הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזם: חבר הכנסת אמנון כהן פ/3713/18 הצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון – הגבלת שיעור התמורה שמשולמת לקבלן כוח אדם או לקבלן שירות), התשע"ב–2011 הוספת סעיף 18א 1. בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–19961, אחרי הכותרת "פרק ד': הוראות שונות" יבוא: "הגבלת שיעור התמורה שמשולמת לקבלן כוח אדם או לקבלן שירות 18א. (א) שיעור התמורה שמשלם מעסיק בפועל לקבלן כוח אדם לא יעלה ביותר מ-10% על השיעור הכולל שמשלם קבלן כוח אדם בשל עבודתו של עובדו שמועסק אצל אותו מעסיק בפועל. (ב) שיעור התמורה שמשלם לקבלן שירות מי שמקבל ממנו את השירות, לא יעלה ביותר מ-10% על השיעור הכולל שמשלם קבלן השירות בשל עבודתו של עובדו שמועסק אצל מקבל השירות, בצירוף עלויות הכרחיות המשולמות בפועל לצורך מתן השירות. (ג) בסעיף זה – "התמורה" – התמורה המשולמת, למעט מס ערך מוסף שחל עליה; "השיעור הכולל בעד עבודתו של עובד" – כלל הסכומים המשולמים על ידי מעביד בשל העסקת העובד, לרבות שכר עבודה יציאות עבודה וכל תשלום נוסף שמעביד מחויב לשלם לעובדו או בעד עובדו לפי כל דין, הסכם קיבוצי או הסכם." דברי הסבר לפחות 100,000 עובדים מועסקים כיום בישראל על ידי קבלני כוח אדם וקבלני שירות, מרביתם בעבודות שמירה, אבטחה וניקיון חקלאות, בנין, המשתכרים שכר מינימום או שקלים בודדים מעבר לכך. קבלני כוח אדם משמשים כמעסיק חלופי של רבבות עובדים, רובם משכילים ובעלי מקצוע, עבור גורמים ציבוריים ועסקיים, המבקשים להימנע מהעסקת עובדים שכירים בין מחמת הרצון לעקוף מגבלות תקן כוח אדם ובין מחמת הרצון להימנע ממתן קביעות לעובד או לעקיפת מגבלות שכר. הפער בין התמורה שמשלם מזמין השירות לבין השיעור הכולל בעד עבודתו של עובד שמעבידו משלם בשל העסקת העובד הוא במקרים רבים כ-25%. פער כה גדול זה הביא להקמת חברות רבות הפועלות כקבלן כוח אדם, שרק מעטות מהן מקפידות על זכויות העובדים, ורובן מקפחות את העובדים בעיקר בפגיעה בתנאים הסוציאליים. מטבע הדברים, הקמת עסק של קבלן כוח אדם אינה מחייבת השקעה משמעותית, השכלה כלשהי או ידע מקצועי מובהק, והפעלתו מניבה לבעליו כסף קל ומהיר יחסית. במצב זה נמשכו והגיעו לתחום זה גורמים שרלטנים שתנאי העסקת העובדים לא היתה בראש מעייניהם. אין להיפלא שקבלני כוח אדם נחשבים לעיתים בציבור הרחב כ-"סוחרי אדם" או "סרסורי כוח אדם". בהצעת חוק זו מוצע להגביל את שיעור התמורה המשולמת לקבלן כוח אדם או לקבלן שירות כך שלא תעלה ביותר מ-10% על השיעור הכולל שמשלם קבלן כוח האדם או קבלן השירות בשל עבודתו של עובדו שמועסק אצל מעסיק בפועל או מקבל השירות, לפי העניין. הצעת החוק תגרום לכך ששכרם של רבבות מעובדי קבלני כוח האדם וקבלני השירות יעלה והם לא יהיו עוד מתחת לקו העוני; כמו כן, ההצעה תביא לצמצום התופעה הפסולה של קיפוח עובדים המועסקים על ידי קבלני כוח אדם או קבלני שירות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בכסלו התשע"ב – 28.11.11