל משלב המיו . )ג( השר רשאי לקבוע בתקנות נוהל משופר , אחד או יותר , שיכלול , נוס* על תנאי הנוהל הבסיסי , תנאי שיקבע בענייני כ אמור בסעי* קט
; (ב) קבע השר נוהל כאמור , יקבע סמל לאותו נוהל ) בחוק – זה סמל נוהל משופר (,
שנית יהיה לעשות בו שימוש לגבי צמחי המיוצרי ומשווקי בהתא לתנאי אותו נוהל , בכפו* להוראות לפי חוק . זה )ד( תקנות לפי סעי* זה יותקנו בהתייעצות ע מועצת הצמחי כמשמעו תה בחוק מועצת הצמחי ) ייצור ושיווק , ( התשל "ג–1973 1 ,ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת ,
וכ – )1( לעניי
שיווק צמחי – ג בהתייעצות ע שר התעשייה המסחר והתעסוקה; )2( לעניי
בטיחות הייצור והשיווק של צמחי – ג בהסכמת שר הבריאות. 1 ס"ח התשל ' עמ , ג"310 . ' 3 ' בקשה לקבלת היתר או לחידוש ו 4. המבקש לקבל היתר לשימוש בסמל נוהל משופר או לחידושו , יגיש למנהל בקשה *ויצר כל את לה אלה : )1( רשימת צמחי שהוא מבקש לסמ
בסמל ; )2( רשימת נוהלי העבודה שלפיה הוא ייצר או ישווק כל צמח ; )3( הסדר גו* ע בקרה לביצוע בקרה אצל המבקש ) בחוק זה – הסדר בק ;( רה )4( פרטי נוספי לפי דרישת המנהל . היתר לשימוש בסמל נוהל משופר 5. )א( נוכח המנהל כי התקיימו התנאי המפורטי להל
, יית
למבקש היתר לשימוש בסמל נוהל משופר , ורשאי הוא לקבוע ב היתר תנאי נוספי : )1( הבקשה הוגשה בהתא להוראות סעי* 4 ; )2(
אופ הי יצור והשיווק המפורט בבקשה תוא את הוראות הנוהל המשופר ; )3( המבקש לא הורשע בעבירה – )א( לפי חוק זה או לפי חוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס" –ה2005 2; )ב( לפי חיקוק אחר , שמפאת מהותה , חומרתה או נסיבותיה,
אי הוא ראוי לקבל היתר לפי חוק . זה )ב( דחה המנהל בקשה לקבלת היתר , יודיע כ- על למבקש בהודעה מנומקת בכתב. )ג( תוקפו של היתר יהיה לתקופה של שלוש שני . התליית היתר וביטולו 6. )א( המנהל רשאי להתלות היתר או לבטלו א התקיי אחד מאלה : )1( חדל להתקיי תנאי מהתנאי למת
ההיתר לפי סעי* 5)א(; )2( בעל ההיתר אינו ממלא אחר התנאי הנוספי שקבע המנהל לפי *סעי 5) (. א 2 ס"ח התשס ' עמ , ה"474 . ' 4 ' )ב( המנהל לא יתלה או יבטל היתר כאמור בסעי* קט
, (א ) אלא כ
א הודיע כ- על בכתב לבעל ההיתר 14 ימי לפחות לפני הביטול או ההתליה
ונת לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניו בכתב או בעל . פה סימו
בסמל 7. לא
יסמ אד צמח או אריזה של צמח בסמל נוהל משופר , אלא בהתא להיתר וכשלצד סמל הנוהל המשופר מופיע סמל גו* הבקרה המבקר את קיו תנאי ההיתר . תפקיד גו* בקרה 8. )א( גו* בקרה ש בעל היתר התקשר עמו בהסדר בקרה , יבצע אצל בעל ההיתר בקרה על ייצור או שיווק מח צ לפי תנאי ה היתר , ולא יתיר שימוש בסמל הבקרה שלו אלא כ
א הייצור או השיווק , לפי העניי
, נעשי פי על תנאי ההיתר כאמור . )ב( גו* בקרה ינקוט כל את האמצעי הנדרשי באופ
סביר , בהתא להוראות שקבע השר ,באישור ועדת הכלכלה של הכנסת , כדי לוודא את קיו תנאי ההיתר בידי בעל ההיתר שהתקשר עמו בהסדר בקרה . אישור גו* בקרה 9. )א( המבקש לשמש גו* בקרה יגיש למנהל בקשה בהתא להוראות שקבע השר . )ב( התקיימו במבקש התנאי המפורטי להל
, יאשר המנהל את המבקש *כגו בקרה ואת סמל הבקרה שלו , ורשאי הוא לקבוע באישור תנאי נוספי : )1( המבקש ועובדיו עומדי בדרישות השכלה וניסיו
ובתנאי אחרי שקבע השר לפי סעי* 21 )() א1( ; )2( מנהל המבקש ובעלי עניי
לא בו הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה , זה אי
ראוי לתת אישור למבקש ; )3(
אי בעיסוקו של המבקש , של מנהלו של או בעל עני , בו י
דבר העלול לגרו למי מה להימצא , במישרי
או בעקיפי
, במצב של ניגוד ענייני
בי תפקיד האמור לבי
עניי
אישי שלה של או קרוב , או
לבי תפקיד אחר שלה . )ג( דחה המנהל בקשה כאמור בסעי* קט
, (א ) יודיע כ- על למבקש בהודעה מנומקת בכתב . )ד( בסעי* – זה "אמצעי שליטה , " בתאגיד כל – אחד מאלה : ' 5 ' )1( זכות הצבעה באסיפה כללית של חברה או בגו* מקביל של תאגיד אחר ; )2( הזכות למנות דירקטור או מנהל כללי , ובתאגיד שאינו חברה – בעלי תפקידי דומי ; )3( הזכות להשתת* ברווחי התאגיד ; )4( הזכות לחלק ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו בעת פירוקו ; "בעל עניי
מי – " שמחזיק בחמישה אחוזי או יותר מסוג מסוי של אמצעי שליטה בתאגיד , ובחברה שניירות הער- שלה הוצעו לציבור ונסחרי בבורסה מי – שמחזיק ביותר מעשרה אחוזי, מי או שמכה
בה כדירקטור או כמנהל כללי ; "מנהל – " מנהל פעיל או האחראי מטע המבקש על תחו הבקרה ; "קרוב זוג ב
– " , הורה , ילד , או אח אחות , או אד אחר הסמו- על שולחנו של המבקש , של מנהל של או בו בעל עניי
, בו וב
זוגו של כל אחד מאלה . התליית אישור או ביטולו 10 . )א( המנהל רשאי להתלות אישור שנת
או לבטלו , א נוכח כי התקיי אחד מאלה : )1( חדל להתקיי תנאי מהתנאי למת
האישור לפי סעי* 9)ב(; )2( *גו הבקרה אינו ממלא אחר התנאי הנוספי שקבע המנהל לפי *סעי 9) (. ב )ב( המנהל לא יתלה או יבטל אישור כאמור בסעי* קט
,(א ) אלא כ
א הודיע כ- על בכתב לגו* הבקרה 14 ימי לפחות לפני הביטול או ההתליה ונת
לו הזדמנות להשמיע את טענותיו ל פניו בכתב או בעל . פה תוצאות התליית אישור או ביטולו 11 . הותלה או בוטל אישור גו* של בקרה כאמור בסעי* 10 , לא יהיה בכ- כדי לפגוע בתוקפו של סימו
בסמל הבקרה של אותו גו* שנעשה כדי
 טר ההתליה או הביטול . הסמכת מפקחי 12 . )א( השר רשאי להסמי- מפקחי , מבי
עובדי המדינה , לש פיקוח על ביצוע ה הוראות לפי חוק ; זה הסמכת מפקח שאינו עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר תיעשה בהסכמת השר שאותו עובד נמנה ע עובדי משרדו . ' 6 ' )ב( לא יוסמ- מפקח לפי הוראות סעי* קט
, (א ) אלא כ
א התקיימו בו כל אלה : )1( משטרת ישראל הודיעה , לא יאוחר משלושה חודשי מפניית השר אליה כי , היא אינה מתנגדת להסמכתו למפקח מטעמי הנוגעי לשלו הציבור וביטחונו , לרבות בשל עברו הפלילי ; )2( הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחו הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה , כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחו
הפני , ובלבד שההכשרה
לעניי בטיחות הייצור והשיווק של צמחי תהא כפי שהורה שר הבריאות ; )3( הוא עומד בתנאי כשירות נוספי , ככל שהורה השר , בהסכמת השר
לביטחו הפני . )ג( הודעה על הסמכת מפקח לפי סעי* זה תפורס ברשומות . סמכויות פיקוח ואכיפה 13 . )א( לש פיקוח על ביצוע ה הוראות לפי חוק זה , רשאי מפקח – )1( להיכנס למקו שבו מייצרי או משווקי צמחי כדי לבדוק אות ואת תהליכי ייצור או שיווק ; ואול לא , ייכנס מפקח למקו המשמש למגורי בלבד , אלא בית של צו פי על משפט ; )2( לדרוש מכל אד הנוגע בדבר למסור כל לו ידיעה ומסמ- שיש בה כדי להבטיח את ביצוע ה הוראות לפי חוק זה או להקל את
ביצוע ;בפסקה " , זו מסמ- – " לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבי, התשנ"–ה1995 3; )3( ליטול דוגמאות של צמחי לש מסירת
לבדיקה במעבדות שאישר המנהל לעניי
זה לפי סעי* 21 )() א3( ,לשמור אות
או לנהוג בה
-בדר אחרת . )ב( התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות לפי חוק זה , רשאי מפקח – 3 ס"ח התשנ עמ , ה" ' 366 . ' 7 ' )1( לחקור כל אד הקשור לעבירה כאמור , או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור על ; חקירה לפי פסקה זו יחו לו הוראות סעיפי 2 ו'3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית ) עדות ( 4 , בשינויי המחויבי; )2( לבקש מבית משפט צו חיפוש פי על סעי* 23 לפקודת סדר הדי
הפלילי) מעצר וחיפוש ( ] נוסח חדש , [ התשכ "ט–1969 5 ) בסעי* זה – פקודת מעצר וחיפוש , ( ולבצעו על ; חיפוש לפי פסקה זו יחולו הור אות סעיפי 24 )() א1( , 26 עד28 ו'45 לפקודת מעצר וחיפוש , בשינויי המחויבי; )3( לתפוס כל חפ2 הקשור לעבירה כאמור על ; תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש , בשינויי המחויבי ;
לעניי זה " , חפ2 – " לרבות צמחי ואמצעי לייצור, חומרי אר יזה ותכשירי כימיי . זיהוי מפקחי 14 . מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה , אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיי שניי אלה : )1( הוא עונד באופ
גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ; )2( יש בידו תעודה החתומה בידי השר , המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו ,ש אותה יציג פי על דרישה . השגה על החלטת גו* בקרה 15 . )א( הרואה את עצמו נפגע מהחלטת גו* בקרה לפי סעי* 8 ,רשאי להשיג עליה לפני המנהל בתו- 14 ימי מיו שניתנה . )ב( הוגשה למנהל השגה כאמור בסעי* קט
, (א ) יית
המנהל את החלטתו המנומקת -בתו שבעה ימי עבודה מיו קבלת ההשגה ; עותק של ההחלטה יישלח למשיג . ערר 16 . )א( הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיפי 5), (ב6), (א9)(ג, 10 )'ו ( א15 ), (ב רשאי לערור עליה לפני ועדת ערר בתו- 14 ימי מיו שנמסרה לו ההחלטה . 4 חוקי ', א ר- כ , י"א עמ ( ע) ' 439 ,)( א467 . 5 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש 12 ,עמ ' 284 . ' 8 ' )ב( השר ימנה ועדת ערר בת שלושה חברי וה : נציג שר המשפט י, שהוא שופט בדימוס מי או שכשיר להתמנות שופט בית משפט שלו , והוא יהיה יושב ראש הוועדה , ושני חברי שימנה השר , האחד מבי
עובדי משרדו והשני -מתו רשימה שתגיש לו התאחדות חקלאי ישראל ; מבי
חברי ועדת הערר, תמונה שה י א אחת לפחות . )ג( על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי די
מינהליי , התשנ "ב– 1992 6, בשינויי המחויבי מחוק . זה )ד( החלטת ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית משפט י לענ יני מינהליי . מינוי המנהל 17 . השר ימנה ,מבי
עובדי משרדו , מנהל לעניי
חוק זה , וכ
ממלא מקו למנהל שימלא את תפקידו י בה עדרו ; הודעה על מינ וי המנהל וממלא מקומו תפורס ברשומות. פרסו 18 . )א( המנהל יפרס באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר רשימ ה של היתרי ואישורי לפי חוק זה ו כ
הודעות על התליית או ביטול. )ב( היה הפרסו כאמור בסעי* קט
( א ) בעניי
גו* בקרה , יפרס המנהל הודעה ג ברשו מות . עונשי
19 . )א( מי שעשה אחד מאלה , דינו – קנס כאמור בסעי* 61 )() א1 (לחוק
העונשי ,התשל "ז–1977 7)
להל – חוק העונשי
– ( )1( ייצר או שיווק צמח בניגוד להוראות סעי* 3)א(; )2(
סימ צמח או אריזה של צמח בסמל בניגוד להוראות סעי* 7 ; )3( עשה שימוש בס גו* של מל בקרה אשר האישור שנית
לו הותלה או בוטל לפי הוראות סעי* 10 . )ב( נעברה עבירה לפי סעי* זה בידי תאגיד , דינו – כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה. 6 ס"ח התשנ ' עמ , ב"90 . 7 ס"ח התשל עמ , ז" ' 226 . ' 9 ' אחריות נושא משרה בתאגיד 20 . )א( נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שנית
כדי למנוע ביצוע עבירות כאמור בסע י*19 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדי ; ו המפר הוראה זו ,דינו – קנס כאמור בסעי* 61 )() א1 (לחוק העונשי
; לעניי
סעי* זה " , נושא משרה בתאגיד – " מנהל פעיל , שות* למעט שות* מוגבל , או בעל תפקיד האחראי מטע התאגיד על התחו שבו בוצעה העבירה . )ב( נעברה עבירה לפי * סעי19 בידי תאגיד או בידי עובד מעובדי , ו חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעי* קט
, (א ) אלא כ
א הוכיח כי עשה כל שנית
כדי למלא את חובתו . ביצוע ו תקנות 21 . )א( השר ממונה על ביצוע חוק , זה והוא רשאי להתקי
תקנות בכל עניי
הנוגע לביצועו , לרבות בע נייני אלה : )1( קביעת תנאי לאישור גו* בקרה , ובכלל זה לעניי
הרשעות קודמות ,דרישות השכלה וניסיו
של מבקש האישור ועובדי גו* הבקרה ,אישור סמלו , נוהלי עבודתו ו התליית אישורו או ביטולו ; )2( דרכי הגשת בקשות ; )3( תנאי לאישור מעבדות ; תקנות לפי פסקה זו יותקנו בהתייעצות ע שר הבריאות; )4( קביעת אגרות בעד שירות שנותנת המדינה לפי חוק זה , לרבות בעד בקשה להיתר ובקשה לאישור גו* בקרה ; )5( גביית תשלומי בשל הוצאות שהוציאה המדינה לפי חוק . זה )ב( תקנות לפי סעי* קט
() א )1( ,)4 (ו')5 (יותקנו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת. שמירת דיני 22 . )א( הוראות חוק זה באות להוסי* על הוראות די
כל אחר ולא לגרוע מה
. )ב( אי
במת
אישור לסמל בקרה משו מת
רשות לנצל סמל ניצול שלא
כדי או בדר- שיש בה משו הפרת זכויות קיימות . די
כל פי על תיקו
חוק העבירות המינהליות 23 . בחוק העבירות המינהליות , התשמ "ו–1985 8 ,בתוספת הראשונה , אחרי "חוק המזונות ) הבטחת תשלו , ( התשל "ב–1972 "יבוא " חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו , התשע "א–2011 9 ." 8 ס"ח התשמ עמ , ו" ' 31 ;התש ' עמ , א"ע908 . 9 ס" ח התשע עמ , א" ... ' ' 10 '
תיקו חוק בתי משפט לענייני מינהליי 24 . בחוק בתי משפט י לענ יני מינהליי , התש "ס–2000 10 – )1( בת וספת הראשונה , בפרט 41 ,אחרי פסקה )2 (יבוא : )" 3( החלטה של רשות לפי חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"–א2011 9 ". ; )2( בתוספת השני , הי אחרי פרט 19 יבוא : " 20 . ערעור לפי סעי* 16 )ד( לחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"–א2011 ".
תיקו חוק בתי די
מינהליי 25 . בחוק בתי די
מינהליי , התשנ "ב–1992 11 ,בתוספת , אחרי פרט 22 יבוא : " 23 . ועדת ערר לפי סעי* 16 לחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"–א2011 9."
תיקו חוק מועצת הצמחי ) ייצור ושיווק ( 26 . בחוק מועצת הצמחי ) ייצור ושיווק , ( התשל "ג–1973 12 ,בסעי * 29 ,פסקאות )2( ,)3 (ו')13 ( – בטלות . תחילה 27 . תחילתו של חוק זה שנה מיו פרסומו . *************************************************************************************** 10 ס"ח התש עמ , ס" ' 190 ;התשע עמ , א" ' .... 11 ס" ח התשנ ' עמ , ב"90 ;התשע ' עמ , א"908 . 12 ס" ח התשל ' עמ , ג"310 ;התשס עמ , ז" ' 122 .