הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אלכס מילר
כרמל שאמה הכהן
פניה קירשנבאום
מצטרפים: חברי הכנסת דוד רותם
ליה שמטוב
משה (מוץ) מטלון
אורי אורבך
אריה אלדד
אברהם מיכאלי
ניצן הורוביץ
דב חנין
איתן כבל
פ/3772/18
הצעת חוק הספורט (תיקון – הסדרת מקצוע מאמן ספורט), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 1
1.
בחוק הספורט, התשמ"ח–19881, בסעיף 1 –
(1) אחרי ההגדרה "פעילות ספורט מאורגנת" יבוא:
""מאמן ספורט" – מי שקיבל תעודת הסמכה ממוסד הכשרה מוכר לאמן בענף ספורט מוכר או בפעילות ספורט מוכרת;
"ועדת הדרכה עליונה" – הוועדה שמונתה לפי סעיף 2א;
"מוסד הכשרה מוכר" – מוסד שהוכר על ידי השר להסמיך מאמנים באחד או יותר מענפי הספורט המוכרים או באחת או יותר מפעילויות הספורט המוכרות;
"ענף ספורט מוכר" – ענף ספורט שמנוי בתוספת הראשונה;
"פעילות ספורט מוכרת" – פעילות ספורט שאינה ענף ספורט מוכר ושמנויה בתוספת השנייה;
(2) במקום ההגדרה "תעודת הסמכה" יבוא:
""תעודת הסמכה" – תעודה המסמיכה אדם לעסוק כמאמן בענף ספורט מוכר או בפעילות ספורט מוכרת, שניתנה ממוסד הכשרה מוכר;".
החלפת סעיף 2
2.
במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
"הכרה במוסד להכשרת מאמנים
2.
השר או מי שהשר הסמיכו לכך, רשאי להכיר במוסד להכשרת מאמנים ולאשר תעודות הסמכה שיינתנו על ידי מוסד זה, בהתאם להוראות חוק זה."
הוספת סעיפים 2א עד 2ח
3.
אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
"מינוי ועדת הדרכה עליונה ותפקידיה
2א.
(א) השר או מי שהסמיכו לכך, ימנה ועדת הדרכה עליונה בת 3 חברים לפחות.
(ב) אלה חברי הוועדה –
(1) ראש מנהל הספורט או מי שימונה מטעמו, והוא יהיה היושב ראש;
(2) ממונה תחום הכשרת מאמנים במנהל הספורט;
(3) נציג ציבור בעל מומחיות בתחום האימון וההדרכה.
(ג) תפקידי הוועדה הם, בין היתר, לאשר תורות הדרכה, אימון ותכנית לימודים בכל אחד מן הענפים בהם נדרשת תעודת הסמכה, להמליץ לשר על תנאים וכללים להכרה במוסדות להכשרת מאמנים ולייעץ לשר בכל עניין הנוגע לתחום הכשרת מאמנים.
(ד) לא יכהן כחבר בוועדת הדרכה עליונה מי שעלול להימצא במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר בוועדה לבין עניין אישי שלו או של קרובו או תפקיד אחר שלו.
(ה) לדיון הקשור בענף ספורט, יוזמנו נציג מאיגוד הספורט הרלוונטי ויועץ מומחה בתחום הנדון, למסור חוות דעת בנושא הנדון, על פי שיקול דעתו של יושב ראש הוועדה.
תנאים לקבלת תעודת הסמכה כמאמן
2ב.
(א) לא יעסוק אדם כמאמן בענף ספורט מוכר או בפעילות ספורט מוכרת, בין בשכר ובין שלא בשכר, אלא אם עבר הכשרה במוסד הכשרה מוכר וקיבל תעודת הסמכה ועמד בתנאים נוספים שקבע השר בתקנות, לרבות עמידה בהצלחה בבחינות בתחום העיוני, המדעי והמעשי.
(ב) תעודת הסמכה לאימון בענף ספורט מוכר או בפעילות ספורט מוכרת שניתנה על ידי מוסד הכשרה מוכר, תאושר על ידי השר; השר רשאי לקבוע סוגים של תעודות הסמכה לרבות לפי חלוקה לדרגות ההסמכה, לגיל העיסוק המזערי של מאמן, לסוגי המתאמנים שמאמן רשאי לאמן, ולהיקף ההכשרה שעבר.
(ג) השר רשאי לאשר תעודת הסמכה שניתנה על ידי מוסד הכשרה למאמנים מחוץ לישראל ובלבד שוועדה כאמור בסעיף 4 הכירה בתעודה.
ביטול תעודת הסמכה והתלייתה
2ג.
השר רשאי לבטל תעודת הסמכה, או שלא לחדשה לאחר שניתנה לבעל התעודה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם נתקיים בבעל התעודה אחד מאלה:
(1) התעודה ניתנה לו על יסוד מידע כוזב;
(2) בעל התעודה הורשע בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין הוא ראוי מלשמש כמאמן;
(3) הפסיקו להתקיים בבעל תעודת ההסמכה התנאים לקבלת תעודת הסמכה;
(4) בעל התעודה הפר הוראה שנקבעה לפי חוק זה.
תנאים לקבלת הכרה כמוסד להכשרת מאמנים
ובקשה להכרה
2ד.
(א) השר יקבע בתקנות את התנאים לקבלת ההכרה כמוסד הכשרה מוכר, ובלבד שנתקיימו במוסד כל אלה:
(1) תכניות הלימודים של הקורס, תוכנן והיקפן עונות על הדרישות המזעריות כפי שנקבעו על ידי ועדת ההדרכה העליונה ויכללו בין היתר את הוראות הדין הרלוונטי, תורת הענף, לימוד מדעי הענף וקורס עזרה ראשונה;
(2) למוסד מתקני ספורט וכיתות לימוד העונים על הדרישות התקניות בהתאם לקורס הנלמד, כפי שייקבע בתקנות;
(3) המוסד מעסיק כוח אדם מקצועי ומדעי בכישורים ובהיקף העונים על הדרישות כפי שנקבעו על ידי ועדת הדרכה עליונה;
(4) המוסד מקיים מערך בחינות בהיקף הנדרש לפי החלטת ועדת הדרכה עליונה.
(ב) השר יקבע הוראות בדבר אופן הגשת בקשה להכרה.
תקופת הכרה
2ה.
הכרה תינתן לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, ואולם, רשאי השר או מי שהוא הסמיכו לכך, לחדש הכרה כאמור לתקופות נוספות, שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת.
שלילת הכרה, ביטול הכרה והתלייתה
2ו.
(א) השר רשאי לבטל הכרה, להתלותה או שלא לחדשה, לאחר התייעצות עם הממונה על ההכרה במשרד התרבות וספורט (להלן – הממונה), ומנימוקים שיירשמו, וזאת לאחר שניתנה למנהל המוסד או מי מטעמו הזדמנות לטעון טענותיו, אם נתקיים במוסד אחד מאלה:
(1) ההכרה ניתנה לו על יסוד מידע כוזב;
(2) הפסיקו להתקיים בו התנאים לקבלת ההכרה;
(3) הוא הפר הוראה לפי חוק זה.
(ב) פקעה ההכרה או הודיע הממונה על ביטולה או התלייתה, יחזיר בעל ההכרה את מסמך ההכרה באופן מיידי לממונה.
תנאים לפתיחת קורסי הכשרה
2ז.
המוסד יהא רשאי להפעיל קורסי הכשרה לקבלת תעודת הסמכה, ובלבד שהתקיימו בו תנאים אלה:
(1) המוסד הוכר בהתאם לאמור בסעיף 2ה;
(2) שולמה האגרה הנדרשת עבור כל קורס לו ניתנה הכרה;
(3) הוגשה לוועדת הדרכה עליונה בקשה מפורטת, לרבות בעניין מועדי הקורס, שעות לימוד, מקום הקורס במתקן מאושר, מועדי בחינות כניסה וגמר.
אגרות
2ח.
השר רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אגרה בעד הגשת בקשה עבור פתיחת קורסי הכשרה במוסד מוכר לפי חוק זה."
החלפת סעיף 3
4.
במקום סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא:
"דרגות מאמני ספורט
3.
(א) אלה הדרגות של מאמני ספורט:
(1) מדריך;
(2) מאמן;
(3) מאמן בכיר;
(4) מאמן מומחה.
(ב) השר יקבע תנאים לקבלת כל דרגה, התנאים יתבססו בין היתר על ניסיון, רמת ההכשרה והישגים בענף הספורט הרלוונטי."
החלפת סעיף 18
5.
במקום סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא:
"ביצוע, תקנות ושינוי התוספת
18.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
(ב) התקנות יותקנו לאחר התייעצות עם ארגוני ספורט, התאחדויות ואיגודי ספורט.
(ג) תקנות לפי חוק זה, למעט תקנות כאמור בסעיף 2ח, יותקנו באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
(ד) השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה והתוספת השנייה."
הוספת תוספות
6.
אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא:
התוספת הראשונה
(כאן תבוא התוספת הראשונה)
התוספת השנייה
(כאן תבוא התוספת השנייה)
הוראות מעבר
7.
מי שערב תחילתו של חוק זה עסק כמאמן או כמדריך ספורט בענף ספורט מוכר או בפעילות ספורט מוכרת, יהא רשאי להמשיך בעיסוקו ללא תעודת הסמכה, במשך תקופה שיקבע השר.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא לחזק את הספורט בישראל ואת מעמדם המקצועי של המאמנים בארץ, ולהשוות את מעמדם לזה הקיים ברוב מדינות העולם.
הצעת חוק זו באה להגדיר את מקצוע מאמן הספורט של ענף ספורט מוכר או פעילות ספורט מוכרת, ולהגדיר את התנאים לקבלת תעודת הסמכה למאמן ספורט. בנוסף, מוצע להגדיר מספר דרגות של מאמני ספורט, אשר יוענקו למאמנים בעלי הכשרה מתאימה ואשר תרמו להצלחתם ולרמת הישגיהם של ספורטאים בני חסותם. לשם כך, מוצע להקים ועדה, אשר תרכז את הישגי המאמנים (בהתאם להישגי הספורטאים) ותבחן מועמדותו של כל מאמן וזכאותו לקבלת דרגה.
במדינת ישראל נושא הספורט, פרט לתחומים בודדים, לא מפותח דיו, ולמרות זאת ספורטאים ישראלים משיגים תוצאות מרשימות בתחרויות ספורט יוקרתיות ביותר – אולימפיאדות ותחרויות בינלאומיות. ספורטאי אשר מגיע להישג מכובד זוכה לאהדה והערכה, ואף לתמיכה כלכלית, אולם לעיתים קרובות אנו שוכחים, כי ההישג הינו רק "קצה הקרחון" והאימונים המפרכים נפרשים על פני שנים. "גידול" ספורטאי הוא תהליך ארוך מאד, אשר לוקח שנים. אין עוררין שהספורטאי הוא שצריך להשקיע את כל כולו על מנת להגיע להישג המיוחל, אולם השקעתו של מאמנו אינה נופלת מהשקעת הספורטאי עצמו. המאמן הוא זה שאחראי לחינוך וטיפוח הספורטאי, ועל כן גם לו יש חלק נכבד בהצלחותיו של הספורטאי שהתאמן אצלו. למרות זאת, עד כה לא הוסדר מעמדו של מאמן הספורט בישראל ומכאן חשיבותה של הצעת החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בכסלו התשע"ב – 12.12.11