הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזם: חבר הכנסת אברהם מיכאלי פ/3594/18 הצעת חוק הגברת האכיפה בטיפול בפסולת זיהומית (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2011 תיקון פקודת בריאות העם 1. בפקודת בריאות העם, 19401 – (1) בסעיף 2, אחרי ההגדרה "משרד" יבוא: ""ממונה" – המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיך לענין חלק ו'2 לחוק, מבין עובדי משרדו;"; (2) בסעיף 64א – (א) בסעיף קטן (1), אחרי "המפקח" יבוא "או מפקח הגנת סביבה"; (ב) בסעיף קטן (3), אחרי "רשאי המפקח" יבוא "או מפקח הגנת סביבה"; (3) אחרי סעיף 64ד יבוא: "חלק ו'2: עיצום כספי עיצום כספי 64ה. (א) הפר אדם הוראה מההוראות המפורטות להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות חלק זה בסכום של 50,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד – בסכום של 100,000 שקלים חדשים: (1) לא אסף פסולת זיהומית בהתאם להוראות לפי סעיף 34, לרבות באמצעות מיכלים תקניים לאיסוף פסולת כאמור; (2) לא פינה פסולת זיהומית בהתאם להוראות לפי סעיף 34. הודעה על כוונת חיוב 64ו. (א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה כאמור בסעיף 64ה (בחלק זה – המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בחלק זה – הודעה על כוונת חיוב). (ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה בין השאר את אלה: (1) המעשה או המחדל (בחלק זה – המעשה) המהווה את ההפרה; (2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; (3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף 64ז; (4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 64ט. זכות טיעון 64ז. מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 64ו, רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה. החלטת הממונה ודרישת תשלום 64ח. (א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי הוראות סעיף 64ז, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 64י. (ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בחלק זה – דרישת תשלום); בדרישת התשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו; החליט הממונה שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך. (ג) לא הגיש המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 64ז, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת 64ט. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, עיצום כספי בשיעור החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. (ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה זו כאמור בסעיף 64ה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים 64י. (א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בחלק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). (ב) שר הבריאות, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף 64ה, ובשיעורי הפחתה מרביים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי 64יא. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף 64ח(ג) – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה. (ב) סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף 64ה יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון – לעומת המדד שהיה ידוע ביום התחילה; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. (ג) הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי 64יב. העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 64ח. הפרשי הצמדה וריבית 64יג. לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–1961‏2 (בחלק זה – הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. עיכוב תשלום עיצום כספי או החזרו 64יד. (א) אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על דרישה לתשלום עיצום כספי לפי הוראות חלק זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי או את פרסום ההחלטה לפי סעיף 64טו, אלא בהסכמת הממונה או אם בית המשפט הורה על כך. (ב) התקבלה עתירה כאמור בסעיף קטן (א) לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום בדבר הטלת עיצום כספי 64טו. הוטל עיצום כספי לפי חלק זה, רשאי הממונה לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי הממונה להורות למפר לפרסם על חשבונו של המפר פרסום כאמור. שמירת אחריות פלילית 64טז. (א) תשלום עיצום כספי לפי הוראות חלק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה לפי פקודה זו כאמור בסעיף 64ה. (ב) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי פקודה זו כאמור בסעיף 64ה, לא יחויב בשל המעשה המהווה את העבירה בתשלום עיצום כספי ואם שילם אותו אדם עיצום כספי – יוחזר לו סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.". תיקון חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה) 2. בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א–20113, בתוספת, במקום פרט 2 יבוא: "2. סעיף 34 וחלקים ה' ו- ו' לפקודת בריאות העם, 1940.". תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים) 3. בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח– 20084, בתוספת, במקום פרט 3 לתוספת יבוא: "3. עבירות לפי סעיפים 34, 71א ו-71ד לפקודת בריאות העם, 1940.". דברי הסבר פסולת זיהומית קיימת במרפאות לרבות מרפאות פרטיות ומרפאות שיניים וכן בבתי עסק אשר עיסוקם בטיפול בגוף כגון מספרות, מכונים המספקים טיפולי יופי וקוסמטיקה, פדיקור מניקור, הרחקת שיער, בתי עסק לקעקועים ולניקוב חורים לצורך ענידת תכשיטים ועוד. פסולת זיהומית כוללת פריטים חדים כגון מזרקים ומחטים וכן פריטים מזוהמים. תקנות בריאות העם (טיפול בפסולת במוסדות רפואיים), התשנ"ז–1997, מסדירות את הטיפול בפסולת זיהומית במוסדות רפואיים. תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לעסקים לא רפואיים לטיפול בגוף אדם), התשנ"ג–1992, מסדירות את הטיפול בפריטים חדים באותם בתי עסק (להלן – התקנות). אולם, חרף העובדה כי הטיפול בפסולת זיהומית מוסדר כאמור בחקיקה, במקרים רבים, ובמיוחד במרפאות פרטיות קטנות ובבתי עסק, הוראות התקנות אינן מבוצעות בין היתר בשל העדר פיקוח ואכיפה. על כן, לאור החשיבות הרבה שבטיפול בפסולת זיהומית, לשם שמירה על בריאות הציבור והגנה על הסביבה, מוצע לתת לרשויות האמונות על אכיפת התקנות, כלים אשר יסייעו להן להגביר את הפיקוח והאכיפה של הוראות התקנות. בין היתר, מוצע להגביר את הפיקוח והאכיפה על ידי מתן אפשרות להסמכת מפקחים מבין עובדי המשרד להגנת הסביבה לפי חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א–2011 ומבין עובדי הרשויות המקומיות לפי חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח–2008, לשם פיקוח על ביצוע הוראות התקנות. כן מוצע להסמיך את המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיך לכך מבין עובדי משרדו, להטיל עיצום כספי על מי שהפר הוראות התקנות לעניין איסוף או פינוי פסולת זיהומית. העיצום הכספי הוא הליך מינהלי יעיל ומהיר העשוי לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת הוראות התקנות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' בחשוון התשע"ב – 31.10.11