הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל
דב חנין
רוברט אילטוב
אנסטסיה מיכאלי
אבישי ברוורמן
אורלי לוי אבקסיס
פניה קירשנבאום
כרמל שאמה הכהן
פ/3876/18
הצעת חוק היטל על דירה ריקה, התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בעל דירה" – כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המקרקעין, התשכ"ט–19691, לרבות חוכר לדורות וחוכר משנה לדורות כמשמעותם בסעיף 3 לאותו חוק";
"דירה" – חדר או מערכת חדרים שנועדו למגורים;
"דירה ריקה" – דירה שבפרק זמן של 5 חודשים בשנה לפחות, בין שהוא רצוף ובין שאינו רצוף, לא מתגורר בה אדם בפועל, למעט דירה העומדת למכירה בידי מוכר, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק המכר (דירות), התשל"ג–19732;
"היטל" – היטל על דירה ריקה, כמשמעותו בסעיף 3;
"ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה" – כמשמעותה בסעיף 12ו לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19653 (להלן – חוק התכנון והבניה);
"רשות מקומית" – עירייה, כמשמעותה בפקודת העיריות4, או מועצה מקומית, כמשמעותה בפקודת המועצות המקומיות5, או מועצה אזורית, כמשמעותה בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח–19586;
"שווי שוק" – השווי שניתן לקבל בעד דירה במכירה ממוכר ברצון לקונה ברצון ב-1 באוקטובר שקדם לשנת המס שבה נשום השווי;
"שמאי מקרקעין" – כהגדרתו בחוק שמאי מקרקעין, התשס"א–20017;
"שמאי מכריע" – כמשמעותו בחוק התכנון והבניה;
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
אזורים שבהם ישולם היטל על דירה ריקה
2.
השר יקבע אזורים שבהם ישולם היטל על דירה ריקה, לפי כללים ואמות מידה שיקבע לעניין זה.
היטל על דירה ריקה
3.
(א) על דירה ריקה הנמצאת באזור כאמור בסעיף 2, ישולם היטל לפי הוראות חוק זה.
(ב) שיעור ההיטל יהיה בגובה 2.5% משווי השוק של הדירה.
שימוש בכספי ההיטל על דירה ריקה
4.
כספי ההיטל ישמשו את הרשות המקומית שבתחומה נגבה ההיטל, בין היתר, למטרות אלה:
(1) פיתוח תשתיות;
(2) קידום דיור בר השגה;
(3) פיתוח המרחב הציבורי.
הודעה על דירה ריקה
5.
(א) רשות מקומית רשאית לקבוע כי דירה שבתחומה, באזור כאמור בסעיף 2, היא דירה ריקה.
(ב) מצאה רשות מקומית כי דירה שבתחומה היא דירה ריקה, תודיע על כך בכתב לבעל הדירה.
(ג) הודיעה רשות מקומית לבעל דירה, כאמור בסעיף קטן (ב), יינתן לבעל הדירה פרק זמן של 30 ימים לשנות את מצב הנכס.
תשלום ההיטל על ידי בעל הדירה
6.
(א) חלפו 30 ימים, כאמור בסעיף 5(ג), תודיע הרשות המקומית לבעל הדירה כי על הדירה הריקה מוטל היטל; הודעה כאמור תימסר או תישלח בדואר רשום לפי מענו הידוע של בעל הדירה.
(ב) בעל דירה ריקה יהיה חייב בתשלום היטל על דירה ריקה לרשות המקומית שבתחומה נמצאת הדירה בעד כל חודש שבו היתה הדירה ריקה.
שומת שווי השוק של המדינה
7.
(א) לצורך חישוב ההיטל ייקבע שווי השוק של הדירה על ידי שמאי מקרקעין שימונה על ידי הרשות המקומית בתחומה מצויה הדירה הריקה.
(ב) סבר בעל הדירה או הרשות המקומית כי נפלה טעות בשומת שווי השוק של הדירה, רשאים הם לפנות לשמאי מכריע, לצורך הכרעה במחלוקת.
ערעור על החלטת השמאי
8.
על הכרעת השמאי, כאמור בסעיף 7, ניתן להגיש ערר בכתב תוך 15 יום לוועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה.
פטור מתשלום היטל על דירה ריקה
9.
השר יקבע בתקנות תנאים למתן פטור מתשלום ההיטל.
גביית ההיטל
10.
השר יקבע בתקנות את אופן תשלום ההיטל, הצמדתו ודרכי גבייתו.
תיקון חוק התכנון והבניה
11.
בחוק התכנון והבניה, בסעיף 12ז, אחרי פסקה (3), יבוא:
"(4) לדון ולהחליט בערר לפי סעיף 8 לחוק היטל על דירה ריקה, התשע"ב–2012".
דברי הסבר
מטרתו של החוק המוצע היא לקדם דיור בר השגה באזורי ביקוש, באמצעות הטלת היטל על דירות ריקות, שגורעות מהיצע הדירות ופוגעות באיכותו של המרחב הציבורי בסביבן. באזורים נרחבים במדינת ישראל קיים משבר דיור חמור, המתבטא בשנים האחרונות בעליות מחירים קיצוניות המביאות לדחיקת אוכלוסיות רבות אל מחוץ לאזורים מסוימים, ובפרט ממרכז הארץ. מצב זה יוצר פגיעה כפולה באינטרסים ציבוריים: ראשית, הוא תורם להגדלת הפערים החברתיים, ושנית, הוא פוגם במרחב העירוני המגוון, שקיומו הינו תנאי לחיים תרבותיים וכלכליים בריאים במרחב העירוני.
במקביל מתרחש תהליך נוסף, שייתכן שאף סייע לחולל את עליית המחירים בשוק הדירות, והוא ריבוי רכישת דירות על ידי רוכשים בעלי אמצעים, פעמים רבות תושבי חוץ, אשר אינם מתכוונים להתגורר בדירות דרך קבע, ואף אינם משכירים אותן. דירות אלה משמשות כבתי קיט למשך תקופת זמן מוגבלת בכל שנה, ולכן, למעשה, נגרעות ממספר הדירות המוצעות להשכרה, וכל זאת בזמן שהיצע הדירות קטן ממילא. הדירות הריקות יוצרות "אזורי רפאים" נטושים במרכזי הערים.
מוצע כי בעל דירה ריקה באזור ביקוש יחויב בהיטל, וזאת על מנת לתמרץ אותו להתגורר בדירה, או לחלופין, להשכירה.
סעיף 1
"דירה ריקה" – מוצע כי כ"דירה ריקה" תיחשב דירה אשר אין אדם המתגורר בה בפועל לפחות למשך 5 חודשים בשנה. מוצע כי חובת תשלום ההיטל לא תחול על דירות העומדות למכירה בידי קבלן.
סעיף 2
מוצע כי לשר הבינוי והשיכון תינתן הסמכות להכריז על אזורים מסוימים ככאלה בהם ייגבה היטל. ניתן להניח כי אזור כזה יהיה אזור בו קיים משבר דיור, ואשר בו, על פי הנתונים שבידי השר, הביקוש לדירות עולה בהרבה על ההיצע.
סעיף 3
מוצע כי שיעור ההיטל יעמוד על 2.5% משווי השוק של הדירה. שיעור זה הינו זהה לשיעור מס הרכוש שנקבע על פי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, תשכ"א-1961, בטרם מס זה בוטל למעשה. הטעם לזהות בין השיעורים טמון בכך שקיימת חפיפה בין תכליות מס רכוש לבין תכלית ההיטל שבענייננו. שיעור זה של מס רכוש נתפס בעיני המחוקק כראוי ומספיק לשם תמרוץ בעלי הקרקע לפעול לפיתוחה, ואין מניעה כי שיעור זה יתאים גם לגבי תמרוץ בעלי דירות ריקות.
סעיף 4
בעל דירה ריקה יחויב בתשלום היטל. הסכום שייגבה ישמש לשיפוי הציבור בשל הנזק אשר נגרם לו על ידי הדירות הריקות, דרך הפניית הכספים למטרות פיתוח המרחב הציבורי, התשתיות, וקידום דיור בר השגה בתחומי הרשות המקומית.
סעיף 5
בידי רשות מקומית תהיה הסמכות לקבוע כי דירה שבתחומה הינה "דירה ריקה". השר יקבע בתקנות אלו דרכים תנקוט הרשות כדי לעמוד על כך כי דירה היא אכן ריקה. יצוין, כי נקודת התורפה של ההסדר היא באכיפתו, ועל כן תהיה חשיבות רבה למציאת דרכים יעילות ואמינות לזהות כי דירה מסוימת עומדת ריקה. מצאה רשות לראשונה כי דירה הינה ריקה, תיתן לבעליה ארכה של 30 יום לשנות את המצב, בטרם תיגש לשומת הדירה.
סעיף 7
מוצע מנגנון לשומת שווי השוק של הדירה הריקה, אשר יהיה מבוסס על שומה בידי שמאי מקרקעין שימונה על ידי הרשות המקומית הרלוונטית. השומה תהא נתונה לערר, כאמור בסעיף.
סעיף 10
מוצע כי השר יקבע בתקנות את הדרכים לגביית ההיטל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בטבת התשע"ב – 2.1.12