הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בנובמבר28 634 ב' בכסלו התשע"ב עמוד ) (מענק הוני למקרה4 'הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון מס 164 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-מוות בשל נכות או פטירה שאירעה לפני מועד התחולה), התשע"ב ,)) (ייחוד עילה לנפגעי פעולות איבה8 'הצעת חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (תיקון מס 168 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-התשע"ב 164 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם ) (מענק הוני למקרה מוות בשל נכות או פטירה שאירעה4 '(תיקון מס 2011-לפני מועד התחולה), התשע"ב 15 תיקון סעיף.1 , (להלן1‏2002-בחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא15 החוק העיקרי), בסעיף- אישרה הכנסת את חוק תשלום2002 בשנת כללי ,קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם חוק הקצבאות). במסגרת חוק זה- (להלן2002-התשס"ב הוסדר מעמדם של חיילי מילואים אשר נפגעו במסגרת .מילוי תפקידם וכן של בני משפחותיהם במקרה של פטירה ,מדובר בזכויות ייחודיות החלות לגבי חיילי מילואים בלבד מעבר לזכויות הניתנות לנכים ולמשפחות שכולות מכוח ,)חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום -, וחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט1950-התש"י . מטרת הזכויות הייחודיות שבחוק הקצבאות, להשוות1959 את זכויות חיילי המילואים לזכויות משרתי שירות הקבע .בצה"ל הניתנות מכוח הסדרים פנסיוניים וביטוחיים חוק הקצבאות כולל הוראת תחולה שלפיה המענקים והקצבאות מכוחו ישולמו גם לחיילי מילואים שנפגעו לפני מועד אישור החוק ולמשפחותיהם של חיילי מילואים שנספו לפני מועד אישור החוק, וזאת מיום י"ג בטבת .) מועד התחולה- ) ואילך (להלן1999 בינואר1( התשנ"ט בקביעת חריג זה, נתן המחוקק ביטוי לרצון להחיל את הוראות החוק גם על התקופה שלפני קבלתו, תוך איזון עם המשמעות התקציבית של החלת החקיקה החדשה רטרואקטיבית. יצוין כי מועד התחולה נקבע לפי מועד תחילת המשא ומתן שנוהל מול ארגוני חיילי המילואים .בעניין זה לקראת חקיקת חוק הקצבאות עוד יצוין, כפי שעולה גם מדברי ההסבר להצעת ,חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם 1980 ), כי בשנת376 ' (הצ"ח התשס"ב, עמ2002-התשס"ב נקבע הסדר ייחודי שלפיו שולם מענק חד–פעמי, המהווה כמעין תחליף לביטוח חיים, לשאריהם של חיילי מילואים הסדר- אנשי צוות אוויר שנהרגו בתאונת טיסה (להלן צוות אוויר). הסדר מיוחד זה נקבע לגבי אנשי צוות אוויר במילואים מאחר שהם נתפסו כקבוצה ייחודית הדומה במאפייניה לאלה של אנשי צוות אוויר בשירות קבע, וכן בשל נוהג חברות הביטוח באותה עת, להחריג מפוליסות ביטוחי החיים שהונפקו, אפשרות לבטח סיכונים הכרוכים .)בטיסות מבצעיות (בשונה מסיכונים מבצעיים אחרים 1954 ההסדר הוחל רטרואקטיבית על חיילים שנפלו משנת .ואילך, ובוטל עובר לאישור חוק הקצבאות לאחר אישורו של חוק הקצבאות, הועלו טענות נגד סעיף התחולה של החוק, המחיל את החוק רק על חייל מילואים שנפגע ממועד התחולה ואילך (או על בני ,משפחתו במקרה שהחייל נפטר). בית המשפט העליון לוי יעקב נסים נ' מדינת ישראל2234/04 בפסק דינו בבג"צ ) (פורסם בנבו), נדרש לטענה כי יש להחיל את חוק2006( הקצבאות באופן רטרואקטיבי בלא הגבלה, בשל טענה לאפליה בין מי שנפגע לפני מועד התחולה לבין מי שנפגע לאחר מועד זה וזכה לתשלומים מכוח חוק הקצבאות. טענה זו נדחתה, ונקבע כי המחוקק רשאי לקבוע נורמה חדשה ולהחיל אותה מכאן ואילך. עוד נקבע בפסק הדין כי חיוב המחוקק להחיל כל נורמה חדשה, גם רטרואקטיבית, יביא לשיתוק ולהימנעות משינויים בחקיקה, לאור המשמעויות התקציביות הכרוכות בכך. בית המשפט העליון אף ניתח את החלופה של חלוקת התקציב שהוקצה לטובת חוק הקצבאות, בין כלל הזכאים ללא הגבלה לעניין מועד פגיעתם, וקבע כי הליכה בנתיב זה לא תגשים את מטרות .החוק בנוסף, דן בית המשפט העליון בטענת האפליה נוכח אלי ליפשיץ6758/01 הסדר צוות אוויר בפסקי דינו בבג"צ 1376/05 , ובדנג"צ258 )5(), פ"ד נט2005( 'נ' שר הביטחון ואח ) (פורסם2006( 'ארגון אלמנות צה"ל ואח' נ' שר הביטחון ואח בנבו). בית המשפט קבע כי שר הביטחון לא היה מוסמך להורות על תשלום מענקים כאמור לשאריהם של אנשי צוות אוויר במילואים. עוד הוסיף בית המשפט העליון, כי בנסיבות אלה אין להרחיב את ההסדר, שהוחל על מקרים ספורים בלבד, על כלל חיילי המילואים שנספו, ובפרט .לאחר שההסדר הופסק ונקבע הסדר אחר תחתיו, בחקיקה בשולי הדברים התייחס בית המשפט גם להיבט התקציבי .רחב ההיקף הכרוך בהיענות לדרישות העותרים לאחר שניתנו פסקי הדין האמורים, הונחו על שולחן הכנסת כמה הצעות חוק שנועדו להרחיב את תחולתו של חוק הקצבאות, כך שיחול גם על חיילי מילואים שנספו לפני מועד התחולה. במקביל, התנהל משא ומתן בין נציגי ארגוני המשפחות השכולות לבין נציגי הממשלה, להשגת הסדר פשרה שיאזן בין העלויות התקציביות שייגזרו מהחלת החוק באופן רטרואקטיבי מלא לבין טענות הקיפוח של המשפחות השכולות ובעיקר טענת ארגון אלמנות ויתומי צה"ל ביחס לתשלומים שניתנו בעבר לפי "הסדר צוות אוויר". בין הצדדים הוסכם כי יש להעניק למשפחות השכולות פיצוי מסוים, אך לא גובשה הסכמה באשר .לפרטי הפיצוי שיינתן, והמשא ומתן נפסק .249 '; התשס"ח, עמ400 'ס"ח התשס"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 28.11.2011 ,, ב' בכסלו התשע"ב634 - הצעות חוק הממשלה 165 )"(ב- בסעיף קטן זה )1( ; בן זוג או הורה של חייל מילואים שנספה- ""בן משפחה מועד פרסומו של חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני- ""המועד הקובע ) (מענק הוני למקרה מוות בשל נכות או פטירה4 'משפחותיהם (תיקון מס ;2011-שאירעה לפני מועד התחולה), התשע"ב ) עד יום1948 במאי14( התקופה שמיום ה' באייר התש"ח- ""התקופה המזכה .)1998 בדצמבר31( י"ב בטבת התשנ"ט הותיר אחריו חייל מילואים שנספה, שמתקיים לגביו אחד מאלה, בן )2( משפחה במועד פטירתו, ישלם הממונה לבן המשפחה של החייל, על פי בקשה שקלים חדשים (בסעיף קטן זה100,000 בכתב שיגיש לממונה, מענק בסכום של : מענק הוני), בהתאם להוראות סעיף קטן זה- ;הוא נספה במהלך התקופה המזכה (א) .הוא חייל מילואים נכה שנפגע בתקופה המזכה ונפטר לאחריה (ב) חודש המשא ומתן בין נציגי2010 באמצע שנת הממשלה לבין נציגי ארגוני המשפחות השכולות. תוצרי המשא ומתן האמור עוגנו בתיקון המוצע, שבמסגרתו ייקבע פיצוי חלקי, מסוים, לבני משפחותיהם של חיילי מילואים שנספו במערכה ושחוק הקצבאות בנוסחו הקיים אינו חל לגביהם, קרי: חיילי מילואים שנפגעו לפני מועד .התחולה יצוין כי המשא ומתן נוהל בעניינם של בני משפחותיהם של חיילי מילואים שנספו לפני מועד התחולה. ואולם מאחר שהחוק המקורי אינו חל גם במקרים של חיילי מילואים שנפגעו לפני מועד התחולה ונפטרו לאחריו והוכרו, או שיוכרו בעתיד כחיילים שנספו במערכה, מוצע להסדיר את זכויותיהם של בני משפחות אותם חיילים באופן דומה לאלה של חיילי המילואים .שנספו לפני מועד התחולה ,במסגרת ההסדר המוצע, ישולם מענק חד פעמי שקלים חדשים, לבן זוג או להורה של100,000 בסכום של חייל מילואים שנספה, כמפורט להלן: בשונה מההסדר הקבוע בחוק הקצבאות ביחס למי שנפגע ממועד התחולה ואילך, המענק לפי התיקון המוצע ישולם לבן הזוג של חייל מילואים שנספה, ובהיעדר בן זוג (בין אם החייל שנספה לא הותיר בן זוג במועד פטירתו ובין אם נפטר בן הזוג בטרם ישולם- )שולם המענק לפי התיקון המוצע, כולו או חלקו להורי החייל. בהיעדר בן זוג והורים (בין אם החייל שנספה לא הותיר הורים או בן זוג במועד פטירתו ובין אם נפטרו ,הוריו או בן הזוג בטרם שולם המענק לפי התיקון המוצע . לא ישולם מענק כלל- )כולו או חלקו מובהר כי בשום מקרה לא ישולם מענק לבני משפחה אחרים מעבר לבן הזוג ובהעדרו ההורים, ולא ישולם מענק .ליורשיהם של בן הזוג או ההורים, אם אינם בין החיים הגבלה זו נועדה לאזן בין הטענות נגד ההסדר בחוק הקצבאות מצד חלק מבני המשפחה של חיילי מילואים שנספו, כפי שהועלו במהלך השנים בעיקר על ידי ארגון אלמנות ויתומי צה"ל, לבין מגבלות התקציב והצורך במנגנון פשוט לקביעת הזכאים, בעיקר ביחס לחיילים .שנספו בשנותיה הראשונות של המדינה למען הסר ספק מובהר כי תיקון זה בא להקנות זכות למענק הוני למקרה מוות בלבד, לבני זוג והורים כמפורט בהצעת החוק, ואין בתיקון זה כדי להקנות זכויות אחרות לנכה או לבן משפחה של חייל מילואים שנספה, שנפגע .לפני מועד התחולה עוד מובהר כי לאור ייחודיותו של ההסדר, והעובדה כי הוא בא להקל על תחושות קיפוח בשל התנהלות המדינה בעבר, סוכם כי משרד הביטחון ומשרד האוצר .יישאו בעלות מימון ההסדר בחלקים שווים (ב) המוצע15 לסעיף 1 סעיף לחוק הקצבאות, הקובע15 מוצע לתקן את סעיף ,")תשלום מענק הוני במקרי מוות, כך שהאמור בו יסומן "(א ואחריו יבוא סעיף קטן (ב) שיפורט בו ההסדר המיוחד :המוצע, כמפורט להלן )2(–) ו1( לפסקאות 100,000 ההסדר המוצע קובע כי ישולם מענק בסך המענק), לבן משפחה של חייל- שקלים חדשים (להלן מילואים שנספה בתקופה שמיום הקמת המדינה עד מועד התקופה המזכה), או שנפגע במהלך- התחולה (להלן התקופה המזכה, הוכר כחייל מילואים נכה, נפטר לאחר התקופה המזכה והוכר כחייל מילואים שנספה. תשלום המענק לא יתבצע באופן אוטומטי, ובדומה להסדר הקבוע בחוק הקצבאות, על בן משפחה הזכאי לכך (בן הזוג או הורי החייל שנספה)להגיש בקשה בכתב לממונה לקבלת .המענק )"(ב- בסעיף קטן זה )1( ; בן זוג או הורה של חייל מילואים שנספה- ""בן משפחה מועד פרסומו של חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני- ""המועד הקובע ) (מענק הוני למקרה מוות בשל נכות או פטירה4 'משפחותיהם (תיקון מס ;2011-שאירעה לפני מועד התחולה), התשע"ב ) עד יום1948 במאי14( התקופה שמיום ה' באייר התש"ח- ""התקופה המזכה .)1998 בדצמבר31( י"ב בטבת התשנ"ט הותיר אחריו חייל מילואים שנספה, שמתקיים לגביו אחד מאלה, בן )2( משפחה במועד פטירתו, ישלם הממונה לבן המשפחה של החייל, על פי בקשה שקלים חדשים (בסעיף קטן זה100,000 בכתב שיגיש לממונה, מענק בסכום של : מענק הוני), בהתאם להוראות סעיף קטן זה- ;הוא נספה במהלך התקופה המזכה (א) .הוא חייל מילואים נכה שנפגע בתקופה המזכה ונפטר לאחריה (ב) ד ב ר י ה ס ב ר 28.11.2011 ,, ב' בכסלו התשע"ב634 - הצעות חוק הממשלה 166 בקשה לקבלת מענק הוני תוגש לממונה לא יאוחר מתום שנתיים מהמועד )3( הקובע או ממועד פטירתו של החייל, לפי המאוחר; הממונה רשאי, במקרים חריגים ומטעמים שיירשמו, להאריך את התקופה להגשת הבקשה בתקופה שיקבע; לא יזדקק הממונה לבקשה לקבלת מענק הוני שהוגשה לאחר שחלפה .התקופה כאמור ,), ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה2( מענק לפי פסקה )4( :כמפורט להלן, לפי העניין ישולם המענק לבן- הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, בן זוג (א) הזוג בלבד; לא הותיר אחריו החייל בן זוג, או שנפטר בן הזוג לפני המועד ישולם המענק או חלקו שטרם שולם, לפי- לתשלום המענק, כולו או חלקו העניין, להורי החייל; לא הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, הורים, או לא ישולם- שנפטרו ההורים לפני המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו .המענק או חלקו שטרם שולם, לפי העניין יחלקו- הותיר אחריו החייל יותר מהורה אחד או יותר מבן זוג אחד (ב) .ביניהם ההורים או בני הזוג, בהתאמה, את המענק בשווה המענק ההוני ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה, כאמור )5( :), באופן הזה4( בפסקה ישולם המענק ההוני בתשלום- נפטר החייל לאחר המועד הקובע (א) ;אחד ישולם המענק ההוני בשני- נפטר החייל לפני המועד הקובע (ב) בדצמבר31 תשלומים שווים: התשלום הראשון ישולם לא יאוחר מיום של השנה שבה חל המועד הקובע והתשלום השני ישולם לא יאוחר מיום בדצמבר של השנה שלאחר השנה האמורה; הממונה רשאי, מטעמים31 שיירשמו, לדחות את מועד תשלום המענק ובלבד שבכל מקרה לא ישולמו .שני התשלומים באותה שנת תקציב )3( לפסקה מוצע לקבוע כי בקשה לקבלת המענק תוגש בתוך שנתיים ממועד כניסתו לתוקף של התיקון המוצע (להלן המועד הקובע) או מפטירת חייל המילואים (במקרים- של חייל מילואים נכה שנפטר לאחר מועד התחולה והוכר כחייל שנספה במערכה), לפי המאוחר, וכי הממונה לא יזדקק לבקשה שתוגש באיחור. ניתנת אפשרות לממונה להאריך את התקופה להגשת הבקשה, במקרים חריגים ומטעמים שיירשמו. סמכות זו נועדה לתת מענה למקרים ,שבהם הגשת הבקשה באיחור נעשתה בנסיבות חריגות כגון במקרים שבהם האיחור נבע מסיבות שלא היו .בשליטתו של המבקש )4( לפסקה מוצע לקבוע כי אם הותיר אחריו חייל המילואים . ישולם המענק לבן הזוג- שנספה, במועד פטירתו, בן זוג אם לא הותיר אחריו החייל בן זוג, או שבן הזוג נפטר לפני ישולם המענק- המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו או חלקו שטרם שולם, לפי העניין, להורי החייל. אם לא הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, הורים, או שההורים לא- נפטרו לפני המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו ישולם כלל המענק או חלק המענק שטרם שולם. אם הותיר - אחריו החייל יותר מהורה אחד או יותר מבן זוג אחד יחלקו ביניהם ההורים או בני הזוג, בהתאמה, את המענק .בשווה מובהר כי לא ישולם מענק לבני משפחה אחרים של חייל המילואים שנספה ולא ישולם מענק ליורשיהם של .בני המשפחה הזכאים אם נפטרו לפני ששולם המענק סעיפים אלה יוצרים איזון בין הרצון לסייע לבני המשפחה של חיילי המילואים שנספו ולהקל על תחושת הקיפוח שלהם לבין המגבלות התקציביות, כפי שפורט לעיל בחלק .הכללי של דברי ההסבר )5( לפסקה מוצע לקבוע כי אם חייל המילואים נספה לאחר ישולם המענק בתשלום אחד, ואם- המועד הקובע ד ב ר י ה ס ב ר 28.11.2011 ,, ב' בכסלו התשע"ב634 - הצעות חוק הממשלה 167 המענק ההוני ישולם לפי סכומו המעודכן ביום התשלום; סכום המענק )6( ,) יום העדכון- בכל חודש (בסעיף קטן זה1–), יתעדכן ב2( ההוני כאמור בפסקה ), בהתאם לשיעור שינוי המדד2013 בפברואר1( החל ביום כ"א בשבט התשע"ג בינואר1( הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום י"ט בטבת התשע"ג מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- "); לעניין זה, "מדד2013 .לסטטיסטיקה שולם מענק בשל פטירת חייל מילואים, מכוח ההסדר שהורה עליו שר )7( הביטחון לתשלום מענק למשפחות חיילי מילואים אנשי צוות אוויר שנספו, לא .ישולם מענק לפי הוראות סעיף קטן זה בשל פטירת אותו חייל הזכות לקבלת מענק הוני לפי סעיף קטן זה היא אישית ואינה ניתנת )8( ".להעברה, לשעבוד, לעיקול או להורשה, בכל דרך שהיא 19 תיקון סעיף.2 ,)(ב15 לחוק העיקרי, במקום "חוק זה יחול" יבוא "חוק זה, למעט סעיף19 בסעיף ."יחול ישולם המענק בשני- נפטר החייל לפני המועד הקובע תשלומים שווים. התשלום הראשון ישולם לא יאוחר מיום בדצמבר של השנה שבה חל המועד הקובע והתשלום31 בדצמבר של השנה שלאחר השנה31 השני לא יאוחר מיום האמורה. עוד מוצע לקבוע כי הממונה רשאי, מטעמים שיירשמו, לדחות את מועד תשלום המענק ובלבד שבכל מקרה לא ישולמו שני התשלומים באותה שנת תקציב. זאת בשל המשמעויות התקציביות של תשלום המענק למספר .רב של זכאים )6( לפסקה מוצע לקבוע כי המענק ישולם לפי סכומו המעודכן ביום התשלום. סכום המענק יהיה צמוד למדד המחירים יום העדכון), החל- בכל חודש (להלן1–לצרכן ויתעדכן ב ), בהתאם2013 בפברואר1( ביום כ"א בשבט התשע"ג לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד .)2013 בינואר1( שהיה ידוע ביום י"ט בטבת התשע"ג )7( לפסקה כדי למנוע תשלום כפול, מוצע לקבוע כי אם שולם ,מענק בשל פטירת חייל מילואים, מכוח הסדר צוות אוויר לא ישולם מענק לפי הוראות התיקון המוצע בשל פטירת .אותו חייל )8( לפסקה מוצע לקבוע כי הזכות למענק תהיה אישית ולא ניתן יהיה להעבירה, לשעבדה, לעקלה או להורישה בכל .דרך שהיא לחוק הקצבאות קובע כי החוק חל לגבי19 סעיף 2 סעיף נכות או פטירה של חייל מילואים שאירעו לפני מועד התחולה. מאחר שעל פי התיקון המוצע ישולמו ,מענקים גם לגבי חייל מילואים שנפגע לפני מועד התחולה האמור ולהחריג ממנו את סעיף19 מוצע לתקן את סעיף .(ב) המוצע15 המענק ההוני ישולם לפי סכומו המעודכן ביום התשלום; סכום המענק )6( ,) יום העדכון- בכל חודש (בסעיף קטן זה1–), יתעדכן ב2( ההוני כאמור בפסקה ), בהתאם לשיעור שינוי המדד2013 בפברואר1( החל ביום כ"א בשבט התשע"ג בינואר1( הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום י"ט בטבת התשע"ג מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- "); לעניין זה, "מדד2013 .לסטטיסטיקה שולם מענק בשל פטירת חייל מילואים, מכוח ההסדר שהורה עליו שר )7( הביטחון לתשלום מענק למשפחות חיילי מילואים אנשי צוות אוויר שנספו, לא .ישולם מענק לפי הוראות סעיף קטן זה בשל פטירת אותו חייל הזכות לקבלת מענק הוני לפי סעיף קטן זה היא אישית ואינה ניתנת )8( ".להעברה, לשעבוד, לעיקול או להורשה, בכל דרך שהיא .2 ,)(ב15 לחוק העיקרי, במקום "חוק זה יחול" יבוא "חוק זה, למעט סעיף19 בסעיף ."יחול 19 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 28.11.2011 ,, ב' בכסלו התשע"ב634 - הצעות חוק הממשלה 168 )8 'הצעת חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (תיקון מס 2011-(ייחוד עילה לנפגעי פעולות איבה), התשע"ב א7 תיקון סעיף.1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1952-בחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב ד" ובמקום "וחוק משפחות חיילים שנספו7 או7 ,6" " יבוא7 או6" א, במקום7 בסעיף " יבוא "לפי חוק משפחות חיילים שנספו1950-במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י , או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות1950-במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י .", לפי העניין2‏1970-איבה, התש"ל ב7 תיקון סעיף.2 ."ד7 או7 עד5" " יבוא7 עד5" ב לחוק העיקרי, במקום7 בסעיף ד7 הוספת סעיף.3 :ג לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף "חבלה או מוות שהן פגיעת איבה או שנגרמו עקב פגיעת איבה .ד7 אין המדינה אחראית בנזיקים על חבלה שנחבל אדם (א) ועל מחלה או החמרת מחלה שהן, פגיעת איבה או שנגרמו .לו עקב פגיעת איבה אין המדינה אחראית בנזיקים על מותו של אדם שבא (ב) כתוצאה מחבלה שנחבל או ממחלה או מהחמרת מחלה, שהן .פגיעת איבה או שנגרמו לו עקב פגיעת איבה , לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה17 סעיף כללי ,) חוק נפגעי פעולות איבה- (להלן1970-התש"ל קובע כי לנפגע מפעולת איבה עומדת ברירת עילה כלפי המדינה: הוא רשאי לתבוע מן המדינה את נזקו לפי חוק נפגעי פעולות איבה או לפי חוק אחר שלפיו הוא זכאי לתגמול, לרבות לפי דיני הנזיקין, ובלבד שלא יגבה פיצוי .פעמיים לעומת זאת, חיילים שנפגעו בעת שירותם הצבאי ועקב שירותם הצבאי, אינם זכאים לתבוע את המדינה בנזיקין. הם זכאים רק לתגמולים לפי חוק הנכים (תגמולים חוק- (להלן1959-ושיקום)[נוסח משולב], התשי"ט התגמולים). בדומה לכך, גם בני משפחותיהם של חיילים שנספו בעת שירותם הצבאי ועקב שירותם הצבאי, אינם זכאים לתבוע את המדינה בנזיקין, והם זכאים רק לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים .) חוק משפחות החיילים- (להלן1950-ושיקום), התש"י לחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות7– ו6 זאת, לנוכח סעיפים ,) חוק הנזיקים האזרחיים- (להלן1952-המדינה), התשי"ב ,הקובעים הסדר של ייחוד עילה בנוגע לחיילים, היינו אינם- החייל או בני משפחתו- הסדר שלפיו הניזוק רשאים לתבוע את המדינה בנזיקין בשל הנזק שנגרם להם או לבן משפחתם בעת השירות הצבאי ועקב השירות .הצבאי הסדרי הפיצוי שצוינו לעיל, הם רובם ככולם הסדרים סוציאליים ולא נזיקיים, וככאלה הם מבוססים על משטר של העדר אשם. עם זאת, בעוד שאזרח הנפגע בפעולת איבה נהנה ממשטר של ברירת עילה, ורשאי לבחור בין הגשת תביעה נגד המדינה לפי דיני הנזיקין או לפי חוק נפגעי פעולות איבה, הרי שחייל שנפגע, אפילו נפגע בפעולת איבה, אינו נהנה מהסדר דומה, ובהתאם לכך גם לא בני משפחתו של חייל כאמור, אם נספה בפעולת .איבה זאת ועוד, לפי פסיקת בית המשפט העליון, רשאי ,אזרח לקבל תגמולים והטבות לפי חוק נפגעי פעולות איבה ובמקביל לנהל תביעת נזיקין נגד המדינה. רק עם תום ההליכים על האזרח לבחור בין תגמולים לפי חוק נפגעי פעולות איבה, לבין פיצויי נזיקין אם הוענקו לו כאלה על ידי בית המשפט, ולהשיב למדינה את התגמולים שקיבל אם בחר בפיצויי נזיקין. מצב זה יוצר תמריץ להגשת תביעות נזיקין, ואכן, בשנים האחרונות אנו עדים לתופעה של הגשת תביעות נזיקין נגד המדינה על ידי נפגעי פעולות איבה, וזאת במקביל לקבלת תגמולים לפי חוק נפגעי .פעולות איבה :מההסדר המתואר לעיל נובעים כמה קשיים ראשית, ההסדר הקיים יוצר אי–שוויון בין חיילים ובני משפחותיהם, לבין אזרחים נפגעי פעולות איבה, בשל ייחוד העילה הנכפה על הראשונים, וברירת העילה הנתונה לאחרונים. מצב זה אף אינו מתיישב עם המגמה הכללית בחברה הישראלית – היא מגמת העדפת החייל שנפגע עקב .שירות צבאי שנכפה עליו שנית, דיני הנזיקין נועדו להסדרת סיכונים בחיי היום–יום, בחברה נתונה. מעצם טבעם הם אינם מתאימים ,להסדרת סיכונים הנובעים מפעולות טרור או מלחמה המתאפיינים בסיכונים בלתי שגרתיים. טעם זה עומד .953 '; התשס"ה, עמ339 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 .126 'ס"ח התש"ל, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 28.11.2011 ,, ב' בכסלו התשע"ב634 - הצעות חוק הממשלה 169 - בסעיף זה (ג) לרבות מי שממלא תפקיד מטעם המדינה לפי- ""המדינה -חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח ;3‏1998 כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות- ""פגיעת איבה ".1970-איבה, התש"ל ,ביסוד הסייג לאחריות המדינה בחוק הנזיקים האזרחיים שעניינו "פעולה מלחמתית". לכן, אין זה מתאים להתיר תביעת נזיקין כלפי המדינה בשל פגיעת איבה, שבאופן רגיל היא תוצאה של אירועים כאלה, שאינם מתאימים .להסדרה על ידי דיני הנזיקין כאמור שלישית, ההתדיינות בתיקי נזיקין שעניינם נזקי פעולות איבה, כרוכה, מטבע הדברים, בעיסוק בשאלות רגישות מבחינה ביטחונית. חשיפת המידע הנחוץ לשם הכרעה בשאלות אלה עלולה לפגוע בביטחון המדינה. בד בבד, הוצאת תעודות חיסיון על מידע זה עלולה לפגוע פגיעה ממשית ביכולתה של המדינה להתגונן, דבר שעלול לתמרץ את המדינה להגיע לפשרות בתיקים אלה, גם .כאשר הדבר אינו ראוי רביעית, דיני ההשתתפות והחזרה בנזיקין, אינם ישימים בתיקים אלה, מבחינה מעשית, מכיוון שהמעוולים ,העיקריים הם המפגע, שולחיו וכן גורמים אחרים שעודדו ,אפשרו או לא מנעו את הפעולה. תביעת גורמים אלה לרבות הגשת הודעות צד ג' כלפיהם, כרוכה בשיקולים מדיניים ופוליטיים. בפועל, לא מוגשות תביעות או הודעות כאלה. בנוסף, יכולת החזרה של המדינה אל המבטחים גם היא מוגבלת, משום שרוב הפוליסות מחריגות פגיעות .שמקורן במעשי איבה לאור כל האמור לעיל, הצעת החוק מבקשת לקבוע הסדר של ייחוד עילה כלפי המדינה גם לגבי אזרחים .שנפגעו בפעולות איבה א לחוק הנזיקים האזרחיים7 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף ולהחיל את ההסדר הקיים בו לגבי תקופת ההתיישנות להגשת בקשות תגמולים לפי חוק התגמולים וחוק משפחות החיילים, במקרים שבהם הוגשה תביעה א לחוק הנזיקים7 עד6 נזיקית שנדחתה לפי סעיפים .האזרחיים, גם לגבי חוק נפגעי פעולות איבה ב לחוק הנזיקים האזרחיים7 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף ולקבוע כי בדומה להסדר הקיים לגבי חוק התגמולים וחוק משפחות החיילים, בנסיבות שבהן אין ,א בנוסחו המוצע7 המדינה אחראית בנזיקין מכוח סעיף יהיה פטור מאחריות גם שלוח המדינה שבגללו הייתה .המדינה אחראית לולא הפטור מוצע להוסיף לחוק הנזיקים האזרחיים את 3 סעיף ד, הקובע כי המדינה אינה אחראית7 סעיף ,בנזיקים כלפי אדם שנפגע בפעולות איבה. על ידי כך למעשה, ייווצר הסדר של ייחוד עילה, ולפיו עילתו ,היחידה של אזרח הניזוק בפעולת איבה, כלפי המדינה היא עילה לפי חוק נפגעי פעולות איבה. בנוסף לכך, מוצע לקבוע כי הסדר ייחוד העילה החל לגבי המדינה, יחול גם לגבי מי שממלא מטעם המדינה תפקיד שלטוני על פי חוק (להלן1998-להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח חוק להסדרת הביטחון). זאת, מכיוון שכיום מתבצעות- השמירה והאבטחה במעברי הגבול של המדינה, על ידי שומרים ומאבטחים שאינם עובדי המדינה מן המניין, אלא עובדי חברות כוח אדם. מכיוון שכך, עלולים עובדים אלה להיחשב כגורם חיצוני למדינה, אף שהם מבצעים תפקיד שלטוני על פי חוק להסדרת הביטחון ופועלים, לעניין תפקידים אלה, כזרועה הארוכה של המדינה וכחלק ממנה. מצב זה עלול להוביל להגשת תביעות נגד גורמים ,אלה, בשל פעולות שהן בעלות אופי ביטחוני מובהק ,ובכך תסוכל למעשה מטרתו של התיקון המוצע. לפיכך ד המוצע יכלול המונח7 מוצע להבהיר כי לעניין סעיף ה"מדינה" גם מי שממלא תפקיד מטעם המדינה לפי חוק .להסדרת הביטחון ההסדר המוצע יחול על המדינה גם כצד ג' (ולא רק כנתבעת ישירה), בתביעת חזרה או שיפוי של מי .מהצדדים .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 3 - בסעיף זה (ג) לרבות מי שממלא תפקיד מטעם המדינה לפי- ""המדינה -חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח ;3‏1998 כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות- ""פגיעת איבה ".1970-איבה, התש"ל ד ב ר י ה ס ב ר 28.11.2011 ,, ב' בכסלו התשע"ב634 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר