הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת זאב בילסקי
זבולון אורלב
פ/3846/18
הצעת חוק הטבות לניצולי שואה (תיקון – עדכון הגדרת ניצול שואה וסל ההטבות), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 1
1.
בחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–20071 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "מענק שנתי לפי חוק זה", בפסקה (1), אחרי "4(1)" יבוא "ומענק שנתי לפי סעיף 3(ב)(5)".
תיקון סעיף 3
2.
בסעיף 3 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) התקיים בו אחד מאלה:
(א) הוא קיבל תגמול חד-פעמי לניצולי מחנות וגטאות;
(ב) הוא היה זכאי לתגמול כאמור בפסקאות (1) או (2) להגדרה "תגמול חד-פעמי לניצולי מחנות וגטאות", אם היה מגיש בקשה לקבלת התגמול עד המועד האחרון שנקבע לכך בחוקים המנויים באותן פסקאות;
(ג) הוא שהה במחנה או בגטו, שהוכר לפי ההסכם עם גרמניה ולא הוכר לפי סעיף 11(1)(1) לחוק הגרמני להקמת הקרן או לפי סעיף 2(1)(2) לחוק האוסטרי להקמת הקרן;
(ד) הוא שהה בארץ עוינת כהגדרתה בחוק לעשיית דין בנאצים ובעוזריהם, התש"י–19502 (בסעיף זה – חוק לעשיית דין בנאצים ובעוזריהם);
(ה) הוא נמלט משטח שבתקופת השלטון הנאצי, כהגדרתה בחוק לעשיית דין בנאצים ובעוזריהם (בסעיף זה – תקופת השלטון הנאצי), היה בשליטתה של גרמניה, בסמוך לפני שהשטח עבר לשליטתה;
(ו) הוא קיבל תשלום או קצבה על פי חוק או הסדר בגין נזקי בריאות, כפיה או שלילת חופש מהם סבל בתקופת השלטון הנאצי או בעטיו, זולת אם קיבל או שהוא מקבל תשלום או קצבה בתור יורש או שאר של ניצול שואה;";
(2) בסעיף קטן (ב) –
(א) בפסקה (1), במקום "של 1,000 שקלים חדשים" יבוא "השווה לסכום הגמלה החודשית המזערית המשולמת לפי ההסכם עם גרמניה, כהגדרתו בחוק זה" ובמקום "במועדים ובשיעורים שבהם מעודכן התגמול האמור בסעיף 4 לחוק נכי רדיפות הנאצים" יבוא "בכל רבעון";
(ב) אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) מענק שנתי בסך של 5,000 שקלים חדשים, שישולם בכל שנה בחודש ינואר; סכום מענק זה יהא צמוד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
(6) הנחה של 50% על תרופות מרשם מטעם קופת חולים, שאינן פטורות מתשלום ושקיבלו את אישור משרד הבריאות, גם אם אינן כלולות בסל שירותי הבריאות, כמשמעו בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–19943;
(7) הנחה של 50% מעלות אשפוז בבית אבות או במוסד סיעודי;
(8) מימון מלא של שירותי בריאות הנפש וטיפולי שיניים, במסגרת קופת החולים בה הוא מבוטח;
(9) הגדלה של 50% בהיקף שירותי הסיעוד להם זכאי ניצול שואה לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19954.".
תיקון סעיף 4
3.
בסעיף 4 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(4) הנחה על תרופות מרשם כאמור בסעיף 3(ב)(6);
(5) הנחה בעלות אשפוז כאמור בסעיף 3(ב)(7);
(6) מימון שירותי בריאות הנפש וטיפולי שיניים כאמור בסעיף 3(ב)(8);
(7) הגדלת היקף שירותי הסיעוד כאמור בסעיף 3(ב)(9)."
תיקון סעיף 6א
4.
בסעיף 6א לחוק העיקרי, במקום "ופטור" יבוא "פטור" ואחרי "5א(ב)(1)" יבוא " הנחה על תרופות כאמור בסעיפים 3(ב)(6) ו-4(4), הנחה בעלות אשפוז כאמור בסעיפים 3(ב)(7) ו-4(5), מימון שירותי בריאות הנפש וטיפולי שיניים כאמור בסעיפים 3(ב)(8) ו-4(6), והגדלת היקף שירותי סיעוד כאמור בסעיפים 3(ב)(9) ו-4(7)".
תיקון סעיף 7
5.
בסעיף 7 לחוק העיקרי, אחרי "4(2)" יבוא "הנחה על תרופות כאמור בסעיפים 3(ב)(6) ו-4(4), הנחה בעלות אשפוז כאמור בסעיפים 3(ב)(7) ו-4(5), מימון שירותי בריאות הנפש וטיפולי שיניים כאמור בסעיפים 3(ב)(8) ו-4(6), והגדלת היקף שירותי סיעוד כאמור בסעיפים 3(ב)(9) ו-4(7)".
תיקון סעיף 9
6.
בסעיף 9 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בכל דין, זכאי להטבות על פי חוק זה, המנהל הליך משפטי שעניינו זכויות הנובעות מהיותו ניצול שואה, יהא זכאי לקבלת סיוע משפטי מהלשכה לסיוע משפטי במשרד המשפטים, ללא מבחן הכנסות."
הוספת סעיפים 9א ו-9ב
7.
אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא:
"אות מערכה
9א.
ניצול שואה הזכאי להטבות או לקצבה בשל היותו ניצול שואה, לפי חוק זה או לפי כל דין אחר, כולל דין של מדינה אחרת, יהא זכאי לקבל אות מערכה.
תמיכה למוסדות ציבור ולעמותות
9ב.
השר לקליטת העלייה יקבע, כחלק מתקציב משרדו, תמיכה שנתית למוסדות ציבור ולעמותות העוסקות ברווחת ניצולי השואה ובין היתר עוסקים במתן סיוע נפשי, תמיכה חברתית, סיוע בקבלת מידע ומיצוי זכויות, סיוע ברכישת ציוד רפואי ותרופות וסיוע בהתאמת ביתו של ניצול השואה לצרכיו הרפואיים."
דברי הסבר
מטרתה של הצעת חוק זו היא להבטיח את זכויותיהם של כלל ניצולי השואה בישראל. על פי הנתונים שפרסם מכון ברוקדייל בנובמבר 2009, חיים (נכון ל-2009) בישראל כ-207,000 נרדפי נאצים. כ-90,000 מתוכם מקבלים גמלה ממשרד האוצר וכ-100,000 מתוכם מעל גיל 80.
הצעת החוק מרחיבה את הגדרת "ניצול שואה" הקיימת כיום בחוק הטבות לניצולי שואה (להלן – החוק), כך שתכלול גם ניצולי שואה שאינם נכללים בו כיום ולמעשה "נופלים בין הכיסאות" למרות שמצבם זהה למצבם של ניצולים אחרים. למעשה, נותרים כיום מחוץ להגדרה רבים שעברו את זוועות השואה, בהם ניצולים שעברו את שנות השואה ביערות, ניצולים ששהו במסתור פרק זמן הקצר מ-18 חודשים, ניצולים ששהו פחות מ-6 חודשים בגטו וכיו"ב. לפיכך, מוצע ליצור הגדרה הכוללת בהגדרת ניצול שואה את כל מי שחי פרק זמן כלשהו בגרמניה או באחת המדינות שכבשה, או בכל שטח אחר תחת שליטתה או שליטתן של בעלות בריתה. אין ספק כי כל היהודים ששהו בתקופת המלחמה באחד מן האזורים כאמור, סבלו מרדיפות השלטון הנאצי ועל כן יש להכיר בהם כניצולי שואה.
להרחבת ההגדרה יש משמעויות כלכליות ניכרות עבור אותם ניצולי שואה שעד היום לא הוכרו כזכאים לפי החוק: סעיף 3 המוצע קובע מתן מענק שנתי, גמלה חודשית השווה לסכום הגמלה המזערית המשולמת מגרמניה (שאינה כרוכה במבחן הכנסה כלשהו) והטבות נוספות למי שנכנס בהגדרה המוצעת.
בנוסף לאמור, הצעת החוק מגדילה את סל ההטבות הניתנות כיום לניצולי השואה הזכאים מכוח חוק זה. אמנם חלק מההטבות שהתווספו ניתנות כיום לניצולי השואה, אולם הן לא ניתנות כחלק ממערך זכויותיהם, אלא בהחלטות לטווח מוגבל. מן הראוי כי הזכויות הללו יעוגנו בחקיקה ראשית ויהיו בהירות וברורות לכל אדם.
גמלת הקיום המוצעת תשולם בנוסף לכל גמלה המשולמת מטעם המוסד לביטוח לאומי, כלומר, בנוסף לקצבת הזקנה ולקצבת השארים. הטעם לכך הוא שאין מקום להפלות את ניצולי השואה המקבלים גמלה מהמוסד לביטוח לאומי ביחס למי שאינם מקבלים. בנוסף, לאור הצרכים הרפואיים הרבים של ניצולי השואה והצורך ברכישת ציוד רפואי, מוצע להעניק מענק חד שנתי למימון הצרכים כאמור, מבלי שהניצולים יצטרכו להציג קבלות ואישורים, כפי שנדרש כיום על ידי קרן הרווחה.
כמו כן, מוצעות ההטבות הבאות: הנחה של 50% בקניית תרופות מרשם; הגדלה של 50% בהיקף שעות הסיעוד להן זכאי ניצול השואה; הנחה של 50% בעלות אשפוז במוסד סיעודי או בבית אבות ומימון מלא של טיפולי שיניים ובריאות הנפש הניתנים על ידי קופת החולים בה מבוטח ניצול השואה.
עוד מוצע להעניק אות מערכה לכלל ניצולי השואה, בדומה לאותות מערכה הניתנים למשתתפים במערכות ישראל. אות זה יביע את הכרת המדינה בניצולי השואה כמי שצלחו מערכה מלחמתית לכל דבר ועניין ועל כך הם ראויים לאות הוקרה.
בנוסף, מוצע כי ניצול השואה המנהל הליך משפטי העוסק בזכויות הנובעות מהיותו ניצול שואה, יהא זכאי לקבלת סיוע משפטי מטעם המדינה.
ולבסוף, מוצע כי תקציב קבוע מהמשרד לקליטת העלייה יוקצה לצורך תמיכה במוסדות ציבור ובעמותות העוסקות במתן תמיכה נפשית וסיוע אחר לניצולי השואה. עמך, הקרן לרווחת ניצולי השואה וארגונים אחרים פועלים כיום בלא יכולת לתת מענה מלא, תוך חיזור על הפתחים, כדי לממן את פעולתם החיונית. מדינת ישראל צריכה לקחת על עצמה לסייע במימון פעילותם המבורכת של מוסדות ועמותות אלה, המהווים נדבך הכרחי בטיפול הנחוץ כל כך לניצולי השואה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בטבת התשע"ב – 2.1.12