הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון ניצן הורוביץ אילן גילאון פ/3656/18 הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – הפטר לחייב מוגבל באמצעים), התשע"ב–2011 תיקון סעיף 69ג 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–19671, בסעיף 69ג, בסופו יבוא: "(ד) רשם ההוצאה לפועל רשאי לקבוע, על פי בקשת חייב שגילו למעלה משישים ושבע שנים, תיקו מתנהל בהוצאה לפועל במשך חמש שנים לפחות והוכרז עליו כי הוא חייב מוגבל באמצעים, כי יינתן לו הפטר מהטעם שאין בניהול ההליכים נגדו כדי להביא תועלת לנושים." דברי הסבר סעיף 69ג לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – חוק ההוצאה לפועל), מאפשר לרשם ההוצאה לפועל להכריז על חייב כחייב מוגבל באמצעים. התיקון המוצע נועד לתקן את ההבחנה הנהוגה כיום בין חייב בפשיטת רגל לבין חייב בהוצאה לפועל, שכן הראשון זכאי בתנאים מסוימים למתן הפטר, חובותיו נמחקים ובכך ניתנת לו הזדמנות לפתוח דף חדש בחייו (סעיף 18ה(3) לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם–1980), ואילו השני נשאר מוגבל לשנים רבות ולעיתים גם לצמיתות (סעיפים 69ג ו-69ד לחוק ההוצאה לפועל). הצעה זו מתייחסת לחייב שהוכרז כמוגבל באמצעים, בן למעלה מ-67 ומטופל על ידי מערכת ההוצאה לפועל במשך חמש שנים ויותר, שמצבו הסוציו-אקונומי קשה והכנסתו הכוללת אינה מספיקה לצרכי הקיום המינימליים. במקרה זה, הסכום שנפסק לו ושעליו לשלם אינו מביא כל תועלת לנושים, שכן הסכום אינו מגיע לזוכים, אלא לכיסם של עורכי הדין שבכל תיק ותיק, לכיסוי שכר טרחתם. במצב דברים זה, חייב מוגבל באמצעים הוא חסר כל מוטיבציה לשקם את עצמו ואינו מסוגל לחזור לחיים תקינים. כאמור, שונה מצבו של מי שהוכרז כפושט רגל, שלעיתים חובותיו הם בסכומים עצומים, הכוללים חובות למס הכנסה, מע"מ, ביטוח לאומי, רשויות מקומיות ובנקים וכולם נכללים בהליך פשיטת הרגל; פושט רגל יכול להיות זכאי להפטר . מוצע לתקן את המצב הנהוג כיום, ולאפשר הזדמנות שווה לשני סוגי החייבים שצוינו לעיל, מתוך סולידריות חברתית וכדי שתינתן להם ההזדמנות לחזור למעגל חיים תקין ומכובד. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד כנעאן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3446), על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת מרינה סולודקין (פ/496), על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1307; הוסרה מסדר היום ביום כ"ד באדר התשס"ד (17 במרס 2004)) ועל ידי חבר הכנסת יעקב מרגי (פ/1516; הוסרה מסדר היום ביום ל' בשבט התשס"ה (9 בפברואר 2005)), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/2583/17), על ידי חבר הכנסת משה גפני (פ/2809/17) ועל ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/2870/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/1149/18) ועל ידי חברי הכנסת משה גפני ואורי מקלב (פ/1820/18). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2411/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד בחשוון התשע"ב – 21.11.11