הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2011 באוקטובר31 414 ג' בחשוון התשע"ב עמוד ,)) (ביטול שלילת תשלום עקב יציאה מהארץ8 'הצעת חוק המזונות (הבטחת תשלום) (תיקון מס 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011–התשע"ב ,)) (ביטול שלילת תשלום עקב יציאה מהארץ9 'הצעת חוק המזונות (הבטחת תשלום) (תיקון מס 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011–התשע"ב 16 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ,)) (ביטול שלילת תשלום עקב יציאה מהארץ8 'הצעת חוק המזונות (הבטחת תשלום) (תיקון מס *‏2011–התשע"ב א9 ביטול סעיף 1 א – בטל9 , סעיף1‏1972–בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב 1972–חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב (להלן – החוק), נועד להבטיח תשלום דמי מזונות מינימלי לתושבי ישראל, על פי רוב נשים וילדים, שנפסק לטובתם פסק דין למזונות והחייב מסרב לקיימו לפי החוק, המוסד לביטוח לאומי משלם לזכאים למזונות תשלום חודשי ופועל לגביית חוב המזונות מהחייב בהוצאה לפועל תכלית החוק המקורית היתה העמדת מנגנון גבייה יעיל שיבטיח תשלום מזונות לזכאים ויאפשר להם קיום בכבוד, בלי שייאלצו לגבות בעצמם את התשלום מהחייב ואולם, משיקולים תקציביים הוחל החוק תחילה רק על ,זכאיות מעוטות יכולות עם חקיקת חוק הבטחת הכנסה (להלן – חוק הבטחת הכנסה), הותאמו1980–התשמ"א שיעורי תשלומי המזונות לפי החוק לשיעורי גמלת הבטחת הכנסה שנקבעו בחוק הבטחת הכנסה, והחוק נתפס כחלק מהחקיקה הסוציאלית א לחוק, במסגרת חוק9 נחקק סעיף2003 בשנת התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת 2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים , במטרה להחיל על זכאים לתשלום2003–), התשס"ג2004ו־ א לחוק הבטחת14 מזונות לפי החוק את הוראות סעיף הכנסה, השולל בנסיבות מסוימות גמלת הבטחת הכנסה א לחוק, שנוסחו מובא בנספח9 מזכאי שיצא מהארץ סעיף ), קובע כי לא ישולם תשלום20 'לדברי ההסבר (בעמ מזונות לזכאים בעד חודש קלנדרי מלא שבו שהו מחוץ לישראל; נוסף על כך, החל מהיציאה השנייה מהארץ באותה שנה לא ישולם לזכאי תשלום בעד חודש היציאה מהארץ ובעד חודש החזרה לארץ עוד נקבע סייג לשלילת התשלום אם היציאה מהארץ היא לצורך קבלת טיפול רפואי, וכן נקבעו הוראות לעניין שהייה ממושכת מחוץ לישראל המשפיעה על הזכאות לפי החוק הגבלות אלה פוגעות פגיעה קשה בנשים ובילדים שנפסק לטובתם פסק דין למזונות, ולפיכך מוצע בהצעת א הניסיון מלמד כי נשים שנפסק9 החוק לבטל את סעיף לטובתם פסק דין למזונות מתקשות בגבייתם באמצעות ההוצאה לפועל, אם בשל חוסר ייצוג משפטי או בקיאות בניהול הליכי הגבייה, אם משום שלא אחת, בשל משבר הגירושין, לא נותרים להן כוחות נפש לניהול מאבקים נוספים, ואם משום חששן לגרום לחיכוכים שיפגעו בהן ובילדיהן, העלולים להיות מלווים בסחיטה, באיומים ואף באלימות מצד החייב (ראו דו"ח ועדת המשנה בנושא סרבני מזונות וזכות הילדים לאכיפת מזונותיהם משנת , שהוקמה על ידי ועדת השרים לקידום פרויקטים2004 למאבק באלימות בישראל) קשיים אלה מונעים גם כיום מזוכים רבים, בעיקר ילדים, לקבל את דמי המזונות שנפסקו להם (ר' בדברי ההסבר לתזכיר חוק ההוצאה , שפורסם2011–לפועל (הקמת מסלול מזונות), התשע"א )2011 בספטמבר18 ביום אף אם בשונה ממטרתו המקורית של החוק, כיום רואים את תכליתו העיקרית להבטיח קיום בכבוד, הרי יש טעמים המצדיקים להבחין בינו לבין חוק הבטחת הכנסה ולמנוע הכבדה בלתי סבירה על הזכאים לתשלום דמי מזונות לפיו ראשית, לא מדובר בגמלה המשולמת במלואה מתקציב המדינה, אלא בתשלום המגיע לזכאי לפי פסק דין שהמוסד לביטוח לאומי פועל לגבותו מהחייב, וראוי ;שיקצה את המשאבים הנדרשים כדי להגיע לגבייה מרבית שנית, כאמור, תכלית מרכזית של החוק היא לחסוך מנשים את הליכי הגבייה נגד החייב הסרבן, בשל ההשלכות החמורות שעלולות להיות לכך וחוסר ההצלחה בגבייה ,עצמית, שפוגעים ברווחת הנשים והילדים; שלישית ,היציאה מישראל אינה מעידה בהכרח על יכולת כלכלית בין היתר משום שפעמים רבות הנסיעה ממומנת על ידי גורם אחר, כגון מעסיק או קרוב משפחה ביטול הסעיף אף עולה בקנה אחד עם קביעת בתי המשפט שהקטין הוא בעל הזכות למזונות ואין להצדיק פגיעה בלתי סבירה בזכותה של האישה לקבל מהמוסד לביטוח לאומי את תשלום המזונות עבור ילדיה (ראו עב"ל מיום ט' בסיוון.המוסד לביטוח לאומי נ' ג.ע 592/07 )(ארצי )2009 ביוני1( התשס"ט )2011 ביוני22( ; הועברה לוועדה ביום כ' בסיוון התשע"א2120/18/הצעת חוק מס' פ * 21 '; התשע"א, עמ87 'ס"ח התשל"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 31 10 2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב414 – הצעות חוק הכנסת 17 בעת הכנת החוק לקריאה השנייה ולקריאה ,השלישית תבחן ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בתיאום עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, אפשרות לקבוע הוראה שלפיה נשים שאינן חיות עוד בישראל או ששוהות מחוץ לישראל תקופות ארוכות ורציפות לא יהיו זכאיות לתשלומים לפי החוק השפעה על זכויות הילד התיקון המוצע נועד לשפר את רווחתם הכלכלית של ילדים שנפסק לטובתם פסק דין למזונות שהחייב מסרב לקיימו ולהבטיח את קבלת התשלומים מהמוסד לביטוח לאומי ברצף, ללא חשש משלילתם בשל יציאה לאמנת האו"ם27 מישראל הצעת החוק הולמת את סעיף בדבר זכויות הילד, המחייב את המדינות החתומות על האמנה לנקוט צעדים נאותים להבטחת גביית מזונות עבור ילדים עלות תקציבית להערכת משרד האוצר העלות התקציבית של הצעת מיליון שקלים חדשים ואולם, ועדת5 8 החוק עולה על החוקה חוק ומשפט של הכנסת קבעה, בהתאם לסמכותה ג לחוק־יסוד: משק המדינה, בהתבסס על3 לפי סעיף הערכת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ולאחר דיון מיליון שקלים5 8בנושא, כי העלות התקציבית נמוכה מ־ חדשים יוזמים: חברי הכנסת דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד, עפו אגבאריה ד ב ר י ה ס ב ר 31 10 2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב414 – הצעות חוק הכנסת 18 ,)) (ביטול שלילת תשלום עקב יציאה מהארץ9 'הצעת חוק המזונות (הבטחת תשלום) (תיקון מס *‏2011–התשע"ב א9 ביטול סעיף 1 א – בטל9 , סעיף1‏1972–בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב 1972–חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב (להלן – החוק), נועד להבטיח תשלום דמי מזונות מינימלי לתושבי ישראל, על פי רוב נשים וילדים, שנפסק לטובתם פסק דין למזונות והחייב מסרב לקיימו לפי החוק, המוסד לביטוח לאומי משלם לזכאים למזונות תשלום חודשי ופועל לגביית חוב המזונות מהחייב בהוצאה לפועל תכלית החוק המקורית היתה העמדת מנגנון גבייה יעיל שיבטיח תשלום מזונות לזכאים ויאפשר להם קיום בכבוד, בלי שייאלצו לגבות בעצמם את התשלום מהחייב ואולם, משיקולים תקציביים הוחל החוק תחילה רק על ,זכאיות מעוטות יכולות עם חקיקת חוק הבטחת הכנסה (להלן – חוק הבטחת הכנסה), הותאמו1980–התשמ"א שיעורי תשלומי המזונות לפי החוק לשיעורי גמלת הבטחת הכנסה שנקבעו בחוק הבטחת הכנסה, והחוק נתפס כחלק מהחקיקה הסוציאלית א לחוק, במסגרת חוק9 נחקק סעיף2003 בשנת התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת 2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים , במטרה להחיל על זכאים לתשלום2003–), התשס"ג2004ו־ א לחוק הבטחת14 מזונות לפי החוק את הוראות סעיף הכנסה, השולל בנסיבות מסוימות גמלת הבטחת הכנסה א לחוק, שנוסחו מובא בנספח9 מזכאי שיצא מהארץ סעיף ), קובע כי לא ישולם תשלום20 'לדברי ההסבר (בעמ מזונות לזכאים בעד חודש קלנדרי מלא שבו שהו מחוץ לישראל; נוסף על כך, החל מהיציאה השנייה מהארץ באותה שנה לא ישולם לזכאי תשלום בעד חודש היציאה מהארץ ובעד חודש החזרה לארץ עוד נקבע סייג לשלילת התשלום אם היציאה מהארץ היא לצורך קבלת טיפול רפואי, וכן נקבעו הוראות לעניין שהייה ממושכת מחוץ לישראל המשפיעה על הזכאות לפי החוק הגבלות אלה פוגעות פגיעה קשה בנשים ובילדים שנפסק לטובתם פסק דין למזונות, ולפיכך מוצע בהצעת א הניסיון מלמד כי נשים שנפסק9 החוק לבטל את סעיף לטובתם פסק דין למזונות מתקשות בגבייתם באמצעות ההוצאה לפועל, אם בשל חוסר ייצוג משפטי או בקיאות בניהול הליכי הגבייה, אם משום שלא אחת, בשל משבר הגירושין, לא נותרים להן כוחות נפש לניהול מאבקים נוספים, ואם משום חששן לגרום לחיכוכים שיפגעו בהן ובילדיהן, העלולים להיות מלווים בסחיטה, באיומים ואף באלימות מצד החייב (ראו דו"ח ועדת המשנה בנושא סרבני מזונות וזכות הילדים לאכיפת מזונותיהם משנת , שהוקמה על ידי ועדת השרים לקידום פרויקטים2004 למאבק באלימות בישראל) קשיים אלה מונעים גם כיום מזוכים רבים, בעיקר ילדים, לקבל את דמי המזונות שנפסקו להם (ר' בדברי ההסבר לתזכיר חוק ההוצאה , שפורסם2011–לפועל (הקמת מסלול מזונות), התשע"א )2011 בספטמבר18 ביום אף אם בשונה ממטרתו המקורית של החוק, כיום רואים את תכליתו העיקרית להבטיח קיום בכבוד, הרי יש טעמים המצדיקים להבחין בינו לבין חוק הבטחת הכנסה ולמנוע הכבדה בלתי סבירה על הזכאים לתשלום דמי מזונות לפיו ראשית, לא מדובר בגמלה המשולמת במלואה מתקציב המדינה, אלא בתשלום המגיע לזכאי לפי פסק דין שהמוסד לביטוח לאומי פועל לגבותו מהחייב, וראוי ;שיקצה את המשאבים הנדרשים כדי להגיע לגבייה מרבית שנית, כאמור, תכלית מרכזית של החוק היא לחסוך מנשים את הליכי הגבייה נגד החייב הסרבן, בשל ההשלכות החמורות שעלולות להיות לכך וחוסר ההצלחה בגבייה ,עצמית, שפוגעים ברווחת הנשים והילדים; שלישית ,היציאה מישראל אינה מעידה בהכרח על יכולת כלכלית בין היתר משום שפעמים רבות הנסיעה ממומנת על ידי גורם אחר, כגון מעסיק או קרוב משפחה ביטול הסעיף אף עולה בקנה אחד עם קביעת בתי המשפט שהקטין הוא בעל הזכות למזונות ואין להצדיק פגיעה בלתי סבירה בזכותה של האישה לקבל מהמוסד לביטוח לאומי את תשלום המזונות עבור ילדיה (ראו עב"ל מיום ט' בסיוון.המוסד לביטוח לאומי נ' ג.ע 592/07 )(ארצי )2009 ביוני1( התשס"ט )2011 ביוני22( ; הועברה לוועדה ביום כ' בסיוון התשע"א2198/18/הצעת חוק מס' פ * 21 '; התשע"א, עמ87 'ס"ח התשל"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 31 10 2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב414 – הצעות חוק הכנסת 19 בעת הכנת החוק לקריאה השנייה ולקריאה ,השלישית תבחן ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בתיאום עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, אפשרות לקבוע הוראה שלפיה נשים שאינן חיות עוד בישראל או ששוהות מחוץ לישראל תקופות ארוכות ורציפות לא יהיו זכאיות לתשלומים לפי החוק השפעה על זכויות הילד התיקון המוצע נועד לשפר את רווחתם הכלכלית של ילדים שנפסק לטובתם פסק דין למזונות שהחייב מסרב לקיימו ולהבטיח את קבלת התשלומים מהמוסד לביטוח לאומי ברצף, ללא חשש משלילתם בשל יציאה לאמנת האו"ם27 מישראל הצעת החוק הולמת את סעיף בדבר זכויות הילד, המחייב את המדינות החתומות על האמנה לנקוט צעדים נאותים להבטחת גביית מזונות עבור ילדים עלות תקציבית להערכת משרד האוצר העלות התקציבית של הצעת מיליון שקלים חדשים ואולם, ועדת5 8 החוק עולה על החוקה חוק ומשפט של הכנסת קבעה, בהתאם לסמכותה ג לחוק־יסוד: משק המדינה, בהתבסס על3 לפי סעיף הערכת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ולאחר דיון מיליון שקלים5 8בנושא, כי העלות התקציבית נמוכה מ־ חדשים ,יוזמים: חברי הכנסת פניה קירשנבאום, שלי יחימוביץ', ציפי חוטובלי, רונית תירוש אורלי לוי אבקסיס, אנסטסיה מיכאלי, עינת וילף, רוחמה אברהם־בלילא ד ב ר י ה ס ב ר 31 10 2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב414 – הצעות חוק הכנסת 20 :להלן נוסח הסעיף שמוצע לבטלו א. זוכה שיצא את ישראל9" לא ישולם לזוכה שיצא את ישראל תשלום בעד (א) חודש קלנדרי אם שהה מחוץ לישראל בכל הימים שבאותו חודש לא ישולם לזוכה שיצא את ישראל תשלום בעד (ב) החודש הקלנדרי שבו יצא (להלן – חודש היציאה) ובעד ,)החודש הקלנדרי שבו חזר לישראל (להלן – חודש השיבה :אם הוא אחד מאלה ) לפני שיצא את ישראל כאמור, הוא יצא1( ;את ישראל פעם נוספת באותה שנה קלנדרית ) הוא לא היה זכאי לגמלה בעד החודש2( הקלנדרי שקדם לחודש היציאה ) הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב) לא יחולו1( )(ג :על מי שמתקיימים בו שניים אלה (א) הוא היה זכאי לתשלום בעד החודש ; הקלנדרי שקדם לחודש היציאה (ב) הוא נזקק לטיפול רפואי מחוץ לישראל או שהוא נלווה לבנו, לבתו, לבן זוגו או להורהו, החולים, אשר נזקקים לטיפול רפואי מחוץ לישראל ,תשלום לפי סעיף קטן זה ישולם לפי כללים )2( תנאים ולתקופה שקבע שר המשפטים ימים לפחות183 ) שהה זוכה מחוץ לישראל1( )(ד חודשים רצופים, יראו אותו כמי12 במהלך 12 שנמצא מחוץ לישראל כל עוד לא תמו ימים183 חודשים רצופים שבהם שהה בישראל לפחות :) לא יחולו על אלה1( ) הוראות פסקה2( (א) מי שהודיע למוסד, במועד, בתנאים ובאופן שקבע שר המשפטים, על יציאתו מישראל, על תקופת היעדרותו המשוערת ; ממנה ועל חזרתו אליה (ב) מי ששהה מחוץ לישראל לצורך קבלת טיפול רפואי בסעיף זה, "טיפול רפואי" – שירות בריאות הניתן (ה) , בחוק ביטוח בריאות ממלכתי11 לפי הוראות סעיף " 1994– התשנ"ד סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 46 המחיר נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר 31 10 2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב414 – הצעות חוק הכנסת