הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל
דב חנין
רוברט אילטוב
אנסטסיה מיכאלי
אורלי לוי אבקסיס
כרמל שאמה הכהן
פ/3790/18
הצעת חוק הרשויות המקומיות (דירות מקלט), התשע"ב–2011
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה, להבטיח קיום מערך הולם של דירות מקלט לאוכלוסיות נזקקות.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אוכלוסיה נזקקת" – כל אחד מאלה –
(1) מי שפונה מדירתו עקב חוסר יכולת לשלם תשלומי משכנתא או שכר דירה;
(2) נפגע אלימות במשפחה;
(3) קורבנות עבירה וקורבנות תקיפה מינית.
"רשות מקומית" – רשות מקומית שמספר תושביה עולה על 10,000;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
דירות מקלט
3.
רשות מקומית תקיים מערך של דירות מקלט המיועדות לשהות זמנית, של אוכלוסיות נזקקות.
זכאות לדירות מקלט
4.
השר יקבע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, מספר מזערי של דירות מקלט בכל רשות מקומית, בהתחשב במספר התושבים ברשות המקומית, וכן כללי זכאות למגורים ומשך המגורים בדירות המקלט, ורשאי הוא לקבוע הוראות בעניין העדפה של אוכלוסיה מבין האוכלוסיות הנזקקות.
מימון
5.
רכישת דירות המקלט תמומן מאוצר המדינה, והוצאות האחזקה וההפעלה של דירות המקלט ימומנו מתקציב הרשות המקומית שבשטחה הן מצויות.
שמירת דינים
6.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה ____ ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
כללי- בישראל מפונים מידי שנה למעלה מאלפיים משפחות מדירותיהם עקב חוסר יכולתם לעמוד בתשלומי המשכנתא או שכר הדירה או מסיבות אחרות. החובות נצברו במקרים רבים בשל פיטורים, מחלה או הפחתה בקצבאות הביטוח הלאומי. משפחות אלה מתקשות למצוא דיור חלופי מיידי. הפינוי מהבית יוצר תופעה חברתית קשה. משפחות רבות על ילדיהן נותרות ללא קורת גג, ובמקרה הטוב נקרעות בין מספר בתים של קרובים ומכרים. כמו כן קיימת אוכלוסייה לא מבוטלת של נפגעי עבירה, נשים מוכות ואחרים אשר מוצאים את עצם ללא קורת גג כאשר הם יוצאים לאחר תקופת שיקום ממקלטים שונים.
הגדרת הבעיה- בעיית המשפחות מחוסרות הדיור הינה בעיה קשה ההולכת ומתגברת. החוק מגדיר את מחוסרי הדיור כבודדים ולא משפחות ועקב כך המשפחות משוללות זכויות ותמיכה כמעט לחלוטין.
המערך הסוציאלי הקורס אינו מסוגל לטפל היום ביעילות, בתופעה ועקב מצוקה תקציבית הוא אינו מסוגל להעמיד לרשות המשפחות את הסיוע הבסיסי כפי שנקבע בתקנון העובדים הסוציאליים.
המצב הקיים- כיום, טיפול הרשויות במשפחות אלה אינו נותן מענה הולם למצוקתן. גם הזכויות המעטות המוקנות על פי דין אינן באות לידי מימוש. לדוגמא:
א. סיוע חד פעמי בשכר דירה. למרות שתקנון העובדים הסוציאליים, הקוד האתי והמקצועי של העובדים הסוציאליים ומחלקות הרווחה. מאפשרות תשלום חד פעמי עבור שכר דירה לפרק שלא יעלה על חודשיים למשפחות וליחידים אשר עונים על תנאים מסוימים, סיוע זה ממומש לעיתים רחוקות מאוד, בעיקר מסיבות תקציביות.
ב. סיוע בשכר דירה מטעם משרד השיכון. על פי נהלי משרד השיכון, משפחות אשר הייתה בבעלותן דירה משנת 1971 אינן זכאיות לסיוע בדיור. משפחות אלה רשאיות לפנות לועדת חריגים של המשרד. תהליך זה אורך זמן, שבמהלכו נותרות המשפחות ללא קורת גג.
ג. "היחידה לטיפול בדרי רחוב"- בעירייה אינה מטפלת במשפחות, אלא רק בבודדים בני 18 ומעלה המשוטטים ברחובות לפחות ארבעה שבועות ללא קורת גג, ואשר הינם מנותקים מהמשפחה ומהסביבה. משפחות ובודדים רבים, אשר מצויים במצוקה ללא קורת גג, אינם עונים על הקריטריונים, ואינם זוכים לסיוע של היחידה ומשרד השיכון כ"דרי רחוב".
ד. דיור חלופי- בחוק ההוצאה לפועל (וכן בחוק הגנת הדייר) כלול סעיף המחייב להעמיד סידור חלוף למי שפונה מביתו. לגבי פינוי בעקבות אי תשלום משכנתא, הסכמי המשכנתא כוללים סעיף ויתור על הזכות לדיור חלוף כאשר ברוב המקרים הבנקים למשכנתאות אינם טורחים להדגיש בפני החותמים את זכותם המעוגנת בחוק לדיור חלוף ואת הויתור שלהם על זכות זו. ואמנם, מרבית נוטלי המשכנתאות כלל אינם מודעים לכך.
הפתרון המוצע- מציאת פתרונות דיור חלופיים זמניים למשפחות המפונות בדרך של הקמת "דירות מעבר" אשר ישמשו לשיכון משפחות לפרק זמן קצוב לאחר שנותרו ללא קורת גג וזאת, במקביל להענקת שירותים סוציאליים מקיפים לדיירים ע"י אגף הרווחה. הפתרון עשוי להיות מיושם באמצעות גורמים שונים, כגון: משרדי הממשלה, העירייה, תורמים, עמותות, חברות משכנות ועוד.
במהלך שהותן של המשפחות בדירות המעבר הם יעברו תהליך של העצמה ומימוש זכויותיהן כך שיוכלו בתום תקופת השהייה לעבור לדיור של קבע.
הצעת החוק היא פרי יוזמה של עמותת ידיד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת מרינה סולודקין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3839/17), על ידי חבר הכנסת חיים אורון (פ/3843/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/33/18), ועל ידי חברות הכנסת מרינה סולודקין ושלי יחימוביץ (פ/939/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בכסלו התשע"ב – 12.12.11