הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת ציון פיניאן נחמן שי פ/4181/18 הצעת חוק לתיקון פקודת הטלגרף האלחוטי (תשלום אגרות תדר על ידי בעל זיכיון לשידורי רדיו), התשע"ב–2012 תיקון סעיף 13 1. בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב–19721 (להלן – הפקודה), בסעיף 13, בפסקה (1א), בסופה יבוא "תקנות לפי פסקה זו יכללו מנגנון להפחתת האגרות בעד הועדת התדרים והקצאתם." חובת התקנת תקנות 2. תקנות לפי סעיף 13(1א) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו. דברי הסבר מטרת הצעת חוק זו לתקן עיוות היסטורי בכל הקשור לחיובן של תחנות הרדיו האזוריות בישראל באגרות בגין שימושן בתדרים לצורך קיום שידורי הרדיו שלהן באפנון תדר (FM). תחנות הרדיו האזוריות נדרשו מיום הקמתן לתשלום אגרות תדר למדינה בשיעורים גבוהים, אשר הגיעו, במקרים מסוימים, למאות אלפי שקלים חדשים בשנה. כל תחנה נדרשת לשלם אגרה באופן מצטבר בגין כל תדר שהוקצה לה לשם כיסוי אזור זיכיונה, בהתאם למדרגות שנקבעו על פי הספקי השידור שהותרו להן על ידי משרד התקשורת. שיטת חיוב זו גרמה לעיוותים רבים במשך השנים. ראשית, מהשוואה של שיעור האגרות הנהוגות בעולם המערבי בגין שימוש בתדרי רדיו באפנון תדר מתברר כי שיעורי האגרות הנהוגים בישראל גבוהים משמעותית מהמקובל בעולם. שנית, בהשוואה לשיעור האגרות המוטל על אמצעי תקשורת אחרים בישראל, עולה כי שיעור האגרות המוטל על תחנות הרדיו גבוה משמעותית. כך לדוגמא, שיעור האגרות החל על תחנות הרדיו גבוה מזה המוטל על ערוצי טלוויזיה, פי עשרות מונים, וזאת שלא בהתחשב בהיקף השימוש שעושה כל אמצעי תקשורת כאמור בתדרים. יתרה מכך, נמצא כי שיעור האגרות החל על תחנות רדיו אזוריות שווה לשיעור האגרות בו חייבות חברות סלולארית בגין שימוש זהה. כל זאת, כאשר התועלת הכלכלית ששואבים ערוצי הטלוויזיה, קל וחומר חברות הסלולאר, מהשימוש בתדרים, גבוה עשרות מונים מהערך הכלכלי שיש בשימוש לתחנות הרדיו האזוריות. התוצאה היא אפליה ועיוות באופן החיוב של אמצעי התקשורת בשל שימושם במשאב ציבורי של המדינה, וקיפוח תחנות הרדיו האזוריות אל מול ערוצי הטלוויזיה וחברות הסלולאר. זאת ועוד, שיטת החיוב של תחנות הרדיו האזוריות מתעלמת לחלוטין מגורמים שונים אשר ראוי שיובאו בחשבון בקביעת החיוב. כך לדוגמא, אין התחשבות בעובדה כי תחנת רדיו נאלצת לעשות שימוש ביותר מתדר אחד לצורך כיסוי אזור זיכיון בעייתי מבחינה טכנית. כמו כן, אין התחשבות בעובדה שתחנות רדיו אזוריות בפריפריה נהנות מתועלת מופחתת מבחינה כלכלית לעומת תחנות רדיו אזוריות במרכז הארץ. כך גם אין התחשבות בעובדה שמקצת מתחנות הרדיו האזוריות נאלצות לעשות שימוש בתדרים, אשר חשופים להפרעות שונות מצד תחנות רדיו פיראטיות מישראל ומחוצה לה, וכתוצאה מכך נדרשות להגביר הספקי שידור וכנגזרת מכך לשלם אגרות גבוהות יותר. שיטת החיוב גם יוצרת עיוות כלכלי שכן שיעור האגרות נקבע על פי מדרגות שרירותיות לפי ההספקים של המשדרים שמפעילות התחנות לצורך כיסוי זיכיונן. הפער בין שיעור האגרות בכל מדרגה גדול משמעותית וכך מעבר ממדרגה למדרגה, אפילו אם משמעותו הגדלה של פחות מעשרה ואט, עשויה להקפיץ משמעותית את גובה אגרת התדר בה מחויבת תחנה. במשך השנים סבלו תחנות הרדיו האזוריות מהפרעות קשות בתדרים שהוקצו להן, ובשנת 2003 אף הוגשה כנגד המדינה תביעה משפטית, אשר הסתיימה בהליך פשרה לאחר שהמדינה הכירה בצדקת טענותיהן של התחנות האזוריות להפחתת סכומי אגרות התדר. במסגרת הסכם הפשרה אף הופחת חובן של התחנות בגין אגרות תדר בד בבד עם ויתורן על תביעותיהן כנגד המדינה בהקשר למחדליה בטיפול ברדיו הפיראטי. במשרד התקשורת הוקמה ועדה שמטרתה לבחון רפורמה בשיעור אגרות התדרים המוטלות, בין היתר, על כלי התקשורת האלקטרונית. לאחרונה סיימה הוועדה את עבודתה והביעה את עמדתה בדבר הצורך לשנות את מתכונת החיוב של תחנות הרדיו באגרות תדר, ולתקן את העיוותים שצוינו לעיל. הוועדה צפויה להמליץ על הפחתה משמעותית בשיעור אגרות התדר בהן יחויבו תחנות הרדיו העושות שימוש בשיטת אפיון תדר; מתן הנחה לשימוש בתדרים בפריפריה; שינוי שיטת החישוב משיטת מדרגות לשיטת השימוש הרציף; השוואת שיעור אגרות התדר בגין שידורי הרדיו לשיעורי האגרות החלים על ערוצי הטלוויזיה (לעניין שיטת החישוב); מתן סמכות לנציגי משרד התקשורת לאשר הפחתה באגרה עקב הפרעות מהותיות לתדר; חישוב ההספקים על פי הקבוע ברישיון ולא על פי הקבוע באישור היצרן, ועוד. על כן, מוצע להסמיך את שר התקשורת ליישם את השינויים הראויים הנדרשים במתכונת החיוב בדמי תדר ביחס לתחנות הרדיו האזוריות באופן מיידי, ובמתכונת אשר תואמת ברובה את המלצות הועדה של משרדו. להלן ההסדר המוצע במתכונת החיוב של אגרות התדר ביחס לתחנות הרדיו העושות שימוש באפנון תדר (FM) כדלקמן: 1. מעבר לשיטת חיוב על פי נוסחה המתחשבת באופן רציף בהספקי השימוש בתדרים, במקום בנוסחת המדרגות הנוכחית. על פי נוסחא זו חיוב תחנות הרדיו האזוריות העושות שימוש במשדר אפנון תדר (FM) יהיה על פי הנוסחא כדלקמן: . כאשר: SF מייצג את אגרת התדרים לתחנת רדיו בשקלים ו-TP מייצג את ההספק המצטבר של כלל המשדרים באותו אפיק (בקילוואט) 2. מתן הנחה בגובה דמי התדר, מקום בו נעשה שימוש בתדרים בפריפריה, או מקום בו תחנת רדיו נדרשת לעשות שימוש ביותר מתדר אחד לצורך כיסוי אזור זיכיונה. 3. קביעת התעריף על פי הספק השידור שהותר לתחנת הרדיו ברישיון שניתן לה על ידי משרד התקשורת. 4. להחליט על הפחתה של האגרות במקרה של הפרעה משמעותית ומתמשכת לשימוש בתדרים. 5. הצמדת סכומי האגרות לשינויים במדד המחירים לצרכן, בתחילת כל שנה, כמקובל ביחס לשינויים באגרות בדין הישראלי. עדכון סכומי האגרות על פי הצעת החוק זו חיוני ודחוף. מעבר לצורך ולחובה לתקן עיוות ההיסטורי, מתבקש התיקון לאור העובדה שתחנות הרדיו האזוריות מתמודדות בשוק תחרותי ביותר, רווי מתחרים, ונאלצות להתמודד על נתח מוגבל בעוגת הפרסום המידלדלת עליה מספר המתחרים גדל והולך כל העת. התיקון נועד לשפר את יכולתן של תחנות הרדיו האזוריות להתקיים בשוק התחרותי ולהתחרות באופן הוגן ושווה מול יתר גופי הפרסום המתחרים על עוגת הפרסום. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז באדר התשע"ב – 21.3.12