הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת נחמן שי
דניאל בן-סימון
דב חנין
ניצן הורוביץ
איתן כבל
אורי אורבך
מצטרפים: חברי הכנסת שלמה מולה
יואל חסון
זהבה גלאון
פ/3839/18
הצעת חוק קרן לאומית להגנה על זכות הציבור לדעת, התשע"ב–2011
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להסדיר את הקמתה של קרן תמיכה בפרסומים שיש בהם עניין ציבורי.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הוועדה" – ועדת המומחים של הקרן שהוקמה לפי סעיף 5;
"פרסום" – כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין, התשל"ז–19771;
"פרסום מוגן" – פרסום שהוא אמת ושיש בו עניין ציבורי, לרבות פרסום שלא הוכחה בו אמיתותו של פרט לוואי שאין בו פגיעה של ממש, כאמור בסעיף 14 לחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–19652;
"הקרן" – קרן להגנה על זכות הציבור לדעת;
"השר" – שר התקשורת
הקמת הקרן
3.
(א) מוקמת בזה קרן להגנה על זכות הציבור לדעת.
(ב) מטרת הקרן לספק תמיכה כספית למימון הוצאות משפט, לכל אדם שפרסם או מבקש לפרסם מידע שיש בו אינטרס ציבורי, כאשר הפרסום עלול להביא לתביעה משפטית נגדו וכרוך במימון הליכים משפטיים.
(ג) הקרן תפעל באמצעות הנהלת הקרן וועדת מומחים.
הנהלת הקרן
4.
בראש הקרן תעמוד הנהלת הקרן שתמונה על ידי ועדת המומחים ואלה תפקידיה:
(1) גיוס כספי הקרן וניהול השקעות הקרן;
(2) פיקוח על הקצאת משאבי הקרן.
ועדת המומחים
5.
(א) הקרן תבחן באמצעות ועדת המומחים כל בקשה לתמיכה שתוגש בפניה, ותסייע במימון כספי במקרים שבהם מדובר בפרסום מוגן, והיה ראוי לדעתה לפרסם את הדברים במסגרת זכות הציבור לדעת.
(ב) הוועדה תכלול חמישה חברים, ואלו הם:
(1) שופט או שופט בדימוס, והוא יהיה יושב הראש;
(2) נציג מועצת העיתונות;
(3) נציג לשכת עורכי הדין;
(4) נציג האגודה הישראלית לתקשורת;
(5) נציג האקדמיה שייבחר מבין הפקולטות למשפטים.
תפקידי הוועדה וסמכויותיה
6.
(א) אלו תפקידי הוועדה:
(1) פיקוח על השקעות הקרן בהתאם למטרותיה לפי חוק זה;
(2) הקצאת משאבי הקרן למימון הוצאות משפט במקרים שבהם –
(א) הוגשה תביעה של הוצאת לשון הרע כנגד מבקש התמיכה;
(ב) מתקיימת מידה של סבירות ראויה שאכן מדובר בפרסום מוגן על פי חוק זה;
(3) מינוי מנהל הקרן ואישור העסקת עובדים בהנהלת הקרן;
(4) אישור התקציב השנתי ותכנית הפעולה של הקרן.
(ב) הוועדה רשאית לשקול שיקולים נוספים בהחלטתה על הקצאת משאבי הקרן, ובין היתר אם עומדים לרשות מבקש התמיכה מקורות מימון נוספים.
(ג) כספי הקרן לא יממנו תשלום פיצויים עבור מי שיצא חייב בדין.
(ד) השר רשאי לקבוע בתקנות את סמכויות הוועדה לצורך הגשמת תפקידיה.
סדרי עבודת
הוועדה
7.
(א) יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבותיה ויקבע את סדרי עבודתה.
(ב) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סדרי עבודתה של הוועדה.
כספי הקרן
8.
(א) כספי הקרן יבואו מהכנסות המדינה מתמלוגים בתחום התקשורת, בהיקף שלא יפחת מחמישה מיליון שקלים חדשים לשנה.
(ב) משרד האוצר יעביר לקרן את הסכום הנקוב בסעיף קטן (א) בתשלומים חודשיים עד ה-10 בכל חודש.
(ג) הוצאות ניהול הקרן לא יעלו על עשרים אחוזים מתקציבה, לרבות הוצאות על כוח אדם ותפעול המשרדים.
תרומות
9.
הקרן רשאית לקבל תרומות מכל אדם.
דוח שנתי
10.
הקרן תגיש לנשיא המדינה, בסיום כל שנה, דין וחשבון על פעילותה בשנה החולפת, וכן את מלוא הנתונים והמידע הנוגעים לחלוקת הכספים ולמדיניות ההשקעות של הקרן ולתוצאותיה הכספיות; דוח שנתי כאמור יפורסם גם באתר אינטרנט שיוקם למטרה זו.
ביצוע ותקנות
11.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
12.
תחילתו של חוק זה ביום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012).
דברי הסבר
לאחרונה גברה התופעה של איום בתביעות משפטיות נגד אמצעי תקשורת ואנשים המפרסמים מידע שאינו נוח לגורמים שונים בעלי יכולת, הון והשפעה. איומים אלה עלולים למנוע פרסום של מידע חשוב וחיוני אשר דרוש לציבור, ולהפוך את אמצעי התקשורת לזירה לפרסום מידע חיובי או בידורי בלבד. האינטרס הציבורי המחייב פרסום תחקירים ומידע ביקורתי על בעלי הכוח וההון, מחייב גם תמיכה של המדינה ושל הציבור באותם סוכנים של זכות הציבור לדעת, בין אם מדובר באמצעי התקשורת, עורכים ועיתונאים, ובין אם מדובר באנשים פרטיים המבקשים לחשוף מידע חיוני.
הצעת החוק מבקשת להקים קרן ייעודית שתאפשר במקרים המתאימים ובהפעלת שיקול דעת מקצועי, לספק מימון להגנה משפטית לאלו הזקוקים למימון זה. חשוב להדגיש כי כספי הקרן אינם מיועדים לתשלום פיצויים עבור אלו היוצאים חייבים בדין. מכאן שאין בהקמת קרן זו משום עידוד של פרסום אסור והוצאת לשון הרע.
תקציבה של הקרן יבוא מתמלוגים שמשלמות חברות התקשורת למדינה, וכן מתרומות של אלו הרואים בכך מטרה חשובה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בכסלו התשע"ב – 26.12.11