הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בספטמבר19 619 כ' באלול התשע"א עמוד 1624 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011-), התשע"א19 'הצעת חוק שירות התעסוקה (תיקון מס 1628 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011- הוראת שעה), התשע"א- 133 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 1624 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה 2011-), התשע"א19 'הצעת חוק שירות התעסוקה (תיקון מס 6 תיקון סעיף .1 ,, בכל מקום6 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1959-בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט במקום "שר העבודה" יבוא "שר התעשייה המסחר והתעסוקה" ובסופו יבוא "(בחוק .") השר- זה 7 תיקון סעיף.2 ." לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה" יבוא "השר7 בסעיף 8 תיקון סעיף .3 מועצת- מועצת השירות)" יבוא "(להלן- לחוק העיקרי, במקום "(להלן8 בסעיף ."השירות או המועצה)" ובמקום "שר העבודה" יבוא "השר 9 תיקון סעיף.4 - לחוק העיקרי9 בסעיף האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי "מספר חברי המועצה" יבוא "ובלבד שהמספר )1( ;"הכולל של חברי המועצה לא יפחת מתשעה ולא יעלה על שנים עשר :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( "(ב) בין נציגי הממשלה במועצה יהיו עובד אחד לפחות של משרד התעשייה .המסחר והתעסוקה ועובד אחד לפחות של משרד האוצר ,תמה תקופת הכהונה של חבר המועצה וטרם מונה חבר חדש במקומו (ג) ימשיך חבר המועצה לכהן במשך שישה חודשים נוספים או עד למינוי חבר חדש ".במקומו, לפי המוקדם מביניהם 11 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי11 בסעיף האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "שר העבודה" יבוא "השר" ובסופו יבוא "ורשאי )1( ;"השר למנות ליושב ראש כאמור גם מי שאינו עובד המדינה 1959-חוק שירות התעסוקה, התשי"ט סעיפים ,) החוק או חוק שירות התעסוקה- (להלן 5 ,2 ,1 מקים את שירות התעסוקה שבמסגרת 14 עד8–ו תחומי פעולתו אחראי, בין השאר, לרכז ידיעות על המצב בשוק העבודה, להסדירו, להשיג עבודה לדורשיה ולהפנות עובדים לדורשיהם ולשתף פעולה עם גופים אחרים בענייני הכשרה מקצועית והדרכה בבחירת .מקצוע הוחלט על חלוקת משרד העבודה2003 בשנת והרווחה ועל העברת תחום העבודה למשרד התעשייה ,"והמסחר שייקרא "משרד התעשייה המסחר והתעסוקה ובכלל זה על העברת הסמכויות לפי חוק שירות התעסוקה .)2084 '(ר' י"פ התשס"ג, עמ מוצע להתאים את הוראות החוק להחלטה האמורה ולתקן את כל ההפניות בחוק מ"שר העבודה" ל"שר .) השר- התעשייה המסחר והתעסוקה" (להלן לחוק מוזכרת מועצת שירות התעסוקה8 בסעיף 3 סעיף בקיצור כ"מועצת השירות". עם זאת, בסעיפי החוק הקיימים והמוצעים, מוזכרת מועצת שירות התעסוקה בקיצור כ"מועצה". לפיכך, מוצע לשנות את הקיצור בסעיף ."ל"מועצת השירות או המועצה )1( לפסקה 4 סעיף לחוק כנוסחו היום, נקבע כי המועצה9 בסעיף ,תהיה מורכבת ממספר זהה של נציגי העובדים והמעבידים ומנציגי הממשלה שמספרם לא יעלה על שליש ממספר חברי המועצה. מוצע לשמור על היחסיות האמורה אך להוסיף את הקביעה כי מספר חברי המועצה לא יפחת מתשעה ולא יעלה על שנים עשר, זאת לשם הסדרת הליכי מינוי חברי המועצה ודרכי פעילותה ולשם חיזוקה ושיפור .יכולתה לנהל, לכוון ולפקח )2( לפסקה ) ולשם שמירה על1(    בהמשך למוצע בפסקה המשכיות עבודתה השוטפת של המועצה, מוצע לקבוע כי חבר מועצה שתמה תקופת מינויו, ימשיך לכהן בתפקידו ,חצי שנה נוספת או עד למינוי חבר חדש במקומו במועצה לפי המוקדם. עוד מוצע לקבוע כי בין נציגי הממשלה יהיו נציגי המשרדים האמונים על הטיפול בתחום התעסוקה משרד התעשייה המסחר והתעסוקה- ודורשי העבודה .ומשרד האוצר לחוק כנוסחו היום, קובע כי השר או11 סעיף 5 סעיף מי שנתמנה לכך על ידו יהיה יושב ראש המועצה. מוצע להבהיר כי בסמכות השר למנות ליושב ראש כאמור גם את מי שאינו עובד המדינה. כמו כן מוצע .143 ,; התשע"א32 'ס"ח התשי"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 19.9.2011 ,, כ' באלול התשע"א619 - הצעות חוק הממשלה 1625 :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( "(ב) מונה ליושב ראש המועצה מי שאינו עובד המדינה, יהיה זכאי הוא לגמול .ולהחזר הוצאות כפי שיקבע שר האוצר בהתייעצות עם השר ,(ג)  יושב ראש המועצה כאמור בסעיף קטן (ב) לא יקבל, במישרין או בעקיפין בשל כהונתו, כל תמורה נוספת על הגמול ועל החזר ההוצאות שלהם הוא זכאי ".לפי הוראות אותו סעיף קטן הוספת סעיפים ג11 א עד11 .6 : לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף "ניגוד עניינים.א11 לא ימונה לחבר המועצה או ליושב ראש המועצה (א) ולא יכהן בתפקיד כאמור מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור, לבין .עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו חבר המועצה ויושב ראש המועצה יימנעו מהשתתפות (ב) בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון עלול לגרום להם להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידם לבין עניין אישי שלהם או לבין תפקיד אחר שלהם, ולא יטפלו במסגרת תפקידם בנושא העלול לגרום .להם להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה התברר לחבר המועצה או ליושב ראש המועצה כי נושא (ג) הנדון בישיבה או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא ,)במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב יודיע על כך ליושב ראש המועצה או לשר, לפי העניין, ויפעל .לפי הוראותיו על אף האמור בסעיף זה רשאי חבר המועצה להביא (ד) ,בחשבון גם את ענייניו של הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של .ניגוד עניינים בשל כך בלבד לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא (ה) .בתמורה או שלא בתמורה - בסעיף זה (ו) לרבות עניין אישי של קרובו של חבר- ""עניין אישי ,המועצה או יושב ראש המועצה, לפי העניין או עניין של גוף שחבר המועצה או יושב ראש המועצה או קרובו של כל אחד מהם, מנהלים או עובדים אחראים בו, או של גוף שיש לכל אחד ,מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים ;בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה לקבוע כי במקרה שבו מונה ליושב ראש המועצה מי שאינו עובד המדינה, יהיה זכאי לגמול והחזר הוצאות בהתאם לכללים שיקבע שר האוצר, בהתייעצות עם השר. עוד מוצע להגביל את אפשרותו של יושב ראש המועצה לקבל כל תמורה נוספת על הגמול ועל החזר ההוצאות שלהם הוא .זכאי כאמור מוצע לקבוע בחוק הוראות שמטרתן להסדיר 6 סעיף את אופן כהונתם של חברי המועצה ויושב ראש :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( "(ב) מונה ליושב ראש המועצה מי שאינו עובד המדינה, יהיה זכאי הוא לגמול .ולהחזר הוצאות כפי שיקבע שר האוצר בהתייעצות עם השר ,(ג)  יושב ראש המועצה כאמור בסעיף קטן (ב) לא יקבל, במישרין או בעקיפין בשל כהונתו, כל תמורה נוספת על הגמול ועל החזר ההוצאות שלהם הוא זכאי ".לפי הוראות אותו סעיף קטן .6 : לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף הוספת סעיפים ג11 א עד11 "ניגוד עניינים.א11 לא ימונה לחבר המועצה או ליושב ראש המועצה (א) ולא יכהן בתפקיד כאמור מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור, לבין .עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו חבר המועצה ויושב ראש המועצה יימנעו מהשתתפות (ב) בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון עלול לגרום להם להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידם לבין עניין אישי שלהם או לבין תפקיד אחר שלהם, ולא יטפלו במסגרת תפקידם בנושא העלול לגרום .להם להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה התברר לחבר המועצה או ליושב ראש המועצה כי נושא (ג) הנדון בישיבה או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא ,)במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב יודיע על כך ליושב ראש המועצה או לשר, לפי העניין, ויפעל .לפי הוראותיו על אף האמור בסעיף זה רשאי חבר המועצה להביא (ד) ,בחשבון גם את ענייניו של הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של .ניגוד עניינים בשל כך בלבד לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא (ה) .בתמורה או שלא בתמורה - בסעיף זה (ו) לרבות עניין אישי של קרובו של חבר- ""עניין אישי ,המועצה או יושב ראש המועצה, לפי העניין או עניין של גוף שחבר המועצה או יושב ראש המועצה או קרובו של כל אחד מהם, מנהלים או עובדים אחראים בו, או של גוף שיש לכל אחד ,מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים ;בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה ד ב ר י ה ס ב ר 19.9.2011 ,, כ' באלול התשע"א619 - הצעות חוק הממשלה 1626 , בן זוג, הורה, הורי הורה, הורה של בן זוג, ילד- ""קרוב אח או אחות, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה או יושב ראש המועצה, לפי .העניין, וכן בן זוג או ילד של כל אחד מהם הפסקת כהונה והשעית כהונה.ב11 כהונתו של חבר המועצה או של יושב ראש המועצה (א) שמונה בידי השר תחדל לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים :לגביו אחד מאלה, לפי העניין ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )2( או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה או ;כיושב ראש המועצה, לפי העניין נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלכהן )3( ;כחבר המועצה או כיושב ראש המועצה, לפי העניין הוא חדל להיות עובד- לעניין חבר המועצה )4( המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג .במועצה בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), יושב ראש המועצה (ב) שמונה בידי השר, יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם מצא השר, לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע טענותיו, כי הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי ובאופן המקדם את תפקידי המועצה, או כי פעל, במעשה או במחדל, בדרך הפוגעת .ביכולת המועצה לקיים את תפקידיה הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה או נגד יושב ראש (ג) ,המועצה שמונה בידי השר, בשל עבירה שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או כיושב ראש המועצה, לפי העניין, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום ,11 או10 עד8 למשך תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיפים .לפי העניין החלת דינים על חברי מועצה.ג11 ,דין חבר המועצה ויושב ראש המועצה, שאינם עובדי המדינה :כדין עובד המדינה, לעניין חיקוקים אלה ;2‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( ההוראות הנוגעות- 3‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )2( ;לעובדי הציבור -חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )3( ".4‏1969 המועצה (אם מונה בידי השר), ובין השאר לקבוע הוראות לעניין מניעת ניגוד עניינים, הפסקת כהונה והשעיה מכהונה, וכן להחיל על מי שאינם עובדי המדינה, דינים .מסוימים החלים על עובדי המדינה .2 'ס"ח התש"ם, עמ 2 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 3 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 19.9.2011 ,, כ' באלול התשע"א619 - הצעות חוק הממשלה 1627 12 תיקון סעיף .7 ) לחוק העיקרי, במקום "תפקח" יבוא "תתווה את המדיניות וקווי הפעולה1(12 בסעיף ."של השירות ותפקח תיקון סעיפים 17– ו16 .8 ." לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה" יבוא "השר17– ו16 בסעיפים 18 תיקון סעיף.9 ." לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר18 בסעיף תיקון סעיפים 27– ו25 .10 ." לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר העבודה" יבוא "השר27– ו25 בסעיפים 36 תיקון סעיף.11 - לחוק העיקרי36 בסעיף ;"בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), במקום "שר העבודה" יבוא "השר )1( ."בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר )2( תיקון סעיפים ,53 ,51 ,50 ,49 ,45 59– ו57 .12 (ב) לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר59– ו57 ,53 ,51 ,)(א) ו–(ב50 ,)(א49 ,45 בסעיפים ."העבודה" יבוא "השר 70 תיקון סעיף.13 " לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה" יבוא "השר" ובמקום "לשר העבודה70 בסעיף ."יבוא "לשר תיקון סעיפים ,89 ,86 ,85 ,75 ,71 92– ו90 .14 (ב) לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר92– ו90 ,)(א89 ,86 ,85 ,)3(75 ,71 בסעיפים ."העבודה" יבוא "השר לחוק, שעניינו תפקידי המועצה, קובע כי12 סעיף 7 סעיף המועצה תפקח על פעולות הרשויות של שירות התעסוקה, תיזום ותמליץ על פעולות בתחום, תמליץ על התקנת תקנות ותמלא את שאר התפקידים המוטלים עליה בחוק או בתקנון השירות. לשם הבהרת תפקיד המועצה אל מול שירות התעסוקה, מוצע להוסיף לתפקיד הפיקוח האמור, גם את התוויית המדיניות וקווי הפעולה של .השירות .7 ) לחוק העיקרי, במקום "תפקח" יבוא "תתווה את המדיניות וקווי הפעולה1(12 בסעיף ."של השירות ותפקח 12 תיקון סעיף .8 ." לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה" יבוא "השר17– ו16 בסעיפים תיקון סעיפים 17– ו16 .9 ." לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר18 בסעיף18 תיקון סעיף .10 ." לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר העבודה" יבוא "השר27– ו25 בסעיפים תיקון סעיפים 27– ו25 .11 - לחוק העיקרי36 בסעיף36 תיקון סעיף ;"בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), במקום "שר העבודה" יבוא "השר )1( ."בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר )2( .12 (ב) לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר59– ו57 ,53 ,51 ,)(א) ו–(ב50 ,)(א49 ,45 בסעיפים ."העבודה" יבוא "השר תיקון סעיפים ,53 ,51 ,50 ,49 ,45 59– ו57 .13 " לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה" יבוא "השר" ובמקום "לשר העבודה70 בסעיף ."יבוא "לשר 70 תיקון סעיף .14 (ב) לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר92– ו90 ,)(א89 ,86 ,85 ,)3(75 ,71 בסעיפים ."העבודה" יבוא "השר תיקון סעיפים ,89 ,86 ,85 ,75 ,71 92– ו90 ד ב ר י ה ס ב ר 19.9.2011 ,, כ' באלול התשע"א619 - הצעות חוק הממשלה 1628 2011- הוראת שעה), התשע"א- 133 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס א224 הוספת סעיף הוראת שעה- .1 224 החוק), אחרי סעיף- (להלן1‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה :יבוא "ביצוע בדיקת תלות במסגרת תכנית הוראת- ניסיונית שעה .א224 - בסעיף זה (א) ; בדיקת מידת התלות בעזרת הזולת- ""בדיקת תלות תכנית המלווה במחקר, שעורך המוסד- ""תכנית ניסיונית ;לפי סעיף זה, לבחינת השלכותיה של התכנית 1– תקופה של שנה שתחילתה ב- ""תקופת הניסיון בחודש שלאחר תום שלושה חודשים מיום 133 'פרסומו של חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס .2011- הוראת שעה), התשע"א- (ג), בתקופת הניסיון יהיה224 על אף הוראות סעיף (ב) ניתן לבצע בדיקת תלות בידי רופא מומחה במסגרת עבודתו במוסד רפואי בהתאם להוראות הסעיף האמור, לגבי מבוטח שנים, וזאת במסגרת90 שנים וטרם מלאו לו80 שמלאו לו :תכנית ניסיונית ובהתקיים כל אלה ;המבוטח מתגורר באזור שקבע השר בצו )1( המבוטח בחר בכך שבדיקת התלות תיערך בידי )2( ;רופא מומחה כאמור ".הבדיקה תיערך בביתו של המבוטח )3( -פרק י' בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה החוק), שעניינו ביטוח סיעוד, קובע בסימן- (להלן1995 ב' שבו את תנאי הזכאות לגמלת סיעוד. ככלל, הגמלה משולמת למי שנותן את שירות הסיעוד, והלה אחראי על .אספקת שירותי הסיעוד בעין, למבוטח , לחוק224 שיעור גמלת הסיעוד נקבע לפי סעיף בהתאם למידת התלות של המבוטח בעזרת הזולת בביצוע בדיקת תלות): מבוטח- רוב פעולות היום–יום (להלן התלוי במידה רבה בעזרת הזולת או הזקוק להשגחה, זכאי מקצבת יחיד מלאה91%–לגמלת סיעוד בשיעור השווה ל ;) קצבת יחיד מלאה- לחוק (להלן200 כמשמעותה בסעיף מבוטח התלוי במידה רבה מאוד בעזרת הזולת ברוב שעות מקצבת150%–היממה, זכאי לגמלת סיעוד בשיעור השווה ל יחיד מלאה, ואילו מבוטח התלוי לחלוטין בעזרת הזולת בכל שעות היממה או הזקוק להשגחה מתמדת, זכאי לגמלת . מקצבת יחיד מלאה168%–סיעוד בשיעור השווה ל נערכת על ידי אחות בריאות בדיקת התלות ,ככלל הציבור המגיעה לביתו של המבוטח ובוחנת את יכולתו לבצע את עיקר פעולות היום–יום (באמצעות בדיקה ). כחריג לכלל מאפשר המוסדADL–המוכרת כמבחן ה לבצע את בדיקת מידת התלות גם בידי רופא מומחה 90 בגריאטריה, אך רק אם מדובר במבוטח שמלאו לו .שנים עתה מוצע, במסגרת תכנית ניסיונית שתעוגן בהוראת שעה לתקופה של שנה אחת, להרחיב באופן משמעותי שנים וטרם80 את החריג האמור, כך שמבוטח שמלאו לו , שנים, אשר מתגורר באזור שקבע השר בצו90 מלאו לו יהיה זכאי לבחור בין בדיקת תלות על ידי רופא מומחה הרופא המומחה) לבין בדיקת תלות- בגריאטריה (להלן על ידי אחות בריאות הציבור כאמור. הרופא המומחה יהיה ,מוסמך לקבוע את מידת התלות התפקודית של המבוטח אם המבוטח בחר בכך, ובלבד שהבדיקה תיערך בבית .המבוטח עוד מוצע כי במהלך תקופת הניסוי האמור יבצע המוסד לביטוח לאומי מעקב, ויבחן את השלכות התכנית הניסיונית, בין השאר על הבחירה של המבוטח, על תוצאות ,הבדיקה בדרך המוצעת ועל מספר התובעים גמלת סיעוד וזאת כדי להעריך את משמעויות הניסוי בטרם ייקבע הסדר .קבוע .1024 '; התשע"א, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 19.9.2011 ,, כ' באלול התשע"א619 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334    שקלים חדשים3.24 המחיר