הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2200459
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
אביגדור ליברמן
יבגני סובה
שרון ניר
חמד עמאר
______________________________________________
פ/2370/25
הצעת חוק תשלומים לחיילים בשירות סדיר (הגנה על תשלומים) (תיקון – הגנה על תשלומים לעולה חדש), התשפ"ג–2023
דברי הסבר
חוק תשלומים לחיילים בשירות סדיר (הגנה על תשלומים), התשע"ד–2014 (להלן – החוק), נועד במקורו להגן על תשלומים שמשלם צה"ל לחיילים בשירות חובה בשל מצבם הכלכלי-חברתי ובשל סיבות נוספות כגון היותם חיילים בודדים או חיילים עולים. חוק זה הוחל גם על המשרתים בשירות לאומי-אזרחי לפי חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014 (להלן – חוק שירות לאומי-אזרחי). בהמשך, במסגרת חקיקת חוק שירות אזרחי, התשע"ז–2017 (להלן – חוק שירות אזרחי), תוקן החוק כך שההגנה שלפיו ניתנת בעד כל התשלומים שמקבל החייל מצה"ל (בלא קשר למצב כלכלי או אישי), וכן הורחבה ההגנה גם לתשלומים שניתנים למשרתים בשירות האזרחי.
גם משרד העלייה והקליטה משלם, מכוח הנחיות פנימיות, תשלומים שונים לחיילים עולים (לרבות חיילים עולים בודדים) המשרתים בשירות חובה, כדי לאפשר להם קיום נאות במציאות שבה הם חיים ומשרתים. נוסף על כך, תשלומים אלה ניתנים גם לעולים המשרתים בשירות הלאומי-אזרחי.
מאחר והטעמים שבבסיס מתן הגנה על תשלומים המשולמים על ידי צה"ל נכונים גם לגבי תשלומים הניתנים על ידי משרד העלייה והקליטה, ואף ביתר שאת בשים לב לקשיים שעימם מתמודדים חיילים שהם עולים חדשים, ובייחוד החיילים העולים הבודדים, מוצע לתקן את החוק ולהוסיף לרשימת התשלומים המוגנים מפני העברה, עיקול או שעבוד, גם את התשלומים שמעניק משרד העלייה והקליטה. נוסף על כך, מוצע לערוך תיקונים בחוק שירות לאומי-אזרחי ובחוק שירות אזרחי באופן שההגנה האמורה תחול גם על העולים המשרתים שירות לאומי-אזרחי או שירות אזרחי.
סעיף 1 מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק שעניינו הגנה על תשלומים המשולמים לחיילים ולבני משפחותיהם, ולקבוע בסעיף קטן (א) כי גם תשלומים שמשלם משרד העלייה והקליטה לחיילים שהם עולים חדשים, מכוח נוהלי המשרד, יהיו מוגנים מפני העברה, שעבוד או עיקול בהתאם להוראות הסעיף הקטן האמור.
סעיף 2(ד) הקובע כי אין במתן ההגנה על התשלומים כאמור בסעיף קטן (א) כדי לגרוע מזכותו של צה"ל לקזז מהתשלומים חובות שהחייל או בן משפחת חייל חבים לצה"ל, והכול כפי שייקבע בפקודות הצבא. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי הוא יחול גם על משרד העלייה והקליטה, בכל הנוגע לזכותו לקזז מהתשלומים שהוא משלם לחיילים שהם עולים חדשים, חובות של החייל או בן משפחתו, וזאת בהתאם לנהלים שייקבעו.
סעיפים 2 ו-3 מוצע לתקן את חוק שירות לאומי-אזרחי ואת חוק שירות אזרחי, כך שהרחבת ההגנה לתשלומים המוענקים על ידי משרד העלייה והקליטה תחול גם לגבי משרתים בשירות לאומי-אזרחי ובשירות אזרחי.
הצעת חוק ממשלתית בנוסח זהה אושרה בקריאה הראשונה בכנסת העשרים וארבע (הצעות חוק הממשלה – 1524).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בשבט התשפ"ג (13.02.2023)
תיקון סעיף 2 1. בחוק תשלומים לחיילים בשירות סדיר (הגנה על תשלומים), התשע"ד–2014, בסעיף 2 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "לבן משפחתו" יבוא "וכן תשלומים המשולמים לחייל כאמור שהוא עולה חדש על ידי משרד העלייה והקליטה מכוח נוהלי המשרד";
(2) בסעיף קטן (ד), אחרי "צבא הגנה לישראל" יבוא "או משרד העלייה והקליטה, לפי העניין,", במקום "לו" יבוא "להם" ובסופו, אחרי "בפקודות הצבא" יבוא "או בנוהלי משרד העלייה והקליטה, לפי העניין".
תיקון חוק שירות לאומי–אזרחי 2. בחוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–2014, בסעיף 8(ח) –
(1) בפסקה (1), אחרי "בשירות לאומי-אזרחי" יבוא "וכן תשלומים המשולמים על ידי משרד העלייה והקליטה למשרת בשירות לאומי-אזרחי,";
(2) בפסקה (3), אחרי "של הרשות" יבוא "או מזכותו של משרד העלייה והקליטה, לפי העניין,", במקום "לה" יבוא "להם" ובסופו יבוא "או שר העלייה והקליטה, לפי העניין".
תיקון חוק שירות אזרחי 3. בחוק שירות אזרחי, התשע"ז–2017, בסעיף 11 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "לפי התעריף" יבוא "וכן תשלומים המשולמים על ידי משרד העלייה והקליטה למתנדב,";
(2) בסעיף קטן (ג), אחרי "גוף מוכר" יבוא "או משרד העלייה והקליטה, לפי העניין,", במקום "לו" יבוא "להם" ובסופו יבוא "או שר העלייה והקליטה, לפי העניין".