הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
ניצן הורוביץ
אילן גילאון
פ/3616/18
הצעת חוק-יסוד: תקציב המדינה לשנת 2012
תקציב המדינה לשנת 2012
1.
(א)
(1) תקציב המדינה לשנת 2012 ייקבע בחוק.
(2) תקציב המדינה לשנת 2012 יהיה לשנה אחת ויביא את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות.
(ב)
הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב לשנת 2012 במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת אך לא יאוחר מששים ימים לפני תחילת שנת הכספים.
ביטול חוק-יסוד תקציב המדינה לשנים 2009 ו-2010 (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (תיקון)
2.
חוק-יסוד: תקציב המדינה לשנים 2009 ו-2010 (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (תיקון)1 – בטל.
תיקון חוק התקציב לשנות הכספים 2011 ו-2012
3.
בחוק התקציב לשנות הכספים 2011 ו-2012, התשע"א–20112 –
(1) בשם החוק, במקום "לשנות הכספים 2011 ו-2012" יבוא "לשנת הכספים 2011";
(2) בסעיף 1, ההגדרה "שנת הכספים 2012" – תימחק;
(3) בסעיף 2 סעיף קטן (ב) – בטל;
(4) בסעיף 3 סעיף קטן (ב) – בטל;
(5) בסעיף 4 סעיף קטן (ב) – בטל;
(6) בסעיף 5 סעיפים קטנים (ב),(ד) ו-(ו) – בטלים;
(7) בסעיף 6, במקום "בשנות הכספים 2011 ו-2012 יבוא "בשנת הכספים 2011";
(8) בסעיף 7, במקום "עד 2012", יבוא "ו-2010";
(9) בתוספת, הקטע החל במילים "התקציב לשנת הכספים 2012" – יימחק.
תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010)
3.
בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010)3, התשסט–2009, בפרק כ"ח, בכל מקום –
(1) המילים "ובכל אחת משנות הכספים 2011 ו-2012" – יימחקו.
(2) המילים "ולכל אחת משנות הכספים 2011 ו-2012" – יימחקו.
(3) המילים "או לכל אחת משנות הכספים 2011 ו-2012" – יימחקו.
(4) המילים "או לאחת משנות הכספים 2011 ו-2012" – יימחקו.
דברי הסבר
אחת מדרישות היסוד המוצדקות ביותר של המחאה החברתית שהתחוללה בקיץ 2011 היא ביטול התקציב הדו-שנתי וניסוח תקציב חדש לשנת 2012. לדרישה זו טעם כפול:
ראשית, השינוי הנדרש בסדרי העדיפויות הכלכליים-חברתיים הוא דחוף ועליו להתממש כבר בשנה הקרובה, ועל כן יש להגיש תקציב חדש לשנת 2012 שיביא לידי ביטוי את הדרישה האזרחית לחיזוק מדינת הרווחה, להגדלת המסגרת התקציבית ולשיקום מערכות החינוך, הרווחה, הבריאות, והמעורבות הממשלתית במשבר הדיור. התקציב הקיים, שאושר בשנת 2010, משקף את סדר העדיפויות הכושל של הממשלה הנוכחית וממילא אין באפשרותו לענות על דרישות המוחים. על כן יש לבטל את התקציב שאושר לשנת 2012 במסגרת אישור התקציב הדו-שנתי, ולהגיש תקציב חדש במקומו.
שנית, אישור תקציב דו-שנתי, שהוא המצאה של ממשלת נתניהו שאין לה אח ורע בעולם, הוא מהלך שגוי ופסול, שלו השלכות שליליות על מבנה המערכת הדמוקרטית בישראל, על פיקוח הכנסת על
הממשלה ועל יכולתם של אזרחי המדינה להביא לידי ביטוי את העדפותיהם בתחום הכלכלי-חברתי.
לפיכך, יש לבטלו לאלתר ולחזור לאשר את תקציב המדינה על בסיס שנתי. יתר על כן, התקציב הדו-שנתי אינו באמת 'דו-שנתי', אלא שני חוקי תקציב שאוחדו להם ומאושרים יחד. מצב זה מעקר מתוכן את
התועלות הפוטנציאליות שהיו עשויות להתקבל כתוצאה מהצגת תקציב המתבסס על תכנון ארוך-טווח והקצאת משאבים צופה פני עתיד. בפועל, מדובר בנסיון לחזות שנה וחצי מראש תקציב שממילא ישתנה פעמים רבות עד שיופעל. לפיכך, מדובר בפגיעה בהליך התקין, שתכליתה היא לשחרר את הממשלה מאחריותה לבוא בדין ודברים עם נבחרי הציבור על מדיניותה הכלכלית, ונסיון להעכיר את השקיפות המועטה שכן קיימת בהליך התקצוב בישראל.
לפיכך, החוק הנוכחי מבטל את הוראת השעה שמכוחה מגישה הממשלה תקציב דו-שנתי, ומבטל את תקציב המדינה שאושר לשנת 2012, על מנת לחייב את הממשלה להגיש הצעת תקציב חדשה לשנה הקרובה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת דליה איציק וקבוצת חברי הכנסת (פ/3615/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ב – 31.10.11