הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בנובמבר23 633 כ"ו בחשוון התשע"ב עמוד 160 . . . . . . . . . . . . . . .2011-), התשע"ב6 'הצעת חוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם (תיקון מס 160 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)6 'הצעת חוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם (תיקון מס 2011-התשע"ב א4 הוספת סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1992-בחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב : יבוא4 אחרי סעיף "ערעור לבית המשפט לעניינים מינהליים .א4 ניתנת לערעור4 החלטה סופית של ועדת ערר בערר לפי סעיף ".לפני בית המשפט לעניינים מינהליים תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .2 חוק בתי משפט לעניינים- (להלן2‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס : יבוא20 מינהליים), בתוספת השנייה, אחרי פרט -א לחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב4 . ערעור לפי סעיף21" ".1992 ,חוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם סעיפים חוק אסירי ציון), מסדיר- (להלן1992- התשנ"ב 2– ו1 את נושא ההכרה באדם כ"אסיר ציון" או כ"הרוג .מלכות", ואת מתן ההטבות לאנשים המוכרים כאמור , לחוק אסירי ציון קובע כי השר לקליטת העלייה2 סעיף בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, ימנה רשות שבסמכותה להכיר באדם כאסיר ציון או כהרוג לחוק אסירי ציון קובע שהרואה את עצמו4 מלכות. סעיף נפגע מהחלטת הרשות כאמור רשאי לערור עליה לפני ועדת ערר שמינה השר לקליטת העלייה, בהתייעצות עם .) ועדת ערר- שר הרווחה והשירותים החברתיים (להלן לחוק אסירי ציון, מי שהוכר9 עד6 בהתאם לסעיפים על ידי הרשות כאמור, נבדקת נכותו ודרגת נכותו על ידי ועדה רפואית של המוסד לביטוח לאומי. על החלטת הוועדה הרפואית ניתן לערור לוועדה רפואית לעררים, ועל החלטתה ניתן לערער, בשאלה משפטית בלבד, לבית הדין .האזורי לעבודה מי שהוכר על ידי הרשות כאמור, ונקבעה נכותו על ידי הוועדה הרפואית או הוועדה הרפואית לעררים, זכאי לתגמולים מהמוסד לביטוח לאומי לפי הוראות חוק אסירי ציון. כמו כן, מי שהוכר כאמור זכאי להטבות שונות לפי .החוק האמור בחוק אסירי ציון לא נקבעה זכות ערעור מפורשת על החלטת ועדת הערר, זאת להבדיל מההוראה שבסעיף לחוק האמור הקובעת זכות ערעור על החלטת הוועדה7 הרפואית, לוועדה הרפואית לעררים, וההוראה שבסעיף לחוק הקובעת זכות ערעור בשאלה משפטית בלבד על9 החלטת הוועדה הרפואית לעררים, לבית הדין האזורי לחוק אסירי ציון24 לעבודה. לצד זאת, נקבעה בסעיף הוראה ולפיה לבית הדין האזורי לעבודה תהיה סמכות .ייחודית לדון ולפסוק בכל תובענה לפי חוק אסירי ציון על פי הכלל הנהוג בפסיקה, זכות ערעור צריכה ארג'וב נ' מפקד87/85 להיות מפורשת בחוק (ראו בג"צ .)353 '), עמ1( כוחות צה"ל לאזור איו"ש ואח' (פ"ד מב חזקיהו טמסה ואח' נ' השרה לקליטת3469/09 בבג"צ ) נדונה סמכות הביקורת1048)97( 2009 עלייה (דינים עליון השיפוטית על החלטות ועדת הערר. הנשיאה ביניש דחתה את העתירה, בין השאר, מן הטעם שלעותרים סעד חלופי בדמות הגשת תובענה לבית הדין האזורי לעבודה, זאת לחוק אסירי ציון. באותו דיון24 בהתייחס להוראת סעיף הצהיר המשרד לקליטת העלייה כי בכוונתו לתקן את חוק אסירי ציון כך שתיקבע בו זכות ערעור מפורשת, וכן תיקבע הערכאה המוסמכת לקיים את הביקורת השיפוטית על .ההחלטות בעניין הכרה באסירי ציון ובהרוגי מלכות לחוק בית24 בית הדין האזורי לעבודה דן, לפי סעיף , בעניינים שבין עובד או1969-הדין לעבודה, התשכ"ט חליפו למעבידו, וכן בעניינים של ביטחון סוציאלי וביטוח לאומי כמפורט בתוספת הראשונה לחוק האמור. מומחיותו של בית הדין לעבודה באה לידי ביטוי ברובד השני של חוק אסירי ציון, הנוגע למוסד לביטוח לאומי (קביעת דרגת ,נכות, קביעת הקשר הסיבתי בין הנכות למאסר, תגמולים הטבות, הנחות ומענקים למיניהם), אך היא אינה הערכאה הכרה- המתאימה ביותר לעסוק ברובד הראשון של החוק באדם כאסיר ציון או כהרוג מלכות. החלטת הרשות לעניין הכרה כאמור היא החלטה מינהלית של רשות ציבורית .המוסמכת לפי דין לחוק אסירי ציון החלטת הרשות4 בהתאם לסעיף כאמור נתונה לערר לפני ועדת ערר שבראשה יושב שופט .181 '; התשס"ג, עמ205 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 .1202 '; התשע"א, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 2 .1080 '; התשע"א, עמ90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 23.11.2011 ,, כ"ו בחשוון התשע"ב633 - הצעות חוק הממשלה 161 תיקון חוק בתי דין מינהליים .3 , חוק בתי דין מינהליים), בתוספת- (להלן3‏1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב : יבוא23 אחרי פרט - לחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב4 . ועדת ערר לפי סעיף24" ".1992 תחולה והוראות מעבר .4 , לחוק העיקרי4 הוראות חוק זה יחולו גם על ערר שהוגש לוועדת ערר לפי סעיף (א) יום התחילה) וכן על החלטה של ועדת ערר- לפני יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה .בערר כאמור שניתנה לפני יום התחילה, הכל בכפוף להוראות סעיף זה 60 לחוק העיקרי, בתקופה של4 ניתנה החלטה של ועדת ערר בערר לפי סעיף (ב) הימים שלפני יום התחילה, יראו את יום התחילה כמועד מתן ההחלטה, לצורך הגשת בתוספת21 א לחוק העיקרי ופרט4 ערעור לבית המשפט לעניינים מינהליים לפי סעיף . לחוק זה2– ו1 השניה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, כנוסחם בסעיפים תובענה שהוגשה לפני יום התחילה לבית דין אזורי לעבודה על החלטת ועדת (ג) לחוק העיקרי, תועבר לבית המשפט לעניינים מינהליים שוועדת הערר4 הערר לפי סעיף נמצאת בתחום שיפוטו, ואולם אם החל הדיון בתובענה כאמור לפני יום התחילה, לא תועבר התובענה לבית המשפט לעניינים מינהליים לפי סעיף קטן זה, אלא אם כן בית .הדין האזורי לעבודה החליט להעבירה, מטעמים שיירשמו מחוזי או מי שכשיר להתמנות לשופט כאמור. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים נקבע שבית משפט לעניינים קרי- מינהליים ידון, בין השאר, גם בערעורים מינהליים ערעורים על החלטות של גופים מעין–שיפוטיים שמבצעים .ביקורת שיפוטית, כערכאה ראשונה, על החלטות מינהליות ערעורים כאמור מנויים בתוספת השנייה לחוק בתי משפט .לעניינים מינהליים מוצע על כן לערוך את תיקוני החקיקה הנדרשים ,בחוק אסירי ציון ובחוק בתי משפט לעניינים מינהליים כך שערעורים על החלטת ועדת הערר לעניין הכרה או אי הכרה באדם כאסיר ציון או כהרוג מלכות, יובאו לפני בית .משפט לעניינים מינהליים ולא בפני בית הדין לעבודה מוצע להחיל על ועדת הערר את הוראות חוק 3 סעיף חוק- (להלן1992- בתי דין מינהליים, התשנ"ב בתי דין מינהליים), הקובעות הוראות מסגרת לעניין סדרי דין ודיון בוועדות ערר ובגופים מעין–שיפוטיים אחרים .המנויים בתוספת לחוק האמור (א) להצעת החוק, כי4 מוצע לקבוע, בסעיף 4 סעיף הוראות החוק המוצע יחולו גם על עררים יום- שהוגשו לוועדת הערר לפני יום תחילתו (להלן התחילה), וכן על החלטות של ועדת ערר שניתנו לפני יום . המוצע4 התחילה, בכפוף לשאר ההוראות שבסעיף (ב) להצעת החוק מוצע לקבוע, לעניין4 בסעיף ,המועד להגשת ערעור לבית משפט לעניינים מינהליים כי יראו את החלטות ועדת הערר שניתנו בתקופה של . הימים לפני יום התחילה, כאילו ניתנו ביום התחילה60 בכך תוארך התקופה להגשת ערעור על החלטות של ועדת הימים שלפני יום60–הערר כאמור, וכל החלטה שניתנה ב ימים מיום התחילה45 התחילה תהיה נתונה לערעור בתוך (ב) לתקנות בתי משפט לעניינים23 (לעניין זה ראו תקנה .)2000-מינהליים, התשס"א (ג) מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין תובענות4 בסעיף על החלטת ועדת הערר, שהוגשו לפני יום התחילה לבית .הדין האזורי לעבודה מחד גיסא, הצעת החוק באה לקבוע מסלול ברור ומפורש לדיון בטענות בעניין אי–הכרה כאסיר ציון או כהרוג מלכות, ולרכז את כל ההליכים בעניין זה בידי אותה אשר יבחן- בית משפט לעניינים מינהליים- ערכאה אותם באופן אחיד ועקבי, כך שתושג אחידות וודאות שיפוטית בנושא. מאידך גיסא, ככל שבית הדין האזורי לעבודה החל לדון בעניין מסוים וכבר שמע את טענות הצדדים, הרי שמטעמים של חיסכון בזמן שיפוטי יקר, ראוי .שייתן את החלטתו בעניין אשר על כן מוצע לקבוע כי, ככלל, יועברו ההליכים לבית המשפט לענינים מינהליים, כדי שהערכאה שבידה הפקיד המחוקק את הדיון בעניינים אלה, היא שתידרש אליהם. עם זאת, במקרה שבו החל הדיון לפני בית הדין האזורי לעבודה, לא יועבר ההליך, אלא אם כן החליט בית .הדין אחרת, מטעמים שיירשמו .3 , חוק בתי דין מינהליים), בתוספת- (להלן3‏1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב : יבוא23 אחרי פרט תיקון חוק בתי דין מינהליים - לחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב4 . ועדת ערר לפי סעיף24" ".1992 .4 , לחוק העיקרי4 הוראות חוק זה יחולו גם על ערר שהוגש לוועדת ערר לפי סעיף (א) יום התחילה) וכן על החלטה של ועדת ערר- לפני יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה .בערר כאמור שניתנה לפני יום התחילה, הכל בכפוף להוראות סעיף זה תחולה והוראות מעבר 60 לחוק העיקרי, בתקופה של4 ניתנה החלטה של ועדת ערר בערר לפי סעיף (ב) הימים שלפני יום התחילה, יראו את יום התחילה כמועד מתן ההחלטה, לצורך הגשת בתוספת21 א לחוק העיקרי ופרט4 ערעור לבית המשפט לעניינים מינהליים לפי סעיף . לחוק זה2– ו1 השניה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, כנוסחם בסעיפים תובענה שהוגשה לפני יום התחילה לבית דין אזורי לעבודה על החלטת ועדת (ג) לחוק העיקרי, תועבר לבית המשפט לעניינים מינהליים שוועדת הערר4 הערר לפי סעיף נמצאת בתחום שיפוטו, ואולם אם החל הדיון בתובענה כאמור לפני יום התחילה, לא תועבר התובענה לבית המשפט לעניינים מינהליים לפי סעיף קטן זה, אלא אם כן החליט .בית הדין האזורי לעבודה להעבירה, מטעמים שיירשמו ד ב ר י ה ס ב ר 23.11.2011 ,, כ"ו בחשוון התשע"ב633 - הצעות חוק הממשלה      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר