הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אורי אריאל
אנסטסיה מיכאלי
אורי אורבך
דב חנין
ניצן הורוביץ
רוברט אילטוב
אברהם מיכאלי
איתן כבל
עתניאל שנלר
יואל חסון
זאב בילסקי
אברהים צרצור
מירי רגב
פ/3735/18
הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון – פיקוח על מחיר ספרי לימוד), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 4
1.
בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–19531, בסעיף 4 –
(1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ספר לימוד מאושר יישא חותמת בולטת ואחידה, שעיצובה ייקבע על ידי הגוף המוסמך.";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) השר, בהתייעצות עם ארגוני הורים ונציגי הוצאות הספרים, יקבע, בצו, את מחירם המרבי של ספרי הלימוד המאושרים; רשימת ספרי הלימוד המאושרים ומחיריהם יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד".;
(3) בסעיף קטן (ג) –
(א) ברישה, אחרי "לא יוחלף" יבוא "ולא ישונה";
(ב) בפסקה (2), במקום "החלפתו של ספר הלימוד נדרשת" יבוא "החלפה או שינוי של ספר הלימוד נדרשים", ובסופו יבוא "או שינויו; לעניין זה – שינוי בספר לימוד שהיקפו אינו עולה על חמישים עמודים לא ייחשב כסיבה המצדיקה שינוי;";
(ג) אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) מצא הגוף המוסמך כי שינוי בספר לימוד נדרש עקב שינוי תכנית הלימודים, אך היקף השינוי אינו עולה על חמישים עמודים, רשאי הוא להורות על צירוף השינויים בחוברת לספר הלימוד, שמחירה לצרכן לא יעלה על עלות ייצורה.";
(4) בסעיף קטן (ד), אחרי ההגדרה "ספר לימוד מאושר" יבוא:
""שינוי ספר לימוד" – החלפת מהדורה של ספר לימוד מאושר, במהדורה אחרת של אותו ספר."
דברי הסבר
בשנים האחרונות הולכת וגוברת המצוקה של הורים הנאלצים להוציא סכומי כסף גדולים על רכישת ספרי לימוד. מכה זו הומתקה בעבר בזכות קיומו של שוק לספרי יד שנייה, שאפשר מכירת הספרים בתום השנה ורכישת ספרים משומשים במחיר מוזל, וכן שמירת ספרים והעברתם מתלמיד לאחיו בתוך המשפחה.
כן הולכת וגוברת התופעה לפיה חברות ההוצאה לאור מעדכנות את מהדורות הספרים מדי שנה בשינויים קטנים, באופן המחייב הורים לרכוש לילדיהם ספרי לימוד חדשים. תופעה זו מאיינת כל ערך שוק שהיה לספרים שנעשה בהם שימוש. שר החינוך גדעון סער עמד על כך במליאת הכנסת: "המו"לים מדפיסים מחדש בשינויים קלים את אותם ספרים, ואז כמובן האפשרות למכור את אותם ספרים ולהעביר אותם מילד לילד נפגעת, וכתוצאה מזה משפחות משלמות יותר." (תגובת שר החינוך להצעה לסדר היום מס' 2028, 13/1/2010).
בנוסף, וכפי שעולה ממצאי מחקר שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הפיקוח על תחום ספרי הלימוד במערכת החינוך, כשלושים אחוזים מהספרים המשמשים בכל שכבות הגיל שנבדקו הינם ספרים לא מאושרים. חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (ס"ח התשנ"ו, עמ' 192), מאפשר לשר החינוך להתמודד עם התופעה באמצעות פיקוח על מחירי ספרי הלימוד, אולם הדבר לא נעשה.
להצעת החוק שלושה מרכיבים, שיקלו כל אחד בדרכו על נטל עלויות שכר הלימוד:
א. משרד החינוך יהיה מחויב לפקח על מחירי הספרים המאושרים.
ב. ספר שאושר על ידי משרד החינוך ומחירו מפוקח, יישא חותמת אחידה וברורה שתאפשר להורים לזהותו. כך יתאפשר להורים, באמצעות ארגוני ההורים, להשפיע על בתי הספר של ילדיהם כך שייצמדו לספרי הלימוד שאושרו על ידי משרד החינוך.
ג. על מנת להתמודד עם התופעה של חיוב ההורים ברכישת ספרים חדשים בעקבות שינויים קלים במהדורה, מוצע כי לא יאושר שינוי בספר הלימוד אם נפחו קטן מחמישים עמודים. היה והתעורר צורך בשינוי שכזה, ניתן יהיה להורות על צירוף חוברת לספר, שמחירה לצרכן לא יעלה על מחיר עלות יצור החוברת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בכסלו התשע"ב – 5.12.11