הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון יצחק וקנין פ/3822/18 הצעת חוק ניירות ערך (תיקון – הארכת תקופת הצינון לעובדי רשות ניירות ערך), התשע"ב–2011 תיקון סעיף 10א 1. בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–19681, בסעיף 10א – (1) בסעיף קטן (ג), במקום "שלושה חודשים" יבוא "שנה"; (2) בסעיף קטן (ד), במקום " עברו שלושה חודשים" יבוא "עברה שנה"; (3) בסעיף קטן (ה), במקום "עברו שלושה חודשים" יבוא "עברה שנה". דברי הסבר על פי סעיף 10א לחוק ניירות ערך, נהנים עובדי רשות ניירות ערך מתקופת צינון מקוצרת של שלושה חודשים. זאת, בניגוד למרבית עובדי שירות המדינה, שעליהם חלה תקופת צינון של שנה לפחות, בה נאסר עליהם להיות מועסקים או לייצג אינטרסים של אנשים וגופים שהושפעו מהתפקיד שהעובד הפורש מילא בשירות המדינה. עובדי רשות ניירות ערך מקבלים מדי יום החלטות הנוגעות ישירות לאינטרסים של הגופים העסקיים החזקים במשק הישראלי. נדמה שאין מקרה מובהק יותר של משרת ציבור הנמצא בעמדת השפעה כה משמעותית על אינטרסים עסקיים, שעליהם הוא אמור לפקח לטובת אזרחי המדינה. על פניו, נדמה כי מעובדי הרשות, שהינם רגולטורים של ליבת הפעילות העסקית בישראל, יש לדרוש אימוץ כללי אתיקה ונורמות טוהר מידות חמורות אף יותר מאלה החלות על עובדי מדינה אחרים, ובוודאי לא פחותים מהם. תקופת הצינון המקוצרת המתאפשרת כיום בחוק לעובדי הרשות פותחת פתח ל"דילוג" של עובדים בכירים ברשות אל משרות תפורות במגזר העסקי, באותם גופים ממש שעליהם היו אמורים לפקח מבלי משוא פנים. מהלכים מסוג זה, הנעשים זמן קר לאחר סיום התפקיד בגוף הרגולטורי, מעלים חשש כבד לניגוד עניינים ופוגעים באמון הציבור ברשויות הפיקוח והאכיפה במדינת ישראל. לפיכך, הצעת חוק זו מבקשת להאריך את תקופת הצינון החלה על עובדי רשות ניירות ערך משלושה חודשים לשנה, ובכך להשוות את תנאי הפרישה שלהם לאלה של שאר עובדי המדינה. יודגש, כי ההצעה מותירה על כנה את האפשרות של עובד שפרש לקבל אישור לעסוק במסחר בניירות ערך, לעבוד בחברה בורסאית או להחזיק במניותיה, ולקבל טובת הנאה ממי שעמד בקשרים עם הרשות, גם לפני שהסתיימה תקופת הצינון – אך זאת בכפוף לאישור ראש רשות ניירות ערך, שידווח על כך למליאת הרשות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ל' בכסלו התשע"ב – 26.12.11