הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמת: חברת הכנסת רחל אדטו פ/3712/18 הצעת חוק התכנון ובניה (תיקון – פיר פסולת ממחוזרת), התשע"ב–2011 הוספת סעיף 158א3 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, אחרי סעיף 158א2 יבוא: "פיר פסולת ממוחזרת 158א3. (א) בכל בנין בו ייבנה פיר לצורך מצנחת אשפה, אשר ממוקם ברשות מקומית האוספת ומפנה פסולת למחזור בתחומה, ייבנו בנוסף שני פירים מקבילים אשר ישמשו כמצנחות פסולת ממוחזרת ולא יינתן היתר לבניית בנין גבוה אשר אין בו תנאי המחייב בניית פירים כאמור בסעיף זה. (ב) שר הפנים יקבע בתקנות, בהתייעצות עם המועצה הארצית ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מהו בנין גבוה לעניין סעיף זה.". תחילה 2. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה) ויחול על היתר בנייה שניתן לאחר יום התחילה. דברי הסבר בשנים האחרונות הפך תחום המחזור לנדבך מרכזי במאבק להגנה על איכות הסביבה בישראל. מחזור מהווה פתרון אידיאלי הן מבחינה סביבתית והן מבחינה כלכלית, כיוון שהוא חוסך בחומרי גלם ובעתודות קרקע רבות, ומפחית נזקים שמקורם בהטמנה. היקף המחזור בישראל עומד כיום על כ-13 אחוזים מכלל הפסולת הביתית, כאשר המשרד להגנת הסביבה שואף להגיע ליעד של כ-55 אחוזים עד שנת 2020. על מנת לעמוד ביעד זה, יזם המשרד תוכנית סיוע מקיפה לרשויות המקומיות להפרדת פסולת ביתית במקור, שאחת ממטרותיה היא העלאת רמת הנגישות של מיכלי האיסוף לציבור הרחב. עם זאת, התוכנית הנזכרת לעיל איננה מספקת פיתרון לחוסר הזמינות של דיירי בניינים גבוהים למיכלי מחזור בפרט. הבנייה לגובה במדינת ישראל הולכת ומתעצמת ככל שהשנים נוקפות. המצוקה במחסור בקרקעות ומעבר של יותר ויותר תושבים לערים גדולות מעודדות את הבנייה לגובה, ובכל עיר ניתן לראות שכונות חדשות המכילות בניינים גבוהים בלבד קמות חדשות לבקרים. למרות תופעה זו, מדינת ישראל לא השכילה דייה להתאים מגמה זו לראייה הסביבתית ולהפוך את גל הבנייה לגובה לגל של בנייה ירוקה לגובה. כיום בניינים גבוהים רבים נבנים עם פיר המשמש כמצנחת אשפה ומאפשר את סילוקה הנוח של פסולת מהבניין, אך אינו מספק מענה להפרדת פסולת למחזור. דיירי בניינים אלו נאלצים לפנות בעצמם את הפסולת המיועדת למחזור אל מחוץ לבניין, ובכך מופחתת כמות הפסולת הממוחזרת על ידם. בהתאם למתרחש בשטח, מחקרים מוכיחים כי הסיבה המרכזית בגללה נמנע הציבור הישראלי מלמחזר, הינה ריחוק מיכלי האיסוף מביתם. הצעת החוק קובעת כי בכל בניין גבוה בו ייבנה פיר לסילוק אשפה, אשר ממוקם ברשות מקומית האוספת ומפנה פסולת למחזור בתחומה, יחויב הקבלן המבצע להוסיף שני פירים מקבילים, אשר ישמשו כמצנחות לפסולת ממוחזרת. הוספת הפירים תאפשר לדיירי הבניין למחזר אשפה מתוך הבניין באופן קל ויעיל, ותגדיל את כמות הפסולת הממוחזרת בבניינים רבי קומות. ההגדרה לבניין גבוה תיקבע על ידי שר הפנים לאחר התייעצות עם המועצה הארצית ובכפוף לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. לאחר השלמת חקיקת החוק, בהתאם לאמור בסעיף 2(א)(1) לחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג–1993, רשות מקומית בה עוסק חוק זה תוכל לקבוע בחוק עזר הסדרים גם בעניין סוג האשפה הממוחזרת בשני הפירים, בהתאם לסדר עדיפות המחזור שלה. הצעת חוק זו מהווה פריצת דרך בתחום הפרדת הפסולת הביתית בישראל. באמצעות הנגשת המחזור לפתח דירות התושבים, המדינה תיצור דרך בטוחה לעלייה באחוזי המחזור אשר יאפשרו להגיע לאחוזי המחזור השאפתניים שהציב המשרד להגנת הסביבה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בכסלו התשע"ב – 28.11.11