הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2023 בפברואר13 947 כ"ב בשבט התשפ"ג עמוד 32 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .)) (חיזוק הפרדת הרשויות3 'הצעת חוק־יסוד: השפיטה (תיקון מס ,)) (הוראות לעניין הוועדה לבחירת שופטים105 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2023–הנידמה למסהתשפ"ג 18:23 13/02/2023 32 הצעות חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת *‏)) (חיזוק הפרדת הרשויות3 'הצעת חוק־יסוד: השפיטה (תיקון מס 4 תיקון סעיף 1 – 4 (להלן – חוק היסוד), בסעיף1‏בחוק־יסוד: השפיטה :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )1( )"(ב– הוועדה תהיה של תשעה חברים, שהם )1( נשיא בית המשפט העליון, וכן שני שופטים שיצאו לקצבה (א) ;שימנה שר המשפטים בהסכמת נשיא בית המשפט העליון ;שר המשפטים ושני שרים אחרים שתקבע הממשלה (ב) שלושה חברי הכנסת, שהם יושב ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט (ג) של הכנסת ושני חברי כנסת אחרים, אחד מסיעות הקואליציה ואחד .מסיעות האופוזיציה, כפי שייקבע בחוק ;".שר המשפטים יהיה יושב ראש הוועדה )2( – )בסעיף קטן (ג )2( ;"), ובה, במקום "משבעה" יבוא "מחמישה1( האמור בו יסומן כפסקה (א) :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) .המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא חמישה חברים )2(" הוועדה תחליט ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה, כשהנמנעים )3( אינם באים במניין המשתתפים בהצבעה, והכול כשאין בחוק יסוד זה הוראה ".אחרת לעניין זה :בהצעת חוק זו מוצעים שלושה תיקונים לחוק־יסוד :)השפיטה (להלן – חוק היסוד ;. שינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים1 . שינויים בסדרי עבודת הוועדה באשר לסמכות2 הוועדה לפעול אם פחת מספר חבריה, למניין החוקי בישיבות הוועדה ולרוב הדרוש להחלטה לעניין ;בחירת שופט . שלילת הסמכות לביקורת שיפוטית בעניין תוקפו3 .של חוק־יסוד השינויים המוצעים בהרכב הוועדה ובסדרי עבודתה נועדו לחזק את ההשפעה של נבחרי הציבור – נציגי הרשות המבצעת ונציגי הרשות המחוקקת – לעומת .הגורמים האחרים החברים בה שינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים לחוק היסוד כולל את ההוראות העיקריות4 סעיף לעניין מינוי שופטים וקובע כי שופט יתמנה בידי נשיא .המדינה לפי בחירה של הוועדה לבחירת שופטים הוועדה לבחירת שופטים מונה תשעה חברים, שהם נשיא בית המשפט העליון, שני שופטים אחרים של בית המשפט העליון שבוחר חבר שופטיו, שר המשפטים ושר אחר שקובעת הממשלה, שני חברי הכנסת שבוחרת הכנסת ושני נציגים של לשכת עורכי הדין שבוחרת המועצה הארצית של הלשכה; שר המשפטים הוא יושב .ראש הוועדה מוצע להותיר על כנו את מספר חברי הוועדה כך שהיא תמנה תשעה חברים, אך לשנות את הרכבה: נציגי הרשות השופטת יהיו נשיא בית המשפט העליון וכן שני שופטים שיצאו לקצבה שימנה שר המשפטים בהסכמת נשיא בית המשפט העליון; נציגי הרשות המבצעת יהיו שר המשפטים ושני שרים אחרים שתקבע הממשלה; נציגי הכנסת יהיו שלושה חברי הכנסת – יושב ראש ועדת ,החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ושני חברי כנסת אחרים ,אחד מסיעות הקואליציה ואחד מסיעות האופוזיציה ,]שדרך בחירתם תיקבע בחוק בתי המשפט [נוסח משולב 2201200 :מספר פנימי * 598 '; התשס"ב, עמ78 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 18:23 13/02/2023 33 הצעות חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – א15 הוספת סעיף 2 : לחוק היסוד יבוא15 אחרי סעיף "הוראות לעניין אי־שפיטות חוק־יסוד .א15 מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין, לרבות בית המשפט העליון ,בשבתו כבית משפט גבוה לצדק, לא יידרש, במישרין או בעקיפין לשאלה בדבר תוקפו של חוק־יסוד ולא יהיה תוקף להחלטה ".שהתקבלה בעניין כאמור 2 : לחוק היסוד יבוא15 אחרי סעיף א15 הוספת סעיף "הוראות לעניין אי־שפיטות חוק־יסוד .א15 מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין, לרבות בית המשפט העליון ,בשבתו כבית משפט גבוה לצדק, לא יידרש, במישרין או בעקיפין לשאלה בדבר תוקפו של חוק־יסוד ולא יהיה תוקף להחלטה ".שהתקבלה בעניין כאמור (שמוצע לתקנו כתיקון משלים להצעת1984–התשמ"ד חוק־יסוד זו). כלומר, על פי המוצע, יהיו בוועדה חבר כנסת .נוסף ושר נוסף במקום הנציגים של לשכת עורכי הדין שינוי סדרי עבודת הוועדה באשר לסמכות הוועדה לפעול אם פחת מספר חבריה, למניין החוקי בישיבות הוועדה ולרוב הדרוש להחלטה לעניין בחירת שופט כיום הוועדה יכולה לפעול כ"ועדה קטועה", קרי ועדה שלא כל חבריה מכהנים בה, כל עוד מספר חבריה לא פחת משבעה. מוצע לשנות הוראה זו ולקבוע כי הוועדה תהיה רשאית לפעול במקרה כזה אף אם פחת .מספר חבריה, כל עוד לא פחת מספרם מחמישה עוד מוצע לקבוע במפורש כי המניין החוקי של .המשתתפים בישיבות הוועדה יהיה חמישה חברים לבסוף מוצע לקבוע כי הוועדה תחליט ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה, כשאין סופרים במניין זה את הנמנעים המשתתפים בהצבעה, כל עוד אין בחוק היסוד הוראה אחרת לעניין זה. לפיכך, וכתיקון משלים להצעת חוק־יסוד זו, מוצע לבטל את ההוראה בחוק בתי המשפט , שלפיה הצבעה על הצעה1984–[נוסח משולב], התשמ"ד למינויו של מועמד לשיפוט בבית המשפט העליון תהיה ברוב של שבעה מחברי הוועדה, שכן לפי המוצע החלטה .כזאת תוכל להתקבל ברוב רגיל של המשתתפים כאמור ) לחוק4(7 התיקון אינו משנה את הכלל הקבוע בסעיף היסוד, ולפיו סיום כהונת שופט על פי החלטת הוועדה .יתקבל ברוב של שבעה חברים לפחות הוראות לעניין אי־שפיטות של חוק־יסוד א המוצע כי מי שבידו סמכות15 מוצע לקבוע בסעיף שפיטה על פי דין, לרבות בית המשפט העליון בשבתו ,כבית משפט גבוה לצדק, לא יידרש, במישרין או בעקיפין לשאלה בדבר תוקפו של חוק־יסוד ולא יהיה תוקף .להחלטה שהתקבלה בעניין כאמור משמעות ההוראה המוצעת היא קביעה של אי־שפיטות באשר לסוגיות הקשורות בשאלת תוקפו של חוק־יסוד, בין בסוגיה מהותית או צורנית, הקשורה בתוכנו .של חוק היסוד, ובין בסוגיה הנוגעת להליך חקיקתו ד ב ר י ה ס ב ר 18:23 13/02/2023 34 הצעות חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ,)) (הוראות לעניין הוועדה לבחירת שופטים105 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס *‏2023–התשפ"ג 6 תיקון סעיף 1 – 6 (להלן – החוק העיקרי) בסעיף1‏1984–בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד :) יבוא1( במקום פסקה )1( )1(" חבר הכנסת שיכהן כחבר הוועדה מסיעות האופוזיציה ייבחר על ידי (א) .סיעות האופוזיציה בהתאם להוראות שייקבעו בתקנון הכנסת לאחר בחירת חבר כנסת מסיעות האופוזיציה כאמור בפסקת משנה (ב) .(א), יבחר יושב ראש הכנסת חבר כנסת נוסף שיכהן כחבר הוועדה חל שינוי בהשתייכותו של חבר הוועדה לסיעות האופוזיציה, ייבחר (ג) ימים ממועד השינוי חבר אחר לוועדה, כך שההרכב האמור בסעיף30 בתוך )(ג) לחוק־יסוד: השפיטה יישמר; עד מועד הבחירה כאמור ימשיך לכהן1()(ב4 אותו חבר כנסת כחבר הוועדה; הוראות פסקת משנה זו לא יחולו בתקופה .) לחוק־יסוד: הכנסת1ג(א42 כאמור בסעיף חברי הכנסת יכהנו כחברי הוועדה כל עוד הם חברי הכנסת, ואם תמה (ד) כהונת הכנסת – עד שהכנסת החדשה תבחר חברים אחרים במקומם, והכול 1994–בכפוף להוראות חוק הכנסת, התשנ"ד – בפסקה זו (ה) "סיעות הקואליציה" – הסיעות בכנסת שהן צדדים להסכמים המחייבים ;תמיכה בממשלה "סיעות האופוזיציה" – הסיעות בכנסת שאינן צדדים להסכמים המחייבים ;".תמיכה בממשלה ;) – תימחק2( פסקה )2( :תיקון זה הוא תיקון משלים להצעת חוק־יסוד )) (חיזוק הפרדת הרשויות3 'השפיטה (תיקון מס .)המתפרסמת בחוברת זו (להלן – הצעת חוק היסוד לחוק בתי7 ו־6 בהצעת חוק זו מוצע לתקן את סעיפים ,) (להלן – החוק1984–המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד שעניינם הוועדה לבחירת שופטים (להלן – הוועדה) וסדרי .עבודתה לחוק משלימות את הוראות6 הוראות סעיף 1 סעיף לחוק־יסוד: השפיטה, הקובע הוראות4 סעיף לעניין כהונת החברים בוועדה לבחירת שופטים. לנוכח התיקונים המוצעים בהצעת חוק היסוד לעניין הרכב הוועדה, מוצע לשנות בהתאמה את דרך בחירת נציגי הכנסת בוועדה. כיום הכנסת בוחרת את שני חברי הכנסת מטעמה בבחירה חשאית. בהצעת חוק היסוד מוצע כי לכנסת יהיו שלושה נציגים בוועדה: יושב ראש ועדת )החוקה, חוק ומשפט של הכנסת (להלן – ועדת החוקה ושני חברי הכנסת – אחד מסיעות הקואליציה ואחד מסיעות האופוזיציה. מוצע אפוא כי חבר הכנסת מסיעות האופוזיציה ייבחר על ידי סיעות האופוזיציה לפי הוראות שייקבעו בתקנון הכנסת, ולאחר מכן יושב ראש הכנסת יבחר חבר כנסת נוסף שיכהן כחבר הוועדה מסיעות .הקואליציה עוד מוצע לקבוע כי אם יחול שינוי בהשתייכותו של חבר הוועדה לסיעות האופוזיציה, ייבחר חבר כנסת אחר כנציג של סיעות אלה בוועדה, אלא אם כן השינוי חל בתקופות שבהן ההבחנה בין קואליציה ובין אופוזיציה מיטשטשת – התקופה שמראשית כהונת הכנסת ועד הימים שלפני הבחירות או90 ,למועד כינון הממשלה התקופה שמיום התפזרות הכנסת וקביעת המועד לבחירות .לכנסת א) לחוק, אם מקרב3(6 יצוין כי לפי הוראות סעיף שני נציגי הכנסת האחרים (יושב ראש ועדת החוקה וחבר ,הכנסת שנבחר מסיעות האופוזיציה) לא תיבחר אישה .יושב ראש הכנסת יבחר חברת כנסת 2201202 :מספר פנימי * 700 '; התשפ"ב, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 18:23 13/02/2023 35 הצעות חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ), במקום "שני שופטי בית המשפט העליון" יבוא "שני השופטים שיצאו3( בפסקה )3( ;"לקצבה :א) יבוא3( במקום פסקה )4( א) לפחות אחד מנציגי השופטים בוועדה, לפחות אחד מנציגי הממשלה בוועדה3(" .";ולפחות אחד מנציגי הכנסת בוועדה יהיו נשים 7 תיקון סעיף 2 – לחוק העיקרי7 בסעיף ;סעיף קטן (ג) – בטל )1( :לפני סעיף קטן (ד) יבוא )2( )1"(ג הוועדה תדון בהצעה למינוי של שופט לבית המשפט העליון לאחר ) 1( ,שהעבירה לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת הודעה בדבר מועמדותו ,בצירוף הערות הציבור שהתקבלו בעקבות פרסום הודעה לפי כללי הוועדה ימים מיום שההודעה הועברה, ואם הועברה לאחר תחילת כהונתה30 וחלפו ימים מיום שהכנסת בחרה את חברי ועדת30 של כנסת חדשה – לאחר שחלפו .החוקה, חוק ומשפט ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת תזמן את המועמדים לשיפוט )2( ) להופיע1( בבית המשפט העליון שפורטו בהודעה שהועברה לה לפי פסקה ".בפניה; סדרי הדיון בוועדה ייקבעו בתקנון הכנסת ), במקום "שני שופטי בית המשפט העליון" יבוא "שני השופטים שיצאו3( בפסקה )3( ;"לקצבה :א) יבוא3( במקום פסקה )4( א) לפחות אחד מנציגי השופטים בוועדה, לפחות אחד מנציגי הממשלה בוועדה3(" .";ולפחות אחד מנציגי הכנסת בוועדה יהיו נשים 2 – לחוק העיקרי7 בסעיף7 תיקון סעיף ;סעיף קטן (ג) – בטל )1( :לפני סעיף קטן (ד) יבוא )2( )1"(ג הוועדה תדון בהצעה למינוי של שופט לבית המשפט העליון לאחר ) 1( ,שהעבירה לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת הודעה בדבר מועמדותו ,בצירוף הערות הציבור שהתקבלו בעקבות פרסום הודעה לפי כללי הוועדה ימים מיום שההודעה הועברה, ואם הועברה לאחר תחילת כהונתה30 וחלפו ימים מיום שהכנסת בחרה את חברי ועדת30 של כנסת חדשה – לאחר שחלפו .החוקה, חוק ומשפט ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת תזמן את המועמדים לשיפוט )2( ) להופיע1( בבית המשפט העליון שפורטו בהודעה שהועברה לה לפי פסקה ".בפניה; סדרי הדיון בוועדה ייקבעו בתקנון הכנסת תיקונים משלימים נוספים מוצעים בהתאם לתיקוני ההסדר המוצעים בהצעת חוק היסוד. ראשית, מוצע ), המסדירה את אופן2( לחוק את פסקה6 למחוק מסעיף בחירתם של נציגי לשכת עורכי הדין ואת ההתייחסות א), שעניינה3( לנציגי לשכת עורכי הדין המובאת בפסקה ייצוג הולם לנשים. כמו כן, מאחר שבהצעת חוק היסוד מוצע כי בוועדה יכהנו לצד נשיא בית המשפט העליון שני שופטים שיצאו לקצבה במקום שני שופטים של בית ) לשינוי3( המשפט העליון, מוצע להתאים את נוסח פסקה :) שמוצע למוחקה2( זה. וזה נוסח פסקה "המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין תבחר את נציגיה בבחירה חשאית; הם יכהנו תקופה של שלוש .";שנים לחוק מסדיר את סדרי עבודתה של7 סעיף 2 סעיף :הוועדה, וסעיף קטן (ג) שבו קובע כך ) הצעת הועדה על מינויו של שופט תהיה על דעת1(" ;רוב חבריה שהשתתפו בהצבעה ), הצעת הוועדה על1( על אף הוראות פסקה )2( מינוי של שופט לבית המשפט העליון תהיה על דעת שבעה מחברי הוועדה; פחת מספר המשתתפים בהצבעה מתשעה תהיה ההצבעה על דעת רוב המשתתפים שלא ".יפחת ממספר המשתתפים בהחסיר שניים בהצעת חוק היסוד מוצע הסדר שונה לעניין קבלת .)החלטות בוועדה, ולפיכך מוצע למחוק את סעיף קטן (ג ) המוצע, כי ועדת1עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג החוקה תזמן מועמדים לשיפוט בבית המשפט העליון להופיע בפניה וכי סדרי הדיון בוועדת החוקה ייקבעו בתקנון הכנסת. הוועדה לבחירת שופטים תדון בהצעה למינוי של מועמד לשיפוט בבית המשפט העליון לאחר ימים לפחות מיום שהודעה על מועמדותו30 שחלפו לשיפוט הועברה לוועדת החוקה בצירוף הערות הציבור .שהתקבלו בעקבות פרסום המועמדות ד ב ר י ה ס ב ר 18:23 13/02/2023 36 18:23 13/02/2023 37 18:23 13/02/2023 38 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר 18:23 13/02/2023