הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
13/02/2023
:מספר פנימי2191853
מספר סימוכין :
2022-035758
'נספח מס
מ-
1536
/
'א
הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון
'מס9
"), התשפ
ג–
2023
הצעת חוק זו נדונה בכנסת ה-
24
בקריאה הראשונה ביום
כ"ט בסיו
ו ן
התשפ"ב (
28
ביוני2022
.), והועברה לוועדת ביטחון הפנים
( ביום י' בשבט1
בפברואר2023) החליטה הכנסת ה-
25
להחיל על הצעת
החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג–
1993
.
ביום'י
( בשבט התשפ"ג1
בפברואר2023
) הודיעה ועדת הכנסת לכנסת
כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף83
(ב) לתקנון הכנסת, להעביר את הצעת
.החוק לדיון בוועדה לביטחון לאומי
ביום י"ז בשבט התשפ"ג (8
בפברואר2023
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל א ת
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך
שחלק אחד מההצעה יכלול את
סעיף12
.להצעת החוק וחלק אחר יכלול את יתר הסעיפים
הצעת החוק , הכוללת את סעיף12
,
מוגשת–
בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום
כ"ב בשבט התשפ"
ג(
13
בפברואר
2023
.)
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
13/02/2023
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2191853
:מספר סימוכין2022-035758
'נספח מס
מ-
1536
/
'א
'חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס9
,)
"התשפ
ג–
2023
תיקון סעיף23
1.
,)בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
1
, בסעיף23
, במקום"
( א' בתמוז התשפ"ב30
ביוני2022
)" יבוא
"י"א
"בתמוז התשפ
ג (
30
ביוני2023
.")
***************************************************************************************
1
'ס"ח התשע"א, עמ1057
'; התשפ"ב, עמ7.
13/02/2023
- 2 -
:מספר פנימי2191853
'נספח מס
מ-
1536
/
'א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס9
,)
"התשפ
ג–
2023
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:
קבוצת המחנה הממלכתי–
חברי הכנסת
בנימין גנץ ,גדעון סער ,גד י
איזנקוט ,
פנינה ,תמנו יפעת
שאשא ביטון ,, חילי טרופר, זאב אלקין, מיכאל מרדכי ביטון
מתן כהנא ,אורית פרקש הכהן ,
שרן
מרים השכל, אלון שוסטר
הסתייגויות
ל פני סעיף1
:קבוצת המחנה הממלכתי מציעה
1.
:לפני הסעיף יבוא
"מטרת החוק
1.
חוק זה מטרתו
".החזרת המשילות בערים למדינת ישראל
:חברת הכנסת שרן השכל מציעה
2.
:לפני הסעיף יבוא
"תיקון שם החוק
1.
)בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה,
התשע"א–
2011, במקום "לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות
המקומיות (הוראת")שעה
יבוא"
."השר לביטחון לאומי"
3.
:לפני הסעיף יבוא
"תיקון סעיף 1
1. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
)החוק העיקרי ,בסעיף 1(ב), במקום "יוסמכו פקחים
עירוניים לצורך פיקוח על ביצוע חוקי עזר וברשויות "יבוא "יפעל ברשויות"
והמילים "יפעל לתקופת ניסיון "
– יימחקו."
13/02/2023
- 3 -
4.
:לפני הסעיף יבוא
"תיקון סעיף 2
1. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי) בסעיף2
,בהגדרה "פקח עירוני,"
במקום "סעיף 3
"יבוא "סעיף
337א לפקודת העיריות או סעיף
13ז לפקודת
המועצות המקומיות ,לפי העניין."
"
5.
:לפני הסעיף יבוא
"ביטול פרק ג '
1. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
'החוק העיקרי), פרק ג– בטל."
6.
:לפני הסעיף יבוא
"החלפת סעיף 7
1. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), במקום סעיף7 יבוא:
"הקמה והפעלה של
מערך אכיפה עירוני
7
.
ברשויות מקומיות שיקבע השר ,בצו ,בהסכמת שר
הפנים ,יוקם ויפעל מערך אכיפה שיורכב מ
יחידת
פיקוח עירוני ייעודית של פקחים מסייעים."
"
לחלופין:
:לפני הסעיף יבוא
"החלפת
סעיף 7
1. בחוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), במקום סעיף7 יבוא:
"הקמה והפעלה של
מערך אכיפה עירוני
7
.
ברשויות מקומיות שיקבע השר ,בצו ,בהסכמת שר
הפנים ,יוקם ויפעל מערך אכיפה שיורכב מכוח
שיטור ייעודי של שוטרים."
"
7.
:לפני הסעיף יבוא
"
תיקון סעיף7
1. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
)החוק העיקרי ,
בסעיף7
,
,")האמור בו יסומן "(א
ובסופו יבוא:
)"(ב השר יפרסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים ,רשימה
עדכנית של הרשויות המקומיות שבהן מוקם ומופעל מערך אכיפה עירוני לפי
סעיף זה."
"
13/02/2023
- 4 -
8.
:לפני הסעיף יבוא
"הוספת סעיף 7א
1. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
"הקמה והפעלה של
מערך אכיפה עירוני
7א. קביע
ת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל
מערך אכיפה עירוני תיעשה לפי אמות מידה שקבע
השר בתקנות ,בהסכמת שר הפנים."
"
לחלופין:
א.
:לפני הסעיף יבוא
"הוספת
סעיף 7א
1. בחוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
"הקמה והפעלה של
מערך אכיפה עירוני
7א. קביע
ת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל
מערך אכיפה עירוני תיעשה לפי היקף העבריינות
בתחומי הרשות
המקומית, בעבירות שקבע השר."
"
ב.
:לפני הסעיף יבוא
"הוספת
סעיף 7א
1. בחוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
"הקמה והפעלה של
מערך אכיפה עירוני
7א. קביע ת הרשויות המקומיות שבהן
יוקם ויפעל
מערך אכיפה עירוני תיעשה לפי גודל האוכלוסייה
בתחומי הרשות המקומית."
"
ג.
:לפני הסעיף יבוא
"הוספת
סעיף 7א
1. בחוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
"הקמה והפעלה של
מערך אכיפה עירוני
7א. קביע
ת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל
מערך אכיפה עירוני תיעשה לפי המדד החברתי–
המרכזית
הלשכה
שמפרסמת
כלכלי
לסטטיסטיקה."
"
ד.
:לפני הסעיף יבוא
"הוספת
סעיף 7א
1. בחוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
13/02/2023
- 5 -
"הקמה והפעלה של
מערך אכיפה עירוני
7א. קביע
ת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל
מערך אכיפה עירוני תיעשה לפי מדד הפריפריאליות
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה."
"
ה.
:לפני הסעיף יבוא
"הוספת
סעיף 7א
1. בחוק
לייעול,)האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
"אמות מידה
לקביעת הרשויות
המקומיות
7א.
(א)
קביעה כאמור בסעיף 7
תיעשה לפי אמות
מידה שקבע השר בתקנות ,בהסכמת שר הפנים.
(ב)
אמות המידה יביאו בחשבון נתונים אלה:
(1)
היקף העבריינות בתחומי הרשות
המקומית ,בעבירות שקבע השר;
(2)
גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות
המקומית;
(3)
המדד החברתי–כלכלי שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
(4)
מדד הפריפריאליות שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (ב ,)רשאי השר,
בהסכמת שר הפנים ,לקבוע כי לעניין סוג רשות
מקומית שיקבע יחולו חלק מאמות המידה בלבד,
או כי יחולו אמות מידה נוספות שיקבע ,אם קביעה
זו נדרשת בשל מאפייני הסוג של הרשות
המקומית."
"
9.
:לפני הסעיף יבוא
"הוספת סעיף 7א
1. בחוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
13/02/2023
- 6 -
"הסכמת הרשות
המקומית
והתחייבותה
לעמוד בתנאים
7א. לא יקבע השר בצו כאמור בסעיף 7 רשות מקומית
שבה יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני ,אלא אם כן
הרשות המקומית נתנה את הסכמתה והתחייבה
לעמוד בתנאים הנדרשים להקמה ולהפעלה של
מערך האכיפה העירוני בתחומה כפי שנמסרו לה;
תנאים כאמור יגובשו בידי השר בהסכמת שר
הפנים ,בשים לב ,בין השאר ,למאפיינים של סוג
הרשות המקומית ולמשאבים המוקצים לכך ;השר
יפרסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון
הפנים את התנאים לפי סעיף זה."
"
10
.
:לפני הסעיף יבוא
"הוספת סעיף 7א
1. בחוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
"הפסקת פעילותו
של מערך אכיפה
עירוני
7א. השר רשאי לקבוע ,בצו ,בהסכמת שר הפנים ,כי
ברשות מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה
העירוני ,אם הרשות המקומית ביקשה את הפסקת
הפעילות כאמור".
"
11
.
:לפני הסעיף יבוא
"הוספת סעיף 7א
1. בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת
,)שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
"הפסקת פעילותו
של מערך אכיפה
עירוני
7א. השר רשאי לקבוע ,בצו ,בהסכמת שר הפנים ,כי
ברשות מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה
העירוני ,אם הרשות המקומית לא עמדה
בהתחייבויות הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או
ההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה".
"
לחלופין:
"הוספת
סעיף 7א
1. בחוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף7 יבוא:
13/02/2023
- 7 -
"הפסקת פעילותו
של מערך אכיפה
עירוני
7א.
(א)
השר רשאי לקבוע ,בצו ,בהסכמת שר הפנים,
כי ברשות מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה
העירוני ,אם הרשות המקומית לא עמדה
בהתחייבויות הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או
ההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה.
(ב)
לא יקבע השר כי פעילות מערך אכיפה עירוני
תופסק ברשות מקומית לפי סעיף קטן (א ,)אלא
לאחר שנתן לרשות המקומית הזדמנות להשמיע
את טענותיה".
"
12
.
:לפני הסעיף יבוא
"תיקון סעיף
10
1. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
")החוק העיקרי ,
בסעיף10
,)(א
במקום "המנויה
בתוספת הראשונה "יבוא "אשר נקבע בצו כי יוקם ויפעל בתחומה מערך אכיפה
עירוני."
"
13
.
:אחרי הסעיף יבוא
"תיקון סעיף
17
2. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף17
)(א ,במקום "המנויה
בתוספת הראשונה "יבוא "אשר פועל בתחומה מערך אכיפה עירוני."
"
14
.
:אחרי הסעיף יבוא
"תיקון סעיף
18
2. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
,
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף18
,בכותרת השוליים ,במקום
"התוספות "יבוא "התוספת השנייה"."
15
.
אחרי הסעיף יבוא:
"תיקון סעיף
18
2. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
,
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף18
,סעיף קטן (א )
– בטל".
16
.
אחרי הסעיף יבוא:
"ביטול סעיף
19
2. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), סעיף19
– בטל".
13/02/2023
- 8 -
17
.
אחרי הסעיף יבוא:
"תיקון סעיף
21
2. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף21
,בכותרת השוליים ,המילים
"הוראת שעה "
– יימחקו"."
18
.
אחרי הסעיף יבוא:
"תיקון סעיף
22
2. ב
חוק
,)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
התשע"א–
2011
,
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף22
(א ,)המילים "למעט פרק ג"'
– יימחקו"."
19
.
:אחרי הסעיף יבוא
"תיקון סעיף
22
2. ב
חוק
לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת,)שעה
התשע"א–
2011
,
בסעיף22
,סעיף קטן (ב )
– בטל."
לסעיף1
:קבוצת המחנה הממלכתי מציעה
20
.
במקום "י"א
"בתמוז התשפ
ג (
30
ביוני2023
")
יבוא"לפני פסח".
לחלופין:
במקום "י"א
"בתמוז התשפ
ג (
30
ביוני2023
)
."" יבוא "לאחר סוכות
:חברת הכנסת שרן השכל מציעה
21
.
בכותרת
השוליים,
במקום "תיקון" יבוא "ביטול", ובמקום הסיפה החל במילים "בסעיף23
," יבוא
"סעיף23
–
."בטל
לאחרי סעיף 1
:קבוצת המחנה הממלכתי מציעה
22
.
:אחרי הסעיף יבוא
"תחולה
2.
".חוק זה יחול רק ברשויות הערביות
לחלופין:
:אחרי הסעיף יבוא
"תחולה
2.
חוק זה יחול רק ברשויות שמתגוררים בהן
פחות מ-
10,000
".תושבים
13/02/2023
- 9 -
:חברת הכנסת שרן השכל מציעה
23
.
:אחרי הסעיף יבוא
"ביטול התוספת
הראשונה
2. התוספת הראשונה לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות
המקומיות (הוראת שעה), התשע"א–
2011
– תימחק".
24
.
:אחרי הסעיף יבוא
"תיקון פקודת
העיריות
2. בפקודת העיריות ,אחרי סעיף
337
יבוא:
"סימן א'1
:הסמכת פקחים עירוניים
הסמכת פקחים
עירוניים
337א.(א)
ראש עירייה רשאי להסמיך ,מקרב עובדי
העירייה ,פקחים עירוניים ,שיהיו נתונות להם
הסמכויות לפי פרק זה ,כולן או חלקן ,לשם פיקוח
על ביצוע חוקי עזר ,ובלבד שלא יוסמך פקח עירוני
אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1)
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת
מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי ,לדעת היועץ המשפטי לעירייה ,לשמש
כפקח עירוני;
(2)
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום
הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה ,כפי
שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3)
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים,
ככל שהורה השר.
(ב)
הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה
תפורסם ברשומות.
(ג)
אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות
ראש העירייה או מועצת העירייה להסמיך פקחים
או למנותם לפי כל דין.
סמכויות פקח
עירוני
337ב.
(א)
לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום
העירייה שבה הוא עובד ,רשאי פקח עירוני ,לאחר
שהזדהה לפי סעיף
337ג –
13/02/2023
-
10
-
(1)
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו
ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המזהה אותו;
(2)
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור
לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח
או להקל את ביצועו של חוק עזר ;בפסקה זו,
"מסמך "
–
לרבות פלט ,כהגדרתו בחוק
המחשבים ,התשנ"ה–
1995
;
(3)
להיכנס למקום ,ובלבד שלא ייכנס
למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של
בית משפט.
(ב)
אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי
לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין.
זיהוי פקח עירוני
337ג.פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו
לפי פרק זה ,אלא בתחום העירייה שבה הוא עובד,
בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה:
(1)
הוא לובש מדי פקח ,בצבע ובצורה שהורה
לעניין זה ראש העירייה ,ובלבד שלא יהיה בהם כדי
להטעות כנחזים להיות מדי משטרה ,והוא עונד
באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(2)
יש בידו תעודה החתומה בידי ראש העירייה,
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו ,שאותה יציג על
פי דרישה.
סייג לסמכויות
פקח עירוני
337ד.פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי פרק זה
כלפי אלה:
(1)
מוסד ממוסדות המדינה ,למעט בית חולים
ממשלתי;
13/02/2023
-
11
-
(2)
ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים
ציוד ביטחוני בעבור כוחות הביטחון ,שקבע לעניין
זה ,מטעמי ביטחון המדינה ,ראש הממשלה או שר
הביטחון ,בהתייעצות עם השר ;לעניין זה" ,כוחות
הביטחון "ו"ציוד ביטחוני "
–
כהגדרתם בחוק
התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים
ביטחוניים ,)התשס"ו–
2006
.
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
3. בפקודת המועצות המקומיות ,אחרי סעיף
13ו יבוא:
"תחולת הוראות –
הסמכת פקחים
וסמכויות פיקוח
13ז. הוראות סעיפים
337א עד
337ד לפקודת העיריות
יחולו ,בשינויים המחויבים ,על מועצה מקומית"
".
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת
,אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר ,איימן עודה
אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, יוסף עטאונה ,
,יאיר לפיד, אורנה ברביבאי, מאיר כהן
קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז
,טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, עידן רול, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי
טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי בי
טון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון , מרב
מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום
***************************************************************************************