הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בנובמבר16 627 י"ט בחשוון התשע"ב עמוד 64 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ‏2011-) (סמכויות אכיפה), התשע"ב12 'הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס 64 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2011-) (סמכויות אכיפה), התשע"ב12הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' שינוי מונחים.1 " החוק העיקרי), בכל מקום, במקום "פנקס- (להלן1‏1981-בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א ,"יבוא "מרשם", במקום "בפנקס" יבוא "במרשם", במקום "מהפנקס" יבוא "מהמרשם ."במקום "הרשם" יבוא "הממונה" ובמקום "לרשם" יבוא "לממונה מטרת התיקון המוצע היא לשפר את יכולות כללי הפיקוח והאכיפה להבטחת קיום הוראות חוק החוק או חוק- (להלן1981-הגנת הפרטיות, התשמ"א הגנת הפרטיות), הנוגעות לפרטיות במאגרי מידע. הזכות – לחוק7 לפרטיות היא זכות חוקתית מוגנת על פי סעיף יסוד: כבוד האדם וחירותו. התיקון המוצע נועד להקנות ליחידת רשם מאגרי המידע, המופקדת על שמירה על הפרטיות במאגרי מידע ועל קיום הוראות החוק הנוגעות למאגרי מידע, כלי פיקוח וסמכויות אכיפה שיאפשרו ,התמודדות עם הסיכונים המאיימים על הפרטיות כיום בהתחשב במעמדה של הזכות לפרטיות כזכות יסוד במשפט הישראלי. בהצעת חוק זו מוצע לקבוע מנגנון אכיפה מינהלי, שיהווה מנגנון חלופי לאכיפה במסגרת ההליך הפלילי, ביחס להפרה של הוראות החוק, וכן לערוך .שינויים בחלק העונשין של החוק פרק ב' לחוק הגנת הפרטיות מסדיר את ההגנה על המידע במאגרי מידע ממוחשבים. הפרק האמור מגדיר מהו ,מאגר מידע, מקים מוסד רישום ופיקוח על מאגרי מידע וקובע הוראות לגבי איסוף המידע למאגרי מידע, אופן ניהול מאגרי מידע והשימוש במידע האגור בהם. תכלית ההסדר בפרק ב' לחוק היא למנוע פגיעה בפרטיות בהקשר .של השימוש במאגרי מידע ולהגן על זכויות נושאי המידע פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות מסדיר את מסירת המידע .מגופים ציבוריים מיום כ"ג בסיוון התשס"ו4660 'בהחלטת הממשלה מס ) הוחלט על הקמתה של רשות משפטית2006 ביוני19( ,להגנת פרטיות וטכנולוגיות מידע במשרד המשפטים .) רמו"ט- הקרויה הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע (להלן בעקבות זאת, מוזגה יחידת רשם מאגרי מידע ארגונית תחת רמו"ט. מטרת החלטת הממשלה היתה, בין השאר, לשפר .את הפיקוח בנושא זה בדין וחשבון שהגיש לשרת המשפטים בחודש ינואר הצוות לבחינת החקיקה בתחום מאגרי המידע2007 בראשותו של המשנה ליועץ המשפטי (חקיקה) דאז, מר דוח צוות שופמן), המליץ הצוות, בין- יהושע שופמן (להלן .שאר המלצותיו, להרחיב את סמכויות רשם מאגרי המידע במהלך שנות פעולתה של רמו"ט ולנוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות בתחום, התווספו כמה תובנות לתובנות המגולמות בדוח צוות שופמן. אלו באים לידי ביטוי בהצעת .חוק זו במהלך העשורים האחרונים, התרחשו שינויים טכנולוגיים ומשקיים מרחיקי לכת באופן שבו מידע נאסף, מעובד ונעשים בו שימושים נוספים, וזאת במסגרת הפעילות השגרתית של ארגונים ויחידים. שינויים אלה .אף יוצרים איומים חדשים על הזכות לפרטיות במידע המציאות מלמדת שדליפת מידע רגיש, גישה לא מורשית הופכים- למאגרים ושימוש במידע מתוכם למטרות זרות .לשכיחים יותר ויותר 8070/98 עמד על כך גם בית המשפט העליון בבג"ץ האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' משרד הפנים, פד"י :864 ', בעמ842 )4(נח "ההתפתחויות בעולם המדע והטכנולוגיה הופכות מהירות יותר מאשר בעבר ועל כן ניצב המשפט בפני אתגרים חדשים בתכיפות גדולה מאשר בעידן קודם. כך קורה גם בתחום בו עסקינן. אמצעי המחשוב המודרניים והטכנולוגיה המתקדמת בתחום התקשורת מביאים עימם ברכה רבה בצד סכנות גוברות לפגיעה בזכותו של האדם .) (ההדגשות לא במקור"לפרטיות כמו כן, יש להתמודד עם האתגרים הייחודיים של אכיפת הגנת הפרטיות במאגרי מידע ממוחשבים, ואלה :המרכזיים שבהם  ככלל, מבוצעות ההפרות בדלת אמותיו של המפר- ,ולרוב אין ראיה "חפצית" לקיומן. בשל טבעו של התחום מידת התחכום של העוסקים בו ויתרונם בהכרת המערכת ; קל מאוד לטשטש את העקבות בזמן קצר- שלהם  ביצוע ההפרות הוא פשוט ועלות ביצוע ההפרה- זניחה, ומנגד- ושכפול עותקים "מפרים" של המידע ; גדול- פוטנציאל הרווח הכספי מביצוען ) מרגע שבוצעה ההפרה (כגון שדלף מידע ממאגר- כמעט בלתי אפשרי לתקן את נזקיה. מכאן, שיש נסיבות ;שבהן נדרשת תגובה ופעולה מיידית . לא מדובר בפעילות המיוחדת לסקטור מסוים במשק- בסקטור- מאגרי מידע מוחזקים ופועלים בתחומים מגוונים הציבורי והפרטי, בכל תחומי המשק והחברה ובידי תאגידי ;ענק כמו גם אזרחים מן השורה  במציאות הטכנולוגית הנוכחית נאסף יותר ויותר מידע- על אודות אנשים כחלק בלתי נפרד משירותים אחרים הניתנים, כגון "נתוני מיקום" במסגרת שימוש בטלפון סלולרי, נתוני גלישה באינטרנט במסגרת שירות חיבור .לאינטרנט, ועוד .758 '; התשע"א, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 65 7 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי7 בסעיף ;"3'ברישה, במקום "ובפרק ד'" יבוא "ובפרקים ד' עד ד )1( מידע מכל סוג- טו23–יג(ד) ו23 בהגדרה "מידע", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים )2( ;"שהוא :במקום ההגדרה "רשם" יבוא )3( מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות- """הממונה על הגנת מידע", "הממונה להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי והממשלה מינתה אותו, בהודעה ;ברשומות, לפקח על הגנת המידע במאגרי מידע לפי הוראות חוק זה מרשם מאגרי המידע המנוהל על ידי הממונה על הגנת מידע מכוח- ""מרשם ."; לחוק12 סעיף 10 תיקון סעיף.3 - לחוק העיקרי10 בסעיף :במקום סעיף קטן (ה) יבוא )1( ,"(ה) הממונה יעמוד בראש יחידת הפיקוח והוא רשאי להסמיך חוקר או מפקח מבין עובדי המדינה, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, אם התקיימו בו כל :אלה משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של הממונה )1( אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי היקפם ועוצמתם של האיומים וההפרות, והאתגרים ,הייחודיים של אכיפת הגנת הפרטיות, כפי שתוארו לעיל מחייבים אפוא לעדכן גם את ההסדר של ההגנה על .הפרטיות, המפורט בפרק ב' לחוק עוד יצוין, כי סמכויות פיקוח ואכיפה אפקטיביות, הן גם נדבך מרכזי במתכונת פעילותן של רשויות הגנת מידע דומות בעולם ובמסמכי מדיניות מרכזיים של האיחוד האירופי ושל הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי .)OECD( התוספות המוצעות בהצעת החוק נועדו, כאמור לעיל, לחזק במידה משמעותית את יכולות האכיפה של יחידת רשם מאגרי המידע, ובמסגרת זו להקנות לו סמכויות מינהליות חלופיות לנקיטת הליכים פליליים. כמו כן מוצע .להשלים את הכלים הקיימים בסמכויות אכיפה פליליות לאור הכוונה להרחיב את הסמכויות הנתונות סעיפים לרשם מאגרי המידע (כאמור לעיל בחלק הכללי 2– ו1 של דברי ההסבר), מוצע לקבוע תנאי כשירות מחמירים מאלה הקיימים כיום, כך שיוכל להתמנות לרשם מאגרי המידע רק מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי, במקום שופט של . לחוק7 בית משפט שלום כפי שנדרש כיום בהתאם לסעיף "כמו כן, מוצע להחליף את המונח "רשם מאגרי המידע במונח "הממונה על הגנת מידע", שהוא מונח המתאר בצורה מדויקת יותר את תפקידו של הרשם ואת הסמכויות 7 הנתונות לו לפי הצעת החוק. לפיכך מוצע להוסיף בסעיף לחוק הגדרה של "הממונה על הגנת מידע" ולהחליף בכל ."מקום בחוק את המונח "הרשם" במונח "הממונה עוד מוצע לתקן את החוק כך שבכל מקום, במקום ,"פנקס" מאגרי המידע יבוא "מרשם" מאגרי המידע . לחוק7 ובהתאמה לכך תיווסף הגדרה של "מרשם" בסעיף כמו כן מוצע להחיל את ההגדרות השונות הקבועות בסעיף שמוצע להוסיפם לחוק במסגרת3' עד ד1' גם על פרקים ד7 .הצעת חוק זו )1(לפסקה 3 סעיף :(ה) לחוק קובע כיום כדלקמן10 סעיף    "(ה)  הרשם יעמוד בראש יחידת הפיקוח, והוא ימנה את המפקחים לצורך ביצוע הפיקוח לפי חוק זה; לא יתמנה למפקח אלא מי שקיבל הכשרה מקצועית מתאימה בתחום מיחשוב ואבטחת מידע והפעלת סמכויות לפי חוק זה, ומשטרת ישראל לא הביעה התנגדות למינויו מטעמים ".של שמירה על בטחון הציבור (ה) האמור ולקבוע כי10 מוצע להחליף את סעיף הממונה, העומד בראש יחידת הפיקוח, יהיה רשאי להסמיך ,חוקר או מפקח, מבין עובדי המדינה, בסמכויות לפי החוק כולן או חלקן. כמו כן מוצע לקבוע תנאי הסמכה הולמים למפקח ולחוקר, תוך מתן דגש על הכשרה ראויה לצורך הפעלת סמכות חדירה לחומר מחשב, כמקובל בהוראות .בדברי חקיקה דומים אחרים .2 - לחוק העיקרי7 בסעיף7 תיקון סעיף ;"3'ברישה, במקום "ובפרק ד'" יבוא "ובפרקים ד' עד ד )1( מידע מכל סוג- טו23–יג(ד) ו23 בהגדרה "מידע", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים )2( ;"שהוא :במקום ההגדרה "רשם" יבוא )3( מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות- """הממונה על הגנת מידע", "הממונה להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי והממשלה מינתה אותו, בהודעה ;ברשומות, לפקח על הגנת המידע במאגרי מידע לפי הוראות חוק זה מרשם מאגרי המידע המנוהל על ידי הממונה על הגנת מידע מכוח- ""מרשם ."; לחוק12 סעיף .3 - לחוק העיקרי10 בסעיף10 תיקון סעיף :במקום סעיף קטן (ה) יבוא )1( ,"(ה) הממונה יעמוד בראש יחידת הפיקוח והוא רשאי להסמיך חוקר או מפקח מבין עובדי המדינה, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, אם התקיימו בו כל :אלה משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של הממונה )1( אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 66 הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי )2( חוק זה, כפי שהורה שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון הפנים, ולעניין יא23 הפעלת סמכויות חדירה לחומר מחשב או העתקתו כאמור בסעיפים ; הוא בעל תפקיד המיומן לביצוע פעולות כאמור- )3()יג(א23–ו הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה שר המשפטים )3( ;".בהסכמת השר לביטחון הפנים :) יבוא1אחרי סעיף קטן (ה )2( ) יחולו רק לגבי רשות ביטחון וגוף אחר שחלים1)  הוראות סעיף קטן (ה2"(ה ;".א24 עליהם הוראות סעיף . בטל- )סעיף קטן (ז )3( 17 תיקון סעיף.4 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא17 בסעיף )"(ב השר רשאי לקבוע הוראות לעניין האחריות לאבטחת המידע הקבועה )1( ב(ב), ובכלל זה היקפה והחובות הכלולות בה, וכן לעניין17 בסעיף קטן (א) ובסעיף :דרכי אבטחת המידע כאמור, בין השאר בעניינים אלה ;הגנה פיזית ולוגית על המאגר (א) סדרי הניהול וכללי העבודה במאגר המידע ובקשר אליו, לרבות (ב) .לעניין קביעה של הגבלות על גישה של מועסקים למידע ), יכול שייקבעו הוראות שונות לגבי מאגרים בעלי1( בתקנות לפי פסקה )2( .מאפיינים שונים ) שיחולו על גופים המנויים בתוספת הראשונה, השנייה1( תקנות לפי פסקה )3( , יותקנו1998-והרביעית לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח בהתייעצות עם ראש הממשלה, ואולם תקנות כאמור לעניין גופים המנויים לתוספת הראשונה של החוק האמור, יותקנו בהתייעצות עם שר3– ו2 בפרטים ".הביטחון )2(לפסקה ,הסמכויות של מפקח לצורך מילוי תפקידיו לפי החוק ,) לחוק. במסגרת הצעת החוק1(ה10 מעוגנות כיום בסעיף ,סמכויות הפיקוח של הממונה ושל המפקחים מטעמו המוצע. מאחר1'מוגדרות ומאורגנות מחדש בפרק ד המוצעים3' עד ד1'א המוצע, פרקים ד24 שבהתאם לסעיף (ג) לחוק19 אינם חלים על רשות ביטחון כהגדרתה בסעיף ועל כל גוף אחר שקבע שר הביטחון, בצו, בהסכמת שר )1(ה10 המשפטים, מוצע להגביל את תחולתו של סעיף הקיים, כך שיחול רק לגבי רשות ביטחון כהגדרתה בסעיף (ג) וכל גוף אחר שנקבע בידי שר הביטחון כאמור בסעיף19 א המוצע. התוצאה היא שלגבי אותם גופים ימשיך24 לחול הדין הקיים טרם התיקון. תחולת סמכויות הפיקוח של הממונה ושל המפקחים מטעמו, ביחס לגופים במערכת המוצע1'הביטחון אשר אינם מוחרגים מתחולת פרק ד סעיף- כאמור לעיל, מוסדרת בסעיף נפרד בהצעת החוק .יד23 )3(לפסקה (ז) לחוק קובע כיום כי "דין הרשם ודין מי10 סעיף שפועל מטעמו כדין עובד המדינה". ההוראה האמורה מתייתרת מאחר שהממונה הוא עובד המדינה, ולפי סעיף (ה) המוצע גם החוקרים והמפקחים שהממונה יכול10 להסמיך צריכים להיות עובדי המדינה. לפיכך מוצע לבטל .את ההוראה האמורה לחוק הגנת הפרטיות קובע כי בעל מאגר17 סעיף 4 סעיף , מידע, מחזיק במאגר מידע ומנהל מאגר מידע אחראים לאבטחת המידע במאגר. אבטחת מידע מוגדרת לחוק כ"הגנה על שלמות המידע, או הגנה על7 בסעיף המידע מפני חשיפה, שימוש או העתקה, והכל ללא רשות כדין". אבטחת מידע היא מרכיב מהותי בהגנה מפני פגיעה בפרטיות מידע במאגר המידע, ולכן יש לה מקום מרכזי לחוק קובע הסמכה36 בהסדרה לפי פרק ב' לחוק. סעיף לקבוע תקנות גם בנושא זה. מוצע להוסיף סעיף הסמכה ,ספציפי להתקנת תקנות בעניין האחריות לאבטחת מידע .כדי לאפשר הטלת סנקציה מינהלית על הפרת ההוראות ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 67 א17 תיקון סעיף.5 א(ב) לחוק העיקרי, במקום "הממונה על האבטחה" יבוא "האחראי על הגנת17 בסעיף ."מידע ב17 תיקון סעיף.6 - ב לחוק העיקרי17 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "האחראי על הגנת מידע )1( הממונה)" יבוא "אחראי- בסעיף קטן (א), במקום "ממונה על אבטחת מידע (להלן )2( ;"על הגנת מידע ."בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), במקום "ממונה" יבוא "האחראי על הגנת מידע )3( 1'הוספת פרקים ד 3'עד ד .7 : לחוק העיקרי יבוא24 לפני סעיף : סמכויות פיקוח, בירור מינהלי ואכיפה1'"פרק ד סימן א': הגדרות הגדרות.ט23 - בפרק זה ;2‏1995- חוק המחשבים, התשנ"ה- ""חוק המחשבים חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;3‏1996- מעצרים), התשנ"ו- ; כהגדרתם בחוק המחשבים- ""חומר מחשב", "מחשב ; כהגדרתו בפקודת המעצר והחיפוש- ""חפץ ; לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך ,עוד מוצע לקבוע כי ההוראות, לעניין אבטחת מידע שיחולו על גופים המנויים בתוספת הראשונה, השנייה ,והרביעית לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים , ייקבעו בהתייעצות עם ראש הממשלה או1998-התשנ"ח עם שר הביטחון, לפי העניין. גופים אלה כפופים להנחיות של שירות הביטחון הכללי בתחום הגנת מערכות מחשב , הגופים המנויים בתוספת הרביעית לחוק- קריטיות הגופים המנויים בתוספת- ובתחום אבטחת מידע הראשונה והשנייה לחוק האמור, למעט הגופים המנויים לתוספת הראשונה של החוק האמור, אשר3– ו2 בפרטים כפופים להנחיות הממונה על הביטחון במערכת הביטחון המלמ"ב), בתחום זה. לכן, בקביעת תקנות לעניין- (להלן אבטחת מידע שיחולו על גופים אלה, יש מקום להתייעצות עם ראש הממשלה שהוא השר הממונה על שירות הביטחון הכללי, או עם שר הביטחון, שהוא השר הממונה על המלמ"ב, לפי העניין, כדי למנוע סתירה או כפל הוראות .בנושא זה ב לחוק מתייחסים לבעל תפקיד17–א ו17 סעיפים סעיפים , בגופים מסוימים שברשותם מאגרי מידע 6– ו5 .שהוא אחראי על אבטחת המידע במאגרים מוצע לתקן את הסעיפים האמורים ולהחליף את תוארו של בעל תפקיד כאמור מ"ממונה על אבטחת מידע" ל"אחראי על הגנת מידע", זאת כדי למנוע בלבול בינו לבין רשם מאגרי המידע אשר מוצע לשנות את תוארו לממונה להצעת2– ו1 על הגנת מידע (ר' דברי ההסבר לסעיפים .)החוק המוצע1'לפרק ד 7סעיף המוצע קובע סמכויות פיקוח, בירור1'פרק ד ,מינהלי ואכיפה. הסמכויות המפורטות בסימן ב' המוצע .נועדו לאפשר פיקוח שוטף על קיום הוראות החוק בסמכויות הבירור המינהלי המפורטות בסימן ג' המוצע ייעשה שימוש במקרה שקיים יסוד סביר להניח כי בוצעה .הפרה של הוראות החוק הנאכפות במישור המינהלי ,בסמכויות האכיפה הפליליות המפורטות בסימן ד' המוצע ייעשה שימוש במקרה שהתעורר חשד לביצוע עבירה על .הוראות החוק לסימנים א' ו–ב' ) לחוק מפרט כיום את הסמכויות1(ה10 סעיף המיועדות לפיקוח שגרתי על קיום הוראות החוק, כאשר אין בהכרח חשד או יסוד להניח שהופרו אותן הוראות או שנעברו עבירות פליליות. לעתים מזומנות הפעלת סמכויות פיקוח שגרתיות אלה יכולה לעורר השערה כי אכן קיים ,חשד לביצוע עבירה או יסוד סביר להניח כי בוצעה הפרה דבר שיקים את הבסיס להפעלת סמכויות הבירור המינהלי .או סמכויות האכיפה בהתאמה .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 .5 א(ב) לחוק העיקרי, במקום "הממונה על האבטחה" יבוא "האחראי על הגנת17 בסעיף ."מידע א17 תיקון סעיף .6 - ב לחוק העיקרי17 בסעיף ב17 תיקון סעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "האחראי על הגנת מידע )1( הממונה)" יבוא "אחראי- בסעיף קטן (א), במקום "ממונה על אבטחת מידע (להלן )2( ;"על הגנת מידע ."בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), במקום "ממונה" יבוא "האחראי על הגנת מידע )3( .7 : לחוק העיקרי יבוא24 לפני סעיף 1'הוספת פרקים ד 3'עד ד : סמכויות פיקוח, בירור מינהלי ואכיפה1'"פרק ד סימן א': הגדרות הגדרות.ט23 - בפרק זה ;2‏1995- חוק המחשבים, התשנ"ה- ""חוק המחשבים חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;3‏1996- מעצרים), התשנ"ו- ; כהגדרתם בחוק המחשבים- ""חומר מחשב", "מחשב ; כהגדרתו בפקודת המעצר והחיפוש- ""חפץ ; לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 68 נתונים על אודות החזקה וניהול של מידע- ""נתוני מערכת ושל מאגר מידע על אודות השימוש בהם, ובלבד ;שאינם כוללים מידע פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר- ""פקודת המעצר והחיפוש .4‏1969-וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט סימן ב': סמכויות פיקוח סמכויות מפקח.י23 2'לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי פרקים ב', ד', ד (א) :, רשאי הממונה או מפקח שהוסמך על ידו3'ו–ד לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה ;אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה )2( ;או מסמך לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו או )3( למסור לו עותק מחומר מחשב הכולל נתוני מערכת או מידע מדגמי; מידע מדגמי לפי סעיף זה לא ייאסף ;בהיקף העולה על הנדרש למימוש תכליות הפיקוח להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח שקיים )4( ,בו מאגר מידע או שנעשה בו שימוש במאגר מידע ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על .פי צו של בית משפט הממונה ימחק מידע מדגמי שנמסר או שנאסף לפי סעיף (ב) ,זה, כאשר אינו נדרש עוד באופן סביר להמשך הליכי הפיקוח שנים ממועד מסירתו או איסופו, אלא אם3 ולכל היותר בתוך .כן המידע נדרש לצורך הליכים לפי סימנים ג' או ד' לפרק זה .) לחוק1(ה10 י המוצע מחליף את סעיף23 סעיף הסעיף מוסיף על סמכויות הפיקוח השגרתי על מאגרי ) האמור, את הסמכות1(ה10 המידע שהיו כלולות בסעיף לדרוש הזדהות ואת הסמכות לדרוש הצגה או מסירה של .עותק מחומר מחשב הכולל נתוני מערכת או מידע מדגמי )1(ה10 סמכויות החיפוש והתפיסה שהיו כלולות בסעיף לחוק יחד עם סמכויות הפיקוח, מעוגנות במסגרת הצעת החוק בסימנים נפרדים, מאחר שסמכויות אלו הן סמכויות המופעלות בעת שקיים חשד לביצוע עבירה או יסוד סביר .להניח שבוצעה הפרה כאמור לעיל, מוצע להסמיך את הממונה או המפקחים שהוסמכו על ידו, לדרוש הצגה או מסירה של עותק מחומר מחשב הכולל נתוני מערכת או מידע מדגמי. נתוני מערכת הם נתונים טכניים שאינם כוללים מידע אישי על אודות אדם, והם דרושים לבירור קיום הוראות החוק במאגר המידע הממוחשב, ביחס לאופן השימוש במידע. הדרך לבחון עמידה בהוראות החוק, תוך שמירה על פרטיות נושאי המידע במאגר, היא, בין השאר, באמצעות בדיקת הכללים המוגדרים במערכת המידע וסוג המידע השמור במערכת המידע, ובחינת פעולות העיבוד השונות המבוצעות במידע. ביחס לבחינת אבטחת המידע, יש צורך בבדיקה של אופן המימוש בפועל של עקרונות אבטחת .המידע, למשל אופן הגדרת הרשאות הגישה למידע ככלל, הכוונה להצגה של עותק- אשר למידע מדגמי מחומר מחשב הכולל שדות אקראיים או למסירתו לצורך בדיקה מדגמית של המידע הנשמר במאגר או לצורך היבטים אחרים של הפיקוח על הניהול והשימוש במידע במאגר. כדי לצמצם למינימום את הפגיעה האפשרית בזכות לפרטיות של המפוקחים ושל נושאי המידע שבמאגרי המידע המפוקחים, מוצע כי מידע מדגמי ייאסף בהיקף הנדרש למימוש תכליות הפיקוח בלבד. כמו כן מוצע כי המידע המדגמי שנמסר או שנאסף יימחק, ככלל, ממאגרי המידע של הממונה כאשר אינו נדרש עוד באופן סביר .להמשך הליכי הפיקוח .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 69 סימן ג': סמכויות בבירור מינהלי צו לחיפוש ולחדירה לחומר מחשב.יא23 היה לממונה או לעובד המדינה שהוא הסמיך לכך בהודעה ברשומות, הכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, יסוד סביר להניח כי בוצעה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק טז, הוא רשאי לבקש מבית המשפט צו23 זה, כאמור בסעיף עד23 חיפוש ותפיסה או צו חדירה לחומר מחשב לפי סעיפים לפקודת המעצר והחיפוש, ולבצעם בעצמו או באמצעות24 .מפקח אופן ביצוע חדירה לחומר מחשב והעתקתו .יב23 על ביצוע חיפוש, תפיסת חפץ וחדירה לחומר מחשב או )1()(א24 ,א23 העתקתו לפי סימן זה, יחולו הוראות סעיפים וכן הוראות הפרק הרביעי לפקודת45– ו31 ,28 עד26 ,)ו–(ב :המעצר והחיפוש, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות למפקח והסמכויות הנתונות לקצין יהיו נתונות לממונה ולעובד המדינה שהוא .יא23 הסמיך כאמור בסעיף סימן ד': סמכויות אכיפה סמכויות אכיפה .יג23 היה לממונה או לחוקר יסוד סביר לחשד שנעברה (א) , יהיו נתונות לממונה ולחוקר כל3'עבירה לפי פרקים ב' או ד - סמכויות הפיקוח לפי סימן ב' לפרק זה, וכן הם רשאים לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או )1( ;שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור 3– ו2 על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים , והוראות חוק5‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות ,6‏2002-סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב ;בשינויים המחויבים לסימן ג' בשנים האחרונות נדון רבות הצורך במציאת מנגנוני ,אכיפה חלופיים להליך הפלילי, שיאפשרו תגובה מהירה יעילה ומידתית להפרת הוראות החוק. ההתפתחויות בתחום השימוש במאגרי מידע מחייבות אף הן מתן כלים .לאכיפה יעילה בידי הממונה המנגנון החלופי להליך הפלילי הוא מנגנון של הטלת סנקציות מינהליות. לשם כך, וכדי להבטיח כי הטלת הסנקציות תתבסס על תשתית ראייתית מתאימה ומספיקה, נדרש ליתן לממונה סמכויות שישמשו אותו לאיסוף תשתית ראייתית זו. כלי הפיקוח הקיימים לא ,תמיד נותנים מענה לכך, שכן לא מדובר בפיקוח שגרתי אלא במקרים שבהם קיים יסוד סביר להניח שבוצעה הפרה של הוראות החוק, וכן לנוכח סוג הפעילות שעליה הממונה מפקח. לפיכך מוצע במסגרת הבירור המינהלי לתת לממונה או לעובד המדינה שהוא הסמיך לכך, הכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, סמכויות רחבות יותר ,מהסמכויות הקבועות בסימן ב' לצורך הפיקוח השגרתי ולהסמיך אותו לבקש מבית המשפט צו חיפוש ותפיסה או לפקודת סדר24 עד23 צו חדירה לחומר מחשב לפי סעיפים ,1969-הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט .ולבצעם בעצמו או באמצעות מפקח לסימן ד' יג 23לסעיף בחוק הגנת הפרטיות אין היום לרשם או למי מטעמו סמכויות חקירה פליליות. כיום מוקנות סמכויות אכיפה לכמה רשויות רגולטוריות בעלות התמחות ייחודית ומורכבת, ובהן רשות ניירות ערך, רשות ההגבלים עסקיים .ורשות המסים בהתאם לכך מוצע להסמיך את הממונה והחוקרים מטעמו, בסמכויות חקירה, סמכות לתפיסת חפצים, סמכות עיכוב, סמכות לדרוש מאדם להתלוות אליו למשרדי .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 5 .572 '; התשס"ח, עמ468 'ס"ח התשס"ב, עמ 6 סימן ג': סמכויות בבירור מינהלי צו לחיפוש ולחדירה לחומר מחשב.יא23 היה לממונה או לעובד המדינה שהוא הסמיך לכך בהודעה ברשומות, הכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, יסוד סביר להניח כי בוצעה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק טז, הוא רשאי לבקש מבית המשפט צו23 זה, כאמור בסעיף עד23 חיפוש ותפיסה או צו חדירה לחומר מחשב לפי סעיפים לפקודת המעצר והחיפוש, ולבצעם בעצמו או באמצעות24 .מפקח אופן ביצוע חדירה לחומר מחשב והעתקתו .יב23 על ביצוע חיפוש, תפיסת חפץ וחדירה לחומר מחשב או )1()(א24 ,א23 העתקתו לפי סימן זה, יחולו הוראות סעיפים וכן הוראות הפרק הרביעי לפקודת45– ו31 ,28 עד26 ,)ו–(ב :המעצר והחיפוש, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות למפקח והסמכויות הנתונות לקצין יהיו נתונות לממונה ולעובד המדינה שהוא .יא23 הסמיך כאמור בסעיף סימן ד': סמכויות אכיפה סמכויות אכיפה .יג23 היה לממונה או לחוקר יסוד סביר לחשד שנעברה (א) , יהיו נתונות לממונה ולחוקר כל3'עבירה לפי פרקים ב' או ד - סמכויות הפיקוח לפי סימן ב' לפרק זה, וכן הם רשאים לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או )1( ;שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור 3– ו2 על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים , והוראות חוק5‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות ,6‏2002-סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב ;בשינויים המחויבים ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 70 לתפוס כל חפץ שיש לו יסוד סביר להניח שהוא )2( ;חפץ הקשור לעבירה כאמור לבקש מבית המשפט צו חיפוש ותפיסה או צו )3( לפקודת24 עד23 חדירה לחומר מחשב לפי סעיפים .המעצר והחיפוש, ולבצעו על ביצוע חיפוש, תפיסת חפץ וחדירה לחומר מחשב (ב) ,)) ו–(ב1()(א24 ,א23 או העתקתו לפי סעיף זה, יחולו סעיפים וכן הוראות הפרק הרביעי, לפקודת המעצר45– ו31 ,28 עד26 והחיפוש, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה: הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות לחוקר והסמכויות הנתונות לקצין יהיו נתונות לממונה ולעובד המדינה שהוא הסמיך .יא23 כאמור בסעיף היה לממונה או לחוקר יסוד סביר לחשד שאדם עבר (ג) , הוא רשאי לעכבו כדי לברר3'עבירה לפי פרקים ב' או ד את זהותו ואת מענו או כדי לחוקרו במקום הימצאו; היה הזיהוי בלתי מספיק או שלא ניתן לחקור את אותו אדם במקום הימצאו, רשאי הממונה או החוקר לדרוש מאותו אדם להתלוות אליו למשרדי הממונה או לזמנו למשרדי ,הממונה למועד אחר שיקבע; מי שזומן למשרדי הממונה יתייצב במועד שזומן אליו; על עיכוב לפי סעיף קטן זה יחולו לחוק המעצרים, בשינויים74 עד72– ו67 ,66 הוראות סעיפים המחויבים, ובשינויים אלה: הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות לחוקר והסמכויות הנתונות לקצין הממונה יהיו .נתונות לממונה היה לממונה או לחוקר יסוד סביר לחשד שנעברה עבירה (ד) , הוא רשאי לעכב אדם שיכול למסור3'לפי פרקים ב' או ד לו מידע הנוגע לאותה עבירה, כדי לברר את זהותו ומענו וכדי לחקור אותו במקום הימצאו; וכן הוא רשאי לזמן אותו למשרדי הממונה למועד סביר אחר שיקבע לצורך ביצוע אותן פעולות; מי שזומן למשרדי הממונה, יתייצב במועד שזומן 72– ו68 אליו; על עיכוב לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים : לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה74 עד הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות לחוקר והסמכויות .הנתונות לקצין הממונה יהיו נתונות לממונה הממונה, סמכות לבקש צו שיפוטי לביצוע חיפוש ותפיסה וצו חדירה לחומר מחשב. הפעלת סמכויות אלה מותנית .בתנאים המנויים בגוף סעיף ההסמכה יג(ג) ו–(ד) המוצע, מהווה23 סמכות העיכוב שבסעיף כלי משלים לסמכות החקירה. סמכות העיכוב מוגבלת למטרות העיכוב הקבועות בחוק המעצרים: בירור זהותו ומענו של המעוכב או חקירת המעוכב במקום הימצאו. כמו כן מוצע להסמיך את הממונה או חוקר לזמן את המעוכב למשרדי הממונה למועד אחר, במקרים שבהם הזיהוי אינו .מספיק או שלא היה ניתן לחקור אותו במקום הימצאו ,סעיפי העיכוב מבחינים בין עיכוב עד לעיכוב חשוד מאחר שההצדקה להגבלת חירותו של עד שאינו חשוד פחותה. בהתאם לתפיסה זו, ניתן לזמן עד למועד סביר לחוק סדר הדין הפלילי68 אחר שייקבע, בדומה לסעיף חוק- (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- (סמכויות אכיפה המעצרים). ככל שמדובר בחשוד ניתן לדרוש כי יתלווה ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 71 לעניין סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), יראו את משרדי הממונה (ה) "שהממונה הכריז עליהם בהודעה ברשומות כ"תחנת משטרה .לעניין הוראות חוק המעצרים תחולה על מערכת הביטחון.יד23 על אף הוראות פרק זה, לא יעשה מפקח, חוקר, ממונה (א) יא, שימוש23 או עובד המדינה שהוא הסמיך כאמור בסעיף בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר לחוק שירות15 שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף .7‏2002-הביטחון הכללי, התשס"ב השר, בהסכמת השר האחראי, יקבע בנהלים תנאים (ב) לשימוש בסמכויות לפי פרק זה כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור וביטחונו; בהעדר .הסכמה בין השרים, יקבע ראש הממשלה נהלים כאמור ,נהלים ראשונים לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בידי השר (ג) ימים מיום תחילתו של חוק90 בהסכמת השר האחראי, בתוך 30 בידי ראש הממשלה, בתוך- זה, ובהעדר הסכמה ביניהם .ימים לאחר מכן - בסעיף זה (ד) כל אחד מאלה, למעט רשות- ""מערכת הביטחון ביטחון וגוף אחר, שחלים עליהם הוראות :א24 סעיף ;משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו )1( ;צבא ההגנה לישראל )2( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש )3( הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון ;המדינה מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )4( , לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים20 , שאינם יחידות או יחידות סמך1998-התשנ"ח ), ואשר שר הביטחון הודיע3( כאמור בפסקה ;עליהם לשר ;שירות בתי הסוהר )5( לחוקר למשרדי הממונה כדי לאפשר חקירה מיידית של העבירה וכן את התייצבותו במועד שנקבע, בדומה לסעיף לחוק המעצרים. עוד מבהירה הצעת החוק כי מי67 שזומן לחקירה, בין אם הוא חשוד ובין אם הוא עד, מחויב .להתייצב במועד שזומן אליו במשרדי הממונה יד23 לסעיף מוצע לקבוע כי מפקח, חוקר, הממונה על הגנת המידע או עובד המדינה שהוא הסמיך כאמור בסעיף 1'יא המוצע, לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי פרק ד23 המוצע כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר שעבר התאמה לחוק שירות הביטחון15 ביטחונית, כמשמעותה בסעיף . מערכת הביטחון, כהגדרתה בסעיף2002-הכללי, התשס"ב יד המוצע, אינה כוללת רשות ביטחון כהגדרתה בסעיף23 א המוצע, אשר24 (ג) לחוק וגוף אחר כאמור בסעיף19 .הוראות פרק זה כלל לא חלות לגביהם עוד מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהסכמת השר האחראי, כהגדרתו בסעיף המוצע, יקבע בנהלים תנאים .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 7 לעניין סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), יראו את משרדי הממונה (ה) "שהממונה הכריז עליהם בהודעה ברשומות כ"תחנת משטרה .לעניין הוראות חוק המעצרים תחולה על מערכת הביטחון.יד23 על אף הוראות פרק זה, לא יעשה מפקח, חוקר, ממונה (א) יא, שימוש23 או עובד המדינה שהוא הסמיך כאמור בסעיף בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר לחוק שירות15 שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף .7‏2002-הביטחון הכללי, התשס"ב השר, בהסכמת השר האחראי, יקבע בנהלים תנאים (ב) לשימוש בסמכויות לפי פרק זה כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור וביטחונו; בהעדר .הסכמה בין השרים, יקבע ראש הממשלה נהלים כאמור ,נהלים ראשונים לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בידי השר (ג) ימים מיום תחילתו של חוק90 בהסכמת השר האחראי, בתוך 30 בידי ראש הממשלה, בתוך- זה, ובהעדר הסכמה ביניהם .ימים לאחר מכן - בסעיף זה (ד) כל אחד מאלה, למעט רשות- ""מערכת הביטחון ביטחון וגוף אחר, שחלים עליהם הוראות :א24 סעיף ;משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו )1( ;צבא ההגנה לישראל )2( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש )3( הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון ;המדינה מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )4( , לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים20 , שאינם יחידות או יחידות סמך1998-התשנ"ח ), ואשר שר הביטחון הודיע3( כאמור בפסקה ;עליהם לשר ;שירות בתי הסוהר )5( ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 72 : כמפורט להלן, לפי העניין- ""השר האחראי )2( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; שר הביטחון- ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–ו ) להגדרה3( לעניין גופים המנויים בפסקה )2( ; ראש הממשלה- ""מערכת הביטחון השר לביטחון- לעניין שירות בתי הסוהר )3( .הפנים סודיות.טו23 אדם שהגיע אליו מידע בתוקף תפקידו לפי פרק זה, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי .הוראות חוק זה או לפי צו בית משפט : אמצעי אכיפה מינהליים2'פרק ד סימן א': הטלת עיצום כספי עיצום כספי.טז23 - בסעיף זה (א) - ""מידע בעל רגישות מיוחדת מידע על צנעת חייו האישיים של אדם, לרבות )1( ;התנהגותו ברשות היחיד ;מידע רפואי או מידע על מצבו הנפשי של אדם )2( -מידע גנטי כהגדרתו בחוק מידע גנטי, התשס"א )3( ;8‏2000 . כלפי מערכת הביטחון1'לשימוש בסמכויות לפי פרק ד תנאים אלה יאפשרו הפעלת הסמכויות האמורות בהתחשב בהיבטים הייחודיים של מערכת הביטחון. נהלים ראשונים ,כאמור ייקבעו בידי שר המשפטים, בהסכמת השר האחראי ימים מיום תחילתו של התיקון המוצע, ובהעדר90 בתוך ימים30 בידי ראש הממשלה, בתוך- הסכמה בין השרים .לאחר מכן טו 23לסעיף לאור רגישותו האפשרית של המידע שיימסר או שייאסף במסגרת הפעלת הסמכויות לפי פרק זה, מוצע לקבוע חובת סודיות מפורשת ביחס למידע כאמור. הפרת חובת הסודיות יכול שתעלה כדי ביצוע עבירה פלילית לחוק117 לחוק הגנת הפרטיות או לפי סעיף5 לפי סעיף .) חוק העונשין- (להלן1977-העונשין, התשל"ז המוצע 2'לפרק ד המוצע, האכיפה1'כפי שפורט בדברי ההסבר לפרק ד במישור הפלילי לבדה אינה מספקת פתרון מלא לאכיפת .הוראות חוק הגנת הפרטיות הנוגעות למאגרי מידע מורכבותם של ההליכים הפליליים מביאה לסרבול ועיכוב בתגובה הנאותה למעשי העבירה. כמו כן, לעתים התגובה ההולמת את נסיבות ביצוע ההפרה אינה מצדיקה את האכיפה במישור הפלילי דווקא שאמור להיות מופעל .במקרים חמורים בהתאם למגמה העולמית בתחום הגנת הפרטיות במאגרי מידע, ובהתאם למגמה בתחום האכיפה החלופית בידי רשויות פיקוח בישראל, מוצע לקבוע בחוק סמכות לממונה להטיל סנקציה מינהלית בשל הפרת חלק מהוראות החוק, המתאימות לאכיפה בדרך זו. בכך תינתן לממונה סמכות יעילה ומידתית שמאפשרת לטפל במקרים של אי–ציות לחוק באופן מדורג שהולם את סוגי ההפרות .השונות ואת נסיבות הביצוע השונות שלהן ,סמכות זו, המאפשרת אכיפה באמצעים מינהליים כפופה לכללי המשפט המינהלי, בין השאר בכל הנוגע ,לדיות הראיות הנדרשות להטלת הסנקציה המינהלית לזכות השימוע בטרם הטלתה, ולזכות לעתור נגד ההחלטה .המינהלית לאחר קבלתה 'לסימן א טז23לסעיף טז המוצע מסמיך את הממונה להטיל עיצום23 סעיף כספי בשל הפרת הוראות החוק המנויות בסעיף. תכליתו של העיצום הכספי איננה ענישה, אלא כפיית ציות והחזרת מפוקח למשטר ציות להוראות החוק. העיצום הכספי מהווה תחליף למנגנונים פליליים דוגמת עבירות מינהליות ועבירות אחריות קפידה. האכיפה המינהלית .62 'ס"ח התשס"א, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 73 מידע על אודות דעותיו הפוליטיות או אמונותיו )4( ;הדתיות של אדם ;מידע על אודות עברו הפלילי של אדם )5( נתוני מנוי ונתוני מיקום כהגדרתם בחוק סדר הדין )6( - נתוני תקשורת), התשס"ח- הפלילי (סמכויות אכיפה ;9‏2007 ,מידע שהוא מאפיין אנושי פיזיולוגי, ייחודי )7( ;הניתן למדידה ממוחשבת, המשמש לזיהוי אדם מידע כלכלי על אדם, לרבות מידע על אודות )8( ;הרגלי הצריכה של אדם מידע נוסף שקבע שר המשפטים, בצו, באישור )9( ;ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ; מידע שאינו מידע בעל רגישות מיוחדת- ""מידע רגיל : סכום כמפורט להלן, לפי העניין- ""הסכום הבסיסי לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )1( , שיש בו רק מידע1,000 מספר אנשים שאינו עולה על ש"ח; ואם יש בו גם מידע בעל רגישות5,000 - רגיל ; ש"ח50,000 - מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )2( ,10,000 ואינו עולה על1,000 מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם10,000 - שיש בו רק מידע רגיל ; ש"ח100,000 - מידע בעל רגישות מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )3( ,100,00 ואינו עולה על10,000 מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם20,000 - שיש בו רק מידע רגיל ; ש"ח200,000 - מידע בעל רגישות מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע )4( ואינו עולה על100,000 על מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם40,000 - , שיש בו רק מידע רגיל1,000,000 ; ש"ח400,000 - יש בו גם מידע בעל רגישות מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע שיש בו מידע )5( , שיש בו רק1,000,000 על מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם מידע בעל80,000 - מידע רגיל . ש"ח800,000 - רגישות מיוחדת ,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ב) :רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי מכוונת להוראות שבירורן העובדתי פשוט, הן בתחום מומחיותו של הרגולטור ולפיכך ההכרעה בדבר ביצוע .ההפרה תיעשה במהירות ויעילות טז המוצע, מחולקות23 ההפרות המנויות בסעיף לשלוש קבוצות לפי דרגת חומרה עולה. ההוראות המנויות ולכן הפרתן- טז(ד) הן ההפרות החמורות ביותר23 בסעיף .72 'ס"ח התשס"ח, עמ 9 מידע על אודות דעותיו הפוליטיות או אמונותיו )4( ;הדתיות של אדם ;מידע על אודות עברו הפלילי של אדם )5( נתוני מנוי ונתוני מיקום כהגדרתם בחוק סדר הדין )6( - נתוני תקשורת), התשס"ח- הפלילי (סמכויות אכיפה ;9‏2007 ,מידע שהוא מאפיין אנושי פיזיולוגי, ייחודי )7( ;הניתן למדידה ממוחשבת, המשמש לזיהוי אדם מידע כלכלי על אדם, לרבות מידע על אודות )8( ;הרגלי הצריכה של אדם מידע נוסף שקבע שר המשפטים, בצו, באישור )9( ;ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ; מידע שאינו מידע בעל רגישות מיוחדת- ""מידע רגיל : סכום כמפורט להלן, לפי העניין- ""הסכום הבסיסי לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )1( , שיש בו רק מידע1,000 מספר אנשים שאינו עולה על ש"ח; ואם יש בו גם מידע בעל רגישות5,000 - רגיל ; ש"ח50,000 - מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )2( ,10,000 ואינו עולה על1,000 מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם10,000 - שיש בו רק מידע רגיל ; ש"ח100,000 - מידע בעל רגישות מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )3( ,100,00 ואינו עולה על10,000 מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם20,000 - שיש בו רק מידע רגיל ; ש"ח200,000 - מידע בעל רגישות מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע )4( ואינו עולה על100,000 על מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם40,000 - , שיש בו רק מידע רגיל1,000,000 ; ש"ח400,000 - יש בו גם מידע בעל רגישות מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע שיש בו מידע )5( , שיש בו רק1,000,000 על מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם מידע בעל80,000 - מידע רגיל . ש"ח800,000 - רגישות מיוחדת ,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ב) :רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 74 ניהל או החזיק מאגר מידע החייב ברישום שלא )1( ;)(א8 בהתאם להוראות סעיף כלל פרטים לא נכונים בבקשה לרישום מאגר )2( ;9 מידע שהוגשה לפי סעיף לא הודיע לממונה על שינוי בפרט מהפרטים )3( (ג), בניגוד9 (ב) או לפי סעיף9 המפורטים בסעיף ;)(ד9 להוראות סעיף ,החזיק ברשותו חמישה מאגרי מידע לפחות )4( , ולא קיים את חובת8 החייבים ברישום לפי סעיף ;)א(ב17 הדיווח השנתי בהתאם להוראות סעיף ניהל או החזיק מאגר מידע המשמש לשירותי )5( דיוור ישיר, בלי שיש בידו רישום המציין את המקור שממנו קיבל כל אוסף נתונים המשמש לצורך מאגר המידע ומועד קבלתו וכן למי מסר כל אוסף נתונים ;ה17 כאמור, בניגוד להוראות סעיף לא פירט על דרישת מידע כי הוא מוסר דרך )6( ג, בניגוד להוראות סעיף23 קבע מידע בהתאם לסעיף ;)ד(א23 לא קיים רישום של המידע שמסר בהתאם לסעיף )7( ;)ד(ב23 ג, בניגוד להוראות סעיף23 לא הודיע לממונה כי הוא מקבל מידע דרך קבע )8( ג והמידע נאגר במאגר מידע, בניגוד23 בהתאם לסעיף ;)ד(ג23 להוראות סעיף מסר פרטים לא נכונים במענה לדרישה של )9( .)3( ) עד1()י(א23 הממונה או מפקח לפי סעיף ,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ג) רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של כפל :הסכום הבסיסי פנה לאדם לקבלת מידע לשם החזקתו או שימוש )1( ;11 בו במאגר מידע, בלי שמסר לו הודעה כנדרש בסעיף סירב לאפשר לאדם שמידע עליו מוחזק במאגר )2( מידע לעיין במידע שעליו, בניגוד להוראות לפי ;13 סעיף ביצע שינוי במידע שברשותו בלי שהודיע עליו )3( לכל מי שקיבל את המידע, בניגוד להוראות לפי סעיף ;)(ב14 יכולה להביא להטלת העיצום הכספי שבמדרג החומרה .הגבוה ביותר קביעת סכום העיצום הכספי ביחס להפרות המנויות טז המוצע, מבוססת על נוסחה אשר בבסיסה סכום23 בסעיף בסיסי. שני פרמטרים משפיעים על סכום העיצום הכספי שהממונה רשאי להטיל: מספר האנשים שעל אודותיהם סכום העיצום- יש מידע במאגר (ככל שהמספר גדול יותר הכספי גדל) ורגישות המידע (הפרות ביחס למידע בעל ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 75 לא הודיע למבקש על סירוב לתקן מידע המצוי )4( במאגר מידע שבבעלותו או למוחקו, בניגוד להוראות ;)(ג14 לפי סעיף ,לא תיקן מידע המצוי במאגר מידע שבהחזקתו )5( ;)(ד14 בניגוד להוראות סעיף ;)(ב17 הפר הוראה מההוראות שנקבעו לפי סעיף )6( החזיק במאגרי מידע של בעלים שונים בלי )7( שהבטיח כי אפשרות הגישה לכל מאגר תהיה נתונה רק למי שהורשו לכך במפורש בהסכם בכתב בינו לבין ;)א(א17 בעליו של אותו מאגר, בניגוד להוראות סעיף לא מינה אחראי על הגנת מידע, בניגוד להוראות )8( ;)ב(א17 סעיף ניהל או החזיק מאגר מידע המשמש לשירותי )9( דיוור ישיר, בלא שהמאגר היה רשום במרשם ובלא שאחת ממטרותיו הרשומות של המאגר היא שירותי ;ד17 דיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיף ) פנה לאדם בדיוור ישיר באופן שאינו עומד10( ;ו(א) לחוק17 בהוראות סעיף ,)ו(ב17 ) לא נענה לדרישתו של אדם בהתאם לסעיף11( שמידע המתייחס אליו יימחק ממאגר מידע המשמש ;)ו(ד17 לדיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיף ,)ו(ג17 ) לא נענה לדרישתו של אדם בהתאם לסעיף12( כי מידע המתייחס אליו, לא יימסר לאדם, לסוג בני אדם .)ו(ד17 או לאנשים מסוימים, בניגוד להוראות סעיף הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט (ד) להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של :פי ארבעה מהסכום הבסיסי השתמש במידע ממאגר המידע שלא למטרה )1( ;מ23 שלשמה נמסר, בניגוד לסעיף השתמש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה של )2( ,בעל מאגר המידע, או תוך חריגה מהרשאה כאמור מא; לעניין זה, מי שברשותו עותק של23 בניגוד לסעיף יראו אותו כמי- מאגר מידע, או חלק מהותי ממנו שמשתמש במידע ממאגר המידע, אלא אם כן הוכיח .אחרת רגישות מיוחדת יגררו הגדלת העיצום הכספי). גם מידת חומרתה של ההפרה משפיעה על גובה העיצום הכספי .) מהסכום הבסיסי4 ופי2 (מתבטא במכפלות של פי לצד ההסמכה של הממונה להטיל עיצום כספי, מוצע גם להגביל ולהבנות את שיקול דעתו ולכן הנוסחה שלפיה .מחושב סכום העיצום הכספי הסופי, קבועה בחוק לא הודיע למבקש על סירוב לתקן מידע המצוי )4( במאגר מידע שבבעלותו או למוחקו, בניגוד להוראות ;)(ג14 לפי סעיף ,לא תיקן מידע המצוי במאגר מידע שבהחזקתו )5( ;)(ד14 בניגוד להוראות סעיף ;)(ב17 הפר הוראה מההוראות שנקבעו לפי סעיף )6( החזיק במאגרי מידע של בעלים שונים בלי )7( שהבטיח כי אפשרות הגישה לכל מאגר תהיה נתונה רק למי שהורשו לכך במפורש בהסכם בכתב בינו לבין ;)א(א17 בעליו של אותו מאגר, בניגוד להוראות סעיף לא מינה אחראי על הגנת מידע, בניגוד להוראות )8( ;)ב(א17 סעיף ניהל או החזיק מאגר מידע המשמש לשירותי )9( דיוור ישיר, בלא שהמאגר היה רשום במרשם ובלא שאחת ממטרותיו הרשומות של המאגר היא שירותי ;ד17 דיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיף ) פנה לאדם בדיוור ישיר באופן שאינו עומד10( ;ו(א) לחוק17 בהוראות סעיף ,)ו(ב17 ) לא נענה לדרישתו של אדם בהתאם לסעיף11( שמידע המתייחס אליו יימחק ממאגר מידע המשמש ;)ו(ד17 לדיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיף ,)ו(ג17 ) לא נענה לדרישתו של אדם בהתאם לסעיף12( כי מידע המתייחס אליו, לא יימסר לאדם, לסוג בני אדם .)ו(ד17 או לאנשים מסוימים, בניגוד להוראות סעיף הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט (ד) להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של :פי ארבעה מהסכום הבסיסי השתמש במידע ממאגר המידע שלא למטרה )1( ;מ23 שלשמה נמסר, בניגוד לסעיף השתמש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה של )2( ,בעל מאגר המידע, או תוך חריגה מהרשאה כאמור מא; לעניין זה, מי שברשותו עותק של23 בניגוד לסעיף יראו אותו כמי- מאגר מידע, או חלק מהותי ממנו שמשתמש במידע ממאגר המידע, אלא אם כן הוכיח .אחרת ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 76 הודעה על כוונת חיוב.יז23 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) - טז (בפרק זה23 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי .) הודעה על כוונת חיוב- (בפרק זה בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את (ב) :אלה המעשה), המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;את ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה )3( ;יח23 לפי הוראות סעיף שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה )4( .כ23 נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף זכות טיעון.יח23 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו ימים מיום מסירת30 עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ההודעה החלטת הממונה ודרישת תשלום.יט23 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) יח, אם להטיל על המפר עיצום כספי, והוא רשאי23 סעיף .כב23 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט הממונה לפי סעיף קטן (א (ב) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה )1( ,) דרישת תשלום- לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי ;המעודכן, ואת התקופה לתשלומו שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו )2( .הודעה על כך בכתב לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) , ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב30 יח בתוך23 הימים האמורים, כדרישת תשלום30 יראו הודעה זו, בתום .שנמסרה למפר במועד האמור יט23יז עד 23לסעיפים כאשר הממונה סבור כי אדם הפר את הוראות החוק ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי, עליו למסור למפר קודם לכן הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי. אדם שנמסרה לו הודעה כאמור, רשאי לטעון את טענותיו בכתב לפני הממונה הן לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי והן ימים מיום מסירת ההודעה. לאחר30 לגבי סכומו, בתוך מכן, יחליט הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי וכן הוא רשאי להפחית את כב המוצע. החליט הממונה23 הסכום לפי הוראות סעיף להטיל עיצום כספי, ישלח למפר דרישת תשלום ובה יציין את סכום העיצום הכספי המעודכן. החליט הממונה שלא .להטיל עיצום כספי, ימסור הודעה על כך למפר בכתב ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 77 הפרה נמשכת והפרה חוזרת.כ23 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) .הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (ב) הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף- "חוזרת טז, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה23 .הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע הפרה לפי חוק זה וחוק אחר .כא23 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי ושל הוראה מההוראות לפי חוק2'חוק זה המנויות בפרק ד .אחר לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד סכומים מופחתים.כב23 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף .)קטן (ב שר המשפטים רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים (ב) שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך .מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע סכום מעודכן של העיצום הכספי.כג23 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה על- )יט(ג23 הממונה כאמור בסעיף כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים על הטלת עיצום כספי ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לד(א), יהיה העיצום הכספי לפי סכומו23 לפי הוראות סעיף .המעודכן ביום ההחלטה בעתירה כ23לסעיף ,מוצע לקבוע שכאשר הפרה היא הפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. עוד מוצע לקבוע שכאשר הפרה היא הפרה חוזרת, ייווסף על סכום העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשל אותה הפרה אילו .היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור הפרה חוזרת היא הפרת הוראה מהוראות החוק בתוך שנתיים מההפרה הקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל .על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע כא23לסעיף מוצע לקבוע כי במצב שבו בוצע מעשה שמהווה 2'הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בפרק ד שבשלהן ניתן להטיל עיצום כספי ושל הוראה מההוראות לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. הסדר- לפי חוק אחר -(ז) לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה48 דומה קבוע בסעיף .2005 כב23לסעיף הממונה אינו רשאי להטיל עיצום בסכום הנמוך מסכום העיצום הכספי שהחוק קובע לאותה הפרה (כמפורט לעיל, סכום העיצום הספציפי נקבע על יסוד הסכום הבסיסי ובהתחשב בקיומם של פרמטרים שונים ,טז המוצע). עם זאת23 בהתאם לנוסחה הקבועה בסעיף כדי לאפשר גמישות והתחשבות, בין השאר במצבים ,שבהם מדובר במפוקח צייתן שמשתף פעולה עם הממונה מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות רשימה של מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה הממונה רשאי להטיל עיצום כספי בסכומים נמוכים יותר מהקבוע .בחוק, ובשיעורים שיקבע שר המשפטים בתקנות כג23לסעיף לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו לפני הממונה כאמור הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על- )יט(ג23 בסעיף כוונת חיוב. כמו כן, הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים הפרה נמשכת והפרה חוזרת.כ23 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) .הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (ב) הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף- "חוזרת טז, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה23 .הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע הפרה לפי חוק זה וחוק אחר .כא23 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי ושל הוראה מההוראות לפי חוק2'חוק זה המנויות בפרק ד .אחר לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד סכומים מופחתים.כב23 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף .)קטן (ב שר המשפטים רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים (ב) שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך .מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע סכום מעודכן של העיצום הכספי.כג23 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה על- )יט(ג23 הממונה כאמור בסעיף כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים על הטלת עיצום כספי ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לד(א), יהיה העיצום הכספי לפי סכומו23 לפי הוראות סעיף .המעודכן ביום ההחלטה בעתירה ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 78 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן1–הסכום הבסיסי יתעדכן ב (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום- זה העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום כ"ז בשבט התשע"א ); הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא2011 בפברואר1( מדד- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של .המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הממונה יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי (ג) .)המעודכן לפי סעיף קטן (ב המועד לתשלום העיצום הכספי.כד23 ימים מיום מסירת דרישת30 העיצום הכספי ישולם בתוך .יט23 התשלום כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית .כה23 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית הפרשי הצמדה- (בפרק זה10‏1961-והצמדה, התשכ"א .וריבית), עד לתשלומו גבייה.כו23 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת .11‏)המסים (גבייה סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית.כז23 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) טז, והתקיימו נסיבות23 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה רשאי הוא, במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן א', להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה- "המשפטי לממשלה .שהוא הסמיכו לעניין זה מינהליים על הטלת העיצום הכספי, ועוכב תשלומו של לד(א), יהיה סכום העיצום23 העיצום הכספי כאמור בסעיף . הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה- הכספי )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום יום העדכון), בהתאם- בינואר בכל שנה (להלן1–הכספי, ב לשיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הידוע ביום העדכון, לעומת המדד .)2011 בפברואר1( שהיה ידוע ביום כ"ז בשבט התשע"א עוד מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה על .סכומי העיצום הכספי המעודכנים כאמור כו23כד עד 23לסעיפים ימים30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך ,יט המוצע23 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף וכי אם לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. עוד מוצע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת .)המסים (גבייה לסימן ב' כט23–כז ו23לסעיפים בסעיף זה מוצע כלי מינהלי נוסף, חלופי להטלת העיצום הכספי, ההתראה המינהלית. כלי אכיפה זה הוא כלי המיועד לעודד ציות של המפוקחים ולאפשר התמודדות עם הפרות עתידיות, על ידי מתן תמריץ שלילי .לביצוען ותמריץ חיובי לציות ,מטרתו של כלי אכיפה זה להביא לשינוי התנהגות תוך הבהרת חובותיו של המפוקח והחזרתו למשטר של ציות. ההתראה המינהלית תופעל ביחס להפרות שלממונה .יש סמכות להטיל בשלהן עיצום כספי בעצם משלוח ההתראה יש קביעה של הממונה כי בוצעה על ידי המפוקח הפרה, אך לא יוטל בשלה עיצום כספי. לפיכך, הפעלת ההתראה מחייבת קיומה של תשתית .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 10 .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 11 ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 79 בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה (ב) את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף כט, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה23 .כח23 לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית .כח23 כז, הוא23 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה לבטל30 רשאי לפנות לממונה, בכתב, בתוך :את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה ;הוא לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע, המפורט בהתראה, אינו מהווה )2( .הפרה קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי (ב) הוראות סעיף קטן (א), הוא רשאי לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה .תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקי ההחלטה ראייתית לביצועה של ההפרה, שהיתה מספיקה לצורך הטלת העיצום הכספי. אם המפוקח לא יחזור למשטר הציות, וישוב לבצע הפרות נוספות בעתיד או שימשיך בביצועה של ההפרה שבשלה נשלחה לו ההתראה, יימצא מפר הפרה חוזרת או נמשכת, בהתאמה, ויוטל עליו עיצום .כספי בהתאם עיקר תכליתה של ההתראה הוא הבהרה ביחס להוראות החוק או לפיו שאינן חד–משמעיות, ולפיכך קיימת אפשרות שהן אינן ברורות דיין למפוקח בגלל עמימות ניסוחן. גם הוראות שטרם הוטמעו בקרב ציבור המפוקחים ונדרשת היערכות ביחס ליכולת לקיימן הן הוראות שראוי ליתן בשלהן התראה טרם אכיפתן באמצעות הטלת סנקציה ישירה. על מצבים אלה חולש התנאי שההפרות המדוברות .אינן הפרות שיש בהן חומרה יתרה הפרות חמורות מחייבות הפגנת מדיניות רגולציה תקיפה ולכן ככלל לא יהיה ניתן להסתפק בהתראה. גם ,במצב שבו המפר מפר את ההוראה שלא בפעם הראשונה לא מתאים השימוש בכלי אכיפה זה. במצב דברים כזה ספק אם ניתן לייחס למפר את חוסר ההבנה שניתן לייחס במצבים מסוימים למפר שזו לו הפעם הראשונה שהוא .מפר את הוראות החוק כדי להבטיח שקיפות ושוויוניות באכיפה ולהגביר את הוודאות, מוצע לעגן את המקרים המתאימים למשלוח התראה, בנהלים שיקבע הממונה באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך .לכך כח23לסעיף אף על פי שמשלוח ההתראה אינו מלווה בסנקציה מיידית דוגמת הטלת העיצום הכספי, לנוכח העובדה שיש בה קביעה בדבר ביצועה של הפרה ומשמעויות עתידיות לגבי .הפרות נוספות, מוצע לאפשר למפוקח לבקש את ביטולה ,לפיכך מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית ימים, בבקשה לבטל30 רשאי לפנות לממונה, בכתב בתוך את ההתראה, מהטעמים האלה בלבד: המפר לא ביצע את ההפרה או שהמעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. הממונה רשאי לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה. החלטת הממונה .תינתן למפר בכתב בצירוף נימוקי ההחלטה לסימן ג' כלי אכיפה נוסף שמוצע לתת בידי הממונה, אף הוא חלופי להטלת עיצום כספי, הוא התחייבות להימנע ,"מהפרה. ההתחייבות היא מעין "עיצום כספי על תנאי היא מיועדת לשימוש כלפי מפרים שביצוע הפרות אינו .מאפיין אותם ברגיל משמעות ההתחייבות היא כי על אף שקיימת תשתית להוכחת ביצוע הפרה, העיצום הכספי נדחה לתקופה ,שבמסגרתה נדרש המפוקח לקיים את הוראות החוק ואף תנאים נוספים נלווים שלדעת הממונה יש בהם כדי להביא לצמצום הנזק שנגרם, לתיקון הליקויים שנמצאו ולהבטחת הציות של המפוקח. על המפר למלאם בתוך פרק .זמן שיפורט אף הוא בהתחייבות השוני בין ההתחייבות וההתראה המינהלית נעוץ, בין ,השאר, בצורך לקבל את הסכמת המפר לתנאי ההתחייבות ובכלל זה את הסכמתו לצעדים שעליו לבצע וללוח הזמנים בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה (ב) את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף כט, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה23 .כח23 לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית .כח23 כז, הוא23 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה לבטל30 רשאי לפנות לממונה, בכתב, בתוך :את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה ;הוא לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע, המפורט בהתראה, אינו מהווה )2( .הפרה קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי (ב) הוראות סעיף קטן (א), הוא רשאי לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה .תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקי ההחלטה ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 80 הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .כט23 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה .)כ(א23 נמשכת כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) ,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה כ(ב), והממונה23 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף .ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה התחייבות להימנע מהפרה.ל23 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) טז, והתקיימו נסיבות23 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות לרבות- "סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה .משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיכו לעניין זה בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת (ב) ההוראה כאמור בסעיף קטן (א), ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע הממונה, ושתחילתה ביום מסירת ההודעה כאמור באותו סעיף קטן ובלבד תקופת- שהתקופה האמורה לא תעלה על שנתיים (בסימן זה .)ההתחייבות הממונה רשאי לדרוש כי המפר יכלול בכתב ההתחייבות (ג) תנאים נוספים שעליו לעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות .לשם הקטנת הנזק שנגרם מההפרה או מניעת הישנותה נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי הממונה (ד) עירבון בסכום העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל ,על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של מקרים .)כב(ב23 נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף שבו עליו לעמוד. בדומה להתראה המינהלית, גם לצורך הצעת התחייבות למפר חלף הטלת עיצום כספי, נדרשת תשתית ראייתית שמספיקה להטלת עיצום כספי. זאת במיוחד כאשר אי–הסכמה של המפר להתחייבות תוביל .להטלה של עיצום כספי עליו ל23לסעיף מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי החוק, שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, והתקיימו נסיבות המנויות בנהלים שקבע הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, הוא רשאי, במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, להמציא לו הודעה שיש באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון במקום שיוטל עליו עיצום כספי. בכתב ההתחייבות המפר יתחייב להפסיק את ההפרה ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה בתוך ,תקופה שיקבע הממונה ושתחילתה ביום מסירת ההודעה .ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על שנתיים הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם בתקופת ההתחייבות, במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה .או למנוע את הישנותה ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 81 תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון או אי–הגשתם .לא23 ,הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה ,)ל(א23 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 בתוך לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר ,לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה ,ימציא לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה .יז23 לפי סעיף הפרת התחייבות.לב23 הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר (א) תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו :ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר )1( את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת- ;)כ(א23 תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את )2( - ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון ויראו את ההפרה הנוספת כ(ב); הממונה ימציא23 כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף ;למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו )3( יחלט- )ל(ג23 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף .הממונה את העירבון לעניין פרק זה, יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף (ב) זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן .העירבון העירבון שיופקד נוסף על כתב ההתחייבות, יהיה בגובה העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומן של נסיבות .הפחתה לפי החוק לא23לסעיף אם הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון ימים מיום שנמסרה לו הודעת הממונה30 כאמור, בתוך כט(א), לא יוטל עליו עיצום כספי בשל23 כאמור בסעיף אותה הפרה. אם לא הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ימים כאמור, הממונה ימציא לו הודעה30 ועירבון בתוך .יז23 על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף לב23לסעיף מוצע לקבוע שאם המפר הפר תנאי מתנאי :ההתחייבות, יהיה ניתן לפעול כדלקמן ,)  אם המפר המשיך להפר, במהלך תקופת ההתחייבות1( הממונה- את ההוראה שבשל הפרתה נתן כתב התחייבות יחלט את העירבון וימציא למפר דרישת תשלום בשל ;ההפרה הנמשכת )  אם המפר חזר והפר במהלך תקופת ההתחייבות2( - את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות הממונה יחלט את העירבון וימציא למפר הודעה על כוונת ;חיוב בשל ההפרה החוזרת )  אם המפר הפר תנאי מהתנאים הנוספים שקבע3( הממונה יחלט את- הממונה בכתב ההתחייבות .העירבון עוד מוצע לקבוע כי יראו חילוט של העירבון לפי סעיף זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה .ניתן העירבון כמו כן מוצע לקבוע כי אם הופר תנאי מתנאי ההתחייבות, והמפר הפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר הממונה .למפר להגיש כתב התחייבות נוסף בשל ההפרה הנוספת תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון או אי–הגשתם .לא23 ,הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה ,)ל(א23 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 בתוך לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר ,לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה ,ימציא לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה .יז23 לפי סעיף הפרת התחייבות.לב23 הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר (א) תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו :ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר )1( את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת- ;)כ(א23 תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את )2( - ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון ויראו את ההפרה הנוספת כ(ב); הממונה ימציא23 כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף ;למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו )3( יחלט- )ל(ג23 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף .הממונה את העירבון לעניין פרק זה, יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף (ב) זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן .העירבון ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 82 הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר (ג) המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב התחייבות .נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה השבת העירבון.לג23 עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד בתוספת .הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו סימן ד': שונות עיכוב תשלום העיצום הכספי והחזרתו .לד23 אין בהגשת עתירה לפי חוק בתי משפט לעניינים (א) , על הטלת עיצום כספי, כדי לעכב12‏2000-מינהליים, התש"ס את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה .או שבית משפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (ב) (א), לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד .יום החזרתו פרסום.לה23 (א)  הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם הממונה את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת :שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;ונסיבות ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( לג23לסעיף מוצע לקבוע כי אם עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו .עד יום החזרתו לד 23לסימן ד' לסעיף מוצע לקבוע ברירת מחדל ולפיה אין בהגשת עתירה ,2000-לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס על הטלת עיצום כספי, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט .הורה על כך עוד מוצע לקבוע כי אם החליט בית משפט לקבל עתירה על הטלת עיצום כספי, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלומו עד יום החזרתו לה 23לסעיף מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצום הכספי. פרסום החלטות הממונה הוא כלי שתכליתו היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של הממונה בהטלת העיצום הכספי. בידיו של הממונה מסור כלי רב עוצמה, מבחינת היקף הסנקציות שהוא יכול להטיל. לפיכך, וכדי להבטיח כי השימוש באותו כלי נעשה באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייב את הממונה ,לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצומים הכספיים סכומיהם ושיעורי ההפחתה, אם הופחת סכום העיצום הכספי. פרטי הפרסום יהיו כאלה שיאפשרו לציבור לבחון ולבקר את החלטות הממונה. עוד מוצע לקבוע כי אם הוגשה עתירה על הטלת עיצום כספי, יפרסם הממונה את .דבר הגשת העתירה ואת תוצאותיה הפרסום, ככלל לא יכלול את שמות המפרים, ככל שהם יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור מפניהם. כן יימנע הממונה מפרסום פרטים שנאסר ,(א) לחוק חופש המידע9 פרסומם לפי הוראות סעיף .190 'ס"ח התש"ס, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 83 הנסיבות  שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר )5( . ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר )6( הוגשה עתירה על הטלת עיצום כספי, יפרסם הממונה (ב) .את דבר הגשת העתירה ואת תוצאותיה ), רשאי הממונה  לפרסם6()(ג)  על אף הוראות סעיף קטן (א את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך   .אזהרת הציבור, וככל שהמפר מחזיק או מנהל מאגר מידע (ד)   על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן הוא רשאי שלא13‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית .(ב) לחוק האמור9 אינה חייבת למסור לפי סעיף שמירת אחריות פלילית.לו23 תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן (א) כתב התחייבות ועירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק .זה, המהווה עבירה הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה (ב) לפי חוק זה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם שילם המפר עיצום כספי או הפקיד עירבון יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון- )לא(א23 כאמור בסעיף שהופקד, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו : עבירות3'פרק ד הפרעה לממונה במילוי תפקידו .לז23 המפריע לממונה, או לחוקר או למפקח מטעמו, במילוי תפקידו . מאסר שישה חודשים- לפי חוק זה, דינו , והוא רשאי שלא לפרסם פרטים מהטעמים1998-התשנ"ח .(ב) לאותו חוק9 המנויים בסעיף לו 23לסעיף ישנן הוראות בחוק שאכיפתן יכולה להתבצע הן במישור המינהלי והן במישור הפלילי. אף על פי שאין המדובר בסיכון כפול, הטלת סנקציות בשני המישורים היא אמצעי העולה על הנדרש. לפיכך הסעיף המוצע מבהיר המוצע, אין2'כי אף על פי שננקט הליך מינהלי לפי פרק ד בכך כדי לגרוע מאחריותו הפלילית של המפר. עם זאת, אם הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה מהוראות החוק שהיא גם עבירה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי ,פרק זה ואם המפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון יוחזר לו הסכום ששילם או העירבון שהופקד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או הפקדתו עד יום .החזרתו המוצע3'לפרק ד מוצע להתאים את חלק העונשין בחוק בנוגע למאגרי מידע, להסדרה המפורטת שבהצעת חוק זו. על חלק מהפרות החוק מוצע לקבוע סנקציה מינהלית, ועל אלה ,שיש בהן מידה של חומרה יתרה, הנלמדת, בין השאר מהיסוד הנפשי המלווה אותם או מפוטנציאל הנזק לציבור מוצע כי יוגדרו כעבירות פליליות בחלק- הגלום בהן .העונשין של החוק וייאכפו במישור הפלילי לז 23לסעיף מוצע לקבוע כי מי שמפריע לממונה, או לחוקר או מאסר- למפקח מטעמו, במילוי תפקידו לפי החוק, דינו שישה חודשים. התנהגות זו היא התנהגות שראוי להגדירה כעבירה פלילית המלווה באפשרות להטיל סנקציה פלילית .נאותה .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 13 הנסיבות  שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר )5( . ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר )6( הוגשה עתירה על הטלת עיצום כספי, יפרסם הממונה (ב) .את דבר הגשת העתירה ואת תוצאותיה ), רשאי הממונה  לפרסם6()(ג)  על אף הוראות סעיף קטן (א את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך   .אזהרת הציבור, וככל שהמפר מחזיק או מנהל מאגר מידע (ד)   על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן הוא רשאי שלא13‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית .(ב) לחוק האמור9 אינה חייבת למסור לפי סעיף שמירת אחריות פלילית.לו23 תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן (א) כתב התחייבות ועירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק .זה, המהווה עבירה הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה (ב) לפי חוק זה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם שילם המפר עיצום כספי או הפקיד עירבון יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון- )לא(א23 כאמור בסעיף שהופקד, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו : עבירות3'פרק ד הפרעה לממונה במילוי תפקידו .לז23 המפריע לממונה, או לחוקר או למפקח מטעמו, במילוי תפקידו . מאסר שישה חודשים- לפי חוק זה, דינו ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 84 הפרה בכוונה להטעות .לח23 העושה אחד מאלה בכוונה להטעות את הממונה או מפקח : מאסר שלוש שנים- מטעמו, דינו כלל פרטים לא נכונים בבקשה לרישום מאגר מידע )1( ;9 שהוגשה לפי סעיף לא הודיע לממונה על שינוי בפרטים המנויים בסעיף )2( (ג), בניגוד להוראת9 (ב) או בפרטים שנקבעו לפי סעיף9 ;)(ד9 סעיף מסר פרטים לא נכונים במענה לדרישה של הממונה או )3( .)3( ) עד1()י(א23 של מפקח לפי סעיף אי–מסירת הודעה בכוונה להטעות .לט23 הפונה לאדם לקבלת מידע לשם החזקתו או שימוש בו במאגר , בכוונה לקבל11 מידע, בלי שמסר לו הודעה כנדרש בסעיף מאסר שלוש שנים; לעניין סעיף- את המידע במרמה, דינו , טענת עובדה בעניין שבעבר, בהווה או בעתיד- "זה, "מרמה הנטענת בכתב, בעל פה או בהתנהגות, ואשר הטוען אותה .יודע שאינה אמת או שאינו מאמין שהיא אמת שימוש במידע ממאגר מידע בניגוד למטרה שלשמה נמסר .מ23 בעל מאגר מידע או מחזיק בו, המשתמש במידע ממאגר ,המידע שלא למטרה שלשמה נמסר, או המתיר זאת לאחר .5 דינו כדין הפוגע במזיד בפרטיות זולתו לפי סעיף שימוש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה .מא23 לא ישתמש אדם במידע ממאגר מידע בלא הרשאה (א) של בעל מאגר המידע, או בחריגה מהרשאה כאמור; לעניין זה, מי שברשותו עותק של מאגר מידע, או חלק מהותי ממנו יראו אותו כמי שמשתמש במידע ממאגר המידע, אלא אם- .כן הוכיח אחרת לח 23לסעיף מוצע לקבוע כעבירות פליליות שדינן מאסר שלוש שנים, כמה התנהגויות המבוצעות בכוונה להטעות את הממונה או מפקח מטעמו, שיש להן קשר ישיר להפעלת הפיקוח על ניהול מאגרי המידע: כתיבת פרטים לא נכונים בבקשה לרישום מאגר מידע, אי–הודעה לממונה על שינוי ,בפרטים על אודות המאגר בניגוד לחובה הקבועה בחוק מסירת פרטים לא נכונים במענה לדרישה של הממונה או של מפקח. התנהגויות אלה הן התנהגויות שראוי להגדירן כעבירה פלילית המלווה באפשרות להטיל סנקציה פלילית .נאותה לט 23לסעיף .סעיף זה עוסק בפגיעה חמורה בנושא המידע עצמו לחוק (הודעה11 ההימנעות ממסירת ההודעה לפי סעיף המבהירה לנושא המידע אם חלה עליו חובה חוקית למסור ,את המידע או שמסירת המידע תלויה ברצונו ובהסכמתו מה המטרה שלשמה מבוקש המידע ולמי יימסר המידע ,ומטרות המסירה), מתוך כוונה לקבל את המידע במרמה מפירה את זכותו הבסיסית של נושא המידע שלא תיפגע לחוק). בלא קבלת1 פרטיותו בלא הסכמתו מדעת (סעיף הודעה הכוללת את הפרטים האמורים אין לנושא המידע יכולת לגבש הסכמה מדעת למסירת המידע, וגם אין אפשרות מעשית לבחון אם נעשה במידע שימוש שלא ,למטרה לשמה נמסר. מוצע לקבוע לעבירה לפי סעיף זה .עונש מאסר של שלוש שנים מ23לסעיף ,מוצע לקבוע עבירה ספציפית לגבי מאגרי מידע המבוססת על שימוש במידע שבמאגר שלא למטרה שלשמה נמסר המידע. עיקרון זה הוא אחד מהעקרונות )9(2 היסודיים בדיני הפרטיות במידע והוא מנוי בסעיפים (ב) לחוק. הפרתו מממשת את פוטנציאל הסיכון הגלום8–ו בעיבוד מידע ממוחשב. הענישה בשל עבירה זו נגזרת . לחוק5 מהעונש הקבוע בסעיף מא 23לסעיף ,מוצע לקבוע כעבירה שדינה מאסר שלוש שנים .שימוש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה מבעל המאגר בהתנהגות זו יש פגיעה בפרטיות נושאי המידע, באשר יש בה שימוש במידע שלא למטרה שלשמה נאסף ובלא .הסכמתו של נושא המידע ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 85 המשתמש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה או בחריגה (ב) . מאסר שלוש שנים- מהרשאה, כאמור בסעיף קטן (א), דינו מסירת מידע מגוף ציבורי .מב23 ,ב23 המוסר מידע מגוף ציבורי בניגוד להוראות סעיף . מאסר שלוש שנים- דינו תחולה על ידיעות על ענייניו הפרטיים של אדם .מג23 מב יחולו על ידיעות על ענייניו23 מ עד23 הוראות סעיפים הפרטיים של אדם, אף שאינן בגדר מידע, כשם שהן חלות .על מידע אחריות נושא משרה בתאגיד .מד23 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן (א) מב בידי התאגיד23 מ עד23– ו16 למניעת עבירות לפי סעיפים קנס- או בידי עובד מעובדיו; המפר את חובתו האמורה, דינו .) לחוק העונשין4()(א61 כאמור בסעיף מב בידי23 מ עד23 או16 נעברה עבירה לפי סעיפים (ב) תאגיד או עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן .כדי למלא את חובתו האמורה , מנהל פעיל בתאגיד, שותף- "בסעיף זה, "נושא משרה (ג) .למעט שותף מוגבל, וכן מנהל מאגר מב 23לסעיף גופים ציבוריים אוספים מידע אישי במאגרי מידע ומקבלים מידע מגופים ציבוריים אחרים, והדבר יוצר סיכונים לפרטיותם של נושאי המידע. לכן מוצע לקבוע בסעיף זה, כי מי שמוסר מידע מגוף ציבורי בניגוד להוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות מבצע עבירה פלילית, ודינו . מאסר שלוש שנים- מג 23לסעיף מב, יחולו גם על23–מא ו23 ,מ23 מוצע כי סעיפים "ידיעות על ענייניו הפרטיים של אדם שאינן "מידע . לחוק7 כהגדרתו בסעיף מד 23לסעיף ,מוצע להטיל חובת פיקוח על נושא משרה בתאגיד ולפיה עליו לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי .מב לחוק, בידי התאגיד ועובדיו23 מ עד23– ו16 סעיפים חובה זו של נושא המשרה היא נדבך חשוב בתמרוץ התאגיד לציית להוראות החוק. ככל שנושא המשרה יימצא מפר את חובת הפיקוח הזו, תוטל עליו אחריות פלילית. עוד קובע הסעיף כי אם בוצעה עבירה על הוראות הסעיפים האמורים בידי התאגיד או אחד מעובדיו, חזקה היא , הניתנת לסתירה, שנושא המשרה הפר את חובת .הפיקוח הנחת הבסיס בסעיף זה היא כי חלק מתפקידו של נושא משרה בתאגיד הוא ליצור הליכי עבודה ונהלים שתכליתם הטמעה של הוראות הרגולציה המחייבות ביחס למאגרי המידע שיש לתאגיד, וכן שמתפקידו לפקח .ולהבטיח כי הוראות אלה מקוימות בידי התאגיד ועובדיו העבירות המקימות את החזקה שנושא המשרה לא קיים את חובת הפיקוח שלו, הוגבלו לעבירות שמשקפות מצב הופרו, שכן- שבו הוראות רגולציה שעל התאגיד לקיים ההנחה היא שפעילות הטמעה של הוראות אלה היתה .יכולה למנוע זאת סתירת החזקה האמורה יכולה להיעשות על ידי הוכחה של נושא המשרה כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. פעילות הדרכה והטמעת הוראות הקשורות ביישום החובות לפי החוק בקרב העובדים, פעולות ביקורת ובקרה, ופעולה של נושא המשרה להפסקת ההפרה ומניעת .הישנותה יכולים לשמש לסתירת החזקה האמורה המשתמש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה או בחריגה (ב) . מאסר שלוש שנים- מהרשאה, כאמור בסעיף קטן (א), דינו מסירת מידע מגוף ציבורי .מב23 ,ב23 המוסר מידע מגוף ציבורי בניגוד להוראות סעיף . מאסר שלוש שנים- דינו תחולה על ידיעות על ענייניו הפרטיים של אדם .מג23 מב יחולו על ידיעות על ענייניו23 מ עד23 הוראות סעיפים הפרטיים של אדם, אף שאינן בגדר מידע, כשם שהן חלות .על מידע אחריות נושא משרה בתאגיד .מד23 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן (א) מב בידי התאגיד23 מ עד23– ו16 למניעת עבירות לפי סעיפים קנס- או בידי עובד מעובדיו; המפר את חובתו האמורה, דינו .) לחוק העונשין4()(א61 כאמור בסעיף מב בידי23 מ עד23 או16 נעברה עבירה לפי סעיפים (ב) תאגיד או עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן .כדי למלא את חובתו האמורה , מנהל פעיל בתאגיד, שותף- "בסעיף זה, "נושא משרה (ג) .למעט שותף מוגבל, וכן מנהל מאגר ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 86 התראה לעובד רשות ציבורית .מה23 בוצע מעשה או מחדל שניתן להטיל בשלו עיצום כספי (א) ,) ההפרה- טז(ב), (ג) או (ד) (בסעיף זה23 לפי הוראות סעיף לח23 או16 בידי רשות ציבורית, או נעברה עבירה לפי סעיפים מב בידי רשות ציבורית, רשאי הממונה לשלוח התראה23 עד ,) ההתראה- לעובד אחראי ברשות הציבורית (בסעיף זה שלפיה עליו לפקח על כך שהרשות הציבורית תנקוט אמצעים כמפורט להלן, לפי העניין, במהלך התקופה הנקובה בהתראה, וכי אם לא יעשה כן יהיה צפוי לקנס כאמור בסעיף - )קטן (ב אמצעים להפסקת ההפרה או העבירה המפורטת )1( ;בהתראה .אמצעים למניעת הישנות ההפרה או העבירה )2( לא ביצעה רשות ציבורית את האמור בהתראה, יראו (ב) את העובד האחראי ברשות הציבורית כאילו הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן קנס- בנסיבות העניין כדי למלא את חובתו האמורה, ודינו .) לחוק העונשין2()(א61 כאמור בסעיף כתב אישום לפי סעיף זה יוגש באישור היועץ המשפטי (ג) .לממשלה - בסעיף זה (ד) משרד ממשלתי ויחידת סמך של משרד- ""רשות ציבורית ;ממשלתי ". מנהל רשות ציבורית- ""עובד אחראי א24 הוספת סעיף.8 : לחוק העיקרי יבוא24 אחרי סעיף "אי–תחולה על רשות ביטחון ועל גוף אחר.א24 לא יחולו על רשות ביטחון3' עד ד1'הוראות פרקים ד (א) ,(ג) ועל כל גוף אחר שקבע שר הביטחון19 כהגדרתה בסעיף .בצו, בהסכמת שר המשפטים מה 23לסעיף סעיף זה קובע מנגנון שתכליתו הגברת הציות להוראות החוק ברשויות ציבוריות. לפי הסעיף המוצע במקרה שבו נמצא שרשות ציבורית הפרה הוראה מהוראות החוק שניתן 16 להטיל בשלה עיצום כספי או עברה עבירה לפי סעיפים מב, רשאי הממונה לשלוח התראה לעובד23 לח עד23 או אחראי ברשות הציבורית (המוגדר כבעל התפקיד הבכיר המנהל). בהתראה יידרש העובד האחראי- באותה רשות לפקח על כך שהרשות תנקוט אמצעים להפסקת ביצוע ההפרה או העבירה, או למניעת הישנותה, וכי אם לא יעשה .) לחוק העונשין2()(א61 כן יהיה צפוי לקנס כאמור בסעיף ,אם הרשות הציבורית לא ביצעה את האמור בהתראה קמה חזקה ולפיה לא קיים העובד האחראי את חובתו לפקח על נקיטת האמצעים כאמור אלא אם כן הוכיח שעשה כל .שניתן בנסיבות העניין לקיום חובתו האמורה לנוכח ההכרה ביכולת השליטה המוגבלת של הקצאת המשאבים בגוף ציבורי, שנדרשים לעתים לשם קיום ,הדרישות המנויות בהתראה שנשלחה לעובד האחראי :מטיל הסעיף המוצע כמה מגבלות ראשית, הסעיף מכוון לבעל התפקיד הבכיר בהיררכיה הניהולית, מתוך הנחה שיש לו יכולת השפעה מרבית על .התנהלות הרשות ועל תקציבה שנית, הגשת כתב אישום נגד העובד האחראי טעונה אישור של היועץ המשפטי לממשלה. במסגרת זו תיבחן השאלה אם עשה העובד האחראי כל שניתן כדי להניע את הרשות הציבורית לבצע את שנדרש בהתראה. שיקול לגיטימי בהקשר זה יכול שיהיה המניעה התקציבית .שבשלה לא בוצעו הצעדים המנויים בהתראה א המוצע, כי הוראות24 מוצע לקבוע בסעיף 8 סעיף לחוק לא יחולו על רשות3' עד ד1' פרקים ד ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 87 שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי שלא לכלול (ב) בפרסום ברשומות של צו כאמור בסעיף קטן (א), את שמו של גוף שלגביו הוצא הצו האמור, מטעמים של שמירה על ביטחון המדינה, ואולם הנוסח המלא של הצו, הכולל את שמו של ".הגוף האמור, יופקד אצל שר המשפטים א31 תיקון סעיף.9 :א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא31 בסעיף הוראות סעיף זה יחולו רק על רשות ביטחון ועל גוף אחר שחלים עליהם הוראות "(ג) ".א24 סעיף תיקון חוק הרשויות )המקומיות (בחירות.10 (ה), במקום "לרשם16 , בסעיף14‏1965-בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה 7 מאגרי המידע כהגדרתו בחוק" יבוא "לממונה על הגנת מידע כהגדרתו בסעיף ."לחוק תיקון חוק הבחירות לכנסת.11 (ה), במקום "לרשם39 , בסעיף15‏1969-בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט 7 מאגרי המידע כהגדרתו בחוק" יבוא "לממונה על הגנת מידע כהגדרתו בסעיף ."לחוק תיקון חוק סדר הדין הפלילי.12 ,)5( , בתוספת השלישית, בפרט1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב :בטור ב' יבוא ".1981-מה לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א23 "ב.  סעיף תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .13 ,28 , בתוספת הראשונה, בפרט2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ."במקום "הרשם" יבוא "הממונה תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני )ובשיווק פנסיוני .14 -בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה - 16‏2005 ), במקום "הרשם" יבוא "הממונה על הגנת מידע" ובמקום "רשם6()ב(א31 בסעיף )1( ;"מאגרי המידע" יבוא "הממונה על הגנת מידע (ג) לחוק ועל כל גוף אחר שקבע19 ביטחון כהגדרתה בסעיף שר הביטחון, בצו, בהסכמת שר המשפטים. עוד מוצע כי שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי שלא לכלול בפרסום ברשומות של צו כאמור, את שמו של גוף שלגביו הוצא הצו, מטעמים של שמירה על ביטחון המדינה, ואולם ,הנוסח המלא של הצו, הכולל את שמו של הגוף האמור .יופקד אצל שר המשפטים כאמור3' עד ד1'על הגופים שיוחרגו מתחולת פרקים ד ימשיך לחול הדין הקיים (התיקונים הנדרשים לעניין- להצעת החוק) וההסדרים9– ו3 זה מופיעים בסעיפים החדשים לא יחולו, וזאת עד שתושלם הבחינה באשר לדרך המתאימה לפיקוח על מילוי הוראות החוק הנוגעות .למאגרי המידע של גופים אלה המוצעים נקבעו הוראות3' ו–ד2'בפרקים ד 9 סעיף לעניין הפרות ועבירות במאגרי מידע, שנועדו א לחוק. מאחר שבהתאם31 להחליף את האמור בסעיף 3' ו–ד2' להצעת החוק, הוראות פרקים ד8 למוצע בסעיף )(ג19 לחוק לא יחולו על רשות ביטחון כהגדרתה בסעיף לחוק ועל כל גוף אחר שנקבע בידי שר הביטחון כאמור א31 א לחוק, מוצע להגביל את תחולתו של סעיף24 בסעיף .לחוק רק לרשות ביטחון ולגוף אחר כאמור מוצע לתקן את התוספת השלישית לחוק סדר 12 סעיף ,1982- הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב כדי לאפשר אצילה של סמכות היועץ המשפטי לממשלה מה לחוק הגנת23 לאשר הגשת כתב אישום לפי סעיף .הפרטיות, לפרקליט המדינה ולמשנה לפרקליט המדינה 1 בהתאמה לשינוי המונחים המוצע בסעיף סעיפים להצעת החוק, מוצע לתקן את החוקים 11, 10 המפורטים להלן, ולהחליף בהם את המונח16 עד 13– ו "הרשם" או "רשם מאגרי המידע" במונח :""הממונה" או "הממונה על הגנת מידע ;1965-.  חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה1 ;1969-.  חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט2 .94 '; התשס"ט, עמ248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 14 .620 '; התש"ע, עמ103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 15 .366 '; התשע"א, עמ918 'ס"ח התשס"ה, עמ 16 שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי שלא לכלול (ב) בפרסום ברשומות של צו כאמור בסעיף קטן (א), את שמו של גוף שלגביו הוצא הצו האמור, מטעמים של שמירה על ביטחון המדינה, ואולם הנוסח המלא של הצו, הכולל את שמו של ".הגוף האמור, יופקד אצל שר המשפטים .9 :א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא31 בסעיף א31 תיקון סעיף הוראות סעיף זה יחולו רק על רשות ביטחון ועל גוף אחר שחלים עליהם הוראות "(ג) ".א24 סעיף .10 (ה), במקום "לרשם16 , בסעיף14‏1965-בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה 7 מאגרי המידע כהגדרתו בחוק" יבוא "לממונה על הגנת מידע כהגדרתו בסעיף ."לחוק תיקון חוק הרשויות המקומיות )(בחירות .11 (ה), במקום "לרשם39 , בסעיף15‏1969-בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט 7 מאגרי המידע כהגדרתו בחוק" יבוא "לממונה על הגנת מידע כהגדרתו בסעיף ."לחוק תיקון חוק הבחירות לכנסת .12 ,)5( , בתוספת השלישית, בפרט1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב :בטור ב' יבוא תיקון חוק סדר הדין הפלילי ".1981-מה לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א23 "ב.  סעיף .13 ,28 , בתוספת הראשונה, בפרט2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ."במקום "הרשם" יבוא "הממונה תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .14 -בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה - 16‏2005 תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני )ובשיווק פנסיוני ), במקום "הרשם" יבוא "הממונה על הגנת מידע" ובמקום "רשם6()ב(א31 בסעיף )1( ;"מאגרי המידע" יבוא "הממונה על הגנת מידע ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה 88 ."), במקום "רשם מאגרי המידע" יבוא "הממונה על הגנת מידע1()טז(ב31 בסעיף )2( תיקון חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע .15 בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר - 17‏2009-מידע, התש"ע :, במקום ההגדרה "רשם מאגרי המידע" יבוא2 בסעיף )1( ;"; לחוק הגנת הפרטיות7 כהגדרתו בסעיף- """הממונה על הגנת מידע ;"(ב), במקום "ולרשם מאגרי המידע" יבוא "ולממונה על הגנת מידע20 בסעיף )2( - 33 בסעיף )3( בסעיף קטן (א), במקום "לרשם מאגרי המידע" יבוא "לממונה על הגנת (א) ;"מידע בסעיף קטן (ה), במקום "ולרשם מאגרי המידע" יבוא "ולממונה על הגנת (ב) ."מידע תיקון חוק מרשם תורמי מוח עצם.16 (ג), במקום "הרשם" יבוא10 , בסעיף18‏2011-בחוק מרשם תורמי מוח עצם, התשע"א .""הממונה ;2000-.  חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס3 .   חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ4 ;2005-פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה .  חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי5 ;2009-ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע .2011-.  חוק מרשם תורמי מוח עצם, התשע"א6 .256 'ס"ח התש"ע, עמ 17 .382 'ס"ח התשע"א, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר 16.11.2011 ,, י"ט בחשוון התשע"ב627 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים13.19 המחיר