הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת רונית תירוש
זאב בילסקי
דניאל בן-סימון
פ/3949/18
הצעת חוק קרן לאומית לבטיחות בדרכים מהכנסות המדינה מקנסות בגין עבירות קנס, התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הקרן" – קרן לניהול וחלוקת הכנסות המדינה מקנסות המשולמים בשל עבירות קנס שהוקמה לפי סעיף 3;
"הרשות" – הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, כהגדרתה בחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו–20061 (להלן – חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים);
"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים;
"עבירת קנס" – כהגדרתה בפקודת התעבורה2.
הקמת הקרן ומטרותיה
2.
(א) מוקמת בזה קרן לניהול ולחלוקה של הכנסות המדינה מקנסות המשולמים בשל עבירות קנס, לצורך קידום הבטיחות בדרכים;
(ב) מטרת הקרן לנהל את הכנסות המדינה מקנסות המשולמים בשל עבירות קנס ולחלקן באופן שיקבע השר לצורך קידום הבטיחות בדרכים, בין היתר בתחומים אלה:
(1) פיתוח תשתיות וכבישים;
(2) הסברה ומודעות הציבור לבטיחות בדרכים;
(3) מניעת תאונות דרכים;
(4) סיוע והצלה לנפגעי תאונות דרכים;
(5) כוח אדם לאכיפת דיני תעבורה;
(6) כל עניין אחר חיוני לבטיחות בדרכים כפי שיחליטו השר או הרשות.
העברת כספים לקרן ופיקוח
3.
(א) משרד הפנים, משרד האוצר ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, יעבירו לקרן את הכנסות המדינה מקנסות המשולמים בגין עבירות קנס, כאמור בסעיף 8א לחוק נכסי המדינה, התשי"א–19513, לא יאוחר מהיום העשירי בכל חודש קלנדרי.
(ב) העברת הכספים לקרן תפוקח על ידי מועצת הרשות, כהגדרתה בסעיף 12 בחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.
הקרן גוף מבוקר
4.
הקרן תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–19584.
חובת שקיפות ודיווח לציבור
5.
(א) הקרן תגיש לנשיא המדינה, בסיום כל שנה, דין וחשבון על פעילותה בשנה החולפת, וכן את מלוא הנתונים והמידע על ההשקעות של הקרן לטובת בטיחות בדרכים.
(ב) הקרן תפרסם לציבור את הדיווח השנתי המלא כאמור בסעיף קטן (א) באמצעות אתר האינטרנט של הרשות.
ביצוע וכללים לחלוקת השקעות הקרן
6.
השר, בהתייעצות עם הרשות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לביצוע חוק זה, וכן כללים לחלוקת הכנסות המדינה מקנסות המשולמים בשל עבירות קנס לצורך קידום הבטיחות בדרכים.
דברי הסבר
המלחמה בתאונות הדרכים היא מלחמה לאומית שיש למצוא לה פתרון משמעותי ויעיל. לא ניתן להמשיך להיסמך על תכניות לאומיות או על החלטות ממשלה בעניין בטיחות בדרכים שלעיתים אינן מיושמות במלואן עקב קיצוצים בתקציב משרד התחבורה או הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים שנוסדה בשנת 2006 נלחמת מידי שנה על תקציביה שנועדו למנוע תאונות דרכים על ידי השקעה בתשתיות, הסברה ועוד.
חשוב להבין שקיצוצים בתקציבים שנועדו לבטיחות בדרכים משמעותם סיכון חיי אדם, על כן חיוני שיהיו מספיק מקורות מימון לכל ההיבטים שיכולים למנוע תאונות דרכים. רק כך יהיה ניתן לצמצם את מספר ההרוגים.
לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו להקים קרן לאומית, שמטרתה גיוס כספים לטובת המלחמה בתאונות הדרכים. הכספים מגביית קנסות על עבירות תעבורה, ינותבו לקרן שכל מטרותיה יופנו לטובת משתמשי הדרך.
כספי הקרן שינוהלו על ידי שר התחבורה בשיתוף הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ינותבו לטובת תשתיות ופיתוח כבישים, הסברה, מניעה של תאונות דרכים על ידי הגברת האכיפה על עבירות תנועה, סיוע לנפגעי תאונות דרכים ועוד.
אזרחי המדינה לא ירגישו שהמדינה שולחת יד לכיסם מבלי לעשות שימוש מושכל עם הכסף הנגבה מהם.
עוד מוצע לקבוע חובת שקיפות ודיווח לציבור על השקעותיה של הקרן בבטיחות בדרכים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בטבת התשע"ב – 23.1.12