הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון אילן גילאון ניצן הורוביץ פ/3583/18 הצעת חוק העלאת שיעור מס החברות וביטול מתווה ההפחתה (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2011 תיקון פקודת מס הכנסה 1. בפקודת מס הכנסה1, בסעיף 126(א), במקום "24%" יבוא "30%". תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010) 2. בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010)2, התשס"ט–2009, סעיפים 165(10), ו-169 – בטלים. דברי הסבר בשנים האחרונות מובילה ממשלת ישראל מדיניות של הפחתת מסים ישירים והעלאת מסים עקיפים. כבר כיום ישראל היא מהמובילות במדינות ה-OECD במשקלם של המסים העקיפים בהכנסות ממסים, בעוד שחלקם של המסים הישירים הולך ופוחת. על פי הרפורמה שהתקבלה בחוק ההסדרים לשנת 2009, מגמה זו אמורה להחריף בחמש השנים הקרובות. ההשלכות העיקריות של המהלך הן על פרוגרסיביות המס בישראל, ולפיכך על אי-השוויון והפערים החברתיים במדינה. במקביל, הולך וקטן חלקה של הממשלה בהוצאה הציבורית. משמעות הדבר היא שהשפעת הממשלה על המשק הולכת ומצטמצמת. הדבר בא לידי ביטוי בכל תחומי הפעילות של המגזר הציבורי באמצעות צמצום בתקציבים ובתקנים, שחיקת שכר לעובדי המדינה ופגיעה מתמשכת באיכותם של שירותים בסיסיים דוגמת חינוך ובריאות. הצעה זו היא חלק מסדרת צעדים שמטרתם לבלום את ההפחתה הדראסטית בגודל המגזר הציבורי, ולייצר מערכת הכנסות ממשלתית פרוגרסיבית המגלמת באופן יסודי שאיפה לצמצום אי-שוויון כלכלי-חברתי בישראל. יוזמות אלה אינן מבטלות או סותרות את הצורך בשמירה על איזון תקציבי ומסגרת הוצאות מבוקרת. תחת זאת, הן ממחישות כי ניתן לעמוד במטרות אלה תוך קידום מטרות חברתיות, מבלי לפגוע ביציבות המערכת הכלכלית בישראל. מטרת ההצעה הנוכחית היא לבטל את ההפחתה המתוכננת בשיעורי מס החברות בשנים הקרובות, ולקבוע את שיעורו על 30%, בדומה למדינות המפותחות במערב. מהלך זה יגדיל את פרוגרסיביות מערכת המס בישראל, ייצר הכנסות נוספות למשק, שיגדילו את המשאבים התקציביים העומדים לרשות הממשלה, ולפיכך יאפשר נקיטת צעדים להרחבת מדיניות הרווחה בישראל. מוערך שהעלאה של מס החברות ל-30%, משיעורו הקיים (24%), תגדיל את הכנסות המדינה בשיעור של 4.2 מיליארד שקלים חדשים בשנה, על פי אומדן הכנסות של 700 מיליון שקלים חדשים לכל תוספת אחוז בגובה מס החברות. הגדלת ההכנסה הממשלתית בסכום זה תאפשר את הגדלת ההוצאות בשורת תחומים בהם קיצוצו ממשלות ישראל קיצוץ עמוק בשנים האחרונות, ובהם מערכת החינוך, סל הבריאות ומערכת הבריאות בכלל, מערכת שירותי הרווחה, ומערך הדיור הציבורי. הצעה זו מציעה כאמור לבטל את מתווה הפחתת שיעורי מס החברות כפי שנקבע על ידי הממשלה בחוק ההסדרים שנלווה לתקציב לשנים 2010-2009. מתווה זה הוא חלק ממהלך רחב יותר שמתבטא ברפורמה בהרכב המסים הישירים והעקיפים בישראל, הכוללת הפחתה דרמטית בשיעורי מס ההכנסה על בעלי הכנסות גבוהות. על פי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אם בשנת 2000 משקלם היחסי של המסים הישירים בהכנסות המדינה היה 58.2%, ושל המסים העקיפים 39.5%, הרי שבעקבות הרפורמה המתוכננת, בשנת 2012 צפוי משקלם של המסים הישירים לרדת ל-48.1% ושל המסים העקיפים לעלות ל–49.4%. הרכב מסים זה מבטא נסיגה דרמטית בפרוגרסיביות המס בישראל ומכביד את נטל המס על בעלי הכנסות נמוכות ובינוניות. לפיכך מוצע לבטל את הרפורמה. כדי להשלים את המהלך יוצע בנפרד לנקוט בצעדים משלימים שמטרתם עצירת העלאת המסים העקיפים בישראל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' בחשוון התשע"ב – 31.10.11