הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 באוקטובר31 620 ג' בחשוון התשע"ב עמוד 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-), התשע"ב33 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס  :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2011-), התשע"ב33 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 1 תיקון סעיף.1 - ) החוק העיקרי- (להלן1‏1981- לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א1 בסעיף :לפני ההגדרה "הוועדה המייעצת" יבוא )1( ""אכיפה מינהלית" — עיצום כספי, התראה מינהלית והתחייבות להימנע ;";מעבירה :אחרי ההגדרה "הממונה" יבוא )2( ,]""פקודת מעצר וחיפוש" — פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש ;";2‏1969—התשכ"ט :אחרי ההגדרה "מספר זהות" יבוא )3( ;א20 ""מפקח" — מי שהממונה הסמיכו למפקח בהתאם להוראות סעיף .";"מקום העסק" — מקום שבו מתנהל עסקו של העוסק, לרבות סניף שלו 3 החלפת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא3 במקום סעיף "איסור הפעלת השפעה בלתי הוגנת .3 ,)לא יעשה עוסק, במעשה או במחדל (בסעיף זה — מעשה (א) בכתב או בעל פה או בכל דרך אחרת, דבר העלול לפגוע ביכולתו של צרכן לקבל החלטה מושכלת אם להתקשר בעסקה עמו, באופן שיש בו משום שלילה או פגיעה מהותית בחופש .)ההתקשרות של צרכן (להלן — הפעלת השפעה בלתי הוגנת בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), יראו עוסק (ב) שביצע מעשה מן המעשים המפורטים להלן, כמי שהפעיל :השפעה בלתי הוגנת לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני25 סעיף כללי חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות ' (ס"ח התשס"ו, עמ2006-), התשס"ו2006 הכלכלית לשנת (להלן1981-), תיקן את חוק הגנת הצרכן, התשמ"א320 — החוק), והקים את הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן .)(להלן — הרשות בעקבות התיקון האמור מונתה ועדת היגוי (להלן — הוועדה) בראשותו של עורך דין דרור שטרום, הממונה על ההגבלים העסקיים דאז, שחבריה היו נציגים של משרד ,)התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן — משרד התמ"ת .נציגים של משרד המשפטים ונציגים של משרד האוצר מטרת הוועדה היתה גיבוש תפיסת האכיפה של דיני הגנת הצרכן והסחר ההוגן, אשר תנחה את הרשות החדשה בפעולתה. הצעת חוק זו נועדה לעגן בחקיקה את מסקנות הוועדה לגבי הצורך בהגברת האכיפה של חוק הגנת .הצרכן, כפי שיפורט להלן לחוק ולהוסיף הגדרות1 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף הנדרשות לצורך התיקון המוצע, ובכלל זה מוצע להגדיר כי "מפקח" הוא מי שהממונה הסמיכו למפקח א המוצע, וכי "מקום העסק" הוא20 בהתאם להוראות סעיף .מקום שבו מתנהל עסקו של העוסק, לרבות סניף שלו אחת ממסקנות הוועדה היתה, שיש להרחיב 2 סעיף , לחוק3 ולשנות את ההוראות הקבועות בסעיף לחוק קובע כיום3 הדן באיסור ניצול מצוקת הצרכן. סעיף :כדלקמן "איסור ניצול מצוקת הצרכן במעשה- .  (א)  לא יעשה עוסק כדי לקשור עסקה, דבר3 או במחדל, בכתב או בעל–פה או בכל דרך אחרת שיש בו :ניצול ;חולשתו השכלית או הגופנית של הצרכן )1( .אי ידיעת השפה שבה נקשרת העסקה )2( (ב)  לא יעשה עוסק דבר — במעשה או במחדל, בכתב או בעל פה, או בכל דרך אחרת, שיש בו ניצול מצוקתו של הצרכן, בורותו או הפעלת השפעה בלתי הוגנת עליו, הכל .1022 '; התשע"א, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה  הגביל את יכולתו של צרכן לעזוב מקום או יצר )1( בפני צרכן את הרושם כי הוא מוגבל ביכולתו לעזוב ;מקום מנע מצרכן את האפשרות להתייעץ לגבי )2( ;התקשרות בעסקה או לגבי תנאיה ערך ביקורים חוזרים ונשנים בבית צרכן כדי )3( לשכנעו לקשור עמו עסקה, אף שהצרכן הביע, במפורש ;או במשתמע, את רצונו כי יימנע מכך ביצע פניות חוזרות ונשנות לצרכן או לבני )4( משפחתו כדי לקשור עסקה, אף שהביעו, במפורש או ;במשתמע, את רצונם כי יחדל מכך ניצל מוגבלות נפשית, שכלית או גופנית של )5( צרכן, כשהוא יודע או היה עליו לדעת על קיומה של ;מוגבלות כאמור ניצל את העובדה שצרכן אינו יודע את השפה )6( שבה נקשרת העסקה או אינו מסוגל להבין את ;העסקה איים או נקט אמצעי הפחדה כלשהו כלפי צרכן )7( ".או כלפי בני משפחתו 20 תיקון סעיף.3 :) יבוא1( לחוק העיקרי, אחרי פסקה20 בסעיף ;א)  לחקור חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה ולהביא את העבריין לדין1(" כדי לקשור עסקה בתנאים בלתי מקובלים או בלתי סבירים ".או לשם קבלת תמורה העולה על התמורה המקובלת לחוק (איסור3 לחוק (איסור הטעיה) וסעיף2 סעיף ,ניצול מצוקת הצרכן), הם סעיפי הליבה של החוק. ברם לחוק היתה מועטה ובעיקר3 במהלך השנים אכיפת סעיף .התרכזה בניצול אי–ידיעת השפה שבה נקשרת העסקה קושי להוכיח- הסיבות להעדר אכיפה היו, מצד אחד קושי לאכוף- ניצול חולשה שכלית או גופנית, ומצד אחר את הוראות סעיף קטן (ב) שעניינו איסור על השפעה בלתי הוגנת, וזאת מאחר שעל פי הסעיף נדרש להוכיח כי מטרת העוסק היא לקשור עסקה "בתנאים בלתי מקובלים או בלתי סבירים או לשם קבלת תמורה העולה על התמורה המקובלת". הוכחת תנאים מקובלים או סבירים או תמורה העולה על התמורה המקובלת, בעידן של שוק חופשי המתערב כמה שפחות בתנאי עסקאות או במחיריהן, היתה .בלתי אפשרית ועל כן אכיפת הסעיף כאמור, נזנחה התקבלה הדירקטיבה האירופית2005 במאי11–ב 2005/29/EC The( בדבר נהגים מסחריים בלתי הוגנים ,), שעל פיהUnfair Commercial Practices Directive ולמשך שש שנים אמורות מדינות2007 ביוני12–החל ב .האיחוד האירופי לאמץ את הדירקטיבה במלואה הדירקטיבה קובעת כי נוהג בלתי הוגן אינו רק נוהג מטעה המונע מהצרכן בחירה מדעת, אלא גם נוהג אגרסיבי הפוגע בחופש הבחירה של הצרכן וגורם לו לקבל החלטה שלא היה מקבל אילולא אותו נוהג. הדירקטיבה אף מונה רשימה סגורה של נהגים אשר על פי כל הנסיבות ייחשבו נהגים .מטעים או נהגים אגרסיביים ברוח הדירקטיבה האירופית האמורה המליצה לחוק תחת הכותרת "איסור3 הוועדה לנסח מחדש את סעיף הפעלת השפעה בלתי הוגנת", באופן המוצע בהצעת חוק זו: סעיף קטן (א) קובע נורמה כללית שעניינה איסור על עוסק לעשות דבר, במעשה או במחדל בכתב או בעל פה או בכל דרך אחרת, העלול לפגוע ביכולתו של צרכן לקבל החלטה מושכלת אם להתקשר בעסקה עמו באופן שיש בו משום שלילה או פגיעה מהותית בחופש ההתקשרות של צרכן. סעיף קטן (ב) קובע רשימה של נהגים אשר בלא צורך בהוכחה ייחשבו נהגים שיש בהם השפעה בלתי הוגנת כמשמעותה בסעיף קטן (א), כגון הגבלת יכולתו של צרכן לעזוב מקום או מניעת האפשרות של צרכן להתייעץ לגבי ההתקשרות בעסקה. הרשימה שבסעיף קטן (ב) היא רשימה סגורה ובהינתן נוהג שאינו מנוי ברשימה, תידרש הוכחתו .)לפי היסודות הקבועים בסעיף קטן (א לחוק מונה את תפקידי הממונה על20 סעיף 3 סעיף )הגנת הצרכן והסחר ההוגן (להלן — הממונה הגביל את יכולתו של צרכן לעזוב מקום או יצר )1( בפני צרכן את הרושם כי הוא מוגבל ביכולתו לעזוב ;מקום מנע מצרכן את האפשרות להתייעץ לגבי )2( ;התקשרות בעסקה או לגבי תנאיה ערך ביקורים חוזרים ונשנים בבית צרכן כדי )3( לשכנעו לקשור עמו עסקה, אף שהצרכן הביע, במפורש ;או במשתמע, את רצונו כי יימנע מכך ביצע פניות חוזרות ונשנות לצרכן או לבני )4( משפחתו כדי לקשור עסקה, אף שהביעו, במפורש או ;במשתמע, את רצונם כי יחדל מכך ניצל מוגבלות נפשית, שכלית או גופנית של )5( צרכן, כשהוא יודע או היה עליו לדעת על קיומה של ;מוגבלות כאמור ניצל את העובדה שצרכן אינו יודע את השפה )6( שבה נקשרת העסקה או אינו מסוגל להבין את ;העסקה איים או נקט אמצעי הפחדה כלשהו כלפי צרכן )7( ".או כלפי בני משפחתו .3 :) יבוא1( לחוק העיקרי, אחרי פסקה20 בסעיף20 תיקון סעיף ;א)  לחקור חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה ולהביא את העבריין לדין1(" ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה  .";ב) לברר הפרת הוראות לפי חוק זה ולנקוט הליכי אכיפה מינהלית נגד המפר1( א20 הוספת סעיף.4 : לחוק העיקרי יבוא20 אחרי סעיף "הסמכת מפקחים.א20 הממונה רשאי להסמיך מפקח מבין עובדי הרשות או (א) מבין עובדי המדינה האחרים, בסמכויות לפי חוק זה, כולן :או חלקן, אם התקיימו לגביו כל אלה משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים )1( מפנייתו של הממונה אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל ;עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הגנת הצרכן )2( כפי שהורה הממונה וכן הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה ;הממונה בהסכמת השר לביטחון הפנים ,הוא עומד בתנאי כשירות או הכשרה נוספים )3( .ככל שהורה הממונה הסמכתו של מפקח לפי סעיף זה תהיה בתעודה החתומה (ב) בידי הממונה, שמעידה על תפקידו כמפקח ועל סמכויותיו לפי חוק זה (להלן — תעודת מפקח); תוקפה של תעודת מפקח לא יעלה על שלוש שנים מיום שניתנה, וכל עוד המפקח .משמש בתפקידו מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי (ג) חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו וכשיש בידו תעודת מפקח ".שאותה יראה לפי דרישה 21 החלפת סעיף.5 : לחוק העיקרי יבוא21 במקום סעיף "סמכויות פיקוח.21 לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי הממונה - או מפקח ובהם פיקוח על ביצועו של החוק וטיפול בתלונות שראה בהן ממש על הפרת החוק. מוצע לתקן את הסעיף האמור :ולכתוב בו במפורש כי תפקידי הממונה כוללים גם חקירת חשד לביצוע עבירה לפי החוק- במישור הפלילי בירור הפרות- והבאת העבריין לדין, ובמישור המינהלי של החוק או של הוראות שניתנו על פיו ונקיטת הליכי .אכיפה מינהלית נגד המפר א הדן בהסמכת20 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 4 סעיף מפקחים, ולפיו הממונה יהיה רשאי להסמיך ,מפקח מבין עובדי הרשות או מבין עובדי המדינה האחרים בסמכויות לפי חוק זה כולן או חלקן, אם התקיימו לגביו כל :אלה )  משטרת ישראל הודיעה בתוך שלושה חודשים כי1( ,היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור ;לרבות בשל עברו הפלילי )  הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הגנת הצרכן2( וכן הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו ;לפי חוק זה .)  תנאי הכשרה נוספים ככל שיורה הממונה3( הסמכת מפקח תהיה בתעודה החתומה בידי הממונה ותוקפה לא יעלה על שלוש שנים וכל עוד המפקח משמש בתפקידו. עוד מוצע לקבוע כי לא יעשה מפקח שימוש ,בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו .כשבידו תעודת מפקח שאותה יראה לפי דרישה : לחוק, בנוסחו כיום, קובע כדלקמן21 סעיף 5 סעיף "סמכויות הממונה .  ראה הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה שהדבר21 — דרוש לביצועו של חוק זה, רשאי הוא ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה  לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו )1( ;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או )2( מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע הוראות חוק זה; לעניין זה, "מסמך" — לרבות פלט כהגדרתו בחוק ;) (להלן — חוק המחשבים3‏1995-המחשבים, התשנ"ה להיכנס למקום העסק בכל עת סבירה וליטול טובין לשם )3( בדיקה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי ".צו של בית משפט א21 ביטול סעיף.6 .א לחוק העיקרי — בטל21 סעיף ב21 הוספת סעיפים ד21 עד.7 : לחוק העיקרי יבוא22 לפני סעיף "צו מינהלי לשמירת טובין במקום העסק.ב21 נוכח הממונה או מפקח כי עוסק לא סימן טובין בהתאם , הוא רשאי לצוות כי לא ייעשה כל שימוש17 להוראות סעיף בטובין האמורים וכי יישמרו במקום העסק, באופן שיקבע .ולפרק זמן שיקבע שלא יעלה על שישה חודשים צו מינהלי להפסקה או למניעה של השפעה בלתי הוגנת .ג21 נוכח הממונה כי עוסק הפעיל השפעה בלתי הוגנת על צרכן (א), הוא רשאי לצוות על העוסק3 בניגוד להוראות סעיף להפסיק את ההפרה האמורה או לצוות עליו לבצע פעולה .הדרושה למניעת אותה הפרה, באופן ובתנאים שיורה בצו בקשה לביטול צו מינהלי על ידי בית המשפט .ד21 הרואה את עצמו נפגע על ידי צו שהוצא לפי סעיפים (א) ג (בסעיף זה — הצו), רשאי להגיש לבית המשפט21 ב או21 .המוסמך לדון בעבירה לפי חוק זה, בקשה לביטולו להיכנס למקום המשמש עסק ולערוך בו ביקורת )1( על מילוי הוראות חוק זה, לבדוק מסמכים, דוגמאות וטובין ולתפוס כל דבר שיש יסוד סביר להניח שבו או לגביו נעברה או שמתכוונים לעבור עבירה על ;הוראות חוק זה לחקור כל אדם הנוגע בדבר או שיש לו ידיעות )2( בעניין ולדרוש ממנו להתייצב לפניו ולמסור לו מסמכים, דוגמאות וידיעות הנוגעות לענייני החקירה ובלבד שהמועד להתייצבות אדם לפי פסקה זו ייקבע ;ככל האפשר בתיאום עימו ובמועד סביר לערוך בדיקות של טובין או שירותים ולפרסם )3( את ממצאיהן ובלבד שלא יעשה פרסום העלול לפגוע ;באדם אלא אם ניתנה לו הזדמנות לטעון טענותיו להעמיד עוסק על חובתו להפסיק נהגים שיש )4( בהם לכאורה הפרת הוראות חוק זה או שלא לחזור ".עליהם האמור ובמקומו לייחד את21 מוצע להחליף את סעיף . המוצע לסמכויות פיקוח על ביצוע הוראות החוק21 סעיף על פי הסעיף יוענקו לממונה או למפקח הסמכות לדרוש מאדם שימסור את שמו ומענו ושיציג את תעודת הזהות שלו או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו, הסמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות חוק זה או להקל על ביצועו, וכן סמכות להיכנס למקום עסק בכל עת סבירה .וליטול טובין לשם בדיקה :א לחוק, בנוסחו כיום, קובע כדלקמן21 סעיף 6 סעיף "דרישת ידיעות ומסמכים א.  היה לממונה או לעובד המדינה שהממונה הסמיכו21 לכך, יסוד סביר להניח כי הופרה הוראה מהוראות חוק ,זה, רשאי הוא לדרוש מכל עוסק, למסור לו את הידיעות המסמכים, הפנקסים ושאר התעודות הנוגעות להפרה לרבות עובדו, נושא משרה- "האמורה; בסעיף זה, "עוסק ".בו או מי שפועל מטעמו הסעיף האמור מקנה לממונה סמכות לדרוש ידיעות ומסמכים גם כאשר ההפרה של החוק אינה מהווה עבירה המוצע כולל סמכות לדרוש21 פלילית. מאחר שסעיף ידיעות ומסמכים לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי א21 החוק, גם אם לא מדובר בחשד לעבירה פלילית, סעיף .לחוק מתייתר, ועל כן מוצע לבטלו .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו )1( ;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או )2( מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע הוראות חוק זה; לעניין זה, "מסמך" — לרבות פלט כהגדרתו בחוק ;) (להלן — חוק המחשבים3‏1995-המחשבים, התשנ"ה להיכנס למקום העסק בכל עת סבירה וליטול טובין לשם )3( בדיקה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי ".צו של בית משפט .6 .א לחוק העיקרי — בטל21 סעיף א21 ביטול סעיף .7 : לחוק העיקרי יבוא22 לפני סעיף הוספת סעיפים ד21 ב עד21 "צו מינהלי לשמירת טובין במקום העסק.ב21 נוכח הממונה או מפקח כי עוסק לא סימן טובין בהתאם , הוא רשאי לצוות כי לא ייעשה כל שימוש17 להוראות סעיף בטובין האמורים וכי יישמרו במקום העסק, באופן שיקבע .ולפרק זמן שיקבע שלא יעלה על שישה חודשים צו מינהלי להפסקה או למניעה של השפעה בלתי הוגנת .ג21 נוכח הממונה כי עוסק הפעיל השפעה בלתי הוגנת על צרכן (א), הוא רשאי לצוות על העוסק3 בניגוד להוראות סעיף להפסיק את ההפרה האמורה או לצוות עליו לבצע פעולה .הדרושה למניעת אותה הפרה, באופן ובתנאים שיורה בצו בקשה לביטול צו מינהלי על ידי בית המשפט .ד21 הרואה את עצמו נפגע על ידי צו שהוצא לפי סעיפים (א) ג (בסעיף זה — הצו), רשאי להגיש לבית המשפט21 ב או21 .המוסמך לדון בעבירה לפי חוק זה, בקשה לביטולו ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה  ,)הגשת בקשה לביטול הצו לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) אינה מתלה את תוקפו של הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת; החליט בית המשפט להתלות את תוקפו של הצו במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים בהקדם .האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה ".בית המשפט רשאי לבטל את הצו, לאשרו או לשנותו (ג) 22 החלפת סעיף.8 : לחוק העיקרי יבוא22 במקום סעיף "סמכות לחקור חשד לביצוע עבירה.22 היה לממונה יסוד סביר לחשד כי עוסק עבר עבירה על (א) - הוראות חוק זה, רשאי הממונה או מפקח לחקור כל אדם הקשור לעבירה או שעשויות )1( להיות לו ידיעות הנוגעות לביצוע העבירה; על חקירה לפקודת3– ו2 לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים4‏)הפרוצדורה הפלילית (עדות 23 לבקש מבית המשפט צו חיפוש לפי סעיף )2( לפקודת מעצר וחיפוש ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו לפקודת45– ו28 עד26 ,)1()(א24 יחולו הוראות סעיפים ;מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים לתפוס כל חפץ שיש לו יסוד סביר להניח שהוא )3( חפץ הקשור לעבירה; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש בשינויים .המחויבים ,ד21 ב עד21 מוצע להוסיף לחוק את סעיפים 7 סעיף :המעניקים לממונה שני כלי אכיפה נוספים, כמפורט להלן ב המוצע21 לסעיף מוצע לתת לממונה סמכות להוציא צו מינהלי ,לשמירת טובין במקום עסק. מטרת הצו למנוע מכירת טובין חובת- לחוק, קרי17 שלא קוימה לגביהם החובה לפי סעיף סימון. מאחר שאין אפשרות מעשית לתפוס ולאחסן כמויות גדולות של טובין לא מסומנים, מוצע לתת לממונה סמכות להוציא צו המורה לעוסק לשמור את הטובין במקום העסק ולא למכרם או להעבירם לאחר, וזאת לפרק זמן שלא יעלה .על שישה חודשים ג המוצע21 לסעיף מוצע לתת לממונה סמכות להוציא צו מינהלי .להפסקה או למניעה של השפעה בלתי הוגנת על צרכן (א) לחוק3 צו מינהלי זה הוא ייחודי להפרת הוראות סעיף (א) לחוק, שעוסק באיסור הפעלת3 בלבד. מאחר שסעיף השפעה בלתי הוגנת, מנוסח באופן רחב שיש בו מידת מה של חוסר בהירות באשר לאבחנה בין פעילות אסורה לפעילות מותרת, הוחלט כי סעיף זה לא ייאכף בהליך אכיפה מינהלי, ואכיפתו בהליך הפלילי תתאפשר רק אם ניתן צו מינהלי להפסקה או למניעה של ההפרה והצו הופר בידי העוסק. אשר על כן, כאשר נוכח הממונה כי עוסק )(א3 הפעיל השפעה בלתי הוגנת בניגוד להוראת סעיף לחוק, הוא רשאי לצוות על העוסק להפסיק את ההפרה האמורה או לצוות עליו לבצע פעולה הדרושה למניעת .אותה הפרה ד המוצע21 לסעיף מוצע כי מי שרואה את עצמו נפגע על ידי צו שהוצא ג כאמור לעיל, יהיה רשאי לבקש את21 ב או21 לפי סעיפים .ביטולו בבית המשפט המוסמך לדון בעבירה לפי חוק זה ,הגשת בקשה לביטול הצו אינה מתלה את תוקפו של הצו כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת. אם החליט בית המשפט להתלות את תוקפו של הצו במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים בהקדם האפשרי, ולא יאוחר .מתום שבעה ימים מיום ההחלטה :א לחוק, בנוסחו כיום, קובע כדלקמן21 סעיף 8 סעיף "סמכויות עזר לממונה .  (א)  לממונה ולמי שהוא הסמיך לענין זה יהיו22 2 סמכויות של קצין משטרה בדרגת מפקח לפי סעיף לפקודה3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), וסעיף .האמורה יחול על הודעה שרשמו .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 4 ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 7 בסעיף זה, "חפץ" — לרבות מסמך ולמעט מחשב וחומר (ב) ".מחשב כהגדרתם בחוק המחשבים 1'הוספת פרק ה.9 :ב לחוק העיקרי יבוא22 אחרי סעיף : אכיפה מינהלית1'"פרק ה סימן א': עיצום כספי עיצום כספי.ג22 - בפרק זה (א) כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית- ""הפרשי הצמדה וריבית ;5‏1961-והצמדה, התשכ"א הסכום הממוצע של מחזורי- ""מחזור המכירות של העסק המכירות השנתיים של העוסק, בשנתיים שקדמו להפרה, לפי דוחות כספיים מבוקרים, בניכוי מס ערך מוסף ומס קנייה ששולמו או שאמורים להשתלם בעד .המכירות של אותן שנים ,הפר עוסק הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ב) ,רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה : שקלים חדשים25,000 בסכום של הודיע או הציב שלט המודיע שאין הוא אחראי )1( לכל נזק גוף העלול להיגרם לצרכן בתחום העסק או ;)1(ב2 בחצריו, בניגוד להוראות סעיף , אלא21 )  לא יסמיך הממונה אדם לענין סעיף1(א אם כן קיבל הכשרה מתאימה כפי שקבע השר באישור .ועדת הכלכלה של הכנסת ) יחולו1(21 על ביקורת ותפיסה לפי סעיף (ב) והפרק הרביעי לפקודת סדר28 עד26 הוראות סעיפים ,1969-הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט כאילו היתה הביקורת חיפוש במובן הפקודה ובשינויים ".המחוייבים לפי הענין לחוק, בסעיף שעניינו22 מוצע להחליף את סעיף סמכות הממונה לחקור חשד לביצוע עבירה. במסגרת סמכות זו, אם היה לממונה יסוד סביר לחשד שעוסק עבר עבירה על החוק, רשאי הממונה או מפקח לחקור כל אדם הקשור לעבירה או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות ,לביצוע העבירה, לבקש מבית משפט צו חיפוש ולבצעו ולתפוס כל חפץ שיש לו יסוד סביר להניח שהוא חפץ .הקשור לעבירה המוצע1'לפרק ה 9 סעיף ,אחד החידושים המהותיים של הצעת החוק 1'הוא אימוץ מודל של אכיפה חלופית במסגרת פרק ה המוצע. מודל האכיפה החלופית המוצע, כולל שלושה כלי אכיפה: עיצום כספי (סימן א' לפרק המוצע), התראה מינהלית (סימן ב' לפרק המוצע) והתחייבות להימנע מהפרה (סימן ג' לפרק המוצע). כיום, מרבית ההפרות של החוק הן עבירות פליליות שרמת הענישה עליהן מחולקת לשלוש מדרגות, בהתאם לדרגת החומרה. הוועדה סברה כי המפתח לקיומה של אכיפה יעילה, הוא מתן סמכות ,לממונה לעשות שימוש גם בכלי האכיפה החלופית. כך האכיפה הפלילית תמוקד בהפרות החמורות יותר של החוק, שלגביהם מוצדק לתייג את המפר באופן שלילי .וליצור הרתעה של הכלל יתרונה של האכיפה המינהלית לעומת האכיפה הפלילית, ובמיוחד מנגנון העיצום הכספי, הוא שמדובר במנגנון גמיש המאפשר תגובה מהירה. מטרתה של האכיפה החלופית היא כפיית ציות להוראות הדין, מניעה ישירה של ההפרה והרתעה של הפרט באמצעות שלילת .התמריץ הכלכלי להפרה 'לסימן א ג22 לסעיף שקלים25,000 העיצום הכספי הבסיסי המוצע הוא ג(ב) המוצע. בשל22 חדשים בשל כל הפרה המנויה בסעיף ג(ג) המוצע, סכום העיצום22 כל הפרה המנויה בסעיף כפל הסכום- שקלים חדשים50,000 הכספי המוצע הוא הבסיסי, וזאת מאחר שהפרות אלה חמורות יותר מההפרות .)ג(ב22 המנויות בסעיף .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 5 בסעיף זה, "חפץ" — לרבות מסמך ולמעט מחשב וחומר (ב) ".מחשב כהגדרתם בחוק המחשבים .9 :ב לחוק העיקרי יבוא22 אחרי סעיף1'הוספת פרק ה : אכיפה מינהלית1'"פרק ה סימן א': עיצום כספי עיצום כספי.ג22 - בפרק זה (א) כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית- ""הפרשי הצמדה וריבית ;5‏1961-והצמדה, התשכ"א הסכום הממוצע של מחזורי- ""מחזור המכירות של העסק המכירות השנתיים של העוסק, בשנתיים שקדמו להפרה, לפי דוחות כספיים מבוקרים, בניכוי מס ערך מוסף ומס קנייה ששולמו או שאמורים להשתלם בעד .המכירות של אותן שנים ,הפר עוסק הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ב) ,רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה : שקלים חדשים25,000 בסכום של הודיע או הציב שלט המודיע שאין הוא אחראי )1( לכל נזק גוף העלול להיגרם לצרכן בתחום העסק או ;)1(ב2 בחצריו, בניגוד להוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה  הודיע שאין לצרכן זכות לבטל עסקה או לקבל )2( חזרה את כספו, ולא סייג את הודעתו בהתאם להוראות ;)2(ב2 סעיף ,לא גילה לצרכן פרט מהותי שהיה עליו לגלותו )3( ;)3()(א4 בהתאם להוראות לפי סעיף ) לגבי1(א4 לא קיים את ההוראות לפי סעיף )4( אותיות בחוזה אחיד או בתנאי הכלול במידע אחר ;המיועד לצרכן ) לעניין2(א4 לא קיים את ההוראות לפי סעיף )5( ההבלטה ואופן הניסוח של תנאים מהותיים בחוזה ;אחיד או לעניין צירוף מסמך נפרד לגביהם לא גילה לצרכן את שמו ואת מספר הזהות שלו )6( ;ב4 בהתאם להוראות סעיף ,לא השיב לצרכן את התמורה שהתקבלה ממנו )7( ;)ג(ב) או (ג4 בניגוד להוראות סעיף לא ערך חוזה בכתב עם הצרכן בהתאם להוראות )8( (א) או לא נתן לצרכן הזדמנות סבירה לעיין5 לפי סעיף ;)(ב5 בחוזה ולא מסר לו עותק כאמור בסעיף לא נתן לצרכן הזדמנות סבירה לעיין בחוזה או )9( ;)(ב5 לא מסר לו עותק ממנו, בניגוד להוראות סעיף ) קבע מחיר באשראי בעסקה עם צרכן, בלי שמסר10( ;9 לצרכן הודעה מראש בהתאם להוראות לפי סעיף לא הודיע לצרכן, בתקופת ההודעה, על מועד סיום )11( ;)א(ב13 העסקה או ההתחייבות בהתאם להוראות סעיף ) לא שלח לצרכן פירוט תשלומים או העתקי12( ;ב13 חשבוניות בהתאם להוראות לפי סעיף ) לא גילה לצרכן פרטים שהיה עליו לגלותם13( ;)ג(ב13 בהתאם להוראות סעיף )ג(ב13 ) לא כלל את הפרטים האמורים בסעיף14( ג(ב) או בחוזה שנחתם14 במסמך לפי הוראות סעיף עם צרכן, או שלא מסר לצרכן מסמך בכתב הכולל את ,הפרטים האמורים, בהתאם להוראות, או בחשבונית קבלה או הודעת תשלום הנשלחת לצרכן או באתר ;)ג(ג) ו–(ה13 האינטרנט, לפי סעיף ,)4()ג(ב13 ) לא ציין את הפרטים האמורים בסעיף15( בכל חשבונית, קבלה או הודעת תשלום הנשלחת ;)1()ג(ה13 לצרכן, בהתאם להוראות סעיף ) לא פרסם באתר האינטרנט שלו את הדרכים16( לביטול עסקה מתמשכת ואת הפרטים האמורים ב, בהתאם להוראות סעיף4 ) או בסעיף4()ג(ב13 בסעיף ;)2()ג(ה13 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה  ) עשה עסקה מתמשכת בעניין שירותי רפואה בלי17( ;)ה(ב13 שהתקיימו התנאים לפי סעיף ) בעסקה ברוכלות, לא מסר לצרכן פרטים שהיה18( ;)(ד14 עליו למסרם בהתאם להוראות לפי סעיף ) עשה עסקה בעניין רכישה של יחידות נופש, בלי19( ;)א(א14 שהתקיימו התנאים לפי סעיף ;ב14 ) חייב לקוח, בניגוד להוראות סעיף20( לא גילה לצרכן פרטים שהיה עליו לגלותם )21( ;)ג(א14 בהתאם להוראות סעיף ) לא סיפק לצרכן מסמך בכתב בהתאם להוראות22( ;)ג(ב14 סעיף ) לא החזיר לצרכן את התמורה ששילם בהתאם23( ;ו14 להוראות לפי סעיף ) הודיע ברבים או במקום העסק על מכירה מיוחדת24( ולא הבהיר את הפרטים או התנאים האמורים בסעיף (א) או שלא החזיק מלאי סביר של טובין בהתאם15 ;)2(ב15 להוראות סעיף ) הודיע ברבים על מכירה מיוחדת ולא כלל בפרסום25( את הפרטים שהיה עליו לכלול בו בהתאם להוראות ;)1(ב15 לפי סעיף ) המשיך לפרסם ברבים או במקום העסק הודעה26( שפרסם על מכירה מיוחדת, בניגוד להוראות סעיף ;)3(ב15 ) לא כלל בהודעה על מכירה בהנחה או במחיר27( מיוחד, את סיבת ההנחה או המחיר המיוחד, בניגוד ;16 להוראות סעיף ) לא סימן על גבי טובין המיועדים לצרכן או28( ;17 במצורף להם, פרטים בהתאם להוראות לפי סעיף ) לא הציג על גבי טובין או על גבי אריזתם את29( )ב(א), (ב17 מחירם הכולל בהתאם להוראות סעיף ;)ו–(ג ) חייב צרכן במחיר הגבוה מהמחיר המחייב של30( ;)ב(ד17 טובין, בניגוד להוראות סעיף ) לא הציג, נוסף על המחיר הכולל או במקומו, את31( המחיר ליחידת מידה, משקל או נפח, בהתאם להוראות ;)ב(ה17 לפי סעיף ) לא הציג את המחיר הכולל הנדרש בעד מתן32( ;ג17 שירות או עשייתו בהתאם להוראות לפי סעיף ) פרסם או נקב מחיר של נכס או שירות שלא33( ;ד17 בהתאם להוראות סעיף ) עשה עסקה מתמשכת בעניין שירותי רפואה בלי17( ;)ה(ב13 שהתקיימו התנאים לפי סעיף ) בעסקה ברוכלות, לא מסר לצרכן פרטים שהיה18( ;)(ד14 עליו למסרם בהתאם להוראות לפי סעיף ) עשה עסקה בעניין רכישה של יחידות נופש, בלי19( ;)א(א14 שהתקיימו התנאים לפי סעיף ;ב14 ) חייב לקוח, בניגוד להוראות סעיף20( לא גילה לצרכן פרטים שהיה עליו לגלותם )21( ;)ג(א14 בהתאם להוראות סעיף ) לא סיפק לצרכן מסמך בכתב בהתאם להוראות22( ;)ג(ב14 סעיף ) לא החזיר לצרכן את התמורה ששילם בהתאם23( ;ו14 להוראות לפי סעיף ) הודיע ברבים או במקום העסק על מכירה מיוחדת24( ולא הבהיר את הפרטים או התנאים האמורים בסעיף (א) או שלא החזיק מלאי סביר של טובין בהתאם15 ;)2(ב15 להוראות סעיף ) הודיע ברבים על מכירה מיוחדת ולא כלל בפרסום25( את הפרטים שהיה עליו לכלול בו בהתאם להוראות ;)1(ב15 לפי סעיף ) המשיך לפרסם ברבים או במקום העסק הודעה26( שפרסם על מכירה מיוחדת, בניגוד להוראות סעיף ;)3(ב15 ) לא כלל בהודעה על מכירה בהנחה או במחיר27( מיוחד, את סיבת ההנחה או המחיר המיוחד, בניגוד ;16 להוראות סעיף ) לא סימן על גבי טובין המיועדים לצרכן או28( ;17 במצורף להם, פרטים בהתאם להוראות לפי סעיף ) לא הציג על גבי טובין או על גבי אריזתם את29( )ב(א), (ב17 מחירם הכולל בהתאם להוראות סעיף ;)ו–(ג ) חייב צרכן במחיר הגבוה מהמחיר המחייב של30( ;)ב(ד17 טובין, בניגוד להוראות סעיף ) לא הציג, נוסף על המחיר הכולל או במקומו, את31( המחיר ליחידת מידה, משקל או נפח, בהתאם להוראות ;)ב(ה17 לפי סעיף ) לא הציג את המחיר הכולל הנדרש בעד מתן32( ;ג17 שירות או עשייתו בהתאם להוראות לפי סעיף ) פרסם או נקב מחיר של נכס או שירות שלא33( ;ד17 בהתאם להוראות סעיף 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 10 ) לא כלל במחיר המוצג את שיעור ההגדלה או34( ההפחתה של מס, אגרה או תשלום חובה בהתאם ;ה17 להוראות סעיף ) קבע מחיר במטבע ישראלי לנכס או לשירות35( כמפורט בחלק ב' של התוספת הראשונה, שמחירו הוצג, פורסם או ננקב במטבע חוץ, שלא לפי שער החליפין הקבוע בתוספת הראשונה, בניגוד להוראות ;)ז(ב17 סעיף ) מכר או החזיק למטרת מכירה, טובין שלא קוימה36( לגביהם חובה מכוח פרק ד', בניגוד להוראות סעיף ;18 ) לא נתן שירות לצרכן בהתאם להוראות לפי סעיף37( ;א18 ) לא סיפק שירות טלפוני חינם בהתאם להוראות38( ;)) או (ב1()ב(א18 לפי סעיף ) לא גילה לצרכן פרטים שעליו לגלותם בהתאם39( .)2()ב(א18 להוראות סעיף ,הפר עוסק הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ג) ,רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה : שקלים חדשים50,000 בסכום של עשה דבר העלול להטעות צרכן בעניין מהותי ) 1( ;)(א) או (ג2 בעסקה, בניגוד להוראות סעיף מכר, ייבא או החזיק נכס שיש בו הטעיה, או )2( השתמש בנכס כאמור למתן שירות, בניגוד להוראות ;)(ב2 סעיף )1()(ב3 הפעיל השפעה בלתי הוגנת כאמור בסעיף )3( ;)6( עד לא גילה לצרכן פרטים שעליו לגלותם בהתאם )4( ;)2( ) או1()(א4 להוראות סעיף פרסם פרסומת מטעה בניגוד להוראות סעיף )5( ;)(ג7 פרסם פרסומת או נקט דרך שיווק אחרת שלא )6( ;א7 בהתאם להוראות לפי סעיף מתקיים בו אחד מהתנאים המפורטים בסעיף )7( ב(ב) והוא הציג או פרסם את עצמו, במישרין או7 בעקיפין, כמי שמטרתו היחידה היא להגן על הצרכן או לייעץ לו, או קרא או כינה את עצמו בשם שמשתמע ממנו כי הוא פועל למטרה כאמור, בניגוד להוראות ;)ב(א7 סעיף המשיך לחייב צרכן בתשלומים, בניגוד להוראות )8( ;)א(ג13 סעיף 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 11 המשיך לחייב צרכן בתשלומים בעד טובין או )9( שירותים שניתנו לאחר מועד הביטול, בניגוד להוראות ;)ד(ג13 סעיף ,) התקשר עם צרכן לתקופה העולה על שנה10( בעסקה מתמשכת בעניין שירותי רפואה שהיא עסקה ;)ה(ה13 לתקופה קצובה, בניגוד להוראות סעיף ) גבה מצרכן דמי ביטול, בניגוד להוראות סעיף11( ;)2( ) או1()ו(א13 ) לא השיב לצרכן חלק ממחיר העסקה ולא ביטל12( ;ז13 את חיובו של הצרכן בהתאם להוראות סעיף ) לא השיב לצרכן את התמורה ששילם בהתאם13( ;)(ב14 להוראות סעיף ) לא החזיר לצרכן את החלק ממחיר העסקה14( ששולם על ידו או לא ביטל את חיובו של הצרכן ;ה14 בהתאם להוראות סעיף ) הפר תנאי מהתנאים הנוספים שנכללו בכתב15( התחייבות שהגיש לממונה, שעליו לעמוד בהם בהתאם .)יז(ג22 להוראות סעיף הפרה בנסיבות מחמירות.ד22 היה לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק הפר הוראה (א) ג, בנסיבות22 מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף מחמירות, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, ששיעורו פי אחד וחצי מסכום העיצום .ג22 הכספי שניתן להטיל בשל אותה הפרה לפי סעיף הפרה הנוגעת למספר- "בסעיף זה, "נסיבות מחמירות (ב) רב במיוחד של צרכנים; לעניין זה, חזקה כי הפרה שנעשתה על ידי עוסק בכמה סניפים או נקודות מכירה המופעלות על .ידו, היא הפרה הנוגעת למספר רב במיוחד של צרכנים הודעה על כוונת חיוב.ה22 היה לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק הפר הוראה (א) - ג (בפרק זה22 מההוראות לפי חוק זה, המפורטות בסעיף המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף או ד, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו22 לפי סעיף .)עיצום כספי (בפרק זה — הודעה על כוונת חיוב ד22 לסעיף מוצע לקבוע כי אם ההפרה נעשתה בנסיבות מחמירות, סכום העיצום הכספי יהיה בשיעור פי אחד וחצי מהסכום המקורי שניתן להטיל בשל אותה הפרה. הפרה בנסיבות מחמירות היא הפרה הנוגעת למספר רב במיוחד של צרכנים, וחזקה כי הפרה שנעשתה על ידי עוסק בכמה סניפים או נקודות מכירה המופעלות על ידו, היא הפרה .הנוגעת למספר רב של צרכנים ז22 ה עד22 לסעיפים אם הממונה סבור כי עוסק הפר את הוראות החוק ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי, עליו למסור למפר קודם לכן הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי. עוסק שנמסרה לו הודעה כאמור, רשאי לטעון את טענותיו בכתב לפני הממונה הן לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי והן ימים מיום מסירת ההודעה. לאחר30 לגבי סכומו, בתוך ,מכן, יחליט הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו אם להטיל על העוסק עיצום כספי וכן הוא רשאי להפחית המשיך לחייב צרכן בתשלומים בעד טובין או )9( שירותים שניתנו לאחר מועד הביטול, בניגוד להוראות ;)ד(ג13 סעיף ,) התקשר עם צרכן לתקופה העולה על שנה10( בעסקה מתמשכת בעניין שירותי רפואה שהיא עסקה ;)ה(ה13 לתקופה קצובה, בניגוד להוראות סעיף ) גבה מצרכן דמי ביטול, בניגוד להוראות סעיף11( ;)2( ) או1()ו(א13 ) לא השיב לצרכן חלק ממחיר העסקה ולא ביטל12( ;ז13 את חיובו של הצרכן בהתאם להוראות סעיף ) לא השיב לצרכן את התמורה ששילם בהתאם13( ;)(ב14 להוראות סעיף ) לא החזיר לצרכן את החלק ממחיר העסקה14( ששולם על ידו או לא ביטל את חיובו של הצרכן ;ה14 בהתאם להוראות סעיף ) הפר תנאי מהתנאים הנוספים שנכללו בכתב15( התחייבות שהגיש לממונה, שעליו לעמוד בהם בהתאם .)יז(ג22 להוראות סעיף הפרה בנסיבות מחמירות.ד22 היה לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק הפר הוראה (א) ג, בנסיבות22 מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף מחמירות, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, ששיעורו פי אחד וחצי מסכום העיצום .ג22 הכספי שניתן להטיל בשל אותה הפרה לפי סעיף הפרה הנוגעת למספר- "בסעיף זה, "נסיבות מחמירות (ב) רב במיוחד של צרכנים; לעניין זה, חזקה כי הפרה שנעשתה על ידי עוסק בכמה סניפים או נקודות מכירה המופעלות על .ידו, היא הפרה הנוגעת למספר רב במיוחד של צרכנים הודעה על כוונת חיוב.ה22 היה לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק הפר הוראה (א) - ג (בפרק זה22 מההוראות לפי חוק זה, המפורטות בסעיף המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף או ד, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו22 לפי סעיף .)עיצום כספי (בפרק זה — הודעה על כוונת חיוב ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 12 בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את (ב) :אלה המעשה), המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;את ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה )3( ;ו22 לפי הוראות סעיף שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה )4( .י22 נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף זכות טיעון.ו22 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף ה, רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין22 ימים30 הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ממועד מסירת ההודעה החלטת הממונה ודרישת תשלום.ז22 טען המפר את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף (א) ו, יחליט הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם22 להטיל על המפר עיצום כספי, והוא רשאי להפחית את סכום .ח22 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף )(ב החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל )1( על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה — דרישת תשלום); בדרישת התשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום ט ואת התקופה22 הכספי המעודכן כאמור בסעיף .יא22 לתשלומו כאמור בסעיף החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא )2( להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על .כך לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) , ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב30 ו, בתוך22 הימים האמורים, כדרישת תשלום30 יראו הודעה זו, בתום .שנמסרה למפר במועד האמור סכומים מופחתים.ח22 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מן הסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיפים .)קטנים (ב) או (ג את הסכום. החליט הממונה להטיל עיצום כספי, ישלח למפר דרישת תשלום ובה יציין את סכום העיצום הכספי המעודכן. החליט הממונה שלא להטיל עיצום כספי, ימסור .הודעה על כך לעוסק ח22 לסעיף מוצע לאפשר לממונה להטיל עיצום כספי הנמוך מהעיצום הכספי הקבוע, בהתאם לתקנות שיקבע השר ,בהסכמת שר המשפטים. בתקנות אלה ייקבעו מקרים נסיבות ושיקולים שבשלהם ניתן להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מהקבוע בחוק ובשיעורים שייקבעו. כמו כן מוצע לקבוע בחוק כי שיקול להפחתת סכום העיצום הכספי כאמור, הוא אם המפר הוכיח כי שיעור העיצום הכספי ממחזור המכירות הכולל של העסק, במקרה20% עולה על זה יפחית הממונה את סכום העיצום הכספי ושיעורו לא .20% יעלה על ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 13 ,השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים (ב) נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכומי .העיצום הכספי הקבועים בסימן זה, בשיעורים שיקבע בלי לגרוע מהוראות לפי סעיף קטן (ב), הוכיח המפר כי (ג) ממחזור20% סכום העיצום הכספי שהוטל עליו עולה על המכירות של העסק, יפחית הממונה את סכום העיצום הכספי .כך שלא יעלה על השיעור האמור סכום מעודכן של העיצום הכספי.ט22 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ו — ביום מסירת ההודעה על כוונת22 הממונה כאמור בסעיף )כא(א22 החיוב; הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף והורה בית המשפט על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי כא(ב), יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו22 לפי סעיף .המעודכן ביום ההחלטה בערעור 1–ג יתעדכנו ב22 סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף (ב) בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה — יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו; הסכום האמור יעוגל , שקלים חדשים; לעניין זה10 לסכום הקרוב שהוא מכפלה של "מדד" — מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית .לסטטיסטיקה הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום (ג) .)הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב הפרה נמשכת והפרה חוזרת.י22 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) ;הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה הפרת הוראה מההוראות לפי- "לעניין זה, "הפרה נמשכת ג, לאחר שנמסרה למפר דרישת22 חוק זה המפורטות בסעיף תשלום בשל הפרת אותה הוראה או לאחר שנמסרה למפר יד, בשל הפרת אותה22 התראה מינהלית כמשמעותה בסעיף .טו22 הוראה וההתראה לא בוטלה כאמור בסעיף ט22 לסעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר ו22 שלא לטעון את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף . הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב- כמו כן, במקרים שבהם מוגש ערעור לבית משפט כאמור כא(א) המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב22 בסעיף תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי . הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור- )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום בינואר בכל שנה (להלן — יום העדכון), בהתאם1–הכספי ב לשיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הידוע ביום העדכון, לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה הקודמת. עוד מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום .הכספי המעודכנים כאמור י22 לסעיף מוצע לקבוע שכאשר מדובר בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. הפרה נמשכת מוגדרת כהפרה של הוראה מהוראות החוק לאחר שנמסרה לעוסק .דרישת תשלום לגביה או התראה מינהלית ,השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים (ב) נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכומי .העיצום הכספי הקבועים בסימן זה, בשיעורים שיקבע בלי לגרוע מהוראות לפי סעיף קטן (ב), הוכיח המפר כי (ג) ממחזור20% סכום העיצום הכספי שהוטל עליו עולה על המכירות של העסק, יפחית הממונה את סכום העיצום הכספי .כך שלא יעלה על השיעור האמור סכום מעודכן של העיצום הכספי.ט22 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ו — ביום מסירת ההודעה על כוונת22 הממונה כאמור בסעיף )כא(א22 החיוב; הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף והורה בית המשפט על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי כא(ב), יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו22 לפי סעיף .המעודכן ביום ההחלטה בערעור 1–ג יתעדכנו ב22 סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף (ב) בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה — יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו; הסכום האמור יעוגל , שקלים חדשים; לעניין זה10 לסכום הקרוב שהוא מכפלה של "מדד" — מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית .לסטטיסטיקה הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום (ג) .)הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב הפרה נמשכת והפרה חוזרת.י22 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) ;הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה הפרת הוראה מההוראות לפי- "לעניין זה, "הפרה נמשכת ג, לאחר שנמסרה למפר דרישת22 חוק זה המפורטות בסעיף תשלום בשל הפרת אותה הוראה או לאחר שנמסרה למפר יד, בשל הפרת אותה22 התראה מינהלית כמשמעותה בסעיף .טו22 הוראה וההתראה לא בוטלה כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 14 בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן (ב) להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" — הפרת ג, בתוך22 הוראה מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על .המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע המועד לתשלום העיצום הכספי.יא22 ימים מיום מסירת דרישת30 העיצום הכספי ישולם בתוך .ז22 התשלום כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית.יב22 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור .הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו גבייה .יג22 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת .6‏)המסים (גבייה סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית.יד22 היה לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק הפר הוראה (א) ג, והתקיימו נסיבות22 מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף המנויות בנהלים שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, רשאי הממונה להמציא למפר, במקום הודעה על .כוונת חיוב, התראה מינהלית לפי הוראות סעיף זה בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה (ב) את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל ,י22 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי .טו22 הוראות סעיף כמו כן, כאשר מדובר בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי ייווסף על סכום העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשל אותה הפרה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור. הפרה חוזרת היא הפרת הוראה מהוראות החוק בתוך שנתיים מההפרה הקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל .על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע יג22 יא עד22 לסעיפים ימים30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך ,ז המוצע22 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף וכי אם לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. עוד מוצע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול .)פקודת המסים (גבייה 'לסימן ב ,התראה מינהלית היא כלי אכיפה סלחני שמחליף במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי ומאפשר למפר הזדמנות לתקן את ההפרה. ההתראה המינהלית מתאימה למשל, במקרים שבהם מדובר בהפרה ראשונה של מנהל בית עסק, שאין לו עבר של הפרת הוראות החוק וכן כאשר הוראות החוק אינן חד–משמעיות ויש צורך להכווין את ציבור העוסקים באשר לקו הגבול בין פעילות חוקית .לפעילות אסורה יד22 לסעיף מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח ,כי עוסק הפר הוראה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי והתקיימו נסיבות המנויות בנהלים שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ,ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, הוא רשאי במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, להמציא לו התראה מינהלית. בהתראה, יפרט הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר שעליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה, יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 6 ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 15 בקשה לביטול התראה מינהלית.טו22 יד, הוא22נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה לבטל30 רשאי לפנות לממונה, בכתב, בתוך :את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה ;הוא לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע, המפורט בהתראה, אינו מהווה )2( .הפרה קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי (ב) הוראות סעיף קטן (א), הוא רשאי לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה .תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקי ההחלטה הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .טז22 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה .)י(א22 נמשכת כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) ,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה י(ב), והממונה22 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף .ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה התחייבות להימנע מהפרה.יז22 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) ג, והתקיימו22 מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף נסיבות המנויות בנהלים שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי שהוא הסמיך לכך, רשאי הממונה להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו .'עיצום כספי לפי הוראות סימן א או הפרה חוזרת. בהתראה יציין הממונה גם את זכותו של .המפר לבקש את ביטול ההתראה טו22 לסעיף מפר שנמסרה לו התראה מינהלית, רשאי לפנות ימים, בבקשה לבטל את ההתראה30 לממונה בתוך מהטעמים האלה בלבד: המפר עצמו לא ביצע את ההפרה או שהמעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. הממונה רשאי לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה. החלטה זו תינתן .למפר בכתב בצירוף נימוקי ההחלטה טז22 לסעיף נמסרה למפר התראה והוא המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. כמו כן, אם נמסרה למפר התראה והוא חזר והפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת והממונה ימסור לו הודעה .על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת 'לסימן ג לחוק, בנוסחו כיום, קובע הסדר של מתן28 סעיף :התחייבות להימנע מעבירה, כדלקמן "התחייבות העוסק .  (א)  היה הממונה סבור כי אדם עבר עבירה על הוראות28 חוק זה, רשאי הוא, באישור היועץ המשפטי לממשלה או בא — כוחו, לקבל ממנו התחייבות בכתב כלפיו להימנע ממעשה או מחדל המפורש בכתב )1( ההתחייבות, אשר לדעת הממונה הוא מהווה עבירה לפי חוק זה; התחייבות לפי פסקה זו תהיה מלווה בקשה לביטול התראה מינהלית.טו22 יד, הוא22נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה לבטל30 רשאי לפנות לממונה, בכתב, בתוך :את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה ;הוא לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע, המפורט בהתראה, אינו מהווה )2( .הפרה קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי (ב) הוראות סעיף קטן (א), הוא רשאי לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה .תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקי ההחלטה הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .טז22 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה .)י(א22 נמשכת כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) ,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה י(ב), והממונה22 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף .ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה התחייבות להימנע מהפרה.יז22 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) ג, והתקיימו22 מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף נסיבות המנויות בנהלים שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי שהוא הסמיך לכך, רשאי הממונה להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו .'עיצום כספי לפי הוראות סימן א ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 16 בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת (ב) ההוראה כאמור בסעיף קטן (א), ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע הממונה, שתחילתה ביום מסירת ההודעה כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהתקופה האמורה לא תפחת משנתיים ולא תעלה על חמש שנים .) תקופת ההתחייבות- (בסימן זה הממונה רשאי לדרוש כי המפר יכלול בכתב ההתחייבות (ג) תנאים נוספים שעליו לעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות ,לשם הקטנת הנזק שנגרם מההפרה או מניעת הישנותה - ובכלל זה ,החזרת כסף או נכס לצרכן או לציבור צרכנים )1( ;בתוך תקופה שיורה עליה הממונה פרסום מודעות ברבים בעניין ההפרה ובעניין )2( כתב ההתחייבות, כפי שיורה הממונה ובתוך התקופה .שיורה עליה הממונה יקבע את גובה העירבון שעל המפר להפקיד (ד) נוסף על כתב ההתחייבות; גובה העירבון יהיה בגובה העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומן של נסיבות הפחתה בהתאם להוראות .)ח(ב) או (ג22 לפי סעיף סבר הממונה כי קיים עניין לציבור המחייב זאת, הוא (ה) רשאי לפרסם הודעה בשני עיתונים יומיים, שלושים ימים לפחות לפני קבלת כתב ההתחייבות, בדבר כוונתו לקבל כתב התחייבות, וכן הוא רשאי בהודעה כאמור, להזמין ארגון (ג) או כל אדם אחר להביא לפניו31 צרכנים כהגדרתו בסעיף .את טענותיו בעניין ההתחייבות תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון או אי–הגשתם .יח22 הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן (א) )יז(א22 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 זה, בתוך .לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה בערובה, בערבים או בלי ערבים, בסכום שלא יעלה (א) ובתאגיד — כפל23 על גובה הקנס כאמור בסעיף ;הקנס האמור ולתקופה שלא תעלה על שנתיים ;להחזיר כסף או נכס לצרכן )2( .לפרסם מודעות ברבים כפי שיורה הממונה )3( עוסק שנתן התחייבות כאמור בסעיף קטן (א) לא (ב) בשל מעשה או23 ינקטו כלפיו הליכים פליליים לפי סעיף .מחדל ששימש עילה למתן ההתחייבות (ג)  הורשע עוסק בעבירה שהתחייב להימנע ממנה לפי :), רשאי בית המשפט לעשות אחת מאלה1()סעיף קטן (א )  לחלט את הערובה, כולה או מקצתה, ולא להטיל1( ;על הנאשם עונש נוסף )  להטיל עונש בשל העבירה אך להשאיר את2( ;הערובה בתקפה בלי לחלטה ) לחלט את הערובה, כולה או מקצתה, ולהטיל כל3( ".עונש אחר בשל העבירה האמור, ולקבוע במקומו28 מוצע לבטל את סעיף הסדר של מתן התחייבות של עוסק להימנע מהפרה שניתן בשלה להטיל עיצום כספי. היינו ההתחייבות המוצעת .תהווה תחליף להטלת עיצום כספי ולא להליך הפלילי יח22–יז ו22 לסעיפים מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי החוק, שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, והתקיימו נסיבות המנויות בנהלים ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 17 לא הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך (ב) יז(א), ימציא22 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי .ה22 סעיף הפרת התחייבות.יט22 הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר (א) ,תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט להלן, יחולו הוראות אלה :לפי העניין המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר )1( את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת- ;)י(א22 תשלום בשל ההפרה הנמשכת, כאמור בסעיף חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את )2( - ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון ויראו את ההפרה הנוספת י(ב); הממונה ימציא22 כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף ;למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנכללו )3( יחלט- )יז(ג22 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף .הממונה את העירבון לעניין פרק זה, יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף (ב) זה כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן .העירבון שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, הוא רשאי, במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, להמציא לו הודעה שיש באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון במקום שיוטל עליו עיצום כספי. בכתב ההתחייבות המפר יתחייב להפסיק את ההפרה ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה בתוך ,תקופה שיקבע הממונה ושתחילתה ביום מסירת ההודעה ובלבד שהתקופה האמורה לא תפחת משנתיים ולא תעלה .על חמש שנים הממונה רשאי לדרוש שהמפר יכלול בכתב ההתחייבות תנאים נוספים, במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנות ההפרה, ובכלל זה: החזרת כסף או נכס לצרכן, פרסום מודעה ברבים בעניין ההפרה ובעניין כתב ההתחייבות. העירבון שיופקד נוסף על כתב ההתחייבות יהיה בגובה העיצום הכספי שהממונה .היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה עוד מוצע לקבוע כי אם הממונה סבור שיש עניין לציבור המחייב זאת, הוא רשאי לפרסם שלושים ימים לפחות לפני קבלת כתב ההתחייבות, הודעה בשני עיתונים יומיים בדבר כוונתו לקבל כתב התחייבות, וכן הוא רשאי להזמין ארגון צרכנים או כל אדם אחר להביא לפניו את .טענותיו בעניין ההתחייבות אם הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון ימים מיום שנמסרה לו הודעת הממונה30 כאמור, בתוך יז(א), לא יוטל עליו עיצום כספי בשל22 כאמור בסעיף אותה הפרה. אם לא הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ימים כאמור, הממונה ימציא לו הודעה30 ועירבון בתוך .ה22 על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף יט22 לסעיף מוצע לקבוע שאם המפר הפר תנאי מתנאי :ההתחייבות, יהיה ניתן לפעול כדלקמן )  אם המפר המשיך להפר במהלך תקופת ההתחייבות1( את ההוראה שבשל הפרתה נתן כתב התחייבות — הממונה יחלט את העירבון וימציא למפר הודעה על כוונת חיוב ;בשל הפרה נמשכת )  אם המפר חזר והפר במהלך תקופת ההתחייבות2( את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות — הממונה יחלט את העירבון וימציא למפר הודעה על ;כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת לא הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך (ב) יז(א), ימציא22 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי .ה22 סעיף הפרת התחייבות.יט22 הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר (א) ,תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט להלן, יחולו הוראות אלה :לפי העניין המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר )1( את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת- ;)י(א22 תשלום בשל ההפרה הנמשכת, כאמור בסעיף חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את )2( - ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון ויראו את ההפרה הנוספת י(ב); הממונה ימציא22 כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף ;למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנכללו )3( יחלט- )יז(ג22 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף .הממונה את העירבון לעניין פרק זה, יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף (ב) זה כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן .העירבון ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 18 הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר (ג) המפר בשנית את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא ימסור לו הממונה הודעה בדבר אפשרות .להגיש כתב התחייבות נוסף לפי הוראות סימן זה השבת העירבון.כ22 עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד בתוספת .הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו סימן ד': שונות ערעור.כא22 על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט השלום שבו (א) יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת הממונה להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור כאמור יוגש ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בפרק זה30 בתוך .)— ערעור על דרישת תשלום אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את (ב) תשלום העיצום הכספי אלא אם כן הסכים לכך הממונה או .שבית המשפט הורה על כך ,החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום (ג) לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד  .יום החזרתו )  אם המפר הפר תנאי מהתנאים הנוספים שקבע3( הממונה בכתב ההתחייבות — הממונה יחלט את .העירבון מוצע לקבוע כי יראו חילוט של העירבון לפי סעיף זה כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה .ניתן העירבון ,עוד מוצע לקבוע כי אם הופר תנאי מתנאי ההתחייבות לא יאפשר הממונה למפר להגיש כתב התחייבות נוסף בשל .הפרה נוספת שלגביה ניתן כתב ההתחייבות כ22 לסעיף מוצע לקבוע כי כאשר עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו .עד יום החזרתו 'לסימן ד כא22 לסעיף מוצע לקבוע כי דרישה לתשלום עיצום כספי תהיה נתונה לערעור לפני בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר דרישת התשלום, וזאת לבית משפט .השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום באותו מחוז ימים מיום מסירת דרישת30 ערעור כאמור יוגש בתוך .התשלום למפר בחוקים רבים עד היום, הוקנתה הסמכות לתקיפת החלטות בנושא עיצומים כספיים לבית משפט השלום בדרך של ערעור. כך במיוחד לגבי עיצומים כספיים שסכומם נמוך מגובה התקרה של הסמכות העניינית של ) לחוק בתי המשפט2()(א51 בית משפט השלום (ר' סעיף ), כפי שמוצע בהצעת חוק1984-[נוסח משולב], התשמ"ד שקלים25,000 זו שבה סכום העיצומים הכספיים נע בין שקלים חדשים להפרה רגילה, פי אחד50,000–חדשים ל ,וחצי מהסכומים האמורים להפרה בנסיבות מחמירות .וכפל הסכומים האמורים להפרה חוזרת .מהות הליך הערעור היא תקיפה של החלטה מינהלית בכוונת משרד המשפטים להקים מחלקות מינהליות בבתי משפט השלום, אשר בהן ירוכזו, בין השאר, כלל העניינים המינהליים המצויים בסמכות בית משפט השלום (ר' תזכיר חוק בתי משפט לעניינים מינהליים (תיקון מס'...) (בתי , שהופץ2010-משפט שלום לעניינים מינהליים), התש"ע 5( על ידי משרד המשפטים ביום כ"ו באלול התשע"א ,). כהכנה לכך, החליטה הנהלת בתי משפט2010 בספטמבר על דעת נשיאי בתי משפט השלום, לרכז באופן מינהלי, את העניינים המינהליים כאמור, במסגרת בית משפט שלום ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 19 פרסום.כב22 הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם הממונה את (א) הפרטים שלהלן, באופן שיבטיח שקיפות של הפעלת שיקול :הדעת בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי ;)  דבר הטלת העיצום הכספי1( )  מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי2( ;ונסיבות ההפרה ;)  סכום העיצום הכספי שהוטל3( )  אם הופחת העיצום הכספי — הנסיבות שבשלהן4( ;הופחת סכום העיצום ואחוזי ההפחתה ;)  פרטים על אודות המפר5( .)  שמו של המפר — ככל שהמפר הוא תאגיד6( כא, יפרסם22 הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף (ב) .הממונה את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו ), רשאי הממונה לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך .אזהרת הציבור על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים (ד) שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן הוא רשאי שלא7‏1998—(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית .(ב) לחוק האמור9 אינה חייבת למסור לפי סעיף אחד בכל מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו מחוז. זאת, כדי להשיג ריכוז של כלל העניינים המינהליים שבכל מחוז בבית משפט אחד, לאפשר מינוי של שופטים מיוחדים שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחומים אלה, בין השאר על ידי כך שירכזו אצלם את הדיון בכל הנושאים ,המינהליים. שופטים אלה עברו השתלמות במשפט מינהלי .וירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוט המינהלי הוראה זו מהווה חריג לכללי הסמכות הרגילים החלים בבתי משפט השלום, שלפיהם לכלל בתי משפט השלום ,בכל מחוז קיימת סמכות מקבילה. מטרת ההוראה כאמור היא להשיג את ריכוז העניינים המינהליים בבית משפט שלום אחד בכל מחוז, כדי לאפשר את ריכוז העניינים בבית משפט אחד, אשר בו ימונו שופטים שיוכלו לרכוש על ידי .כך את המומחיות הנדרשת מוצע כי הסמכות המקומית תיקבע בהתאם למקום ,מושבו של מקבל ההחלטה על הטלת העיצום הכספי בדומה לסדרי הדין המינהליים, ולא בהתאם למקום מושבו של האדם שעליו מוטל העיצום הכספי, כפי שנהוג בסדרי .הדין האזרחיים עוד מוצע לקבוע כי אין בהגשת ערעור לפי סעיף זה כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או אם בית המשפט הורה על כך. כמו כן מוצע לקבוע כי אם בית המשפט החליט לקבל את הערעור שהוגש לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו .עד יום החזרתו כב22 לסעיף מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי. פרסום זה הוא כלי שתכליתו היא ,הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של הממונה אשר בידיו מסור כלי רב עוצמה. לפיכך, וכדי להבטיח כי השימוש בכלי של העיצום הכספי ייעשה באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייבו לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומיהם, ושיעורי ההפחתה, אם .ניתנו הפרסום, ככלל, לא יכלול את שמות המפרים, ככל שהם יחידים. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל שניתן להשיג את תכלית השקיפות בלא פרסום השם של אדם פרטי, הרי שאין הצדקה לפגיעה זו. עם זאת, ניתן לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד אם הדבר נחוץ כדי .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 7 פרסום.כב22 הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם הממונה את (א) הפרטים שלהלן, באופן שיבטיח שקיפות של הפעלת שיקול :הדעת בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי ;)  דבר הטלת העיצום הכספי1( )  מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי2( ;ונסיבות ההפרה ;)  סכום העיצום הכספי שהוטל3( )  אם הופחת העיצום הכספי — הנסיבות שבשלהן4( ;הופחת סכום העיצום ואחוזי ההפחתה ;)  פרטים על אודות המפר5( .)  שמו של המפר — ככל שהמפר הוא תאגיד6( כא, יפרסם22 הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף (ב) .הממונה את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו ), רשאי הממונה לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך .אזהרת הציבור על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים (ד) שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן הוא רשאי שלא7‏1998—(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית .(ב) לחוק האמור9 אינה חייבת למסור לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 20 שמירת אחריות פלילית.כג22 תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן (א) כתב התחייבות ועירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק .ג, שהיא עבירה על חוק זה22 זה המפורטות בסעיף (ב) הוגש נגד עוסק כתב אישום בשל ביצוע עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה עבירה, ואם שילם המפר עיצום כספי או הפקיד יוחזר לו הסכום ששולם- )יח(א22 עירבון כאמור בסעיף או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום או מיום הפקדת העירבון, עד ".יום החזרתו 23 תיקון סעיף.10 - לחוק העיקרי23 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( :) יבוא2(–) ו1( במקום פסקאות (א) ;)(א), (ב) או (ג2 עשה דבר העלול להטעות צרכן בניגוד להוראות סעיף )1(" ;";)7( ) עד1()(ב3 הפעיל השפעה בלתי הוגנת כאמור בסעיף )2( :) יבוא6( אחרי פסקה (ב) ;";ג21 א)  הפר צו מינהלי שניתן בהתאם להוראות סעיף6(" ;) — בטלה7( פסקה (ג) ; בטלות- )8(–) ו5( בסעיף קטן (ב), פסקאות )2( להזהיר את הציבור מפניו. כמו כן יימנע הממונה מפרסום ,(א) לחוק חופש המידע9 פרטים שהם בגדר מידע לפי סעיף והוא אף רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע (ב) לחוק9 שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף .חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי כג22 לסעיף מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי, המצאת התראה 1'מינהלית או מתן כתב התחייבות ועירבון לפי פרק ה המוצע, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת ג המוצע. עם22 הוראה מהוראות החוק המנויות בסעיף זאת, אם הוגש נגד עוסק כתב אישום בשל הפרת הוראה כאמור, לא ינקוט נגדו הממונה בהליכים לפי פרק זה ואם המפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששילם או העירבון שהופקד, בתוספת הפרשי הצמדה .וריבית מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו אחת ממסקנות הוועדה היתה שאין להפעיל 10 סעיף את המנגנון הפלילי על כל הפרות החוק, במיוחד הפרות שנחשבות טכניות במהותן, הפרות אלה ייאכפו רק על ידי מנגנון האכיפה המינהלי. לפיכך מוצע למחוק לחוק, כך שהפרה של23 חלק מהעבירות המנויות בסעיף ,הוראות אלה תהווה הפרה מינהלית ולא עבירה פלילית : לחוק, כמפורט להלן23 וכן לתקן את סעיף )1( לפסקה (א) לחוק קובע כיום כי "עוסק שעשה אחד23 סעיף מאסר שנה או קנס פי שבעה מן הקנס כאמור- מאלה, דינו חוק- (להלן1977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 בסעיף :)העונשין עשה דבר העלול להטעות צרכן בניגוד להוראות )1( ;2 סעיף ,עשה דבר שיש בו ניצול של מצוקת הצרכן )2( ;3 כאמור בסעיף "... )(א23 ) שבסעיף2(–) ו1( מוצע להחליף את פסקאות :לחוק ולקבוע עבירה לגבי כל אלה )  מי שעשה דבר העלול להטעות צרכן בניגוד1( (א), (ב) או (ג), כך שהפרת הוראות2 להוראות סעיף ) הופכת מעבירה פלילית להפרה2) ו–(ב1(ב2 סעיף .מינהלית )  מי שהפעיל השפעה בלתי הוגנת כאמור בסעיף2( ), כך שניסוח העבירה יותאם לנוסח7( ) עד1()(ב3 לחוק שעניינו איסור הפעלת3 החדש של סעיף השפעה בלתי הוגנת. על פי התיקון המוצע תתאפשר אכיפה פלילית רק במקרה של הפעלת השפעה בלתי .)(ב3 הוגנת בנסיבות המנויות בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 21 .) — בטלות10(–) ו9( ,)7( ,)6( ,)5( ,)3( ,)1( בסעיף קטן (ג), פסקאות )3( א23 תיקון סעיף.11 - א לחוק העיקרי23 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "מאסר שנתיים או קנס פי עשרה" יבוא "מאסר שלוש שנים )1( ;"או קנס פי עשרים :) יבוא3( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( ) העבירה נעברה או היתה מכוונת כלפי קשישים, חסרי ישע או קטינים, או4(" ,כלפי ציבור של צרכנים הנתונים במצב של חולשה שכלית, נפשית או גופנית ;או כלפי מי שאינם יודעים את השפה שבה נקשרה העסקה א) המוצע, עבירה6()(א23 עוד מוצע להוסיף בסעיף .ג לחוק21 שעניינה הפרת צו מינהלי שניתן לפי סעיף ג המוצע, סעיף21 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף (א) לחוק ייאכף בהליך הפלילי רק לאחר מתן צו מינהלי3 להפסקה או למניעה של השפעה בלתי הוגנת. לפיכך מוצע .לקבוע כי הפרת הצו תהווה עבירה פלילית 28 כמו כן, מאחר שבמסגרת הצעת החוק מתבטל סעיף לחוק שעניינו התחייבות להימנע מעבירה, מוצע לבטל את (א) לחוק, הקובעת עבירה על הפרת23 ) שבסעיף7( פסקה .) לחוק3( ) או2()(א28 ההתחייבות שניתנה לפי סעיף )2( לפסקה (ב) לחוק קובע כיום כי "עוסק שעשה אחד23 סעיף )2()(א61 קנס פי שבעה מן הקנס כאמור בסעיף- מאלה, דינו - לחוק העונשין ... בהיותו מנפיק כרטיס אשראי, חייב לקוח בניגוד )5( ;ב14 להוראות סעיף ... ,לא נתן שירות לצרכן, לא מסר תעודות אחריות )8( או לא קיים תחנות שירות, באופן הקבוע לפי הוראות ".א18 סעיף ,(ב) לחוק23 ) שבסעיף8(–) ו5( מוצע לבטל את פסקאות מאחר שבמסגרת הצעת החוק ההפרות שבאותן פסקאות .הופכות מעבירה פלילית להפרה מינהלית )3( לפסקה (ג) לחוק קובע כיום כי "עוסק שעשה אחד23 סעיף קנס פי שלושה מן הקנס כאמור בסעיף- מאלה, דינו — ) לחוק העונשין2()(א61 א לעניין האותיות4 הפר הוראות לפי סעיף )1( בחוזה אחיד או בתנאי הכלול במידע אחר המיועד לצרכן, לעניין הבלטה ואופן הניסוח של תנאים מהותיים בחוזה כאמור או לעניין צירוף מסמך ;נפרד ... לענין מתן הודעה9 הפר הוראות לפי סעיף )3( ;לצרכן ... לענין הודעה בדבר15 הפר הוראות לפי סעיף )5( מכירה מיוחדת או לעניין החובה להחזיק מלאי סביר ;של טובין לענין הודעה בדבר16 הפר הוראות לפי סעיף )6( ;מכירה בהנחה או במחיר מיוחד לענין סימון טובין17 הפר הוראות לפי סעיף )7( ;ואריזתם ... מכר נכס או שירות המפורט בחלק ב' של )9( התוספת הראשונה, שלא לפי שער החליפין הקבוע ;בה ".18 מכר או החזיק טובין בניגוד להוראות סעיף )10( )9( ,)7( ,)6( ,)5( ,)3( ,)1( מוצע לבטל את פסקאות ,(ג) לחוק, מאחר שבמסגרת הצעת החוק23 ) שבסעיף10(–ו ההפרות שבאותן פסקאות הופכות מעבירה פלילית להפרה .מינהלית א לחוק קובע ענישה מחמירה כאשר23 סעיף 11 סעיף העבירה נעברה בנסיבות מחמירות. מוצע להחמיר את הענישה, כך שבמקום מאסר שנתיים או קנס ,) לחוק העונשין4()(א61 פי עשרה מהקנס כאמור בסעיף ייקבע כי אם העבירה נעברה בנסיבות מחמירות, העונש יהיה מאסר שלוש שנים או קנס פי עשרים מהקנס כאמור ") לחוק העונשין. כמו כן, "נסיבות מחמירות4()(א61 בסעיף :א(ב) לחוק, כאחת מאלה23 מוגדרות כיום בסעיף המעשה מתייחס למספר רב במיוחד של )1(" ;צרכנים המעשה גרם נזק חמור במיוחד לצרכן או )2( ;לקבוצת צרכנים עובר העבירה הפיק רווחים או טובות הנאה )3( ".גדולים במיוחד מהמעשה מוצע להוסיף להגדרה "נסיבות מחמירות" את המקרים האלה: העבירה נעברה או כוונה כלפי קשישים, חסרי ישע או קטינים, או כלפי ציבור של צרכנים הנתונים במצב של חולשה שכלית, נפשית או גופנית, או כלפי מי שאינם .) — בטלות10(–) ו9( ,)7( ,)6( ,)5( ,)3( ,)1( בסעיף קטן (ג), פסקאות )3( .11 - א לחוק העיקרי23 בסעיף א23 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "מאסר שנתיים או קנס פי עשרה" יבוא "מאסר שלוש שנים )1( ;"או קנס פי עשרים :) יבוא3( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( ) העבירה נעברה או היתה מכוונת כלפי קשישים, חסרי ישע או קטינים, או4(" ,כלפי ציבור של צרכנים הנתונים במצב של חולשה שכלית, נפשית או גופנית ;או כלפי מי שאינם יודעים את השפה שבה נקשרה העסקה ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה 22 ) תוך טענת עובדה אשר הטוען אותה יודע1()(א23 נעברה עבירה לפי סעיף )5( ".שאינה אמת או שאינו מאמין שהיא אמת ביטול סעיפים 28– ו27 .12 . לחוק העיקרי — בטלים28– ו27 סעיפים הוראת מעבר.13 22 א או21 ,21 עובד משרד התעשייה המסחר והתעסוקה שהיה מוסמך לפי סעיפים (א) לחוק העיקרי ערב תחילתו של חוק זה (להלן — יום התחילה), יראו אותו כאילו הוסמך לחוק זה, אף אם לא התקיימו בו4 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף20 למפקח לפי סעיף . לחוק זה4 א(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף20 הוראות סעיף הסמכתו של עובד כאמור בסעיף קטן (א), תעמוד בתוקפה עד תום שלוש שנים (ב) א לחוק העיקרי כנוסחו20 מיום התחילה או עד שיוסמך בידי הממונה למפקח לפי סעיף . לחוק זה, לפי המוקדם4 בסעיף יודעים את השפה שבה נקשרה העסקה; נעברה עבירה לפי ) לחוק תוך טענת עובדה אשר הטוען אותה1()(א23 סעיף .יודע שאינה אמת או שאינו מאמין שהיא אמת לחוק שעניינו הגנה27 מוצע לבטל את סעיף 12 סעיף מאישום פלילי כאשר הנאשם מוכיח כי לא ידע ולא היה עליו לדעת על ההפרה, מאחר שממילא באישום פלילי יצטרך תובע להוכיח מודעות להפרה, כך שסעיף לחוק שעניינו28 מיותר. כמו כן, מוצע לבטל את סעיף27 התחייבות להימנע מעבירה, שכן סעיף ההתחייבות נוסח מחדש בצורה של התחייבות להימנע מהפרה, כחלק מכלי 28– ו27 האכיפה המינהלית כאמור לעיל. וזה נוסח סעיפים :לחוק שמוצע לבטלם "הגנה באישום .  באישום על עבירה לפי הוראות פרקים ב', ג' או ד' או27 תקנות לפיהן תהא זו הגנה לנאשם אם יוכיח כי לא ידע ולא היה עליו לדעת כי היה במכר או בשירות משום הפרה .של ההוראות האמורות התחייבות העוסק .  (א)  היה הממונה סבור כי אדם עבר עבירה על28 הוראות חוק זה, רשאי הוא, באישור היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, לקבל ממנו התחייבות בכתב - כלפיו להימנע ממעשה או מחדל המפורש בכתב )1( ההתחייבות, אשר לדעת הממונה הוא מהווה עבירה לפי ,חוק זה; התחייבות לפי פסקה זו תהיה מלווה בערובה בערבים או בלי ערבים, בסכום שלא יעלה על גובה כפל הקנס- (א), ובתאגיד23 הקנס כאמור בסעיף ;כאמור ולתקופה שלא תעלה על שנתיים ;להחזיר כסף או נכס לצרכן )2( .לפרסם מודעות ברבים כפי שיורה הממונה )3( עוסק שנתן התחייבות כאמור בסעיף קטן (א) לא (ב) בשל מעשה או23 יינקטו כלפיו הליכים פליליים לפי סעיף .מחדל ששימש עילה למתן ההתחייבות הורשע עוסק בעבירה שהתחייב להימנע ממנה (ג) ), רשאי בית המשפט לעשות אחת1()לפי סעיף קטן (א :מאלה לחלט את הערובה, כולה או מקצתה, ולא )1( ;להטיל על הנאשם עונש נוסף להטיל עונש בשל העבירה אך להשאיר את )2( ;הערובה בתקפה בלי לחלטה לחלט את הערובה, כולה או מקצתה, ולהטיל )3( ".כל עונש אחר בשל העבירה מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה עובדי משרד 13 סעיף התמ"ת שהיו מוסמכים כמבקרים לפי סעיפים לחוק, ערב תחילתו של התיקון המוצע (להלן22–א ו21 ,21 — יום התחילה), יראו אותם כאילו הוסמכו למפקחים לפי א המוצע, אף אם לא התקיימו בהם הוראות הסעיף20 סעיף האמור. עם זאת, הסמכתם תעמוד בתוקפה עד תום שלוש שנים מיום התחילה, לכל המאוחר, אלא אם כן הוסמכו .א המוצע20 בפועל למפקחים לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב620 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים9.72 המחיר