הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ
פ/3608/18
הצעת חוק אכיפת הסדרי ראייה, התשע"ב–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הסדרי ראייה" – הסכם בין הורים החיים בנפרד או קביעת בית המשפט באין הסכם בין ההורים, כאמור בסעיפים 24 ו-25 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962;
"הפרת הסדרי ראייה" – הורה העושה אחד מאלה:
(1) מניעת מפגש של הילדים עם ההורה האחר במועדים שנקבעו לכך בהסדרי הראייה;
(2) הסתה או עידוד הילדים לסרב להיפגש עם ההורה האחר במועדים שנקבעו לכך בהסדרי הראייה;
"הימנעות מקשר" – הימנעות של אחד ההורים, באופן חוזר ונשנה, מלהיפגש עם הילדים במועדים שנקבעו לכך בהסדרי הראייה, ללא הצדקה.
"בית משפט" – כמשמעו בחוק הכשרות והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962.
עוולה בנזיקין
2.
הפרת הסדרי ראייה, כהגדרתה בסעיף 1 לעיל, תהווה עוולה בנזיקין כלפי ההורה הנפגע וכלפי הילדים.
פיצוי בגין הפרת הסדרי ראייה
3.
הפר אחד ההורים את הסדרי הראייה, יפסוק בית המשפט לבקשת ההורה הנפגע פיצויים, ללא הוכחת נזק ובסכום שבין 500 ל-2000 שקלים חדשים, בגין כל מפגש שלא התקיים.
השבת זמן
4.
הפר אחד ההורים את הסדרי הראייה, יורה בית המשפט להורה המפר להשיב להורה הנפגע את זמני המפגשים שנמנעו מההורה הנפגע, בהיקף ובמידה שימצא לנכון בית המשפט, תוך התחשבות בזכות הילד לקשר עם שני הוריו.
העברת משמורת והרחבת הסדרי הראייה
5.
הפר הורה את הסדרי הראייה באופן חוזר ונשנה, ידון בית המשפט בהעברת משמורת אל ההורה הנפגע או בהרחבת הסדרי הראייה לטובת ההורה הנפגע.
הימנעות מקשר
6.
נמנע הורה מקשר עם ילדיו, יפנה בית המשפט את ההורה ליחידת הסיוע שליד בית המשפט, או לגורם מטפל אחר, לקבלת סיוע בחיזוק הקשר עם הילדים.
שמירת דינים
7.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין, ואין בהן כדי לגרוע מהסעדים להם זכאי ההורה הנפגע על פי פקודת ביזיון בית משפט וסעיף 68 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962.
דברי הסבר
הפרת הסדרי הראייה היא אחת התופעות החמורות המתרחשות לאחר גירושין. הורה המפר הסדרי ראייה למעשה מונע מההורה האחר מפגש עם הילדים. מחקרים רבים שנעשו בעולם הראו שוב ושוב את מידת הפגיעה הנגרמת בראש ובראשונה לילד, אשר לא זוכה לקיים קשר תקין וסדיר עם ההורה האחר.
מחקרו של ד"ר יואב מזא"ה ("אכיפה של הסדרי ראייה", הפרקליט נ"א 227 (2011)) הראה כי כיום הרשויות כמעט ואינן נוקטות צעדים כנגד הורים שמפירים את הסדרי הראייה, גם אם מדובר בהפרות חוזרות ונשנות, העשויות למנוע במשך שנים פגישה של הורה עם ילדיו.
כדי להעביר להורים את המסר כי הסדרי הראייה שנקבעו על ידי בית המשפט אינן המלצה בלבד, אלא חובה לקיימן ככתבן וכלשונן, קיים צורך חשוב ביותר ליצור מנגנון אכיפה כנגד הורים אשר מפירים את הסדרי הראייה ומונעים מההורה האחר לקיים מפגשים עם הילדים.
בנוסף, הצעת חוק זו באה לתת מענה גם לתופעה של הורים הנמנעים מקשר עם ילדיהם מרצונם.
תופעה זו מעוררת אתגר, היות שטיפול משפטי נוקשה בתופעה זו עלול להוביל דווקא לתוצאה ההפוכה ולגרום להורה כזה להגביר את הניכור כלפי ילדיו. לפיכך, סעיף 6 להצעת החוק מציע לטפל בהורה הנמנע מקשר באמצעים טיפוליים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ב – 31.10.11