הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בדצמבר5 636 ט' בכסלו התשע"ב עמוד 232 . . . . . . . . . . . .2011-) (תרומה למוסד ציבורי), התשע"ב188 'הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס 236 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-) (תיקון), התשע"ב63 'הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס 232 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה ,)) (תרומה למוסד ציבורי188 'הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס 2011-התשע"ב 46 תיקון סעיף.1 - 46 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏בפקודת מס הכנסה - )בסעיף קטן (א )1( )", ובה, במקום הרישה עד המילים "לקרן1(" האמור בו יסומן כפסקה (א) שקלים חדשים180 לאומית" יבוא "אדם שתרם בשנת מס פלונית סכום העולה על לקרן לאומית" ובמקום הקטע החל במילים "מההכנסה החייבת של הנישום באותה שנה" עד המילים "לפי הנמוך מביניהם" יבוא "מההכנסה החייבת של ;" שקלים חדשים, לפי הנמוך מביניהם7,500,000 הנישום באותה שנה, או על :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) ), תעמוד הקביעה בתוקפה1( ) קבע שר האוצר מוסד ציבורי לפי פסקה2(" עד תום שתי שנות מס שלאחר שנת המס שבה ניתנה; המנהל רשאי ,להאריך את תוקף הקביעה לתקופות נוספות, שלא יעלו על שלוש שנים ;".כל אחת )5(–) ו3( ) עד1(1 סעיף )1( לפסקה ,) הפקודה- (א) לפקודת מס הכנסה (להלן46 סעיף    קובע כי אדם שתרם תרומה לקרן לאומית כהגדרתה (ד) לפקודה, או למוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף46 בסעיף ) לפקודה שקבע לעניין זה שר האוצר, יקבל זיכוי ממס2(9 בשל התרומה האמורה, בהתקיים התנאים הקבועים .בסעיף אחד התנאים לזיכוי כאמור הוא תרומה בשנת מס שקלים חדשים, ובלבד שלא יינתן400 בסכום העולה על זיכוי מהמס בשנת מס בשל סכום כולל של תרומות העולה 4,208,000 מההכנסה החייבת של הנישום או על30% על .שקלים חדשים, לפי הנמוך מביניהם כדי להקל על פעילותם של מוסדות ציבור ולעודד מתן תרומות, נקבעה במסגרת חוק מס הכנסה (תרומה לקרן ) (הוראת2010– ו2009 לאומית או מוסד ציבורי בשנות המס ), הוראת שעה233 ' (ס"ח התש"ע, עמ2009-שעה), התש"ע הוראת השעה) ולפיה- (להלן2010– ו2009 לשנות המס שקלים חדשים בכל אחת7,500,000–הסכום הכולל יוגדל ל שקלים4,208,000 מן השנים האמורות (במקום הסכום של ,). כמו כן2008 הסכום המעודכן לשנת המס- חדשים הוקטן סכום התרומה המזערי הנדרש באותן שנים לסך של הסכום- שקלים חדשים400 שקלים חדשים (במקום300 .)2008 המעודכן לשנת המס כדי לעודד תרומות למוסדות ציבור מוצע, בפסקה להצעת החוק, להפחית את הסכום1 )(א) של סעיף1( שקלים180–המזערי לתרומה המאפשר קבלת זיכוי מהמס ל חדשים ולהעלות את הסכום הכולל המאפשר זיכוי כאמור שקלים חדשים, וזאת כהוראת קבע, ברוח7,500,000–ל .הוראת השעה (א) להצעת החוק מוצע לקבוע כי תיקון זה5 בסעיף . ואילך2011 יחול כבר לגבי תרומות שניתנו בשנת המס , להצעת החוק1 )(ב) של סעיף1( עוד מוצע, בפסקה ,לקבוע כי תוקפה של קביעת שר האוצר, של מוסד ציבורי (א) לפקודה, תהיה עד תום שתי שנות מס46 לעניין סעיף שלאחר שנת המס שבה ניתנה. כמו כן מוצע להסמיך את המנהל) להאריך את תוקף- מנהל רשות המסים (להלן הקביעה, אם המוסד הציבורי עומד בתנאי הקביעה, וזאת .לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים, כל אחת ,בחינת המוסד הציבורי על ידי המנהל, אחת לתקופה תבטיח, מחד גיסא, פיקוח נאות על מתן הטבות המס לגופים הראויים לכך, ומאידך גיסא תבטיח גמישות מינהלית שכן מדובר בפיקוח על אלפי גופים ציבוריים, ונכון שסמכות זו .תהיה בידיו של הגורם הביצועי (א) לפקודה, כנוסחו46 לעניין זה יובהר כי אף שסעיף היום, אינו מגביל את תקופת תוקפה של הקביעה, הרי שהלכה למעשה הוגבלה תקופת הקביעה בפועל, לגבי ואילך. החל משנה זו אצל שר1992 קביעות שניתנו משנת האוצר מסמכותו למנהל לבחון כל שלוש שנים מוסדות ציבור ולהאריך את הקביעות שנקבעו לגביהם לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים (לעניין זה ר' גם דברי הסבר .)(ב) להצעת החוק5 להוראת המעבר שבסעיף .23 '; ס"ח התשע"ב, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 5.12.2011 ,, ט' בכסלו התשע"ב636 - הצעות חוק הממשלה 233 :) יבוא1במקום סעיף קטן (א )2( ,))  מצא המנהל כי מתקיים, לגבי מוסד ציבורי שנקבע לפי סעיף קטן (א1"(א אחד מאלה, הוא רשאי לבטל את הקביעה מאותו יום ואילך, בהודעה שתפורסם :ברשומות; המנהל ימסור הודעה על הביטול למוסד הציבורי פנקסיו של המוסד הציבורי נקבעו כבלתי קבילים קביעה שאינה )1( ;ניתנת לערר או לערעור במוסד הציבורי חדל להתקיים תנאי מהתנאים הדרושים לצורך )2( ;)קביעתו לפי סעיף קטן (א חדל להתקיים במוסד הציבורי תנאי מהתנאים הדרושים לצורך )3( ;)2(9 היותו מוסד ציבורי כמשמעותו לפי סעיף חלק מהותי מפעילותו של המוסד הציבורי אינו להשגת המטרה )4( ;".הציבורית :) יבוא2אחרי סעיף קטן (א )3( ) כדי לגרוע מסמכות הביטול1)  אין בסמכות המנהל לפי סעיף קטן (א3"(א ;".הנתונה לשר האוצר לפי כל דין ; בטל- )סעיף קטן (ב )4( . בטל- )סעיף קטן (ד )5( )5(–) ו3( ,)2( לפסקאות , לפקודה46 ) ו–(ד) של סעיף1   סעיפים קטנים (א :כנוסחם היום, קובעים לאמור )  מוסד ציבורי כאמור בסעיף קטן (א) שלא הגיש1"(א שני דוחות שנתיים ברציפות, או שמן הדוחות עולה כי אינו מנהל פנקסים כדין או שחלק מהותי מפעילותו אינו להשגת המטרה הציבורית, רשאי שר האוצר לבטל את ".)קביעתו לענין סעיף קטן (א )  נקבעו פנקסיו של מוסד ציבורי כבלתי קבילים1(  )"(ד קביעה שאינה ניתנת לערר או לערעור, רשאי המנהל לבטל את הקביעה שלפי סעיף קטן (א) מאותו יום .ואילך )  המוסד יודיע לציבור על ביטול כאמור, בדרך2( ".ובמועד שקבע המנהל ,מוצע להחליף הוראות סעיפים קטנים אלה, ולהסמיך ) המוצע, את המנהל לבטל את קביעתו של1בסעיף קטן (א המוסד הציבורי, בהתקיים העילות המפורטות בסעיף הקטן האמור, זאת כדי לייעל את מנגנון הפיקוח על מוסדות ,. עם זאת מוצע להבהיר46 הציבור שנקבעו לעניין סעיף ) המוצע, כי אין בסמכות המנהל לפי סעיף3בסעיף קטן (א ) המוצע, כדי לגרוע מסמכות הביטול הנתונה1קטן (א שהוא הגורם הקובע את מוסדות הציבור- לשר האוצר , לחוק הפרשנות15 (א) לפקודה (ר' סעיף46 לפי סעיף .)1981-התשמ"א ,העילות לביטול קביעת מוסד ציבורי בידי המנהל :) המוצע הן1הקבועות בסעיף קטן (א .  פנקסי המוסד הציבורי נקבעו כבלתי קבילים בקביעה1 שאינה ניתנת לערר או לערעור. עילה זו מלמדת על חריגה מהוראות הפקודה ובהתקיימה אינה מאפשרת למנהל ,לערוך בקרה נאותה על פעילותו של המוסד הציבורי והיא מצביעה על כשל ניהולי חמור. מן הראוי כי ההטבה ; לפקודה תינתן לגבי מוסדות ציבור אמינים46 שבסעיף .  המוסד הציבורי חדל לקיים תנאי מהתנאים הדרושים2 לצורך קביעתו. לעניין זה יובהר כי אישור שניתן לפי סעיף ) לפקודה לעניין היותו של המוסד מוסד ציבורי, אינו מקנה2(9 46 זכאות מיידית לעניין קביעתו של המוסד הציבורי לפי סעיף (א) מקנה לשר האוצר סמכות שבשיקול דעת46 לפקודה. סעיף ) יהיו זכאים2(9 לקבוע אילו מוסדות ציבור כמשמעם בסעיף 46 . לפיכך לצורך הקביעה לפי סעיף46 גם להטבה שבסעיף ;על המוסד הציבורי לעמוד בתנאים נוספים .  המוסד הציבורי חדל לקיים תנאי מן התנאים הדרושים3 ). תנאים אלה2(9 לצורך היותו מוסד ציבורי כאמור בסעיף מהווים כאמור תנאי סף לצורך בחינת הזכאות לקביעת לפקודה. לפיכך אי–עמידה בתנאים46 המוסד לפי סעיף :. לדוגמה46 אלה שוללת בהכרח את הזכאות לעניין סעיף חבר בני אדם שאינו מגיש דוחות מס שנתיים או מגיש "דוחות שאינם נאותים, חורג מההגדרה "מוסד ציבור ;)2(9 שבסעיף :) יבוא1במקום סעיף קטן (א )2( ,))  מצא המנהל כי מתקיים, לגבי מוסד ציבורי שנקבע לפי סעיף קטן (א1"(א אחד מאלה, הוא רשאי לבטל את הקביעה מאותו יום ואילך, בהודעה שתפורסם :ברשומות; המנהל ימסור הודעה על הביטול למוסד הציבורי פנקסיו של המוסד הציבורי נקבעו כבלתי קבילים קביעה שאינה )1( ;ניתנת לערר או לערעור במוסד הציבורי חדל להתקיים תנאי מהתנאים הדרושים לצורך )2( ;)קביעתו לפי סעיף קטן (א חדל להתקיים במוסד הציבורי תנאי מהתנאים הדרושים לצורך )3( ;)2(9 היותו מוסד ציבורי כמשמעותו לפי סעיף חלק מהותי מפעילותו של המוסד הציבורי אינו להשגת המטרה )4( ;".הציבורית :) יבוא2אחרי סעיף קטן (א )3( ) כדי לגרוע מסמכות הביטול1)  אין בסמכות המנהל לפי סעיף קטן (א3"(א ;".הנתונה לשר האוצר לפי כל דין ; בטל- )סעיף קטן (ב )4( . בטל- )סעיף קטן (ד )5( ד ב ר י ה ס ב ר 5.12.2011 ,, ט' בכסלו התשע"ב636 - הצעות חוק הממשלה 234 תיקון כותרת 1'חלק ו .2 לפקודה, במקום "והנחות סוציאליות" יבוא "הנחות סוציאליות וסכומי1'בכותרת חלק ו ."תרומה מוכרים א120 תיקון סעיף.3 :א לפקודה, אחרי ההגדרה "הנחות סוציאליות" יבוא120 בסעיף .";)1()(א46 הסכומים הנקובים בסעיף- """סכומי תרומה מוכרים ב120 תיקון סעיף.4 ."ב(א) לפקודה, אחרי "ונקודת קיצבה" יבוא "סכומי התרומה המוכרים120 בסעיף תחילה והוראת מעבר .5 ), ואולם תחילתו של2012 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום ו' בטבת התשע"ב (א) ,(ב) לפקודה46 )(א) לחוק זה, וביטולו של סעיף1(1 ) לפקודה, כנוסחו בסעיף1()(א46 סעיף .)2011 בינואר1( ) לחוק זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א4(1 כאמור בסעיף ג לפקודה, כנוסחם לפני46 עד46 או43 אושר או נקבע מוסד ציבורי לפי סעיפים (ב) , או נקבע2‏1984-), התשמ"ד65 'תחילתו של חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס (א) לפקודה, כנוסחו לפני פרסומו של חוק זה, ותוקף האישור46 מוסד ציבורי לפי סעיף הקביעה), אינו מוגבל בזמן, תעמוד הקביעה בתוקפה, על- או הקביעה כאמור (להלן )(ב) לחוק זה, עד המועד כמפורט1(1 ) לפקודה, כנוסחו בסעיף2()(א46 אף הוראות סעיף :להלן, לפי העניין עד יום כ"ח- )1982 בדצמבר31( ניתנה הקביעה עד יום ט"ו בטבת התשמ"ג )1( ;)2013 בדצמבר31( בטבת התשע"ד ) עד יום1983 בינואר1( ניתנה הקביעה בתקופה שמיום ט"ז בטבת התשמ"ג )2( בדצמבר31( עד יום ט' בטבת התשע"ה- )1984 בדצמבר31( ז' בטבת התשמ"ה ;)2014 .  חלק מהותי מפעילותו של המוסד הציבורי אינו להשגת4 ממומן46 המטרה הציבורית. מוסד ציבורי שנקבע לפי סעיף באופן עקיף על ידי כספי משלם המסים וזאת מתוך הנחה שהשימוש בכספים אלה, יחזור לציבור וישמש בעיקרו לטובת מימוש יעדים חברתיים. לפיכך מוסד ציבורי שחלק מהותי מפעילותו אינו לשם השגת מטרה ציבורית, חורג .46 מהיעד שעל בסיסו ניתנה הטבת המס לפי סעיף לפקודה, כנוסחו46 סעיף קטן (ב) של סעיף סעיפים :היום, קובע לאמור 4 עד2–) ו4(1 ,"(ב)  הסכומים שבסעיף קטן (א) יתואמו בכל שנת מס בהתאם לשיעור עליית המדד מן המדד שפורסם בחודש אוגוסט שלפני שנת המס ועד המדד שפורסם בחודש אוגוסט של שנת המס; הסכום המזערי שהוגדל כאמור , שקלים חדשים10 יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של והסכום המרבי שהוגדל כאמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא שקלים חדשים; הנציב יפרסם הודעה1000 מכפלה של ".ברשומות בדבר הסכומים שהוגדלו ועוגלו כאמור מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) האמור הקובע כי עדכון הסכום המזערי המזכה בתרומה והסכום הכולל המאפשר זיכוי כאמור ייערכו לקראת סוף שנת המס שבה ניתנו התרומות, ולקבוע כי עדכון הסכומים האמורים ייעשה ב לפקודה, בתחילת שנת המס שבה ניתנות120 לפי סעיף התרומות. כמו כן מוצע לערוך את ההתאמות הנדרשות ,ב האמור120 לפקודה, שבו מצוי סעיף1'בכותרת חלק ו א לפקודה הקובע את ההגדרות הנדרשות120 וכן בסעיף לאותו חלק (ר' לעניין זה גם דברי הסבר להוראת התחילה .))(א5 שבסעיף )לסעיף קטן (א 5 סעיף מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה ), עם זאת מוצע2012 בינואר1( ביום ו' בטבת התשע"א ) לפקודה, כנוסחו1()(א46 לקבוע כי תחילתו של סעיף המוצע, הקובע סכומי תרומה מופחתים לצורך הזיכוי ,(ב) לפקודה46 ממס, וביטולו של מנגנון ההצמדה שבסעיף .)2011 בינואר1( יהיו ביום כ"ה בטבת התשע"א ) לפקודה, כנוסחו1()(א46 הסכומים הקבועים בסעיף שקלים חדשים לסכום המזערי180( להצעת החוק1 בסעיף לסכום הכולל) הם הסכומים המעודכנים7,500,000–ו . הוראת התחילה המוצעת באה2011 נכון לתחילת שנת יינתן זיכוי ממס לתרומות2011 להבטיח כי כבר בשנת ,העומדות בסכומים אלה, וזאת ברציפות להוראת השעה יעודכנו הסכומים האמורים2012 וכי החל בשנת המס 4 ב לפקודה, כנוסחו המוצע בסעיף120 לפי הוראות סעיף .להצעת החוק )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע הוראת מעבר לגבי מוסדות ציבור שנקבעו או אושרו, בלא הגבלת זמן, לצורך הוראות הפקודה שעניינן זיכוי ממס על תרומות, וזאת לאור הוראת .186 'ס"ח התשמ"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 5.12.2011 ,, ט' בכסלו התשע"ב636 - הצעות חוק הממשלה 235 ) עד יום1985 בינואר1( ניתנה הקביעה בתקופה שמיום ח' בטבת התשמ"ה )3( בדצמבר31( עד יום י"ט בטבת התשע"ו- )1985 בדצמבר31( י"ט בטבת התשמ"ו ;)2015 ) עד יום1986 בינואר1( ניתנה הקביעה בתקופה שמיום כ' בטבת התשמ"ו )4( בדצמבר31( עד יום ב' בטבת התשע"ז- )1986 בדצמבר31( כ"ט בכסלו התשמ"ז ;)2016 ) עד יום1987 בינואר1( ניתנה הקביעה בתקופה שמיום ל' בכסלו התשמ"ז )5( בדצמבר31( עד יום י"ג בטבת התשע"ח- )1991 בדצמבר31( כ"ד בטבת התשנ"ב .)2017 1 (א) לפקודה, כנוסחה המוצע בסעיף46 ) של סעיף2( פסקה להצעת החוק, המגבילה את תוקף הקביעות לשנתיים עם אפשרות הארכה לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש .שנים כל אחת ניתנו הטבות מס לתורמים מכוח סעיפים1984 עד שנת ג לפקודה. לצורך סעיפים אלה אושרו או46 עד46– ו43 נקבעו מוסדות ציבור, חלקם על ידי שר האוצר וחלקם על ידי נציב מס הכנסה. בחוק לתיקון פקודת מס הכנסה ,)65 ' תיקון מס- (להלן1984-), התשמ"ד65 '(תיקון מס לפקודה46 בוטלו הסעיפים האמורים ונקבע במקומם סעיף האמור נקבעו הוראות מעבר65 'כנוסחו היום. בתיקון מס שלפיהן מוסד שביום תחילת התיקון מי שתרם לו היה זכאי להטבות על פי הסעיפים שבוטלו יראוהו כאילו נקבע '(א) לפקודה כנוסחו בתיקון מס46 כמוסד ציבורי לפי סעיף ניתנו65 '. האישורים והקביעות שניתנו לפני תיקון מס65 בלא הגבלת זמן, והם בתוקף כל עוד לא בוטלו. נוסף על כך (א) לפקודה ניתנו בלא46 גם הקביעות שניתנו לפי סעיף .1991 הגבלת זמן עד תום שנת , ועד היום, ולאור הניסיון שהצטבר1992 החל משנת הוגבל, הלכה למעשה, תוקף הקביעות לתקופה שאינה עולה על שלוש שנים, וניתנה סמכות למנהל להאריך את .הקביעות ,כדי ליצור אחידות בטיפול בכל מוסדות הציבור ,) לפקודה, כנוסחה המוצע2()(א46 ובשים לב להוראת סעיף מוצע לתחום את תוקף האישורים והקביעות אשר ניתנו עד ,. מוצע כי התחימה כאמור תיעשה באופן מדורג1992 לשנת זאת כדי לתת הן למוסדות הציבור המחזיקים באישורים או בקביעות והן לרשות המסים, את הזמן הראוי להיערך .לכך ) עד יום1985 בינואר1( ניתנה הקביעה בתקופה שמיום ח' בטבת התשמ"ה )3( בדצמבר31( עד יום י"ט בטבת התשע"ו- )1985 בדצמבר31( י"ט בטבת התשמ"ו ;)2015 ) עד יום1986 בינואר1( ניתנה הקביעה בתקופה שמיום כ' בטבת התשמ"ו )4( בדצמבר31( עד יום ב' בטבת התשע"ז- )1986 בדצמבר31( כ"ט בכסלו התשמ"ז ;)2016 ) עד יום1987 בינואר1( ניתנה הקביעה בתקופה שמיום ל' בכסלו התשמ"ז )5( בדצמבר31( עד יום י"ג בטבת התשע"ח- )1991 בדצמבר31( כ"ד בטבת התשנ"ב .)2017 ד ב ר י ה ס ב ר 5.12.2011 ,, ט' בכסלו התשע"ב636 - הצעות חוק הממשלה 236 2011-) (תיקון), התשע"ב63 'הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס 5 תיקון סעיף .1 ", במקום "שישה חודשים5 , בסעיף1‏2011-), התשע"א63 'בחוק השיפוט הצבאי (תיקון מס ."יבוא "שנה ,2011-), התשע"א63 'חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס )2011 באפריל4( שפורסם ביום כ"ט באדר ב' התשע"א ) משנה את כללי המרשם הפלילי63 ' תיקון מס- (להלן ביחס לעבירות המנויות בו, בכל הנוגע להשלכות מופחתות של הרישום הפלילי. תיקון זה נכנס לתוקפו בתוך שישה חודשים מיום פרסומו, כלומר ביום ו' בתשרי התשע"ב .)2011 באוקטובר4( לאחרונה נכנסה לשימוש משטרת ישראל מערכת )ממחושבת חדשה של המרשם הפלילי (מערכת מפ"ל ובימים אלה החלה עבודה על גרסה שנייה שלה שאמורה . האמור63 'לכלול שינויים ליישום הוראות תיקון מס הערכת גורמי משטרת ישראל היא שיהיה ניתן להשלים 63 'את הגרסה התואמת הנדרשת ליישומו של תיקון מס .2012 במחצית הראשונה של שנת לפיכך מוצע לדחות את כניסתו לתוקף של תיקון לשנה מיום הפרסום, כלומר ליום י"ב בניסן התשע"ב63 'מס .)2012 באפריל4( לעניין זה יובהר, כי כיום, אף שהתיקון אינו מוחל בשל הצורך בהיערכות מחשובית מתאימה, וכדי להימנע מפגיעה בחיילים שהורשעו בבתי דין הצבאיים, לא מוזנים בשלב זה במערכת מפ"ל גזרי דין של חיילים שהורשעו בבתי הדין הצבאיים אחרי יום ו' בתשרי התשע"ב , לתוקף63 '). זאת, עד לכניסת תיקון מס2011 באוקטובר4( .לפי החוק המוצע .730 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 5.12.2011 ,, ט' בכסלו התשע"ב636 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר