הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמת: חברת הכנסת פניה קירשנבאום פ/3776/18 הצעת חוק הארכת תוקף צו הגנה וצו למניעת הטרדה מאיימת (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2011 תיקון חוק למניעת אלימות במשפחה 1. בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–19911, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), ניתן צו הגנה לתקופה כוללת של עד שנה, בסמוך לפני מועד פקיעתו של הצו יקיים בית המשפט דיון ובו יבחן האם יש מקום להאריך את תוקפו של צו ההגנה; ראה בית המשפט כי לא חל שינוי בנסיבות שהביאו למתן צו ההגנה, רשאי להאריכו מפעם לפעם לתקופה נוספת שלא תעלה על שישה חודשים בכל פעם. (א2) בית המשפט רשאי לשקול ביצוע שינוי בתנאי צו ההגנה או ביטולו, בכל עת, במקרה של שינוי נסיבות; בקשה לשינוי כאמור תוגש על ידי מבקש הצו או על ידי המחויב בצו." תיקון חוק מניעת הטרדה מאיימת 2. בחוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב–20012, בסעיף 6, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) ניתן צו מניעת הטרדה מאיימת לתקופה כוללת של עד שנתיים, כאמור בסעיף קטן (א), בסמוך לפני מועד פקיעת הצו יקיים בית המשפט בחינה מחודשת בכדי לבדוק האם יש מקום להארכת הצו; ראה בית המשפט כי לא חל שינוי בנסיבות שהביאו למתן הצו, יהא רשאי להאריכו מפעם לפעם לתקופה נוספת של עד שנה בכל פעם. (ג) בית המשפט רשאי לשקול ביצוע שינוי בתנאי צו מניעת הטרדה מאיימת או ביטולו, בכל עת, במקרה של שינוי נסיבות; בקשה לשינוי כאמור תוגש על ידי הנפגע או על ידי הפוגע." דברי הסבר אלימות במשפחה היא תופעה רווחת בישראל, החוצה גבולות של מעמד, דת, עדה או רקע סוציו-אקונומי. מטרתה של הצעת חוק זו לאפשר לנפגעי ונפגעות אלימות מתמשכת לחדש באופן יעיל ומהיר את צו ההגנה וצו מניעת הטרדה מאיימת (להלן – הצווים) שנועדו להגן על חייהם, על גופם ועל שלומם. כיום, מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה, יכול אדם לבקש הוצאת צו הגנה נגד בן משפחתו האלים כלפיו, כאשר תוקפו של הצו לא יעלה על שלושה חודשים. בחוק נקבע כי בית המשפט רשאי להאריך את תוקפו של הצו לתקופה של עד שישה חודשים ובמקרים מיוחדים להאריכו לתקופה של שנה אחת לכל היותר. הבעייתיות בחוק הקיים מתעוררת במקרי אלימות קשים ומתמשכים, כאשר הצו פוקע ובן המשפחה הנפגע עומד בפני קושי של פנייה חוזרת לערכאות, המצריכה התמודדות מחודשת עם הליך משפטי ודורשת משאבים וכוחות נפשיים שספק אם קיימים בו, במצבו. כמו כן, בפרק זמן זה הוא נטול הגנה ועלול לעמוד בפני סכנה ממשית לחייו, לביטחונו או לשלומו בתקופת הביניים שבין פקיעת הצו להוצאת צו חדש. זאת ועוד, הרציונאלים בהרחקת בן המשפחה האלים – הגנה, הפגת המתחים וכינון סביבה ביתית שקטה ושלווה שתאפשר לבן המשפחה הנפגע להשתקם – מחייבים, במקרים רבים, הוצאת צו הגנה לפרק זמן ארוך מפרק הזמן המרבי הקבוע כיום בחוק. פרק הזמן המרבי, העומד על שנה, הוא פרק זמן שרירותי שאין לו הצדקה עניינית ואינו מצוי בהלימה עם שיקולים של מסוכנות. המקרים בפועל מלמדים שפרק זמן כזה עלול אף לסכן את חייהם ואת שלומם של בני המשפחה הנפגעים. בשל כך, ישנו צורך אקוטי לאפשר לבתי המשפט בישראל להוציא צווי הגנה ארוכים יותר, בהליך פשוט ומזורז. עוד יצוין כי הצעה זו מתייחסת למקרים בהם צו ההגנה ניתן לתקופה כוללת של שנה, היינו – מקרים בהם הוכחה זה מכבר רמת מסוכנות גבוהה של הפוגע. במקרים אלו מוצע כי לאחר תום תקופת השנה ייבחן הצו בשנית על ידי בית המשפט, שיבחן האם התקיים שינוי נסיבות המצדיק את ביטול הצו. במידה ולא חל כל שינוי נסיבות המצדיק זאת, יוותר הצו על כנו. זוהי למעשה ברירת המחדל. הימשכות צו ההגנה יאפשר תקופת הסתגלות למציאות החדשה של המשפחה ותהווה גורם הרתעה משמעותי עבור הפוגע לשינוי דרכיו והתנהגותו האלימה. בנוסף, מבקש הצו לא יצטרך לעמוד מול הליך מסורבל של פתיחת התיק מחדש והוכחה מחודשת של כל העובדות, אלא יידרש לעבור הליך מזורז ויעיל במסגרת תיק פתוח ועומד. עם זאת, בכל עת תעמוד האפשרות למבקש הצו או למחויב בצו לבקש את ביטולו או שינויו של הצו במקרה של שינוי נסיבות. באותו אופן, מוצע לתקן את חוק מניעת הטרדה מאיימת, בשינויים המחויבים, היות ורציונאל שני החוקים דומה. הצעת חוק זו נכתבה בסיוע המרכז לקידום מעמד האישה על שם רות ועמנואל רקמן, במסגרת התוכנית לסיוע משפטי לנשים בדיני משפחה באוניברסיטת בר אילן ובסיועה של עו"ד נעמה ספראי-כהן. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בכסלו התשע"ב – 12.12.11