הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת ניצן הורוביץ
אילן גילאון
זהבה גלאון
פ/3760/18
הצעת חוק השכירות והשאילה (תיקון – הגבלת דמי שכירות) (הוראת שעה), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 2
1.
בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–19711 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ג), בסופו יבוא "ואולם הוראות סימן ג'1 יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד, אלא אם כן הותנה עליהם לטובת שוכר דירת מגורים, כמשמעותו בסימן האמור".
הוספת סימן ג'1
2.
אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא:
"סימן ג'1: הגבלת דמי השכירות
הגדרות
17א.
בסימן זה –
"דירת מגורים" – כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–19632;
"החלטת עירייה" – קביעה של שמאי מקרקעין מטעם עירייה לעניין ערך השוק של דירות מגורים לפי מספר החדרים ובהתאם לשכונת המגורים שבה ממוקמות הדירות;
"משכיר" – משכיר של דירת מגורים;
"ערך שוק" – ערכן של זכויות בדירת מגורים בעסקת מכר ממוכר מרצון לקונה מרצון, לפי החלטת העירייה אשר בשטחה ממוקמת הדירה;
"שמאי מקרקעין" – כהגדרתו בחוק שמאי מקרקעין, התשס"א–20013;
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
קביעת ערך שוק
17ב.
(א) קביעת ערך שוק לגבי דירה מושכרת תהיה בהתאם להחלטת העירייה שתינתן בתום כל שנת שכירות או ב-1 ביולי בכל שנה, המוקדם מביניהם.
(ב) משכיר רשאי לערור בפני עירייה על ערך הדירה כפי שנקבעה בהתאם לסעיף קטן (א); לערר יצרף משכיר הערכה של שמאי מקרקעין מטעמו; ערר יוגש בתום כל שנת שכירות או ב-1 ביולי בכל שנה, המוקדם מביניהם.
הגבלת דמי השכירות בדירת מגורים
17ג.
משכיר לא יגבה משוכר דמי שכירות שנתיים בסכום העולה על 0.3% מערך השוק של דירת המגורים שהשכיר; הייתה דירת המגורים מושכרת חלק משנה, יהיו דמי השכירות החלק היחסי של דמי השכירות השנתיים, בהתאם לתקופת השכירות.
קיזוז סכום עודף
17ד.
גבה משכיר סכום גבוה מהסכום המותר לפי הוראות סעיף 17ג, ולא השיב לשוכר את הסכום העודף בסמוך לפניית השוכר, רשאי השוכר לקזז את הסכום העודף מכל תשלום שהוא חייב למשכיר בהתאם להסכם השכירות.
תחילה ותחולה
17ה.
(א) הוראות סימן זה יחולו על השכרת דירת מגורים אם יום תחילת השכירות חל לאחר יום תחילתו של חוק השכירות והשאילה (תיקון – הגבלת דמי שכירות)(הוראת שעה), התשע"ב–2011 (בסעיף זה – יום התחילה).
(ב) סימן זה יעמוד בתוקפו שנתיים מיום תחילתו; השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להאריך את תוקפו בשלוש שנים נוספות.
ביצוע ותקנות
17ו.
שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצוע סימן זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו."
דברי הסבר
המחסור הגדול בדיור ציבורי יחד עם הגידול החד במחירי הדיור, הביאו לעליה משמעותית במחירי השכירות בכל הארץ. כתוצאה מכך נפגעים אנשים רבים שאין בבעלותם דירה או שלא זכאים לדיור סוציאלי, ובהם עולים, פנסיונרים, משפחות חד-הוריות, סטודנטים וזוגות צעירים.
בראש ובראשונה, השינוי המוצע בחוק זה יאפשר הגבלה זמנית בגובה דמי שכירות בבתי מגורים, ובא להגן על מצבם הכלכלי של שוכרי דירות מגורים. החוק מציע מנגנון שיאפשר את קביעת ערך הדירה על פי מדדים מוסכמים ומפוקחים ולא באופן שרירותי בהתאם לכוחות השוק וגחמות ליבם של המשכירים.
אולם, מלבד הגנה זמנית על שוכרים ועצירת התייקרות שכר הדירה, יאפשר החוק את הגדלת היצע הדירות למכירה עבור מגורים של הקונים. החוק למעשה מציע תמריץ שלילי לדירות להשקעה משום שהוא מגביל את התשואה המתקבלת מההשכרה. על כן, מטרת החוק הינה לעודד את הורדת מחירי הדירות ולאפשר לזוגות צעירים וקבוצות אוכלוסיה מהמעמד הבינוני לקנות דירות למגוריהם. בכך תתרום הצעת החוק להקטנת הפערים החברתיים.
חוקים דומים למוצע בהצעת בחוק קיימים בארצות רבות בעולם והגבלה דומה נעשתה אף בישראל בעבר, בתקופות מיוחדות של מצוקת דיור או משבר כלכלי. מוצע כי ההגבלה המוצעת על שכר הדירה תהיה בתוקפה למשך שנתיים, כדי לבחון בגמר התקופה את השפעת החקיקה על שוק השכירות בדירות מגורים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בכסלו התשע"ב – 5.12.11