הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בנובמבר21 629 כ"ד בחשוון התשע"ב עמוד ,)הצעת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות (עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים 132 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‏2011-התשע"ב 132 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות (עתירה לבית משפט 2011-לעניינים מינהליים), התשע"ב תיקון חוק הרשויות )המקומיות (בחירות.1 - 1‏1965-בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה :, אחרי ההגדרה "הוועדה המרכזית" יבוא1 בסעיף )1( כמשמעותו בחוק בתי משפט לעניינים- """בית משפט לעניינים מינהליים ;מינהליים , חוק בתי משפט לעניינים מינהליים- ""חוק בתי משפט לעניינים מינהליים ;";2‏2000-התש"ס - 20 בסעיף )2( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "עתירה בעניין פנקס הבוחרים (א) ; בטל- )סעיף קטן (ג (ב) - 42 בסעיף )3( ;" במקום כותרת השוליים יבוא "עתירה בעניין רשימות ומועמדים (א) החוק המוצע נועד להסדיר באופן אחיד את כל כללי הליכי הפנייה לבית המשפט בנושאים הנוגעים לעריכת בחירות ברשויות מקומיות, בכלל הפקודות והחוקים העוסקים בכך. ההסדר המוצע קובע כי כלל ההליכים, בכל סוגי הבחירות ברשויות המקומיות, יידונו ויתבררו בדרך של עתירה מינהלית בבתי המשפט לעניינים ,מינהליים, בהתאם לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים .) חוק בתי משפט לעניינים מינהליים- (להלן2000-התש"ס הסדרה כוללת זו נדרשת מאחר שתיקוני חקיקה קודמים לא הקיפו את כלל דברי החקיקה והנושאים הטעונים לחוק הרשויות המקומיות32 'תיקון (ר' למשל, תיקון מס )). יצוין40 ' (ס"ח התשס"ג, עמ1965-(בחירות), התשכ"ה כי בתי המשפט העירו לא פעם על ההסדר החוקי החלקי 41/07 )והבלתי עקבי בהקשר זה (ר' למשל עמ"נ (מחוזי ב"ש יצחק סיאני נ' ועדת הבחירות למועצה האזורית שער הנגב )). כמו כן, עתירות שהוגשו לבתי28.12.2007 ,(לא פורסם המשפט לעניינים מינהליים בעניין זה, נדחו לעתים בשל אבו433/08 )חוסר סמכות (ר' למשל עת"מ (מחוזי ב"ש עאבד נאיף נ' רמי סבג מנהל הבחירות לעיריית רהט (לא .))24.11.2008 ,פורסם )1(לפסקה 1 סעיף הרשויות המקומיות לחוק1 מוצע לתקן את סעיף ) חוק הבחירות- (להלן1965- (בחירות), התשכ"ה ולהוסיף את ההגדרות הנדרשות לצורך התיקון המוצע של חוק הבחירות: הגדרה של בית משפט לעניינים מינהליים והגדרה של חוק בתי משפט לעניינים מינהליים (כיום .) לחוק הבחירות20 מוגדר חוק זה בסעיף )2(לפסקה לחוק20 מוצע לתקן את כותרות השוליים של סעיף הבחירות ולהבהיר כי עניינו של הסעיף הוא עתירה בעניין , לחוק הבחירות20 פנקס הבוחרים. עוד מוצע לבטל בסעיף את סעיף קטן (ג) שבו, מאחר שבמסגרת הצעת החוק נוספה הגדרה של חוק בתי משפט לעניינים מינהליים לסעיף לחוק הבחירות, ודי בסעיפים קטנים (א) ו–(ד) שבסעיף1 לחוק הבחירות כדי להבהיר כי הליך לתקיפת פנקס20 .הבוחרים ינוהל כעתירה מינהלית :(ג) לחוק הבחירות שמוצע לבטלו20    וזה נוסח סעיף "(ג)  העתירה תוגש כעתירה מינהלית לפי הוראות חוק בתי חוק- (בפרק זה2000-משפט לענינים מינהליים, התש"ס ".בתי משפט לענינים מינהליים), בכפוף להוראות חוק זה )3(לפסקה לחוק42 מוצע לתקן את כותרות השוליים של סעיף הבחירות ולהבהיר כי עניינו של הסעיף הוא עתירה 42 בעניין רשימות ומועמדים. עוד מוצע לבטל בסעיף ) שבו, מאחר שבמסגרת1לחוק הבחירות, את סעיף קטן (א הצעת החוק נוספה הגדרה של חוק בתי משפט לעניינים לחוק הבחירות, ולאור העובדה שלאחר1 מינהליים לסעיף התיקון יידונו כל ההליכים הנוגעים לבחירות בבית משפט לעניינים מינהליים, לא נדרשת עוד הבהרה על כך ומתייתרת ההבחנה בין ענייני בחירות הנדונים בבית המשפט המחוזי לבין ענייני בחירות הנדונים בבית משפט .לעניינים מינהליים .548 '; התשס"ג, עמ248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 .192 'ס"ח התש"ס, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 21.11.2011 ,, כ"ד בחשוון התשע"ב629 - הצעות חוק הממשלה 133 ; בטל- )1סעיף קטן (א (ב) ;"42 ), במקום "המחוזי" יבוא "כאמור בסעיף4(48 בסעיף )4( - א96 בסעיף )5( בסעיף קטן (א), במקום "בית המשפט המחוזי" יבוא "בית משפט לעניינים (א) ;"מינהליים :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא (ב) "(ו)  החלטת בית משפט לעניינים מינהליים לפי סעיף זה ניתנת לערעור ימים מיום7 לפני בית המשפט העליון; ערעור לפי סעיף קטן זה יוגש בתוך ;".מתן ההחלטה שעליה מבקשים לערער כאמור ויידון לפני דן יחיד :א יבוא96 אחרי סעיף )6( "עתירה נגד החלטה אחרת של מנהל הבחירות .ב96 מי שרואה את עצמו נפגע במישרין מהחלטה של (א) מנהל הבחירות, שלא נקבעו בחוק זה הוראות אחרות ,בדבר עתירה נגדה, וכן כל חבר של ועדת הבחירות רשאים לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים נגד החלטה כאמור; אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן זה כדי לעכב את ביצוע ההחלטה שנגדה הוגשה .העתירה עתירה נגד החלטה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש (ב) ימים מיום מתן ההחלטה שנגדה הוגשה7 בתוך ;העתירה או מיום הבחירות, לפי המוקדם מביניהם מנהל הבחירות וכל צד הנוגע בדבר יהיו משיבים .בעתירה ) לחוק הבחירות שמוצע1(א42 וזה נוסח סעיף :לבטלו )  העתירה תוגש כעתירה מינהלית לפי הוראות חוק1"(א ".בתי משפט לענינים מינהליים, בכפוף להוראות חוק זה )4(לפסקה מוצע להתאים לתיקון המוצע, את נוסח ההפניה לבית המשפט בהודעה שמנהל הבחירות מפרסם על לוחות . לחוק הבחירות48 המודעות ברשות המקומית לפי סעיף יודגש בהקשר זה כי מוצע להותיר על כנו את ההסדר המיוחד שלפיו פסק דינו של בית המשפט בעניין מועמדים לחוק הבחירות). הסדר זה42 ורשימות יהיה סופי (סעיף מתחייב מאופיו ומעניינו של הליך הבחירות, המבוסס על לוח זמנים צפוף וקשיח הקבוע בחוק, ולכן לא ניתנת זכות .ערעור בנושא זה )5(לפסקה א לחוק הבחירות ולקבוע96 מוצע לתקן את סעיף כי בקשה לעיין בפתקי הצבעה תוגש כעתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים ולא כהמרצת פתיחה לבית המשפט המחוזי. עוד מוצע לקבוע כי הערעור על החלטה בבקשה כאמור יהיה ערעור בזכות, והוא יוגש ימים מיום מתן ההחלטה של7 לבית המשפט העליון בתוך .בית המשפט לעניינים מינהליים ויידון לפני דן יחיד )6(לפסקה בחוק הבחירות מוסדר הליך תקיפתם של כמה ,)20 שלבים בהליך הבחירות: הכנת פנקס הבוחרים (סעיף ) וקביעת42 אישור ופסילה של מועמדים ורשימות (סעיף א). זאת, בעוד שבהליך73 עד72 תוצאות הבחירות (סעיפים הבחירות מתקבלות החלטות רבות אחרות, כגון: קביעת סיעות המועצה היוצאת, קביעת מקומות הקלפי ועוד. דרך תקיפתן של החלטות אחרות אלה אינו מוסדר בחוק, ובפועל מוגשות לגביהן עתירות בהמרצת פתיחה לבית המשפט - "המחוזי. לפיכך מוצע להוסיף לחוק הבחירות "סעיף סל ב, הקובע כי תקיפת כל החלטה של מנהל הבחירות96 סעיף שלא נקבע לגביה הליך מיוחד בחוק, תהיה באמצעות עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים. עתירה ימים מיום מתן ההחלטה שנגדה7 כאמור תוגש בתוך הוגשה העתירה או מיום הבחירות, לפי המוקדם מביניהם .ומנהל הבחירות וכל צד הנוגע בדבר יהיו משיבים בעתירה החלטת בית המשפט לעניינים מינהליים בעתירה תינתן ימים7–בלא דיחוי, בהתחשב בנסיבות העניין, ולא יאוחר מ .ממועד הגשת העתירה, והחלטתו תהיה סופית ; בטל- )1סעיף קטן (א (ב) ;"42 ), במקום "המחוזי" יבוא "כאמור בסעיף4(48 בסעיף )4( - א96 בסעיף )5( בסעיף קטן (א), במקום "בית המשפט המחוזי" יבוא "בית משפט לעניינים (א) ;"מינהליים :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא (ב) "(ו)  החלטת בית משפט לעניינים מינהליים לפי סעיף זה ניתנת לערעור ימים מיום7 לפני בית המשפט העליון; ערעור לפי סעיף קטן זה יוגש בתוך ;".מתן ההחלטה שעליה מבקשים לערער כאמור ויידון לפני דן יחיד :א יבוא96 אחרי סעיף )6( "עתירה נגד החלטה אחרת של מנהל הבחירות .ב96 מי שרואה את עצמו נפגע במישרין מהחלטה של (א) מנהל הבחירות, שלא נקבעו בחוק זה הוראות אחרות ,בדבר עתירה נגדה, וכן כל חבר של ועדת הבחירות רשאים לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים נגד החלטה כאמור; אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן זה כדי לעכב את ביצוע ההחלטה שנגדה הוגשה .העתירה עתירה נגד החלטה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש (ב) ימים מיום מתן ההחלטה שנגדה הוגשה7 בתוך ;העתירה או מיום הבחירות, לפי המוקדם מביניהם מנהל הבחירות וכל צד הנוגע בדבר יהיו משיבים .בעתירה ד ב ר י ה ס ב ר 21.11.2011 ,, כ"ד בחשוון התשע"ב629 - הצעות חוק הממשלה 134 בית המשפט לעניינים מינהליים ייתן את החלטתו (ג) בעתירה לפי סעיף זה בלא דיחוי, בהתחשב בנסיבות , ימים ממועד הגשת העתירה7–העניין, ולא יאוחר מ ".והחלטתו תהיה סופית תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו )וכהונתם .2 - 31975-בחוק הרשויות המקומית (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה :, לפני ההגדרה "רשות מקומית" יבוא1 בסעיף )1( כמשמעותו בחוק בתי משפט לעניינים- """בית משפט לעניינים מינהליים ;מינהליים , חוק בתי משפט לעניינים מינהליים- ""חוק בתי משפט לעניינים מינהליים ;";4‏2000-התש"ס - 21 בסעיף )2( בסעיף קטן (ב), במקום "לערער על" יבוא "לעתור נגד" ובמקום "לפני בית (א) ;"המשפט" יבוא "לבית משפט לעניינים מינהליים בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "תקופת הערעור" יבוא "המועד (ב) ." עם דחייתה- להגשת עתירה לפי סעיף קטן (ב); ואם הוגשה עתירה תיקון פקודת העיריות.3 - 5בפקודת העיריות - א123 בסעיף )1( "), במקום "הגיש בקשה לבית משפט מוסמך לביטול ההודעה1()בסעיף קטן (ג (א) ;"יבוא "עתר לבית משפט לעניינים מינהליים בסעיף קטן (ה), במקום הסיפה החל במילים "ואולם אם הגיש בקשה" יבוא (ב) ), יושעה מחברותו במועצה1()"ואולם אם עתר לביטול ההודעה לפי סעיף קטן (ג ;"עד להחלטת בית המשפט בעתירה - ב125 בסעיף )2( בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "רשאים לערער" יבוא "רשאים (א) ;"לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים "בסעיף קטן (ג), במקום "ערעור כאמור יוגש" יבוא "עתירה כאמור תוגש (ב) . תימחק- "והסיפה החל במילים "והוא יידון בפני שופט יחיד לחוק הרשויות המקומיות1 מוצע לתקן את סעיף סעיפים ,)(בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם 5– ו2 , ולהוסיף את ההגדרות1975- התשל"ה הנדרשות לצורך התיקון המוצע של החוק האמור: הגדרה של בית משפט לעניינים מינהליים והגדרה של חוק בתי 21 משפט לעניינים מינהליים. כמו כן מוצע לתקן את סעיף לחוק האמור ולקבוע כי עתירת ראש רשות מקומית נגד החלטת השר להעבירו מכהונתו מטעמי בריאות תתברר בבית משפט לעניינים מינהליים. בהתאמה לכך, מוצע ג לחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש6 לתקן את סעיף , ולקבוע שההליך לתקיפת1988-המועצה), התשמ"ח החלטת השר כאמור יהיה הליך של עתירה מינהלית ולא .ערעור כפי שקבוע כיום מוצע לתקן את פקודת העיריות ולקבוע כי פניית 3 סעיף חבר מועצה למוסד שיפוטי כדי לבטל את הודעת ראש הרשות בדבר התפנות מקומו במועצת העיר (סעיף "א לפקודת העיריות) או בדבר היותו "פורש מסיעה123 ב לפקודת העיריות) תיעשה בדרך של הגשת125 (סעיף .עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים .211 'ס"ח התשל"ה, עמ 3 .192 'ס"ח התש"ס, עמ 4 .642 '; ס"ח התש"ע, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר 21.11.2011 ,, כ"ד בחשוון התשע"ב629 - הצעות חוק הממשלה 135 תיקון פקודת המועצות המקומיות.4 - 6בפקודת המועצות המקומיות ;"), אחרי "ערעורים" יבוא "עתירות1()(ב2 בסעיף )1( - 8 בסעיף )2( בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "בין שועדת הבחירות" יבוא (א) "ניתן לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים נגד החלטת ועדת הבחירות בערר ;"כאמור; החלטת בית המשפט בעתירה לפי סעיף קטן זה תהיה סופית ; בטל- )סעיף קטן (ב (ב) ; בטל- 9 סעיף )3( . בטלה- התוספת הראשונה )4( לפקודת המועצות8 מוצע לתקן את סעיף 4 סעיף המקומיות ולקבוע כי תקיפת החלטה של ועדת הבחירות המקומית בדבר פנקס בוחרים, תתבצע אף היא בדרך של הגשת עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים האמור הוא למעשה הסעיף המסמיך8 מינהליים. סעיף אשר מכוחו נקבע בצו המועצות המקומיות (מועצות הצו), כי ועדת הבחירות- (להלן1958-אזוריות), התשי"ח במועצה אזורית תדון בעררים על פנקס הבוחרים. למותר .לציין כי לאחר קבלת החוק המוצע יידרשו התאמות בצו כמו כן, מאחר שבמסגרת הצעת החוק נקבע בחוק הבחירות כי הליכים בעניין פנקס הבוחרים לרשויות המקומיות ינוהלו כעתירות מינהליות, מוצע לבטל את (ב) לפקודת המועצות המקומיות הקובע כי "פסק דין8 סעיף אין אחריו- של בית המשפט המחוזי בערעור לפי סעיף זה ולא כלום". בהתאמה לכך, מוצע גם לבטל את התוספת הראשונה לפקודת המועצות המקומיות שעניינה סדרי .הדין בערעור על פנקס הבוחרים וזה נוסח התוספת הראשונה לפקודת המועצות :המקומיות שמוצע לבטלה "מי רשאי לערער .  בעל דין בערר לפני ועדת הבחירות או ועדת משנה1 ,שלה הרואה עצמו מקופח על ידי החלטה סופית שלהן רשאי לערער עליה לפני בית המשפט המחוזי שבאזור .שיפוטו נמצא תחום המועצה מועד להגשת הערעור .  הערעור יוגש תוך עשרה ימים מיום החלטת וועדת2 הבחירות או וועדת המשנה, אם ניתנה בפני המערער, או תוך עשרה ימים מהיום שנמסרה לו הודעה של וועדת הבחירות או של וועדת המשנה על החלטתה בדרך שנקבעה אם ניתנה שלא בפניו, אלא שמותר להגיש- בצו הכינון .ערעור גם לפני מסירת ההודעה המשיבים –.  ועדת הבחירות תהא משיבה בערעור מלבד כל בעל3 .דין אחר של המערער דרכי הדיון .  הערעור יוגש ויתברר על ידי בקשה בדרך המרצה4 .1963-כאמור בתקנות סדר הדין האזרחי, התשכ"ג מסירת חומר הדיון .  משיודיעו לוועדת הבחירות על הערעור, יעביר יושב5 ראש הוועדה לבית המשפט כל חומר שהשתמשו בו בקשר .לעניין המשמש נושא לערעור פסקי הדין .  בית המשפט יפסוק בערעור תוך עשרה ימים מיום6 הגשתו; לא הספיק לפסוק תוך הזמן האמור, לא יעכב .הערעור את הבחירות הודעת פסק דין .  רשם בית המשפט המחוזי ישלח בלי דיחוי לוועדת7 .הבחירות הודעה על פסק דינו של בית המשפט תיקון פנקס הבוחרים עקב פסק דין .  החליט בית המשפט על תיקון בפנקס הבוחרים, יתקן8 אותו יושב ראש וועדת הבחירות לפי ההחלטה, בלי .דיחוי פטור מאגרת בית המשפט .  לא ישולמו בקשר לערעור אגרות בית משפט ומס9 ".בולים על יפוי כוח לפקודת המועצות9 עוד מוצע לבטל את סעיף המקומיות, שעניינו קביעת סופיות ההחלטה בערעור על תוצאות בחירות, שכן נושא זה מוסדר בחוק הבחירות וכן .יוסדר בהמשך בצו לפקודת המועצות המקומיות9 וזה נוסח סעיף :שמוצע לבטלו "ערעור על תוצאות הבחירות .  החלטתו של בית המשפט המחוזי בדבר תקפן או ביטולן9 של תוצאות הבחירות, לוועד מקומי או לוועדה של מועצה ". אין אחריה ולא כלום- מקומית, כולן או מקצתן .642 '; ס"ח התש"ע, , עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .4 - 6בפקודת המועצות המקומיות תיקון פקודת המועצות המקומיות;"), אחרי "ערעורים" יבוא "עתירות1()(ב2 בסעיף )1( - 8 בסעיף )2( בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "בין שועדת הבחירות" יבוא (א) "ניתן לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים נגד החלטת ועדת הבחירות בערר ;"כאמור; החלטת בית המשפט בעתירה לפי סעיף קטן זה תהיה סופית ; בטל- )סעיף קטן (ב (ב) ; בטל- 9 סעיף )3( . בטלה- התוספת הראשונה )4( ד ב ר י ה ס ב ר 21.11.2011 ,, כ"ד בחשוון התשע"ב629 - הצעות חוק הממשלה 136 תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת )ראש המועצה .5 - ג6 , בסעיף7‏1988-בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח בסעיף קטן (ב), במקום "לערער על" יבוא "לעתור נגד" ובמקום "לפני בית המשפט )1( ;"המחוזי" יבוא "לבית משפט לעניינים מינהליים בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "תקופת הערעור" יבוא "המועד להגשת )2( ." עם דחייתה- עתירה לפי סעיף קטן (ב); ואם הוגשה עתירה תיקון חוק המועצות האזוריות (מועד )בחירות כלליות .6 ג4 , אחרי סעיף8‏1994-בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד :יבוא "עתירה בעניין בחירות.ד4 מי שרואה את עצמו נפגע במישרין מהחלטה בענייני (א) בחירות שניתנה על ידי מנהל הבחירות לפי חוק זה, לפי לפקודת2 פקודת המועצות המקומיות או לפי צו מכוח סעיף המועצות המקומיות, ואשר לא נקבעו בחיקוק הוראות בדבר עתירה נגדה, וכן כל חבר מועצה וכל חבר ועדת בחירות של מועצה, רשאים לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים נגד החלטה כאמור; אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן זה כדי .לעכב את ביצוע ההחלטה שנגדה הוגשה העתירה ימים מיום7 עתירה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש בתוך (ב) מתן ההחלטה שנגדה הוגשה העתירה או מיום הבחירות, לפי המוקדם מביניהם; מנהל הבחירות וכל צד הנוגע בדבר יהיו .משיבים בעתירה בית המשפט לעניינים מינהליים ייתן את החלטתו (ג) ,בעתירה לפי סעיף זה בלא דיחוי, בהתחשב בנסיבות העניין ימים ממועד הגשת העתירה, והחלטתו תהיה7–ולא יאוחר מ ".סופית מוצע לתקן את חוק המועצות האזוריות (מועד 6 סעיף , ולקבוע "סעיף1994-בחירות כלליות), התשנ"ד ד, שיסדיר את ההליכים לתקיפת החלטות4 סעיף- "סל ,מנהל הבחירות גם לעניין בחירות למועצות אזוריות בדומה לסעיף המוצע ברשויות המקומיות (ר' לעיל דברי .)) להצעת החוק6(1 ההסבר לסעיף .800 '; התשס"ח, עמ213 'ס"ח התשמ"ח, עמ 7 .248 '; התש"ע, עמ248 'ס"ח התשנ"ד, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 21.11.2011 ,, כ"ד בחשוון התשע"ב629 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר