הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 באוקטובר31 621 ג' בחשוון התשע"ב עמוד 26 . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-) (תעסוקת אסירים), התשע"ב41 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 26 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (תעסוקת אסירים41 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2011-התשע"ב 'החלפת סימן ד 'לפרק ב.1 הפקודה), בפרק ב', במקום- (להלן1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב :סימן ד' יבוא תעסוקת אסירים- '"סימן ד הגדרות.25 - בסימן זה למעט עצור, אסיר אזרחי ואסיר הנושא עונש מאסר- ""אסיר - לחוק העונשין, התשל"ז160 בשל עבירה לפי סעיף ;2‏1977 ,לתעסוקת אסירים כמה מטרות ובהן: שיקום סעיפים .טיפול ומתן אפשרות לאסיר לתמוך במשפחתו 4 עד1 תעסוקת האסירים מהווה כלי יעיל לשמירה על סדר, ארגון ושקט מאחר שהיא מאפשרת לאסירים לשחרר מתחים ולחצים. בתעסוקה יש כדי להשיב לאסיר את כבודו העצמי ולהעניק לו תחושה של שליטה מסוימת על דרך חייו, וכן להקנות לו הרגלי עבודה לצד חינוך .לעבודה וערכיה התעסוקה משמשת ככלי מתקן מרכזי בדרך לשיקום האסיר. צורך זה מתחדד כאשר מדובר בשיקומם של אסירים שעל פי הרשעתם "התפרנסו" מפשעים כגון גניבה, שוד ,וסחר בסמים. במידת האפשר וככל הניתן בנסיבות העניין יש להעסיק אסיר בענף שבו יוכל להיקלט עם שחרורו. כמו כן, בעת קביעת אופי התעסוקה יש להתחשב במצב בריאותו של האסיר (כדי לוודא שיוכל לעמוד בה), באורכה של תכנית ,השיקום הספציפית שהוכנה לאסיר ובמאפייניה השונים וזאת כדי לאפשר את שילוב התעסוקה במאפייני השיקום .)האחרים (לדוגמה: תכניות לימוד, סדנאות שונות וכיו"ב השב"ס) שלוש מסגרות- בשירות בתי הסוהר (להלן :תעסוקה במסגרת זו יש- ))  שת"מ (שירותים, תחזוקה ומטבחים1( להבחין בין עבודות שירותים באגפים ובסביבה החיצונית ,)(בעיקר עבודות ניקיון בסביבת חייו המיידית של האסיר שהתגמול בעדן הוא בשיעור הנמוך ביותר, ובין עבודות , מטבח, כביסה, גננות- תחזוקה ושירותים מקצועיים ;ספרות, חשמלאות ועוד, שהתגמול בעדן גבוה יותר , עבודות יצרניות בעיקרן, כגון: נגרות- )  עבודות ייצור2( מסגרות, דפוס, הרכבה וכיו"ב. במסגרת זו קיימים שלושה ; המנוהלים על ידי שב"ס- סוגי העסקה: מפעלי שב"ס המצויים בין כותלי בית הסוהר אך- מפעלי יזם פרטי - בהנהלתם מעורבים גורמים פרטיים; ושיקום קבוצתי העסקה בקבוצות של שלושה אסירים לפחות במפעלים פרטיים מחוץ לכותלי בית הסוהר לצד עובדים שאינם ;אסירים במסגרת זו האסיר מוצא לעצמו- )  שיקום פרטני3( עבודה מחוץ לכותלי בית הסוהר ויוצא לעבודה וחוזר .ממנה באופן עצמאי נושא העסקת אסירים מוסדר כיום בסימן ד' לפרק (להלן1971-ב' בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב , שהותקנו1978- הפקודה), בתקנות בתי הסוהר, התשל"ח- 1977- לחוק העונשין, התשל"ז48 מכוח הפקודה, וכן בסעיף .) חוק העונשין- (להלן :סימן ד' לפרק ב' בפקודה קובע לאמור "סימן ד': עבודה מקום עבודה לחוק דיני14 .  עבודת אסירים תהיה לפי הוראות סעיף25 (להלן1970-עונשין (דרכי ענישה) [נוסח משולב], התש"ל , חוק דרכי ענישה), בתוך תחום בית הסוהר או מחוץ לו- .בכל מקום במדינה ובכל עבודה שתיקבע עבודת אסירות .  עבודת אסירות לא תהיה מחוץ לבית הסוהר אלא לפי26 .המלצת הרופא ובעבודה המתאימה לנשים פיקוח .  עבודת אסירים תהיה בפיקוחו של מנהל בית27 ".הסוהר : לחוק העונשין קובע לאמור48 סעיף "עבודה במאסר .  (א)  אסיר יהא חייב בעבודה לפי פקודת בתי הסוהר48 , והתקנות לפיה; תקנות אלה1971-[נוסח חדש], התשל"ב יכילו הוראות בעניין שכר ובעניין תנאי עבודתו של האסיר .מחוץ לשטח בתי הסוהר .1034 '; התשע"א, עמ22 'ס"ח התשל"ב, עמ 1 .266 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 27 הכשרה מקצועית לצורך רכישת- ""הכשרה תעסוקתית מקצוע, קידום מקצועי או הקניית מיומנויות לשילוב :בעבודה, הניתנת באחת מאלה בפיקוח האגף להכשרה מקצועית במשרד )1( ;התעשייה המסחר והתעסוקה ;במימון השירות )2( ;תוך כדי תעסוקת האסיר לפי סימן זה )3( (ב)  ועדת שחרורים רשאית לשחרר אסיר מחובת :עבודה או להגבילה אם ראתה אחת מאלה ;מצב בריאותו מצריך לעשות זאת )1( השחרור או ההגבלה יועילו, לדעתה, להחזירו )2( ;למוטב .סיבה סבירה אחרת )3( לא יועסק אסיר בעבודה מחוץ למוסדות (ג) ".המדינה אלא בהסכמתו ובתנאי עבודה מקובלים נתן בית המשפט העליון פסק דין2001 בחודש יולי ') עמ4( שדות נגד שירות בתי הסוהר (פ"ד נה1163/98 בבג"ץ פס"ד שדות), שבו נדונה שאלת זכאותו של- ) (להלן817 ,אסיר המועסק בעבודות שונות, במסגרת תהליך שיקומו .1987-לשכר מינימום לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז בית המשפט העליון דחה אמנם את העתירה. ואולם פסק דינו כלל ביקורת על אודות הדין המצוי בנושא תעסוקת אסירים, אשר מסדיר את הנושא באופן חלקי בלבד, ומותיר .למעשה עניינים חשובים בלא הסדר כיאות –בעקבות פס"ד שדות מינה שר המשפטים צוות בין משרדי בהשתתפות נציגים ממשרד המשפטים, משרד ,) משרד התמ"ת- התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן משרד האוצר, המשרד לביטחון הפנים והשב"ס, לשם בחינת הנושא ומתן המלצות. הצוות הגיש את המלצותיו .2004 בחודש נובמבר החוק המוצע, המתבסס על המלצותיו של הצוות 'הבין–משרדי, נועד להחליף את הוראות סימן ד' לפרק ב לחוק העונשין ולעגן בפקודה את48 בפקודה ואת סעיף הכללים החלים בעניין תעסוקת אסירים, על שב"ס, על המעסיק ועל האסיר. זאת, תוך שמירה על כבוד האסיר והגשמת תכלית השיקום העומדת במרכז ההסדר בדבר .תעסוקת אסירים המוצע25 לסעיף , מוצע למעט מתחולת הסימן המוצע- "להגדרה "אסיר הקובע הוראות לעניין תעסוקת אסירים, עצורים, אסירים אזרחיים ואסירים הנושאים עונש מאסר לפי הוראות סעיף :, מהנימוקים כדלהלן1977- לחוק העונשין, התשל"ז160 מאחר שמטרת תעסוקת האסירים לסייע- עצורים בשיקום האסירים ובטיפול בהם. עצור לעומת זאת עסוק בהתמודדות עם ההליך המשפטי המתנהל נגדו, שממנו אף ייתכן שיצא זכאי. מאחר שלא ניתן לדעת אם עצור יישאר במאסר אם לאו, ולאיזו תקופה, לא נקבעת בעבורו תכנית שיקום בשלב זה. מטעמים אלה מוצע שלא להטיל חובה על אסיר שהוא עצור, לעסוק בתעסוקת אסירים בזמן .שהותו במעצר אסיר אזרחי מגיע לבית הסוהר- אסירים אזרחיים לתקופה קצרה, מכיוון שלא שילם חוב אזרחי לאחר. בשל תקופת המאסר הקצרה לא ניתן לשלבו במקומות התעסוקה השונים. יתר על כן, בעניינו של אסיר כאמור לא מתקיימת שיקום, שכן אסיר- המטרה העיקרית של תעסוקת אסירים .כאמור אינו נדרש לשיקום אסירים הנושאים עונש מאסר בשל עבירה לפי לחוק העונשין קובע160 סעיף- לחוק העונשין160 סעיף עונש מאסר על המשתתף בשביתה וזאת אם הממשלה ראתה "שיש ביחסי העבודה הפרעות חמורות המסכנות את הכלכלה בארץ או את המסחר עם מדינות חוץ או פוגעות בהם", והכריזה על מצב חירום לעניין זה. אמנם לחוק העונשין, אך160 מעולם לא נעשה שימוש בסעיף )ILO( ועדת המומחים של ארגון העבודה הבין–לאומי לעניין יישום הוראות אמנות והמלצות, פנתה למדינת ,ישראל בטענה כי עצם האפשרות, ולו התאורטית ביותר 160 לחייב אסיר הנושא עונש מאסר לפי הוראות סעיף )4(1 האמור בעבודה, יש בה כדי לסתור את הוראת סעיף בדבר ביטול עבודת כפייהILO– של ה105 'לאמנה מס ,10 ) (ר' כ"א1958 (אושררה בידי מדינת ישראל בשנת1957 ) לאמנה אוסר על הטלת חיוב4(1 ), זאת מאחר שסעיף451 בעבודה כעונש על השתתפות בשביתה. עקב ביקורת זו של ארגון העבודה הבין–לאומי וכדי לעמוד בהתחייבויותיה של מדינת ישראל על פי האמנה האמורה, מוצע להוציא מתחולת ההוראות לעניין תעסוקת אסירים, אסיר הנושא . לחוק העונשין160 עונש מאסר על פי סעיף להגדרות "הכשרה תעסוקתית", "עבודות תחזוקה בהגדרות אלה מוצע- "ושירותים שוטפים" ו"תעסוקה להבהיר כי לעניין החוק המוצע יראו גם הכשרה תעסוקתית ועבודות תחזוקה ושירותים שוטפים כתעסוקת אסירים המוסדרת במסגרתו. כך, אסיר העובר הכשרה תעסוקתית (תוך כדי העסקתו או בפיקוח משרד התמ"ת או השב"ס) וכן אסיר המבצע עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים הקשורים בתפעול בית הסוהר (כגון עבודות ניקיון או אחזקה, שירותי מזון ושירותי כביסה) יהיה זכאי לתגמול בעד התעסוקה הכשרה מקצועית לצורך רכישת- ""הכשרה תעסוקתית מקצוע, קידום מקצועי או הקניית מיומנויות לשילוב :בעבודה, הניתנת באחת מאלה בפיקוח האגף להכשרה מקצועית במשרד )1( ;התעשייה המסחר והתעסוקה ;במימון השירות )2( ;תוך כדי תעסוקת האסיר לפי סימן זה )3( ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 28 מפעיל מקום המשמש לתעסוקת אסירים לפי- ""מפעיל ;סימן זה לרבות מי שהוא הסמיך לעניין סימן זה, כולו או- ""הנציב ;חלקו עבודות ושירותים- ""עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים ,הקשורים בתפעול בית הסוהר, לרבות עבודות ניקיון עבודות אחזקה, שירותי מזון, שירותי רפואה, שירותי ;גינון ושירותי כביסה : תעסוקה שמתקיימים בה כל אלה- ""שיקום פרטני ;היא נעשית מחוץ לכותלי בית הסוהר )1( היא נעשית על פי התקשרות אישית בין האסיר )2( ;לבין המפעיל היא נעשית בלא ליווי והשגחה צמודים מטעם )3( ;השירות : תעסוקה שמתקיימים בה כל אלה- ""שיקום קבוצתי ;היא נעשית מחוץ לכותלי בית הסוהר )1( היא נעשית על פי התקשרות בין השירות לבין )2( ;המפעיל ;היא נעשית יחד עם אסירים נוספים )3( היא נעשית בליווי ובהשגחה של השירות או מי )4( ;מטעמו, כפי שקבע השר בתקנות ; שירות בתי הסוהר- ""השירות בין כותלי בית הסוהר או מחוץ להם, לרבות- ""תעסוקה הכשרה תעסוקתית ועבודות תחזוקה ושירותים .שוטפים (אם כי שיעורו יכול שיהיה מופחת) וכן לתנאי תעסוקה .כקבוע בחוק המוצע עוד מוצע להבהיר כי תעסוקת אסירים יכולה להיות .בין כותלי בית הסוהר או מחוצה להם החוק- "להגדרות "שיקום פרטני" ו"שיקום קבוצתי ,המוצע מתייחס לשני סוגים נוספים של תעסוקת אסירים תעסוקה במסגרת "שיקום פרטני" ותעסוקה במסגרת "שיקום קבוצתי". שיקום פרטני לפי ההגדרה המוצעת הוא תעסוקה שמתקיימים בה כל אלה: היא נעשית מחוץ לכותלי בית הסוהר, היא נעשית על פי התקשרות אישית בין האסיר לבין מפעיל מקום התעסוקה והיא נעשית בפיקוח של שב"ס, אך בלא ליווי והשגחה צמודים מטעמו. יצוין כי למסגרת זו מגיע האסיר בסוף תקופת נשיאת עונשו, אם עמד בתכנית השיקום ונמצא ראוי לכך. על האסיר למצוא בעצמו מעסיק לתקופת השיקום הפרטני. האסיר יוצא וחוזר באופן עצמאי מבית הסוהר אל מקום העבודה ובחזרה .והתגמול משולם לאסיר ישירות על ידי מקום העבודה שיקום קבוצתי לפי ההגדרה המוצעת הוא תעסוקה שמתקיימים בה כל אלה: היא נעשית מחוץ לכותלי בית הסוהר, היא נעשית על פי התקשרות בין השב"ס לבין מפעיל מקום התעסוקה, היא נעשית עם אסירים נוספים והיא נעשית בליווי או בהשגחה של שב"ס או מי מטעמו. במקרה ,זה האסיר שנמצא בשלבי השיקום האחרונים למאסרו ,מועסק, בהסכמתו, במפעל פרטי מחוץ למיתקני בתי הסוהר לצד עובדים שאינם אסירים. היציאה לתעסוקה זו היא בקבוצות של שלושה אסירים ומעלה בהסעה מאורגנת של מקום העבודה, והתגמול בעדה משולם על ידי השב"ס .לאסיר ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 29 מציאת מקומות תעסוקה לאסירים.26 .הנציב יפעל למציאת מקומות תעסוקה לאסירים שיבוץ אסיר בתעסוקה.27 הנציב ישבץ אסיר בתעסוקה מתאימה לו, באחד (א) , הכל בהתאם לתנאים26 ממקומות התעסוקה כאמור בסעיף - ולהוראות שיקבע לעניין זה השר, ובלבד שאין מניעה להעסקת האסיר מטעמים של שלום )1( הציבור וביטחונו, שלום בית הסוהר, שלום האסיר או ;ביטחון המדינה ;שאין מניעה בריאותית להעסקת האסיר )2( שלא תועסק אסירה בתעסוקה שהעסקתה בה )3( ,3‏1954-היתה אסורה לפי חוק עבודת נשים, התשי"ד ;אילולא היתה אסירה שלא יועסק אסיר במקום עובדים המשתתפים )4( ,בשביתה או במקום עובדים המושבתים עקב השבתה ;כל עוד השביתה או ההשבתה מתקיימות .שלא ישובץ אסיר בתעסוקה, כאמצעי ענישה )5( ;תעסוקת האסיר תכוון ככל האפשר למטרת שיקומו (ב) :אופי התעסוקה ייקבע בשים לב, בין השאר, לאלה ;תכנית השיקום של האסיר, ככל שהוכנה )1( ;מצבו הבריאותי של האסיר )2( .)1()מגבלות מהטעמים המנויים בסעיף קטן (א )3( המוצע26 לסעיף מוצע לקבוע כי שב"ס הוא שיפעל למציאת מקומות תעסוקה לאסירים, בשים לב לחשיבות תעסוקת האסירים .כמפורט לעיל המוצע27 לסעיף )לסעיף קטן (א הסעיף הקטן המוצע מעגן את השיקולים העיקריים .אשר על שב"ס לשקול בבואו לשבץ אסיר בתעסוקה ראשית, על שב"ס לוודא כי אין מניעה להעסקת האסיר ,מטעמים של שלום הציבור וביטחונו, שלום בית הסוהר שלום האסיר או ביטחון המדינה. בנוסף, יש להבטיח כי .אין מניעה בריאותית להעסקת האסיר כמו כן יש להבטיח כי אסירה לא תשובץ בתעסוקה העלולה לפגוע בשלומה כאישה. לשם כך מוצע לאסור ,1954-העסקה בניגוד להוראות חוק עבודת נשים, התשי"ד או התקנות לפיו (לעניין זה ראו למשל תקנות עבודת נשים ,)(עבודות אסורות, עבודות מוגבלות ועבודות מסוכנות , ותקנות עבודת נשים (עבודה בקרינה2001-התשס"א , האוסרות על העבדת עובדת בגיל1979-מייננת), התשל"ט הפוריות או בהיריון בעבודות, בתהליכי ייצור או במקומות .)עבודה מסוימים או תוך חשיפתה לחומרים מסוכנים עוד מוצע לאסור שיבוץ של אסירים במקומות תעסוקה שבהם העובדים משתתפים בשביתה, במקום העובדים השובתים או המושבתים. הוראה זו דומה להוראות סעיף לחוק16 וסעיף1959- לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט44 ,1996-העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו והיא באה להבטיח כי עובדים במקומות העבודה שבהם מועסקים האסירים יוכלו לממש את זכותם לשבות בלי שזכות זו תיפגע על ידי העסקתם של עובדים חיצוניים .לארגון או עובדים זמניים, במקום העובדים השובתים לבסוף מוצע לאסור שיבוץ אסיר בתעסוקה כאמצעי ענישה. התעסוקה נועדה לשמש אמצעי לשיקום ולטיפול וכן לתת לאסיר אפשרות לתמוך במשפחתו, ולא אמצעי .ענישה )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע במפורש כי המטרה העיקרית של תעסוקת אסיר היא שיקומו. בשים לב למטרה זו, ייקבע ,אופי התעסוקה בהתחשב בתכנית השיקום של האסיר במצבו הבריאותי וכן במגבלות הנובעות מטעמים של שלום הציבור וביטחונו, שלום בית הסוהר, שלום האסיר .או ביטחון המדינה .154 'ס"ח התשי"ד, עמ 3 מציאת מקומות תעסוקה לאסירים.26 .הנציב יפעל למציאת מקומות תעסוקה לאסירים שיבוץ אסיר בתעסוקה.27 הנציב ישבץ אסיר בתעסוקה מתאימה לו, באחד (א) , הכל בהתאם לתנאים26 ממקומות התעסוקה כאמור בסעיף - ולהוראות שיקבע לעניין זה השר, ובלבד שאין מניעה להעסקת האסיר מטעמים של שלום )1( הציבור וביטחונו, שלום בית הסוהר, שלום האסיר או ;ביטחון המדינה ;שאין מניעה בריאותית להעסקת האסיר )2( שלא תועסק אסירה בתעסוקה שהעסקתה בה )3( ,3‏1954-היתה אסורה לפי חוק עבודת נשים, התשי"ד ;אילולא היתה אסירה שלא יועסק אסיר במקום עובדים המשתתפים )4( ,בשביתה או במקום עובדים המושבתים עקב השבתה ;כל עוד השביתה או ההשבתה מתקיימות .שלא ישובץ אסיר בתעסוקה, כאמצעי ענישה )5( ;תעסוקת האסיר תכוון ככל האפשר למטרת שיקומו (ב) :אופי התעסוקה ייקבע בשים לב, בין השאר, לאלה ;תכנית השיקום של האסיר, ככל שהוכנה )1( ;מצבו הבריאותי של האסיר )2( .)1()מגבלות מהטעמים המנויים בסעיף קטן (א )3( ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 30 הנציב רשאי להפנות אסיר הנמצא בשלב מתקדם (ג) בתכנית השיקום שהוכנה לו, לשיקום קבוצתי, ולקראת לשיקום פרטני, הכל- שחרורו של האסיר מבית הסוהר בהתאם לתנאים ולהוראות שיקבע לעניין זה השר, או .שייקבעו בפקודות נציבות בתי הסוהר פטור מתעסוקה או הגבלתה.א27 ,הנציב רשאי לפטור אסיר מחובת תעסוקה או להגבילה :בהתקיים אחד מאלה ;מצבו הבריאותי של האסיר מצדיק זאת )1( ;הפטור או ההגבלה יועילו להחזיר את האסיר למוטב )2( קיימים טעמים אחרים המצדיקים פטור או הגבלה )3( .כאמור מסירת מידע לאסיר ודרישת הסכמה.ב27 מנהל בית הסוהר או מי שהוא הסמיך לכך ימסור לאסיר (א) ששובץ לתעסוקה לפי סימן זה, בתחילת העסקתו, הודעה בכתב המפרטת את תנאי התעסוקה, לרבות תאריך תחילת התעסוקה, מהותה, שיעור התגמול שיקבל בעדה וכל פרט מהותי אחר הנוגע לתעסוקה, וכן ימסור לו הודעה בכתב על .כל שינוי בתנאי התעסוקה כאמור לא יועסק אסיר בתעסוקה מחוץ לכותלי בית סוהר אלא (ב) אם כן אישר, בכתב, בטופס שקבע השר ולאחר שקיבל הודעה .כאמור בסעיף קטן (א), כי הוא מסכים לתעסוקה כאמור ביצוע התעסוקה ופיקוח השירות.ג27 אסיר ששובץ לתעסוקה לפי סימן זה, יעסוק בה בהתאם (א) .להנחיות שייקבעו בפקודות נציבות בתי הסוהר )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי הנציב או מוסמך מטעמו יוכל להפנות אסיר הנמצא בשלב מתקדם בתכנית השיקום, לשיקום , לשיקום פרטני- קבוצתי, ולקראת שחרורו של האסיר זאת כדי להביא את האסיר לידי שיקום אופטימלי עם .שחרורו א המוצע27 לסעיף מוצע לאפשר לנציב או למוסמך מטעמו לפטור אסיר מחובת תעסוקה או להגבילה, בשל מצבו הבריאותי של אסיר, ככל שהפטור או ההגבלה יועילו להחזיר את האסיר למוטב, או מטעמים אחרים המצדיקים זאת. כך למשל במקרה שבו האסיר מעוניין להקדיש את זמנו ללימודים .בתחום כלשהו ב המוצע27 לסעיף )לסעיף קטן (א ,מוצע לקבוע כי מנהל בית הסוהר או מוסמך מטעמו ימסור לאסיר המשובץ לתעסוקה הודעה בכתב המפרטת את תנאי התעסוקה, תאריך תחילת התעסוקה, מהות התעסוקה, שיעור התגמול אשר יקבל האסיר בעד התעסוקה וכל פרט מהותי אחר הנוגע לתעסוקה. וכן ימסור לו כל שינוי בתנאי התעסוקה. זאת בדומה לזכותו של עובד לקבל הודעה בדבר תנאי עבודתו לפי חוק הודעה לעובד (תנאי . מאחר שאין המדובר במסגרות2002-עבודה), התשס"ב מעביד (ראו דברי הסבר לסעיף-שבהם חלים יחסי עובד ד המוצע), מוצע לקבוע חובה זו במפורש ולהטילה על27 .מנהל בית הסוהר שבו כלוא האסיר )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי אסיר לא יועסק בתעסוקה מחוץ לכותלי בית הסוהר, אלא אם כן הסכים לכך בכתב. הוראה בעניין עבודה1930 לאמנה משנת29 זו תואמת את סעיף , שלForced Labour Convention, 1930 ,תחת כפייה ארגון העבודה הבין–לאומי אשר אושררה בידי מדינת .1955 ישראל בשנת ג המוצע27 לסעיף מוצע לקבוע כי אסיר ששובץ לתעסוקה יהיה חייב לעסוק בה בהתאם להנחיות שייקבעו בפקודות נציבות בתי הסוהר, בפיקוחו של השב"ס. הוראה זו באה להבטיח כי יישמרו זכויותיו של האסיר, יישמר ביטחון האסיר וביטחון הציבור ולא יהיו חריגות מכללי המשמעת שאליהם .כפופים האסירים ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 31 השירות יפקח על ביצוע התעסוקה בידי האסיר בהתאם (ב) .)להוראות סעיף קטן (א תחולת יחסי עובד ומעביד.ד27 בין האסיר לבין השירות, ובין האסיר לבין המפעיל, לא (א) .יחולו יחסי עובד ומעביד (ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), בין אסיר הנמצא בשיקום פרטני לבין המפעיל יחולו יחסי עובד ומעביד, ואולם ההוראות ;לפי החיקוקים המנויים בחלק א' לתוספת הראשונה לא יחולו השר בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה ,ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי .בצו, לשנות את חלק א' לתוספת הראשונה תגמול.ה27 ;אסיר יקבל מהשירות תגמול בעד העסקתו לפי סימן זה (א) .הוראה זו לא תחול על אסיר בשיקום פרטני ,השר, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה (ב) יקבע, בצו, שיעורי תגמול מזעריים לסוגים שונים של תעסוקת אסירים, למעט לעניין עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים ולעניין הכשרה תעסוקתית, בשים לב, בין השאר, לשיקולים :המפורטים להלן ;אופייה ומהותה של התעסוקה )1( ;תנאי התעסוקה וותק בתעסוקה )2( ,שיעור שכר המינימום לפי חוק שכר מינימום )3( ;4‏1987-התשמ"ז ד המוצע ולחלק א' לתוספת הראשונה27 לסעיף ד המוצע קובע, בסעיף קטן (א) שבו, כי בין27 סעיף -האסיר לשב"ס ובין האסיר למעסיקו, לא חלים יחסי עובד מעביד ומכאן שלא חלים בעניינם חוקי משפט העבודה המגינים על העובד. זאת, בין השאר, בשל ההבדל המשמעותי לצורך שיקום, לבין- הקיים בין מטרת התעסוקה של אסירים לצורך פרנסה, ובשל כך- מטרת העבודה בשוק החופשי ,שהחזקתו ומחייתו של האסיר נופלת על הקופה הציבורית .מה שאין כן לגבי אדם העובד בשוק החופשי עם זאת, לשם שמירה על כבוד האסיר ולשם הגשמת תכלית השיקום, מוצע לקבוע במפורש בחוק המוצע (ראו ו וחלק ב' לתוספת, כנוסחם המוצע) את תנאי27 סעיף תעסוקת האסירים, תוך השראה מההוראות המתאימות .בחוקי משפט העבודה ,ד27 על אף האמור מוצע, בסעיף קטן (ב) של סעיף לסייג את ההוראה המוצעת בסעיף קטן (א) שבו, בכל הנוגע קרי תעסוקת- להעסקתו של אסיר במסגרת שיקום פרטני אסיר פרטנית בשלב השיקום האחרון מחוץ לבית הסוהר אצל מעסיק פרטי. במקרה זה מוצע לקבוע כי קיימים יחסי מעביד בין האסיר לבין המעסיק הפרטי. עם זאת מוצע-עובד להחריג בהקשר זה, בתוספת הראשונה, כנוסחה המוצע להצעת החוק, את תחולתם של חוקי עבודה4 בסעיף מסוימים אשר יש בהם כדי להרתיע מעסיקים מלהעביד ,אסיר לתקופה ממושכת (למשל חוק פיצויי פיטורים ) או חוקי עבודה המטילים נטל כספי על1963-התשכ"ג , וחוק חופשה1976-מעבידים (כגון חוק דמי מחלה, התשל"ו ). החרגה זו באה לעודד מעבידים1951-שנתית, התשי"א בשוק העבודה החופשי להתגבר על החסמים ולהעסיק אסירים. ההבחנה בין שיקום פרטני לשאר סוגי התעסוקה של אסירים באה לידי ביטוי הן במעורבות השב"ס בבחירת מקום התעסוקה, הן בפיקוח הדוק פחות על אופן ביצוע העבודה .והן באופן העברת התגמול מהמעסיק ישירות לאסיר מאחר שהחרגת תחולתם של אותם חוקים היא חריגה מדיני העבודה הקיימים, מוצע כי שינוי רשימת החוקים בחלק א' לתוספת הראשונה תיעשה באישור ועדת העבודה .הרווחה והבריאות של הכנסת ה המוצע27 לסעיף )לסעיפים קטנים (א) עד (ג מוצע לקבוע כי אסיר יהיה זכאי לקבל משב"ס תגמול בעד תעסוקה. עם זאת מוצע להבהיר כי הוראה זו לא תחול על אסיר בשיקום פרטני, שכן במקרה של שיקום פרטני ד המוצע) ולפיכך27 מעביד (ר' סעיף-חלים יחסי עובד .68 'ס"ח התשמ"ז, עמ 4 השירות יפקח על ביצוע התעסוקה בידי האסיר בהתאם (ב) .)להוראות סעיף קטן (א תחולת יחסי עובד ומעביד.ד27 בין האסיר לבין השירות, ובין האסיר לבין המפעיל, לא (א) .יחולו יחסי עובד ומעביד (ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), בין אסיר הנמצא בשיקום פרטני לבין המפעיל יחולו יחסי עובד ומעביד, ואולם ההוראות ;לפי החיקוקים המנויים בחלק א' לתוספת הראשונה לא יחולו השר בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה ,ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי .בצו, לשנות את חלק א' לתוספת הראשונה תגמול.ה27 ;אסיר יקבל מהשירות תגמול בעד העסקתו לפי סימן זה (א) .הוראה זו לא תחול על אסיר בשיקום פרטני ,השר, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה (ב) יקבע, בצו, שיעורי תגמול מזעריים לסוגים שונים של תעסוקת אסירים, למעט לעניין עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים ולעניין הכשרה תעסוקתית, בשים לב, בין השאר, לשיקולים :המפורטים להלן ;אופייה ומהותה של התעסוקה )1( ;תנאי התעסוקה וותק בתעסוקה )2( ,שיעור שכר המינימום לפי חוק שכר מינימום )3( ;4‏1987-התשמ"ז ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 32 הצורך ביצירת תמריץ להגדלת מספר מקומות )4( ;התעסוקה לאסירים הצורך ביצירת תמריץ לאסיר להתקדם בשלבי )5( ;השיקום אחריות השירות לספק את צורכי המחיה של )6( .אסירים הנציב יקבע את שיעורי התגמול לסוגים שונים של (ג) תעסוקת אסירים; קביעת שיעורי התגמול לפי סעיף קטן זה, למעט ,לעניין עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים והכשרה תעסוקתית )תיעשה, בשים לב, בין השאר, לשיקולים המנויים בסעיף קטן (ב .ובכפוף לשיעורי התגמול המזעריים שנקבעו בו התגמול המגיע לאסיר יועבר לפיקדונו בידי השירות (ד) .לא יאוחר מהיום העשירי בחודש שלאחר חודש התעסוקה אסיר כאמור יהיה זכאי לשכר המינימום הקבוע בחוק, לכל -הפחות, ויחולו לגביו הוראות חוק הגנת השכר, התשי"ח .) חוק הגנת השכר- (להלן1958 מאחר שעניינה של ההוראה המוצעת במסגרות מעביד, אין מקום לשימוש-שבהם לא חלים יחסי עובד במונח "שכר" להגדרת התשלום המועבר לאסיר, ומוצע לעשות שימוש במונח "תגמול". כמו כן, בנסיבות אלה אין מקום להעברת התשלום מהמעסיק ישירות לאסיר, והשב"ס .הוא שמעביר את התגמול לאסירים על פי המוצע הנציב יקבע את שיעורי התגמול השונים לסוגים שונים של תעסוקת אסירים בשים לב בין השאר לשיקולים המנויים להלן, ובכפוף לשיעורי תגמול מזעריים שיקבע השר לביטחון הפנים, וזאת כדי להבטיח תגמול הוגן ואחיד לאסירים וכדי למזער ככל האפשר את הפגיעה בהם עקב שלילת זכאותם לשכר כמקובל בשוק .החופשי השיקולים המנחים לעניין קביעת הגמול, המשקפים :גם את האמור בפס"ד שדות הם יש לשקול בין השאר, אם התעסוקה- .  מהות התעסוקה1 היא יצרנית, קבלנית או לחלופין עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים. תגמול האסירים בעד עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים הוא הנמוך ביותר מאחר שפעילות זו היא חלק ממכלול הקיום השוטף בבית הסוהר ומהווה פעילות של אסירים לשמירת סביבת חייהם. התגמול לאסירים בעד עבודות קבלניות גבוה יותר מזה של עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים. התגמול הגבוה ביותר ניתן לאסירים המועסקים בעבודות יצרניות, מכיוון שהשאיפה היא לגרום למספר גדול ;ככל האפשר של אסירים לעסוק בעבודה יצרנית יש לשקול בין השאר- .  תנאי התעסוקה וותק בתעסוקה2 אם מדובר בתעסוקה לפי שעות או בתעסוקה בקבלנות לפי תוצרת. כמו כן יש לשקול אם הוותק בתעסוקה ישפיע על ;היקף התגמול לאסיר ,.  שיעור שכר המינימום לפי חוק שכר המינימום3 בפס"ד שדות היתה מחלוקת בדבר אופן- 1984-התשמ"ז ההתייחסות לשכר המינימום במסגרת שיקולי קביעת האם שכר המינימום צריך לשמש כתחנת מוצא- התגמול .לשיקולים אלה, או כאחד השיקולים במכלול השיקולים מוצע לקבוע, כעמדת הרוב בפסק הדין, כי במסגרת השיקולים לקביעת התגמול יינתן משקל גם לגובה שכר ;המינימום באותו זמן .  הצורך ביצירת תמריץ להגדלת מספר מקומות4 שיקול זה מאפשר להביא בחשבון- התעסוקה לאסירים את מכלול צורכי המערכת ואת הרצון לשלב בתעסוקה מספר רב ככל האפשר של אסירים. ככל שהתגמול יהיה נמוך יחסית לזה הניתן דרך כלל, יהווה הדבר תמריץ ליזמים ;להעביר את מפעליהם לתוך שב"ס ולהעסיק אסירים .  הצורך ביצירת תמריץ לאסיר להתקדם בשלבי השיקום5 מאחר שהמטרה העיקרית של התעסוקה היא שיקום- האסיר, הרי שיש מקום לתמרץ את האסיר להתקדם בשלבי השיקום. הגדלת שיעור התגמול ככל שמתקדמת התעסוקה ;עשויה לשמש כלי יעיל לשם כך במסגרת השיקולים- .  צורכי קיומו ומחייתו של האסיר6 לתשלום תגמול נמוך מזה המשולם לעובדים רגילים, יש מקום לשקול את העובדה שהאסיר מקבל את צורכי קיומו .ומחייתו משב"ס )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע כי שב"ס יעביר לאסיר את התגמול לא ,יאוחר מהיום העשירי לחודש שלאחר חודש התעסוקה הוראות9 זאת בדומה לחוק הגנת השכר הקובע בסעיף לעניין מועד תשלום השכר. על פי המוצע תשלום הגמול ייעשה על ידי שב"ס בלא קשר לשאלה אם הגוף החיצוני אשר אצלו הועסק האסיר (המפעיל) העביר את התשלומים .בגין התגמול לשב"ס, אם לאו ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 33 )(ה מהתגמול לאסיר לא יהיה ניתן לעיקול, להעברה )1( או לשעבוד סכום השווה לגמלה בשיעור ליחיד ,הנקוב בטור ג' בתוספת השנייה לחוק הבטחת הכנסה .5‏1981-התשמ"א ) לא יחולו על עיקול, העברה1( הוראות פסקה )2( או שעבוד לשם תשלום מזונות לפי פסק דין של בית משפט או בית דין מוסמך או לשם תשלום פיצויים כהגדרתו- "לנפגעי עבירה; לעניין זה, "נפגע עבירה .6‏2001-בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א מהתגמול לאסיר לא ינוכה כל סכום למעט קנס שהוטל (ו) בשל עבירת בית סוהר כמשמעותה בסימן ח', שבה הורשע .האסיר תנאי התעסוקה.ו27 ד אין בינו לבין האסיר27 מפעיל שלפי הוראות סעיף (א) יחסי עובד ומעביד, יהיה אחראי למתן תנאי תעסוקה לאסיר .כמפורט בחלק ב' לתוספת הראשונה ,השר, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה (ב) .רשאי, בצו, לשנות את חלק ב' לתוספת הראשונה נוסף על כך ההוראה המוצעת בדבר העברת תשלום התגמול מהשב"ס לאסיר באה להבטיח כי התגמול יועבר ישירות לאסיר ולא לאדם אחר בניגוד לרצונו. זאת בדומה . בחוק הגנת השכר6 להוראת סעיף )לסעיף קטן (ה לחוק הגנת השכר, כי8 מוצע לקבוע, בדומה לסעיף סכום מסוים מתוך התגמול יהיה מוגן מפני עיקול, שעבוד או העברה. עם זאת מוצע להחריג ולקבוע כי ההוראות האמורות לא יחולו על עיקול, העברה או שעבוד לשם תשלום מזונות לפי פסק דין של בית משפט או בית דין .מוסמך או לשם תשלום פיצויים לנפגעי עבירה )לסעיף קטן (ו מוצע לקבוע כי מהתגמול לא ינוכה כל סכום למעט קנס שהוטל על האסיר בשל עבירת בית סוהר כמשמעותה לחוק25 בסימן ח' לפרק ב' לפקודה, זאת בדומה לסעיף .הגנת השכר הראשונה ו המוצע ולחלק ב' לתוספת27 לסעיף מוצע לחייב מפעיל של מקום תעסוקה להבטיח לאסירים המועסקים על ידו את תנאי התעסוקה כמפורט 4 בחלק ב' בתוספת הראשונה, כנוסחה המוצע בסעיף .להצעת החוק בפס"ד שדות, קבע בית המשפט כי "ראוי שבנוגע לעבודת אסירים הדין יקבע באופן ברור את החובות והזכויות של אסירים, מצד אחד, ואת הסמכויות של שירות לפס"ד). כדי855 'בתי הסוהר, מצד אחר." (השופט זמיר, עמ להבטיח כי האסירים יזכו לתנאי תעסוקה הוגנים מוצע לחייב את מפעיל מקום התעסוקה להבטיח לאסירים את תנאי התעסוקה המפורטים בחלק ב' לתוספת הראשונה המוצעת, הדומים לאלה שלהם זכאים עובדים מכוח חוקי אשר אינם חלים לגבי מי שאינו- המגן בדיני העבודה .עובד בין השאר, מוצע לקבוע כי תנאי התעסוקה שיחולו :לגבי האסירים יהיו כלהלן תנאים בדבר בטיחות בתעסוקה לפי פקודת הבטיחות- ;1970-בעבודה [נוסח חדש], התש"ל תנאים בדבר אורך יום ושבוע תעסוקה, בדומה להסדרים- ,1951-הקבועים מכוח חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א וכן הסדרים בדבר הפסקות במהלך שעות התעסוקה, ימי מנוחה ותגמול בגין תעסוקה בשעות נוספות או בימי ;שבתון וחגים תנאים לעניין אסיר חולה. מוצע לקבוע כי לא יועסק אסיר- חולה במהלך הימים אשר מפאת מחלתו אינו מסוגל לבצע עבודה. עם זאת, אסיר הנעדר מעבודתו מפאת מחלה, לא יהיה זכאי לתגמול בימי ההיעדרות כאמור, מאחר שבשונה מהצורך הסוציאלי להבטיח את קיומו ופרנסתו של עובד בימי היעדרות מפאת מחלה, קיומו של אסיר מובטח על ידי ;שב"ס גם בלא קבלת תגמול במהלך ימי המחלה מוצע לקבוע כי אסירה אשר ילדה לא תועסק בתעסוקה- במהלך שבעת השבועות הראשונים שלאחר הלידה, וכי לא .30 'ס"ח התשמ"א, עמ 5 .183 'ס"ח התשס"א, עמ 6 )(ה מהתגמול לאסיר לא יהיה ניתן לעיקול, להעברה )1( או לשעבוד סכום השווה לגמלה בשיעור ליחיד ,הנקוב בטור ג' בתוספת השנייה לחוק הבטחת הכנסה .5‏1981-התשמ"א ) לא יחולו על עיקול, העברה1( הוראות פסקה )2( או שעבוד לשם תשלום מזונות לפי פסק דין של בית משפט או בית דין מוסמך או לשם תשלום פיצויים כהגדרתו- "לנפגעי עבירה; לעניין זה, "נפגע עבירה .6‏2001-בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א מהתגמול לאסיר לא ינוכה כל סכום למעט קנס שהוטל (ו) בשל עבירת בית סוהר כמשמעותה בסימן ח', שבה הורשע .האסיר תנאי התעסוקה.ו27 ד אין בינו לבין האסיר27 מפעיל שלפי הוראות סעיף (א) יחסי עובד ומעביד, יהיה אחראי למתן תנאי תעסוקה לאסיר .כמפורט בחלק ב' לתוספת הראשונה ,השר, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה (ב) .רשאי, בצו, לשנות את חלק ב' לתוספת הראשונה ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 34 איסור הפליה.ז27 בלי לגרוע משאר הוראות סימן זה, לא יפלה השירות (א) ו(א), בין אסירים, בכל הקשור27 או מפעיל כאמור בסעיף לתעסוקה או לתגמול לפי סימן זה, מחמת מינם, נטייתם ,המינית, מעמדם האישי, היריון, היותם הורים, גילם, גזעם דתם, לאומיותם, ארץ מוצאם, השקפתם או מפלגתם, או .מחמת מוגבלותם - לעניין סעיף זה (ב) אין רואים הפליה כאשר היא מתחייבת מאופייה )1( או ממהותה של התעסוקה, או כאשר האסיר אינו כשיר ;לביצוע התעסוקה יראו כהפליה כלפי אסיר שהוא אדם עם מוגבלות )2( גם אי–ביצוע התאמות הנדרשות מחמת צרכיו המיוחדים שיאפשרו את שילובו בתעסוקה, ובלבד שאין בכך להטיל נטל בלתי סביר בנסיבות העניין בהתחשב, בין השאר, באופייה של התעסוקה ובעלות ;ההתאמות כמשמעותם- ""אדם עם מוגבלות", "מוגבלות )3( -בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח .7‏1998 פרסום.ח27 ,מנהל בית סוהר יציג בבית הסוהר, במקום בולט לעין (א) מודעה שבה יפורטו עיקרי התנאים לפי סימן זה, לתעסוקת .אסירים השר יקבע הוראות לעניין חובת הצגת המודעה לפי (ב) .סעיף קטן (א) לרבות לעניין תוכנה ודרכי פרסומה חובת דיווח.ט27 ,השר ימסור לוועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת אחת לשנה, דיווח בנושא תעסוקת אסירים, ובכלל זה לעניין שבועות מיום הלידה. זאת14 תועסק בלא הסכמתה במהלך -(ח) לחוק עבודת נשים, התשי"ד6 בדומה להוראות סעיף , בעניין מתן חופשת לידה חלקית לגבר. מאחר ששב"ס1954 דואג לטיפול בתינוק כשהאם האסירה מועסקת, היא תהיה רשאית לחזור למקום התעסוקה לאחר שבעת השבועות .הראשונים שלאחר הלידה המוצע ז27 לסעיף בדומה לאיסור ההפליה בתחום העבודה הקבוע - לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח2 בסעיף , לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות8 , ובסעיף1998 ,, מוצע גם בהקשר של תעסוקת אסירים1998-התשנ"ח מעביד, לקבוע איסור-אף כי לא מתקיימים בו יחסי עובד ,הפליה מחמת מין, נטייה מינית, מעמד אישי, היריון, הורות .גיל, גזע, לאומיות, ארץ מוצא, השקפה, מפלגה או מוגבלות עוד מוצע לקבוע, בדומה להוראות האמורות, כי אין רואים הפליה כאשר היא מתחייבת מאופייה או ממהותה של ,התעסוקה, או כאשר האסיר אינו כשיר לביצוע התעסוקה וכי יראו כהפליה כלפי אסיר שהוא אדם עם מוגבלות גם אי–ביצוע התאמות סבירות הנדרשות מחמת צרכיו .המיוחדים שיאפשרו את שילובו בתעסוקה ח המוצע27 לסעיף בהתאם לפס"ד שדות, מוצע לעגן את החובה של מנהל בית הסוהר לפרסם את תנאי התעסוקה על פי הנחיית השר לביטחון הפנים. בכך תקוים חובת הרשות המינהלית לשקיפות בהחלטותיה וכל אסיר יוכל לוודא כי .התגמול שניתן לו משולם לו כדין ט המוצע27 לסעיף מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים ידווח לוועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, בתום כל שנה, על ,אודות פעילותו של השב"ס בתחום תעסוקת האסירים ובכלל זה לעניין מספר האסירים שהועסקו, תוך אבחנה בין .152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 35 פעילותו של השירות בתחום זה, לרבות לעניין מציאת מקומות תעסוקה, לעניין מספר האסירים שהועסקו בתעסוקה כאמור מתוך כלל האסירים ולעניין אופן חלוקתם לסוגי התעסוקה .השונים שמירת דינים.י27 ,אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מהוראות חוק עבודת הנוער לחוק האמור31– ו28 , ואולם הוראות סעיפים8‏1953-התשי"ג לא יחולו לעניין אסיר שהוא קטין המועסק לפי סימן זה אצל ".)ו(א27 מפעיל כאמור בסעיף א68 תיקון סעיף.2 א לפקודה, בהגדרה "קבוצת אסירים", במקום "בתוספת הראשונה" יבוא68 בסעיף ."'"בתוספת ראשונה א ג68 תיקון סעיף.3 ."'ג לפקודה, במקום "בתוספת הראשונה" יבוא "בתוספת ראשונה א68 בסעיף תיקון התוספת הראשונה והוספת תוספת .4 בתוספת הראשונה לפקודה, בכותרת, במקום "תוספת ראשונה" יבוא "תוספת ראשונה :א'" ולפניה יבוא תוספת ראשונה" תעסוקת אסירים )'(סימן ד' לפרק ב חלק א': חיקוקים שלא יחולו בשיקום פרטני ))ד(ב27 (סעיף ;9‏1976-חוק דמי מחלה, התשל"ו )1( ;10‏1998-חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת בן זוג), התשנ"ח )2( ;11‏1993-חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת הורה), התשנ"ד )3( ;12‏1993-חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג )4( ;13‏2000-חוק דמי מחלה (היעדרות עקב היריון ולידה של בת זוג), התש"ס )5( ;14‏2001-חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א )6( אלה שהועסקו במיתקני השב"ס ואלה שהועסקו אצל יזם פרטי, לעניין היקף מקומות תעסוקה, לעניין מספר האסירים שהועסקו בתעסוקה כאמור מתוך כלל האסירים ולעניין .אופן חלוקתם לסוגי התעסוקה השונים י המוצע27 לסעיף חוק עבודת- (להלן1953-חוק עבודת הנוער, התשי"ג הנוער), מטרתו להבטיח את ההתפתחות הגופנית, הרוחנית והמקצועית של הנער העובד, תוך מניעת ניצול ומתן הגנה )2()(ב1 הולמת לצרכיו. בהתחשב במטרה זו, נקבע בסעיף לחוק האמור כי חוק עבודת הנוער חל על נערים המבצעים עבודה, אף אם לא מתקיימים בין האדם המעסיק את הנער לבין הנער, יחסי עובד ומעביד. לאור האמור, מוצע להבהיר כי הוראות החוק המוצע אינן באות לגרוע מהוראות חוק עבודת הנוער החלות גם על תעסוקה של אסירים קטינים, אף אם אינם מועסקים בשיקום פרטני. עם זאת מוצע להחריג ולקבוע כי ההוראות בחוק עבודת הנוער שעניינן ניהול פנקסים ורשימות של נערים, לא יחולו לעניין תעסוקת אסירים שהם קטינים, בתעסוקה שאינה שיקום פרטני, שכן הוראות אלה אינן נחוצות כאשר התעסוקה .נעשית בין כותלי בית הסוהר 115 'ס"ח התשי"ג, עמ 8 .206 'ס"ח התשל"ו, עמ 9 .236 'ס"ח התשנ"ח, עמ 10 .33 'ס"ח התשנ"ד, עמ 11 .134 'ס"ח התשנ"ג, עמ 12 .222 'ס"ח התש"ס, עמ 13 .378 'ס"ח התשס"א, עמ 14 פעילותו של השירות בתחום זה, לרבות לעניין מציאת מקומות תעסוקה, לעניין מספר האסירים שהועסקו בתעסוקה כאמור מתוך כלל האסירים ולעניין אופן חלוקתם לסוגי התעסוקה .השונים שמירת דינים.י27 ,אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מהוראות חוק עבודת הנוער לחוק האמור31– ו28 , ואולם הוראות סעיפים8‏1953-התשי"ג לא יחולו לעניין אסיר שהוא קטין המועסק לפי סימן זה אצל ".)ו(א27 מפעיל כאמור בסעיף .2 א לפקודה, בהגדרה "קבוצת אסירים", במקום "בתוספת הראשונה" יבוא68 בסעיף ."'"בתוספת ראשונה א א68 תיקון סעיף .3 ."'ג לפקודה, במקום "בתוספת הראשונה" יבוא "בתוספת ראשונה א68 בסעיף ג68 תיקון סעיף .4 בתוספת הראשונה לפקודה, בכותרת, במקום "תוספת ראשונה" יבוא "תוספת ראשונה :א'" ולפניה יבוא תיקון התוספת הראשונה והוספת תוספת תוספת ראשונה" תעסוקת אסירים )'(סימן ד' לפרק ב חלק א': חיקוקים שלא יחולו בשיקום פרטני ))ד(ב27 (סעיף ;9‏1976-חוק דמי מחלה, התשל"ו )1( ;10‏1998-חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת בן זוג), התשנ"ח )2( ;11‏1993-חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת הורה), התשנ"ד )3( ;12‏1993-חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג )4( ;13‏2000-חוק דמי מחלה (היעדרות עקב היריון ולידה של בת זוג), התש"ס )5( ;14‏2001-חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א )6( ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 36 ;15‏1949-חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט )7( ;16‏1951-חוק חופשה שנתית, התשי"א )8( ;17‏1963-חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג )9( ;18‏1959-) חוק שירות התעסוקה, התשי"ט10( , למעט לעניין19‏1957-טו לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז33 ח עד33 ) סעיפים11( .חברות בארגון עובדים חלק ב': תנאי תעסוקה של אסיר )ו27 (סעיף .1 , יחולו על20‏1970-הוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל .כל המקומות המשמשים לתעסוקת אסירים .2 האסיר יקבל מידע והכשרה למניעת תאונות עבודה או מחלות מקצוע בהתאם -ה לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד8 להוראות שנקבעו לפי סעיף .21‏1954 .3 שעות וחצי והיקף שבוע עבודה לא8 משך יום תעסוקה של אסיר לא יעלה על (א) שעות וחצי, ואולם רשאי הנציב או מי שהוא הסמיך לעניין זה24 יעלה על להתיר, במקרים יוצאים מן הכלל כשיש לחץ עבודה זמני בלתי רגיל, העסקת אסיר שעות במשך יום תעסוקה אחד, ובלבד שהאסיר3 בשעות נוספות שלא יעלו על . שעות נוספות לשבוע9–לא יועסק יותר מ . שעות לפחות8 בין יום תעסוקה למשנהו תחול הפסקה של (ב) :אסיר זכאי במהלך יום התעסוקה להפסקות כמפורט להלן (ג) ;הפסקה בת חצי שעה רצופה למנוחה ולסעודה )1( הפסקות לצורך תפילה; זמן התפילה ייקבע במקום התעסוקה בהתאם )2( ;לצורכי התעסוקה ואילוציה ובהתחשב בדרישות דתו של האסיר ;הפסקות קצרות ומוסכמות הדרושות לאסיר להחלפת כוח ואוויר )3( הפסקה בת שעה לצורך הנקה, עד תום שנה- לאסירה שהיא מניקה )4( .מיום הלידה )א(א18 אסיר לא יועסק בתעסוקה ביום מנוחה כמשמעותו בסעיף (ד) ,) יום מנוחה- (בתוספת זו22‏1948-לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח יום שבתון), ואולם רשאי הנציב או- וביום שבתון שנקבע בחיקוק (בתוספת זו מי שהוא הסמיך לעניין זה להתיר העסקת אסיר בעבודות תחזוקה ושירותים .שוטפים ביום כאמור או בחלק ממנו .13 'ס"ח התש"ט, עמ 15 .234 'ס"ח התשי"א, עמ 16 .136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 17 .32 'ס"ח התשי"ט, עמ 18 .63 'ס"ח התשי"ז, עמ 19 .337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 20 .202 'ס"ח התשי"ד, עמ 21 .1 ', תוס' א, עמ2 ע"ר 22 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה 37 הועסק אסיר שעות נוספות ישולם לו תגמול בעד כל שעה משתי השעות (ה) מהתגמול הרגיל המגיע לו בעד כל שעה125% הנוספות הראשונות, בשיעור של מהתגמול הרגיל150% בשיעור של- תעסוקה, ובעד כל שעה נוספת שאחריהן ,המגיע לו כאמור; הועסק אסיר ביום מנוחה או ביום שבתון, או בחלק מיום כאמור מהתגמול150% ישולם לו בעד כל שעה שבה הועסק כאמור תגמול בשיעור של .הרגיל המגיע לו בעד שעת תעסוקה .4 אסיר שרופא בית הסוהר אישר לגביו כי הוא חולה במחלה כהגדרתה בחוק , או כי בשל מצב רפואי אחר מוצדקת היעדרותו23‏1976-דמי מחלה, התשל"ו מתעסוקה, לא יועסק בתקופת מחלתו או בתקופה שבה מתקיים המצב הרפואי .האמור, לפי העניין .5 .אסירה שילדה לא תועסק במשך שבעה שבועות מיום הלידה (א) אסירה שילדה לא תועסק בין השבוע השמיני לשבוע הארבעה עשר לאחר (ב) ".יום הלידה, אלא בהסכמתה תיקון חוק העונשין.5 . בטל- 48 , סעיף24‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז תיקון חוק למניעת הטרדה מינית.6 - )6()(א3 , בסעיף25‏1998-בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח ;")ברישה, במקום "(א) עד (ז)" יבוא "יבוא "(א) עד (ח )1( :אחרי פסקת משנה (ז) יבוא )2( "(ח) לאסיר, במסגרת תעסוקה לפי סימן ד' לפרק ב' בפקודת בתי הסוהר [נוסח ". תוך ניצול יחסי מרות בתעסוקה או ניצול תלות- 1971-חדש], התשל"ב תחילה.7 . ימים מיום פרסומו30 תחילתו של חוק זה 1998-החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח 6 סעיף החוק למניעת הטרדה מינית), מגדיר- (להלן חמישה סוגי התנהגות המהווים הטרדה מינית, וקובע .שהתנהגויות אלה מהוות עבירה פלילית ועוולה אזרחית בין המעשים שלפי החוק למניעת הטרדה מינית מהווים הטרדה מינית, גם הצעות חוזרות בעלות אופי מיני, המופנות לאדם אשר הראה למטריד כי אינו מעוניין בהן, וכן התייחסויות חוזרות המופנות לאדם, המתמקדות במיניותו, כאשר אותו אדם הראה למטריד כי אינו מעוניין .בהן ככלל, על פי החוק האמור, הצעות חוזרות או התייחסויות חוזרות כאמור הופכות להטרדה מינית רק .אחרי שהמוטרד הראה למטריד שהוא אינו מעוניין בהן ,ואולם במצב שבו יש ניצול יחסי כוח, כמו מרות בעבודה מעניק החוק הגנה יתרה למוטרד מינית. כאשר אדם מנצל )6()(א3 יחסי כוח ומרות כדי להטריד מינית, קובע סעיף לחוק למניעת הטרדה מינית, שהמדובר בהטרדה מינית גם .אם המוטרד לא הראה למטריד שהוא אינו מעוניין בכך מאחר שבתעסוקת אסירים, לא מתקיימים יחסי מעביד, אך יכולים להתקיים יחסי כוח, דהיינו יחסי-עובד מרות בתעסוקה או ניצול תלות, מוצע לתת הגנה יתרה לאסיר המוטרד מינית ולקבוע במפורש כי הוראות סעיף ,) לחוק למניעת הטרדה מינית יחולו גם על אסיר6()(א3 .במסגרת תעסוקה מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה 7 סעיף ימים מיום פרסומו, זאת כדי לאפשר לשב"ס30 .להיערך ליישום הוראות החוק המוצע .206 'ס"ח התשל"ו, עמ 23 .80 '; התשע"א, עמ266 'ס"ח התשל"ז, עמ 24 .570 '; התש"ע, עמ166 'ס"ח התשנ"ח, עמ 25 הועסק אסיר שעות נוספות ישולם לו תגמול בעד כל שעה משתי השעות (ה) מהתגמול הרגיל המגיע לו בעד כל שעה125% הנוספות הראשונות, בשיעור של מהתגמול הרגיל150% בשיעור של- תעסוקה, ובעד כל שעה נוספת שאחריהן ,המגיע לו כאמור; הועסק אסיר ביום מנוחה או ביום שבתון, או בחלק מיום כאמור מהתגמול150% ישולם לו בעד כל שעה שבה הועסק כאמור תגמול בשיעור של .הרגיל המגיע לו בעד שעת תעסוקה .4 אסיר שרופא בית הסוהר אישר לגביו כי הוא חולה במחלה כהגדרתה בחוק , או כי בשל מצב רפואי אחר מוצדקת היעדרותו23‏1976-דמי מחלה, התשל"ו מתעסוקה, לא יועסק בתקופת מחלתו או בתקופה שבה מתקיים המצב הרפואי .האמור, לפי העניין .5 .אסירה שילדה לא תועסק במשך שבעה שבועות מיום הלידה (א) אסירה שילדה לא תועסק בין השבוע השמיני לשבוע הארבעה עשר לאחר (ב) ".יום הלידה, אלא בהסכמתה .5 . בטל- 48 , סעיף24‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז תיקון חוק העונשין .6 - )6()(א3 , בסעיף25‏1998-בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח תיקון חוק למניעת הטרדה מינית ;")ברישה, במקום "(א) עד (ז)" יבוא "יבוא "(א) עד (ח )1( :אחרי פסקת משנה (ז) יבוא )2( "(ח) לאסיר, במסגרת תעסוקה לפי סימן ד' לפרק ב' בפקודת בתי הסוהר [נוסח ". תוך ניצול יחסי מרות בתעסוקה או ניצול תלות- 1971-חדש], התשל"ב .7 . ימים מיום פרסומו30 תחילתו של חוק זה תחילה ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2011 ,, ג' בחשוון התשע"ב621 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים6.48 המחיר